1、北京市“十三五”市级一般专项规划北京市“十三五”时期城市管理发展规划北京市城市管理委员会北京市发展和改革委员会二o六年九月“十三五”时期(2016-2020)是紧紧围绕新时期首都 城市发展战略定位，牢牢把握首都发展的阶段性特征，全 面深化改革，落实京津冀协同发展，建设国际一流和谐宜 居之都的重要五年。全面、系统、科学地制定规划发展战 略，对城市管理领域立足新的发展阶段、向更高发展水平 迈进至关重要。本规划在系统总结“十二五”时期城市管 理工作的基础上，坚持问题导向、目标导向，以北京市城 市管理领域未来五年发展需求为核心，进一步完善城市管 理治理体系，全面提升城市管理行业运行保障水平和综合 协调
2、管理水平，为首都城市可持续发展奠定基础。第一章“十二五”时期发展回顾11.1发展成就11.1.1重大活动引领有力，保障效果全面展现11.1.2市容环境整洁，城市景观靓丽21.1.3环卫管理精细开展，设施建设有力推动31. 1.4公用服务惠及民生，保障能力持续提高41. 1.5着力开展供热、照明节能，减少污染排放51. 1.6管线综合管理体制基本构建，安全运行有效保障61. 1. 7保障基础不断夯实，管理效能稳步增强71.2发展形势91.3存在问题101.3. 1设施保障能力相对滞后111. 3. 2区域发展不平衡111.3.3市容景观水平尚需提升111.3.4行业管理基础薄弱12第二章发展思路
3、与发展目标132.1指导思想132.2规划原则132.3规划范围和期限142.4发展目标142.5发展思路162.6主要规划指标17第三章全力提高城市管理服务水平183.1市政公用183.1. 1构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系183.1.2构建多元供热、相互支撑的供热运行保障体系193.2环境卫生193.2. 1全面实现垃圾处理能力大幅提高193.2.2优化完善公厕便民服务建管水平203.2.3着力提升垃圾分类效果213.2.4深入完善垃圾规范收运体系建设213.2.5巩固提升清扫保洁精细化管理水平223.3城市容貌223.3. 1建设精品景观，打造恢弘大气的首都风貌223.3.2建
4、立服务市民、展现魅力的照明体系233.3.3提升户外广告设施设置规划控制水平243. 3.4规范城市道路公共服务设施设置253. 3. 5加强架空线入地和规范梳理整治力度253.4综合协调管理与安全运行263. 4. 1充分发挥城市管理网格效能263. 4.2健全地下管线运行综合协调管理体系263. 4. 3建立健全热电气常态化联调联供机制273. 4. 4巩固安全生产和应急管理体系273. 4.5扎实做好石油天然气管道保护工作283.5综合支撑保障293. 5. 1适度超前、注重实效地开展科技研发293. 5.2顶层设计、突出重点地推动信息化建设293. 5.3聚焦关键、持续创新地开展监督考
5、评303. 5.4固化机制、全力以赴地做好重大活动保障303.5.5围绕重点、主动创新地抓好宣传动员工作30第四章积极落实国家重要战略部署314.1京津冀协同发展314.1. 1全力配合功能疏解，扎实做好协同建设314.1.2研究探索协同机制，深入推进互惠合作314.2生态文明建设324.2. 1环卫减排，落实环保要求324.2.2供热减排，清洁城市空气324.2.3降低能耗，提高能效水平324.3城乡协调发展334.3. 1加快推动燃气建设服务覆盖农村334.3. 2着力推进农村环境卫生全面改观334.4深化改革与依法行政344.4. 1系统研究，推进体制机制改革344.4.2强化立法，积极
6、推进依法管理344.4.3创造有利条件，推动行业市场化354.4.4健全标准体系，着力推进标准化建设35第五章 实施保障365.1加强规划衔接365.2建设规划项目库365.3积极落实项目资金365.4开展规划实施评估375.5加强公众参与37第六章 环境影响评价386.1规划实施的环境影响分析386.1. 1规划实施的环境影响识别386. 1. 2 “十三五”期间污染物排放总量预测分析396. 1.3大气环境影响分析396. 1.4水环境影响分析406. 1. 5固体废物环境影响分析406. 1. 6生态影响分析416. 2规划综合论证416. 2. 1规划目标定位合理性论证416. 2.
