1、2003年前后，我区与全市其他县区一样，在经济持续增长，发展进入高速发展期的同时，社会矛盾也进入凸显期，从信访举报情况看，一是信访举报反映的问题日趋复杂，诉求的内容出现多元化；二是信访总量高位运行；三是很多上访群众热衷赴京去省反映问题。针对这一严峻的信访举报形势，我区从贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和巩固党的执政地位的高度，积极探索信访举报新方法新途径来化解信访矛盾。（一）从推进办事公开入手，规范群众举报行为，着力打造信访举报阳光工程2006年以来，我们按照中央纪委信访室、监察部举报中心关于纪检监察信访举报工作办事公开的意见和市纪委下发的关于在全市县和县以下纪检监察机关推行信访举报工
2、作办事公开工作意见的精神，不等不靠，在赴外地学习经验和结合自身实际的基础上，率先在全市各县区推行信访举报办事公开工作，实行“阳光”办信，让群众在信访举报中享有充分的知情权、参与权和监督权。一是发放信访举报办事公开“六色卡”，扩大群众知情权。制作不同颜色的纪检监察机关信访联系卡、信访工作人员监督卡、举报人权利和义务告知卡、信访举报承诺卡、鼓励实名举报的暂行办法和投诉指南2000余份并向群众发放，让群众明白“向谁举报”、“如何举报”。二是开辟信访网络举报“绿色通道”，扩大群众参与权。在全区建立了三级网络举报信箱，让举报人通过网络与信访工作人员“双向沟通”，打消举报人的思想顾虑。对群众反映强烈、普遍
3、关注和重复信访的问题在网上公布办理程序和进程，让群众清楚“谁在办理”、“怎样办理”。三是公开办理结果，扩大群众监督权。要求承办部门及时向举报人公开信访举报办理进程和办理结果，让群众知道“应当怎样”、“为啥这样”。通过实行信访举报办事公开，群众信访举报的行为得到进一步规范，反映的问题得到进一步解决。（二）从拓宽举报渠道入手，坚持领导坐班接访与定期分析研究信访问题相结合，扩大信访工作信息源开通“信访直通车”是我区纪检监察机关为畅通信访渠道而进行的一项创新。领导与群众面对面交流，信访问题就容易抓落实，群众越级访也就少。“信访直通车”的目的就是要方便群众反映问题，让领导了解社情民意。一是坚持领导坐班接
4、访。针对部分群众想直接面对领导解决信访问题的要求，我们坚持每月第一周星期三由区纪委领导轮流坐班接待上访群众，对群众反映的问题当场答复，促使问题高效、快捷办理。近年来，本委领导亲自接待群众来访50余件（次），为群众解决实际问题32个。二是开展问卷调查。2007年，我们针对群众关注的热点难点问题在全区范围内开展了一次党风廉政建设民意问卷调查，共组织17个单位、539名机关、社区及群众代表参加问卷调查活动。就群众反映出来的问题形成了一篇质量较高的调研报告，为领导的科学决策提供了重要依据。三是定期分析研究信访案件线索。我们坚持每月出一期信访简报，每季度出一期信访情况分析，让纪委主要领导随时掌握全区信访
5、工作动态。对一些复杂、疑难和群众反复反映的信访问题，我们按照被反映对象的级别，分别提交纪委书记会或纪委常委会分析研究，确定处理方式。五年来，我们分别对14类重要信访问题下发整改通知书8份，挖掘案源线索5条，经初核转立案3件。（三） 从建章立制入手，进一步强化工作基础，规范信访日常管理工作按照全面贯彻落实科学发展观，加快构建和谐平安西湖的要求，我区纪检监察机关紧紧围绕解决群众最关心、最迫切、最现实的利益问题入手，建立完善相关工作制度，健全利益协调机制，畅通诉求渠道，积极预防和化解矛盾，维护了社会的和谐稳定。一是鼓励实名举报。制定并下发了关于鼓励实名举报的暂行办法和xx区奖励实名举报有功人员实施细
6、则，对举报有功的人员进行奖励，以提高干部群众的监督意识和积极性。二是限期告知结果。对署实名信访件加以核实，并在规定的时间内将处理结果告知举报人，以增强信访举报工作的透明度和公信力。三是实行常委包案。在查办信访案件过程中，确定包案领导，实行谁包案谁负责，一包到底。加大案件查处力度，消除个别党员领导干部侥幸心理和蒙混过关心理，增强其遵纪守法和自我约束的能力，使查办信访件成为一种不设课堂的教育形式。四是建立联席合作制度。对涉及面广、群众反映强烈的信访件，联合司法等部门共同查办，并将查实的信访问题及时向组织人事部门反馈。通过完善制度，进一步规范了全区信访举报工作，使基层工作有章可循，有制可依，增强了化
7、解矛盾、解决信访问题的能力。二、认真履行职责，充分发挥纪检监察机关在接待处理来访中的重要作用（一）对不认真履行职责的单位及工作人员实施责任追究针对有些信访问题是因人为因素导致“小事拖大、大事拖炸”的状况，我区及时出台了xx区纪检监察机关防止缠访重访工作责任追究制，对来访中出现的推诿扯皮、不作为、乱作为，解决问题不及时、不到位、不按规定程序处理问题，甚至失职渎职行为，该批评教育的批评教育，该责令改正的责令改正，违反党纪政纪的一律追究党纪政纪责任。如奥运期间，我区系马桩街道在维控工作中因监管不力，致使居民周某赴京越级上访。区纪委在调查了解情况后，认定这是一起因部分干部工作失职造成的责任事件。当即责
