1、2017年上半年,GDP增速比全国平均 水平高0.2个百分点，达到7.1%。一般公共 预算收入完成全年目标的52.3%,达到近年 来最快的水平。固定资产投资比全省平均 水平高1.7个百分点，达到14.1%。工业投 资止住了下滑的趋势，环比增长13.1个百 分点。特别是民间投资止住了两年来连续 下滑的态势，增长15.8%,比一季度回升了 15.5个百分点。进出口总额增长比全省平 均水平高25.1个百分点，达到92.6%。2.重点项目加快投资进程到2017年6月底，第一批重点项目中 开工复工为391个，开工复工占比达到 89.宓;投资额同比增长6.2%,达到398.87亿 元。其中，省重点项目23
2、个，开工复工20个， 完成投资额为54.88亿元。华耀城、富士康 （衡阳）产城融合、二环南路等166个项目投 资额超过预定目标。PPPT作成效显著，第 一批90个PPP项目，拟投资约1076亿元。3.产业转型提升质量效益衡阳市三产结构为13.9：42.1：44.0,第 三产业占比在一季度的基础上提升约4.5 个百分点。农业产业化进程加快，农产品加 工总产值达到455.4亿元，同比增长11%。 规模工业总产值达到928亿元，同比增长 16%,增速上行态势明显，效益质量稳中有 进。15月，全市高新技术规模工业企业增 加值同比增长19.6%,加快了 11.1个百分 点。规模工业企业利润同比增长37.
3、2%,提 高7.3个百分点。服务业增长势头良好，第 三产增加值同比增长10.1%,比第二产业快 4.7个百分点，对经济增长的贡献率高达到 59.8%,服务业成为经济增长的第一动力。 此外，高技术服务业、新材料、电子信息分 别增长 23.5%、24.1%、10.3%。（二）问题不少1.稳增长有压力多项指标增速逐月下降，排位逐月后 移，止跌回升压力较大。规模工业增加值增 速由一季度的6.5%逐月下滑至上半年的 5.9%,在全省排位后移到第13位。工业 用电量增速从一季度的1.4%逐月下滑 至-9.6%,排名降至全省倒数第一。14月、 15月、16月制造业累计入库税收增速逐 月回落为17.0%、15
4、.0%、12.7%。同时，社会 消费品零售总额增速从一季度起以每月 0.2个百分点的幅度逐月下滑，排名从一季 度的全省第4位后移到第7位。金融机构 本外币存、贷款余额增速均呈逐月下降态 势。2.争先进有差距多项指标低于全省、全国平均水平。上 半年,GDP增速低于全省平均水平0.5%。规 模工业增加值增速分别低于全省、全国平均 水平1.2%、1.0%。一般公共预算收入增速分 别低于全省、全国平均水平3.9%、7.5%。税 占比仅为59.3%,分别低于全省和市州平均 水平13.5%、12.1%,排名全省最后，与最高的 长沙市相差21.6%,其中地方税占比低于 全省平均水平15.7%。18个参与GD
5、P核 算的主要经济指标中，排在全省靠后的有 9项,其中有4项排在第13位。3.保目标有短腿截至2017年6月底，农村居民可支配 收入、社会消费品零售总额、规模工业增加 值、GDP等指标比预定目标尚有1.1%、 0.8%、1.6%、1.4%的差别，要圆满完成年初确 定的目标任务，压力较大。从各县市区看，多 个县市区的多项主要经济指标低于全市平 均水平。其中,GDP增速低于全市平均水平 的有3个。规模工业增加值增速低于全市 平均水平的有8个。一般公共预算收入低 于全市平均水平的有4个。固定资产投资 增速低于全市平均水平的有4个。社会消 费品零售总额增速低于全市平均水平有4 个。二、原因探究（一）主