7、2规划规模合理性论证426. 2. 3规划布局合理性论证436. 2.4规划结构合理性论证446.3预防或减轻不良环境影响对策措施456. 3. 1大气环境保护措施456. 3. 2水环境保护措施466. 3.3固废处理处置措施466. 3.4生态保护措施466.4近期建设项目环评建议与跟踪评价476. 5结论与建议48附名词解释51第一章“十二五”时期发展回顾1.1发展成就过去五年，认真贯彻落实中央精神和市委、市政府各 项要求，在相关部门、各区政府、行业系统的大力支持下， 坚持科学发展、精细管理、服务民生，积极落实市政府重 点工作和折子工程，扎实推进“十二五”规划的实施，行 业保障能力持续增
8、强，综合协调能力和管理水平不断提高。1.1.1重大活动引领有力，保障效果全面展现积极发挥首都环境建设、城市综合协调的统筹作用， 组织相关部门、区和企业，全方位、全过程、全要素落实 重大活动市容景观、环境卫生、公厕服务、景观照明、市 政公用设施安全运行等服务保障任务，确保重大活动期间， 市容景观璀璨靓丽、城乡环境干净整洁、公用服务优质高 效。圆满完成党的十八大、APEC会议、纪念中华人民共和 国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、世界田径锦 标赛等重大活动保障任务，并多次受到中央领导、中央国 家机关和市领导的高度评价。通过重大活动引领，高标准 实施了重点区域环境综合整治，全面提高了环境作业精
9、细 化保障水平，解决了一大批突出环境问题，消除了 一大批 市政设施安全隐患，进一步带动城市管理各项工作水平全 面提高。1.1.2市容环境整洁，城市景观靓丽扎实推进市容景观建设。落实市政府折子工程和实事 任务，完成重点大街、重点区域、老旧小区、胡同街巷、 高快速路、铁路沿线、校园周边、架空线入地等环境整治 工程，解决了一大批重点环境问题。持续开展城市道路公共服务设施规范治理。坚持减量 原则，采取“拆移洗修换”措施，拆除违规闲置的报刊亭、 信息亭、咪表等设施6.2万余件，移改、规范占压盲道、 阻碍通行、密度过大的设施4.8万余件，清洗粉饰设施 273.4万余件次，维修破损设施69.7万余件次，更新
10、设施 &7万余件。全市城市道路公共服务设施环境明显改观，设 施管理水平进一步提高。全面提高城市照明服务水平。大力提升景观照明品质, 推进设施建设和改造，基本形成“两轴、三环、六线、十 七区及滨水界面”的城市景观照明体系，城市夜间容貌更 加多彩。完成116条“有路无灯”道路安装路灯任务，城 六区道路照明设施维护数量从“十一五”末期24. 3万盏增 至27.1万盏，着力改善市民生活条件。严格规范户外广告设施设置。完成26件户外广告设施 设置规划审查，调整和新增设置点位444处，取消设置点 位18处，规范建设单柱式户外广告设施87处。建立联合 查处工作机制，完善日常巡查监管措施，严控重点地区、 主要
11、道路违规设置的户外广告设施和户外电子显示屏，查 处违规户外广告牌匾标识设施6.5万余处，有效改善了城 市公共空间景观。1. 1.3环卫管理精细开展，设施建设有力推动清扫保洁、公厕服务能力稳步提升。实施城市道路清 扫保洁分级作业和管理，定期开展道路尘土残存量检测， 机械清扫保洁组合工艺作业率达到86%,城区6224条背街 小巷环境卫生质量达标；再生水使用量占清扫作业总用水 量比例不断提高；市级城市道路清扫保洁全面实现市场化。 全市公厕总量13308座，其中三类以上公厕达到90%,公厕 无障碍率达到60%；加强医院、旅游景点、交通枢纽等行业 公厕指导，公厕建设管理迈上新台阶。生活垃圾管理体系进一步