8、成街道主要负责同志向区委区政府写出书面检查，并对直接责任人作出了诫免教育处理。（二）积极参与督办和协调查办重大信访案件，推动疑难信访问题的解决主要是对严重影响人民群众生产生活的问题，督促相关部门认真处理解决；对上级机关和领导交办的信访案件，实施跟踪督办，并严格把关；对侵害群众切身利益背后隐藏的干部腐败问题进行直接查办或牵头查；对情况复杂、跨部门、跨单位的问题，组织协调相关部门共同办。如，我区商贸委下属单位肉品市场管理联合稽查大队某副大队长，因涉嫌利用职务的便利收受屠宰户贿赂，导致大量病死猪肉流入市场，直接危害群众的身心健康。省市领导十分关注此类涉及民生的问题，市纪委主要领导还作出重要批示。为此
9、，我们会同区检察院、公安分局等单位联合对该同志违法违纪行为进行了调查处理，撤销了该同志所担任的职务，并由司法机关对其作进一步处理。（三）收集整理涉及党风廉政建设方面的来访信息，为领导决策提供参考依据主要采取定期与信访局沟通，经常将区直系统干部召集起来，定期召开座谈会，组织廉政问卷，查阅群众上访记录等形式，收集党风廉政建设方面的信息，对收集来的信息及时进行分析，去粗取精，去伪存真，通过一定的信息载体上报区委、区政府和上级纪检机关，为党委、政府进一步完善惩防体系，及时部署反腐倡廉重大任务，提供决策依据。如，群众反映较多的基层干部休息日公车私用现象突出的问题。我们要求各单位结合各自实际，制定车辆管理
10、规定，加强燃料考核，大力倡导节约有奖、奖罚分明制度，使公车私用现象得到了有效遏制。三、精心组织协调，增强党政干部下访工作效应（一）抓组织协调，从机制上保证党政干部下访规范有序组建了由区纪检监察机关牵头，相关部门人员参加的党政干部下访工作督促检查小组，起草了关于进一步加强全区纪检监察机关下访工作的意见，制订下发了党政干部下访工作检查考核办法。明确规定各街办、镇、场及区属各部门班子成员每半个月到所有联系的片、村工作一天以上，同时规定干部下访要做到提前预告，限时办结，双向承诺，收集反馈。各单位各部门定期汇总情况向区纪检监察机关报告。（二）抓问题解决，确保党政干部下访为民务实开展党政干部下访工作，不是
11、走过场、做样子，而是要实实在在为基层单位、为群众解决实际问题，及时掌握社情、民情，促使信访问题得到进一步解决。我们做到每季度梳理一次信访问题，把一些难解决的信访问题，进行认真讨论，分析解决的办法，指定专人负责，通过下访，把解决问题的办法带下去，帮助基层把问题解决好。同时，要求各街道、镇建立下访工作机制，切实掌握本辖区内的上访户基本情况，对一些困难上访户由街道、镇领导班子成员结对帮扶、组织慰问，确实把开展下访工作作为党政干部为民务实的重要任务来抓，把为群众解决实际问题作为下访工作的重点来抓，从而提高党政干部为民服务意识，同时也进一步促使了信访问题的解决，提高了下访工作的有效性，增强了干部的责任心
12、，真正起到了党政干部下访为民务实的作用。（三）抓重点环节，扩大党政干部下访工作成效紧紧抓住引发信访问题的重点部位和环节，把下访工作与纠风治乱相结合，围绕群众反映强烈的问题，按领域集中整治。一是大力整治“不作为、乱作为”行为。针对一些干部工作中不负责、不认真，乱用权力、滥用权力的现象。要求党政干部带着问题下访，在其所在的单位召开情况通报会，直接点名批评教育当事人，问题严重的则由纪检机关直接进行查处。二是大力整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为。针对义务教育工作中的一些收费项目，在春、秋季开学期间，区纪委会同物价部门深入学校进行暗访、抽查。对不具备办学条件在区属学校设立教学点办学的，下发监察建议，到
13、目前为止，已责令停办教学点1个并退还补课费90.2万元。同时，狠抓医药购销和医疗服务不正之风，仅2006年就清理整治医疗机构47家，取缔无证行医22家，责令限期整改33家，处罚罚金3万元。三是大力整治“与民争利”行为。认真开展土地征用、城镇拆迁、企业改制等容易侵害群众切身利益问题的整治。及时成立专项治理整顿工作领导小组，解决了十几起征地补偿和房层拆迁工作中不公平、不透明的问题。在企业重组改制和破产工作中，始终坚持以人为本，规范操作程序，妥善安置职工，较好地维护职工合法权益不受侵害。四是大力整治噪音、排油烟行为。认真抓好城区环境整治，严防噪声油烟污染扰民。如与区环保局联合开展噪声执法，共出动执法人员50余人次，开展执法10余次。狠抓了污染源限期治理，严防污染物超标排放工作，有效增强了各单位对治理污染的认识，城区环境质量得到明显提高，为我区创建全国文明城区作出了积极贡献。
