1、基层不牢，地动山摇；基础不牢，地动山摇； 基本不牢，地动山摇。抓基层、打基础、强基本的工作既不可能一 蹴而就，也不可能一劳永逸。要立足于基层组织建设的根本性、长 期性、艰巨性，统一各级党组织、党员干部的思想和行动，坚持打 基层、打基础、强基本不动摇、不盲目、不松劲，建立抓基层、打 基础、强基本的领导体制和工作机制。二是要把“五个基本”、 “七 个体系”建起来，并使整体功能发挥出来。“五个基本”、“七个 体系”建设是基于要素方法和系统方法对基层党建工作规律的认识 和运用。“五个基本”是“五个要素”，要素优则整体优，要素强 则整体强；“七个体系”是“七个经络”，经络通则整体通，经络 活则整体活。要
2、立足于“五个基本”、“七个体系”的全面性、整 体性、真实性、创造性，坚持全面建设、整体建设、真实建设、创 新建设。三是要把场所阵地建起来，并把对人民群众生产生活的服 务整合进来。习近平同志在全国组织部长会议上强调，继续加强村 级组织活动场所、党员群众服务中心等阵地建设，我们要认真学习 领会，贯彻落实到实际工作中去。要把 2011 年作为党员群众服务中 心建设的全面覆盖年、功能提升年，把党员群众服务中心建设作为 全年基层党建的重大项目来推进，全面建好便民服务室、谈心说事 室、党员活动室、远程教育站点、图书室、卫生室、综合服务社、 农机农技服务点、文化体育活动场所、公开栏、广播系统等项目， 力争实
3、现每个村、社区都有功能完善的党员群众服务中心，每个领 域、行业、单位都有服务群众平台的目标。 2、统筹兼顾用起来。全面推进“五个基本”、“七个体系”建设， 用起来是关键。用起来，首先是要按照“五务合一”的要求，把党 员群众服务中心这个平台用起来。一是要强化党务。依托党员群众 服务中心，经常组织开展党的活动，巩固加强基层党组织，使党员 经常受教育、保持先进性。二是要规范村（居）务。依托党员群众 服务中心，推行村（居）重大事项“五议五公开”，经常组织开展 民主议事决策、村（居）公共管理等活动，全面实行村（居）务公 开，提高村（居）务管理水平。三是要优化服务。依托党员群众服 务中心，承接党委、政府及
4、职能部门的公共服务项目，整合社会化 服务项目，为群众的生产、生活提供便利服务，密切党群干群关系， 树立基层党组织的威信和形象。四是要拓展商务。依托党员群众服 务中心，整合综合服务社（农资超市）、农产品流通服务组织等资源，活跃农村市场，帮助群众增收致富。五是要协调事务。依托党 员群众服务中心，协调办理各种事务，协调化解各类矛盾，为群众 做好事、解难事、办实事，维护基层和谐稳定。用好党员群众服务 中心，要坚持点、线、面结合，注意抓好村、社区党员群众服务中 心与乡镇（街道）便民服务中心、县（市、区）行政服务中心的功 能衔接，使面向群众的服务连成一条“线”；以县（市、区）为单 位编印基层党组织服务群众
5、工作手册，把县（市、区）、乡镇 （街道）、村（社区）各级服务站点、服务项目、服务承诺、联系 方式等向群众公开， 使面向群众的服务形成一个 “面” 一张 、 “网” ， 使群众有急事、有难事都能找到党组织。做到用起来，还要指导基 层党组织用好基本工作规范、用好各类活动载体、用好各种组织资 源，加强基层党组织经常性建设，不断增强基层党组织功能。3、发挥作用活起来。全面推进“五个基本”、“七个体系”建设， 活起来是方向。“五个基本”强基础、“七个体系”活基层。基层 组织活起来，关键是要使“七个体系”联建联用、互促互动，充分 发挥作用。一是充分发挥组织领导体系的作用，使基层党组织始终 成为科学发展的领
6、导者，成为自治组织、群团组织、经济组织、社 会组织和各类服务组织的领导核心，成为党员和人民群众的领导核 心，在谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展中活起来。二是 充分发挥服务群众体系的作用，使基层党组织始终成为服务群众的 先行者，全心全意为人民群众服务，在建设服务型党组织、服务型 党员队伍中活起来。三是充分发挥宣传教育体系的作用，使基层党 组织始终成为先进文化的引领者，在宣传群众、教育群众、凝聚群 众中活起来。四是充分发挥民主管理体系的作用，使基层党组织始 终成为民主管理的推动者，在增强基层党组织的凝聚力，激发社会 创造活力中活起来。五是充分发挥和谐稳定体系的作用，使基层党 组织始终成为群众