12、完善。落实北京市生活垃 圾处理设施建设三年实施方案(2013-2015年)，鲁家山生 活垃圾焚烧厂、南宫堆肥厂二期等16座生活垃圾处理设施 建成运行，全市生活垃圾处理能力达到2. 7万吨/日。加快 餐厨垃圾处理设施建设进度，全市餐厨垃圾集中处理能力 达到1350吨/日，餐厨垃圾规范化收运率达到43%；推动餐 厨垃圾就地处理工作，完成了 156个处理站的建设。完善 垃圾分类体系建设，完成了 3759个垃圾分类达标小区的建 设，改造密闭式清洁站750座，逐步提高分类收运覆盖范 围和作业率，年收运厨余垃圾量超过试点小区居民垃圾产 生量的5%o初步建成“户分类、村收集、镇运输、区处理” 的农村生活垃圾
13、收运体系。建筑垃圾综合管理取得明显成效。全面落实关于进 一步加强建筑垃圾运输规范管理的工作意见，实施建筑 垃圾综合管理循环利用考核评价管理办法和建筑垃圾 运输企业监督管理办法，建成建筑垃圾运输车辆监管信息 系统，形成日常检查、联合督导工作机制，实现建筑垃圾 全过程监管。更新改造建筑垃圾运输车辆8052台，道路遗 撒和乱倒乱卸现象明显减少。通过土地修复、堆山造景、 纳入正规管理等手段，大幅提高建筑垃圾消纳处置能力。1. 1.4公用服务惠及民生，保障能力持续提高燃气供应服务体系不断完善。“多气源、多通道”南北 供气的天然气长输保障体系基本形成；完成四大热电中心 和锅炉“煤改气”配套供气工程，建设城
14、市天然气管网855 公里、场站29座，除延庆区外其他各区新城均实现了管道 天然气供应，全市天然气管线总长度达2万余公里。建立 健全农村地区瓶装液化石油气供应服务体系，液化石油气 “送气下乡”工程覆盖全市农村地区，基本实现农村炊事 气化；在有条件地区推进实施“天然气进村入户”试点工 程，累计满足8个村近5000余户村民的市政管道天然气炊 事及采暖需求。供热服务保障能力持续增强。全市供热面积达到7.8 亿平方米，比“十一五”末增长了 13%；四大热电中心及配 套供热管网建成投产；完成远郊区锅炉房拆小并大、河北 三河热电厂外部热源引入等工作；建立供热气象会商机制 和热电气联合调度机制；出台采暖费暗补
15、变明补、优抚低 保人员集中供热采暖补助政策，热费制度改革取得成效。1. 1.5着力开展供热、照明节能，减少污染排放着力开展供热、照明节能工作。全面完成“十二五” 时期单位供热面积能耗降低12%的节能目标；完成200余座 燃煤锅炉房的煤改清洁能源及系统节能技术应用的升级改 造，中心城区实现锅炉供热无煤化，全市清洁能源供热比 例增至80. 9%；开展1. 3亿平方米既有居住建筑供热计量改 造，供热计量收费面积达到1.6亿平方米，定期开展供热 计量收费联合执法。制定城市道路照明技术规范、城市照 明节能管理规程；推广照明高效节能设备，全市道路、景 观照明灯具全部更换为节能灯具；提高城市照明信息化控 制
16、水平，实现全过程节能管理。切实降低环境污染排放。提高垃圾处理设施运行管理 和污染控制水平，完成全市16座垃圾卫生填埋场全密闭工 程，完成6座垃圾处理设施渗滤液处理系统升级改造，新 增渗滤液处理能力1720吨/日。高安屯垃圾焚烧厂年发电 24557万度；北神树、阿苏卫、六里屯和高安屯四座垃圾填 埋场填埋气发电设施年发电7400万度；安定填埋场填埋气 提纯设施年供气能力达到292万立方米。基本完成全市253 处非正规垃圾填埋场治理工作。党政机关等公共机构餐厨 垃圾就地处理能力达到每年2万吨。1.1.6管线综合管理体制基本构建，安全运行有效保障建立地下管线综合管理体制。在全国率先建立地下管 网运行综
17、合管理体制；建立全市地下管线基础信息统计体 系，截止“十二五”末期，全市地下管线总长达17万余公 里；初步建立地下管线自身结构性隐患排查治理工作体系 和机制，排查治理地下管线自身结构性隐患4543公里，全 市百公里地下管线事故数量由2011年的8.06起下降至 2015年的1.83起，下降了 77%；探索地下管线消隐工程与 道路大修同步实施工作机制，治理“马路拉链”现象初显 成效；建立挖掘工程和轨道交通建设地下管线安全防护机 制，实现信息共享，取得良好的社会效益；建立了地下管 线检查井井盖丢失损坏案件的发现处置机制，年度井盖丢 失率在1%以下，连续三年实现了每月“零积案”的管理目 标。安全应急