6、观因素1.要素保障不到位土地供应方面。土地指标紧缺，基本 农田调整、土地调规艰难，征地拆迁难已 成为阻碍重点项目推进的突出问题。资金 保障方面。银行贷款“门槛”高，产业项目 普遍资金紧张、融资困难。企业招工方面。 本地新成长劳动力和高校毕业生严重外 流，富士康季节性缺工达6000人。2.环境优化不到位政务服务水平有待进一步提升，一些 项目审批进度滞后，如北三环、衡岳大道、 衡阳铁路口岸物流园等在建项目因国土、 规划手续办理影响了工程进度。施工环境 亟待优化，如大浦通用机场、怀邵衡铁路、 瓦松铁路专用线等多个项目存在无理阻 工、强揽工程等现象。3.体制机制不到位近年来，衡阳虽然在理顺城区、园区
7、管理体制问题上进行了一些改革，取得了 一定的成效，但市直部门与城区、园区之 间职能不清、权责不等、信息不畅、效率不 高等问题仍然存在。（二）客观因素1.工业发展拖了后腿从主要行业看，全市38个工业行业中 有11个工业总产值为负增长；电力、钢铁、 有色金属、建材、医药等重点行业税收贡献 大幅下降，其中有色金属减收82.6%。从重 点行业看，56家重点工业企业有27家总 产值为负增长，衡钢、金杯等重点工业企业 入库税收均下降10%以上。从外部环境看， 金融防风险在短期内对融资难、融资贵等 问题产生叠加影响，企业资金面紧张情况 整体略有加重；在配合中央环保督察期间， 部分工业企业停产整顿，特别是煤炭
8、开采 和洗选业、黑色金属矿采选业受影响较大， 累计产值分别下降11.8%、46.2%。2.动能转换接续不畅2017年上半年，高技术行业增加值 占规模工业增加值比重为11.2%,而高耗 能行业占比为27.5%,新旧动能差距仍然 较大。现代服务业发展滞后，知识密集型、 科技密集型的现代服务业占比仍然偏低。 消费增长面临困难，全市限上批零行业电 商单位较少、占比较低、发展不充分，购买 力外流严重。3.政策性减收影响较大6月中旬，湖南省核减衡阳市非税收 入基数13.17亿元，当月非税收入只完成 13.69亿元，下降33.2%,预计下半年将持 续下降。经初步测算，要完成全年财政收 入增长2%左右的目标任
9、务，全市税收收 入实际需增长11.6%,难度很大。三、对策措施（一）突出稳增长，加快发展步伐1.补齐发展短板要充分利用“中国制造 2025”试点示 范城市群的重大机遇，以制造强市战略为 导向，立足现有汽车零部件、电子信息、有 色金属、输变电等综合配套及优势产业， 瞄准世界500强、中国500强、中国民营 500强或省内外的一些大企业，针对性延 伸、补强产业疑，构建与长株潭错位、协调 发展，具有衡阳特色的新型制造业体系。 以“生态园区、工业新城”为目标，加快完 善生活配套设施及基础设施，不断提升园 区配套服务、产业集聚和项目承载能力。 采用“拿来主义”，学习先进地区关于招商 引资、支持企业发展等
10、方面的好经验好做 法，对接湖南“一带一部”战略定位，重点 面向珠三角做好承接产业转移文章。2.扩大有效投资坚持招商引资与做优做强企业并重， 在投资“倍增计划”方面取得突破性进展，瞄 准投资大、纳税多的优势企业，针对性帮助 解决实际困难，争取企业以最快速度、最大 力度追加投资、扩能扩产。要拓宽多元融资 渠道，大力落实全国金融工作会议精神，畅 通资金入实渠道；积极调整财政支出方式， 筹建产业基金，通过贷款贴息、风险补偿等 方式，鼓励和引导金融机构给实体经济贷 款，同时扶持有实力的企业通过公开上市融 资;促进民间投资“26条”落地生根，有序放 开社会事业、市政设施等竞争性领域的市场 准入，着力培育民
11、间投资新的经济增长点。3.培育规模企业建立企业资料库，及时收集并掌握企 业发展动态，重点挖掘“规下转规上”的潜 力，有针对性加出台扶持政策，促进企业 做强做优，通过积极培育扶持一批、改造 提升一批、引导促进一批，加快培育企业 上规升级，不断增强工业发展后劲。（二）突出强后劲，狠抓项目建设切实强化“抓项目就是抓发展、谋项 目就是谋未来”的思想认识，扎实推进 472个重点项目建设，确保完成年度投资 950亿元以上。1.加快推进项目继续坚持前期行之有效的好经验好 做法，全力以赴推动项目建设，对在中央 环保督察期间停工、在建项目要积极推进 复工复产及建设进度。突出挂图作战和倒 排工期，在会议决策落实、