18、管理工作扎实推进。建立健全安全生产“一 岗双责”和季度安全形势分析制度；积极开展安全检查、 隐患排查及有限空间作业、地下管线保护、城镇燃气等专 项治理；推进行业安全标准制定和标准化达标创建工作； 积极协调即发性地下管线事故隐患消除工作；加强应急队 伍规范化建设，市级应急队伍装备和技术水平进一步提升; 完善突发事件指挥处置机制，制定突发事件现场指挥部设 置与运行实施细则，妥善完成城市公共设施突发事故、扫 雪铲冰等各项应急工作。1. 1.7保障基础不断夯实，管理效能稳步增强信息化管理支撑作用充分体现。依托物联网、云计算 和移动互联等信息技术，进一步推进行业管理精细化。市 级信息化城市管理平台与12
19、个区实现对接；城六区共发现 1804. 7万余件城市管理问题，94. 5%的问题得到解决。建立 完善燃气、供热、环卫行业和地下管线综合协调管理方面 的基础信息统计制度，实现基础数据统计信息化。建立建 筑垃圾综合管理信息平台，对建筑垃圾运输车辆安装定位 系统，实现车辆运行轨迹实时跟踪。搭建“北京市挖掘工 程地下管线信息沟通服务平台”，发布工程建设信息1279 项，为工程建设单位与管线权属单位对接、交底、配合提 供有效支持。标准化体系框架基本形成。结合城市管理领域业务职 能，修订原有标准体系框架，确定了城市管理领域标准化 子体系结构，界定了各项标准的定位、内容和内在联系， 提高了标准的科学性、协调
20、性和适应性，完成制修订并发 布地方标准45项，为行业精细化管理提供有力支撑。监督检查考评体系进一步健全。建立“月检查、月曝 光、月排名”制度，初步形成环境治理长效监督机制；组 织开展各类专项检查、联合检查以及季度评价，指导各区 落实自查机制，各区环境建设主动意识明显增强；按照“属 地管理，分区分类”原则，推进完善市容环境考核评价机 制；利用卫星遥感技术开展市容环境监测，大型垃圾渣土 堆放点整治成效显著。城市管理法规规章体系基本建立。制定出台了北京 市生活垃圾管理条例、北京市架空线管理若干规定、北 京市供热采暖管理办法等16部地方法规和政府规章，并 制定了关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工
21、作 的意见（京政办发2014） 6号）、全面推进建筑垃圾综 合管理循环利用工作意见（京政办发2011） 31号）等规 范性文件。过去五年是首都城市管理工作快速发展的五年，设施 保障能力不断提升、城市整体面貌不断改善，这些成绩都 是未来开展工作的坚实基础和宝贵财富，特别是城市管理 体制改革的推进和京津冀协同发展战略目标的提出，将更 进一步推动北京城市管理工作向更高管理要求和更高发展 水平迈进。1.2发展形势“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 也是北京市落实首都城市战略定位，加快建设国际一流和 谐宜居之都的关键阶段。城市管理工作必须在新起点上全 面、迅速适应发展新要求，准确把握战略机
22、遇期内涵的深 刻变化和城市管理发展的阶段性特征，紧紧抓住机遇，积 极探索建立新型城市管理模式，不断提高城市治理能力。深入落实新时期北京城市战略定位的关键期。围绕十 八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，落实北京建设全国政治中心、文化中心、 国际交往中心、科技创新中心的战略定位，城市管理行业 管理目标、方法和任务措施将进一步调整和完善，以“十 二五”时期城市管理存在问题和首都新时期发展需求为导 向，适应未来城乡发展需要。不断提升城市治理能力的关键期。城市管理体制改革 将完善现有管理体制和工作机制，法治思维、统筹协调将 在城市治理中发挥至关重要的作用。必须向构建发展新体
23、 制聚焦，强化创新统筹的工作意识和精细全面的制度保障, 动员市民广泛参与城市管理工作，方可确保各项工作取得 预期成效。落实京津冀协同发展的关键期。京津冀协同发展纲要 要求有序疏解北京非首都功能、实现区域良性互动，城市 管理工作必须牢牢把握北京在京津冀协同发展中的核心地 位，发挥比较优势，创新管理和合作模式，加快推动资源 能源保障体系建设和再生资源利用，方能在京津冀协同发 展中找准定位并做出贡献。建设首都生态文明的关键期。十八届五中全会要求坚 将绿色发展，坚持节约资源，以提高环境质量为核心，实 行最严格的环境保护制度，坚定走生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展之路。城市管理工作承担的清洁能源
24、 保障、节能减排等生态文明建设任务繁重，必须要严格落 实、全面完成市委市政府部署的工作任务。充分满足人民日益增长需求的关键期。市民对生活质 量的追求和自我维权法律意识全面提高，只有坚持以人民 为中心、坚持人民城市为人民，不断提高设施保障能力、 做好市容环境建设，推进城市管理领域基本公共服务均等 化，才能充分满足人民日益增长的需求，让人民生活更便 捷、更舒适、更美好。1. 3存在问题“十二五”时期，城市管理发展取得了重大成就，中 央有关首都未来发展的蓝图给城市管理工作带来了一系列 新的发展机遇和有利条件。但从建设国际一流和谐宜居之 都的发展目标来看，仍存在制约行业发展，以及城市综合 协调管理的重
25、要问题，迫切需要明确发展思路，深入研究 对策，积极进行解决。1.3. 1设施保障能力相对滞后项目前期手续办理周期长、路由紧张、“邻避效应”、 占征地协调难度大等多种因素导致部分设施未能如期实施, 燃气、供热、环卫设施供应能力偏紧；超负荷填埋等因素 导致垃圾填埋场提前到达使用年限，设施未来保障能力衰 减的风险进一步增强；环卫作业需求未能得到充分满足； 工程建设甩项等原因导致照明、环卫等部分设施未能完成 建设，造成公共服务设施配套不齐。1.3.2区域发展不平衡受城乡二元化现状、历史遗留等因素的影响，背街小 巷、待拆迁整治地区、边角地与城市主次干道之间区域的 环境差别依然明显；背街小巷和远离主次干道
26、区域的南北 城环境差异依然存在；城乡之间的城市道路公共服务设施 保障能力和规范管理水平的差距依然突出。1.3.3市容景观水平尚需提升市容景观建设缺乏统筹，整体水平与首都社会经济发 展不同步；规划设计首都特色不够，缺乏展现文化和传承 历史的精品，缺乏识别性，同质化问题严重；景观品质不 佳，城市道路公共服务设施便捷性、实用性与市民多元化 需求尚存在一定差距。1. 3.4行业管理基础薄弱一些工作存在协调难、综合难、推进难等问题，城市 综合管理协调缺乏相匹配的保障手段。信息统计工作尚需 加强，涉及多行业、多领域的信息系统仍需进一步整合； 行业管理强制性技术标准尚有欠缺；城市管理事中事后监 管手段不足；
27、部分法规条款滞后于城市发展需要；管理与 执法衔接不紧密。总之，未来五年城市管理领域发展的机遇与挑战并存, 机遇大于挑战。必须牢固树立紧抓机遇、加快发展的意识， 坚持问题导向、目标导向，以人为本、科学发展、深化改 革、依法管理，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念贯穿于城市管理各领域、全过程，努力寻求破解城市 管理难题的途径和方法，走出一条更高质量、更有效率、 更可持续的城市管理新路。第二章发展思路与发展目标2. 1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察北京时 的重要讲话精神，认真贯彻落实中央城市工作会议精神及 北京市国民经济和