12、部门服务质量、 项目建设进度等方面持续开展督查督办。 同时，着力协调解决项目建设进程中土地 保障、施工环境、手续办理、征地拆迁等突 出问题，为项目推进扫清障碍。2.注重包装项目重点对接“中国制造 2025”试点示 范、“西南云大”城镇群产城融合综合试点 以及国家发改委13大类重大工程包等政 策优势，确保更多项目进入国、省重点项 目“笼子”。争取新策划项目1400个，其中 新深度开发5000万元以上项目400个， 新深度开发项目转化为下年度重点工程 项目占比达80%以上。同时，要紧盯前期 项目，对已申报省、国部门的一些重点项 目，要密切注意政策变化，及时捕捉项目 信息，时刻准备好项目开工的各项工
13、作。3.推广PPP项目加强衡阳主要经济部门及平台公司业 务人员培训，培养一批懂操作、业务娴熟的 行家里手。加强PPP宣传推介，让社会熟 知PPP的适用领域、合作模式、操作流程 等具体细则。强化PPP项目储备，按照“非 禁即准、非限即许”的原则，通过PPP模式 允许和鼓励民营资本参与城建、环保、医 疗、教育等领域建设。强化示范带动，积极 引入第三方中介评估机构对拟建PPP项 目进行评估论证和动态监管，在现有项目 库中挑选部分重点项目建成PPP样板工 程，加快建立有利于PPP项目运作的制度 安排,形成一套成熟、规范的操作模式。（三）突出添活力，深化改革创新1.纵深推进重点领域改革习近平总书记指出，
14、改革要奔着问题 去，以问题解决彰显改革成效。落实到衡阳， 就是要以重点突破撬动改革全局，全面完成 全年9大类29大项改革任务。要以“三去一 降一补”为突破口推进供给侧结构性改革， 全面化解过多库存、过剩产能，规范政府融 资举债行为，打好降低要素成本、降费、减税 等“组合拳”，促进企业降低生产成本。要把 农业供给侧结构性改革放在重要位置，优化 农业经营体系、生产体系、产业体系,促进农 业生产由“量变”向“质变”转化。要以“放管 服”改革为契机，进一步做好简政放权的 “减法”、强化监管的“加法”和优化服务的 “乘法”，为各类市场主体减负，为群众生 产生活增便利。要创新军民融合发展体制 机制，加快推
15、进军民融合产业园建设，加 快衡山科学城“飞地经济”改革力度。2.找准改革创新的突破口要千方百计为人才引进创新机制，拿 出专项资金，参照武汉“百万大学生留汉 创业就业计划”，对照“芙蓉人才计划”结 合衡阳实际，出台更具吸引力的人才计 划，切实抓好各领域、各行业的引才工作， 在教育、医疗、住房诸多方面加强配套服 务，让行业领军人才或高层次人才服务衡 阳、落户衡阳。要推进园区管理体制创新。 推动管理重心下移，扩大和落实县市区和 工业园区经济管理权限，在事权变的同 时，也要相应划转入、财、物的管理权，让 县市区和园区拥有更大的发展自主权，充 分调动县市区和园区的积极性。3.在“五大开放行动”中大显身手
16、进一步完善优惠政策及招商引资办 法，优化重大项目签约落地及推进服务机 制，通过开展小分队招商、以商招商、“引 老乡、回故乡、建家乡”，精心举办衡州经 济发展论坛。参加湘南投洽会、湘商大会 等专题招商活动，吸引更多项目、资金入 衡。要立足现有“无水港”、综保区等对外 开放口岸及平台，有计划地加强与长株 潭、珠三角等地的重点口岸及港口的合 作，适当开辟新的出海通道及铁海联运项 目。要加快走出去步伐，支持衡阳有竞争 力的企业拓展国际市场，加强国际产能合 作，对重点项目、企业在资源配置方面优 先考虑，以衡阳有色金属、装备制造等六 大优势产业为重点，组建产业联盟抱团出 海。参考文献：衡阳市统计局.衡阳市2017年16 月统计月报Z.衡阳统计信息网,2017.（作者单位：中共衡阳市委党校；衡阳 行政学院）