28、社会发展第十三个五年规划纲要，按 照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围 绕首都建设“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技 创新中心”战略定位，以国际一流和谐宜居之都为建设目 标，以治理“大城市病”为重点，以提升管理效益和服务 质量为中心，尊重城市发展规律，扎实推进城市管理系统 的建设，构建安全、清洁、高效的市政设施运行体系，打 造干净、整洁、优美的市容环境。2. 2规划原则以人为本，和谐发展原则。坚持首都城市管理建设发 展与市民需求相匹配，为广大人民群众提供系统完善、功 能配套、保障有力、运行安全的市政公用基础设施，满足 人民
29、群众对城市管理方面日益增长的现实需求，实现和谐 发展。立足首都，区域协同原则。围绕首都功能，整合市政 公用事业资源，使基础设施建设和公共服务设施向薄弱地 区延伸拓展，逐步缩小城乡差距；主动引领京津冀协同发 展，发挥首都对周边地区的辐射带动作用，实现地区间优 势互补、良性互动、协同发展。保障供应，安全运行原则。以首都城市运行和市民生 活需要为出发点，进一步增强新形势下环境卫生和市政公 用设施安全运行、稳定供应与高效服务三大核心能力，推 动首都社会经济发展。节能减排，清洁高效原则。严格控制能源消费总量和 污染物排放增量，加快节能减排技术创新、管理创新和制 度创新；高效利用各类清洁能源，提高能源高效
30、利用水平， 全面完成节能减排目标。政府主导，公众参与原则。发挥政府主导作用，强化 分级负责与属地管理。尊重市民对城市管理发展决策的知 情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参 与城市管理工作，逐步实现共治共管、共建共享。2. 3规划范围和期限本规划的规划范围为北京市行政辖区，规划实施期为 2016年至2020年。2. 4发展目标“十三五”末期，形成与北京城市功能定位相适应的 城市管理设施建设和管理体系，打造优美、和谐、宜居的 城市环境，保障城市安全、稳定、高效运行，做好“四个 服务”，增强“四个能力”，实现城市管理发展建设和城市 管理水平全面提升。加快提高基础设施质量，增强运行保障能
31、力。坚持绿 色循环低碳理念，高质量新建、改建一批市政基础设施和 公共服务设施，加快构建布局合理、能力充足、设施先进、 配套齐全、运行高效的市政基础设施体系，逐步实现设施 建设运行一体化、运行服务专业化。全面提升市容景观品质，增强环境保障能力。按照“精 心设计、精品建设、共建共享”的原则，进一步打造进京 第一印象区域景观，展现首都形象；重点区域景观优美靓 丽，生活区域设施亲民惠民，薄弱区域环境整洁有序。全面提升安全运行水平，增强应急处置能力。坚持以 人为本、安全发展和安全第一、预防为主、综合治理的工 作思路，健全完善行业安全标准体系，严格落实政府监管 责任和企业主体责任；整合共享数据资源，深入开展统计 分析，切实做好预警防范；提高突发事件快速响应和科学 应对能力。系统提升城市管理效能，增强城市治理能力。转变政 府职能、提高城市管理法制化、标准化、信息化、精细化管理和服务水平，增强综合统筹协调能力；推动规划、建 设、管理的全程有效协调衔接；深化公用事业改革，推动 企业运营专业化、市场化；拓展公众参与渠道，形成全民 共建共享的社会治理格局，不断提升服务管理效能。2. 5发展思路“十三五”期间，坚持抓好燃气、供热、环卫设施