7、利益的维护者，在反映社情民意、化解矛盾纠纷、 维护群众权益、促进社会和谐中活起来。六是充分发挥激励保障体 系的作用，调动基层党员干部的积极性，营造基层党建良好环境， 使基层党组织在不断改善工作条件中活起来。七是充分发挥考核评 价体系的作用，明确目标标准，落实工作责任，使基层党组织在履 职尽责、创先争优中活起来。4、科学发展强起来。全面推进“五个基本”、“七个体系”建设， 强起来是根本。要通过扎实做好抓基层、打基础、强基本的工作， 把“五个要素”建强，把“七个体系”建强，使各领域基层党组织 认真履行党章赋予的职责，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，在保障经济社会科学发展中强起
8、来。要坚持 用科学的理论指导基层党建工作， 用科学的制度保障基层党建工作， 用科学的方法推进基层党建工作，使每一个基层党组织都在不断实 现自身建设科学化中强起来。 二、抓住机遇，提高基层党建工作围绕中心、服务大局的水平 2011 年是“十二五”开局之年，是建党 90 周年，是创先争优活动 深入推进年，是各级党委集中换届年，是落实省委基层党建三年 规划的承上启下年，全国组织部长会议、全省组织工作会议对基 层党建工作作出了一系列新部署。服务“十二五”开局起步，是今 年基层党建工作的中心任务。我们要抢抓有利机遇，集中力量抓好 各项重大任务落实，为实现“十二五”良好开局提供坚强保障。1、抓住乡村换届的
9、机遇，选好“领头雁”、配强领导班子，为实现 “十二五”良好开局建好骨干队伍。“十二五”规划提出的各项目 标任务，最终要落实到基层，选好乡村领头雁，配强乡村领导班子 事关全局、影响长远。乡村换届工作在各级党委领导下进行，组织 部门肩负组织指导责任，要切实履行职责，为各级党委把好关口。 一是要把好选人关。我省乡村换届大体安排在 59 月进行，但人选 摸底储备现在就要抓紧进行。乡镇领导班子要重点选好党政主要负 责人，乡镇党政主要负责人要有比较丰富的农村工作经验和做群众 工作的经验。村级班子重点是选好配强党组织书记。要利用春节的 有利时机，逐村对外出务工经商人员、大中专毕业生、复员退伍军 人、“一村一
10、名大学生”计划培养的人才、大学生“村官”，特别 是本村在机关和企事业单位工作，现在退居二线的人员进行摸底联 系，从中物色优秀人才回村担任村党组织书记。目前村党组织书记 不胜任或已空缺的村，要提前调整补充到位。对本村一时难以选到 更强、更合适人选的，要坚持从县乡机关选派村党组织“第一书记” 帮助工作，不改变面貌不脱钩。村级换届过程中，要注意把握候选 人资格条件，引导村选举委员会将候选人资格条件写进选举办法， 形成法定约束。二是要把好程序关。省委组织部正在会同有关方面 研究制定关于做好乡镇党委换届工作的通知、 关于做好村“两 委”换届工作的通知和湖北省乡镇党委换届工作流程、湖 北省村“两委”换届选
11、举工作指导手册，将尽快印发各地，省委、 省政府还将召开专题会议对村“两委”换届工作进行部署。届时各 地要认真研究，抓好对工作骨干的培训，严格按照规定的程序做好 换届工作，防止因程序疏漏造成工作被动。三是要把好纪律关。现在，随着党员、群众民主意识的增强，随着村级工作环境的优化， 村级换届选举的竞争性不断增强。特别是在一些城郊村、资源村、 经济条件较好的村，容易出现拉票、贿选等问题。各地要提前分析 选情，对重点村要选派得力的干部驻点指导，对苗头性问题要及时 解决，对违法违纪行为要从严查处。省委组织部将会同省民政厅， 抓紧制定下发严肃村级组织换届选举工作纪律的通知。 2、抓住创先争优活动深入开展的机
12、遇，推动各级党组织履职尽责创 先进、广大党员立足岗位争优秀，为实现“十二五”良好开局增添 政治动力。通过近一年的推进，创先争优活动已深入人心、初见成 效。要继续用好这个有效载体和有力抓手，紧紧围绕实施“十二五” 规划，引导基层党组织和党员争科学发展之先，创和谐社会之优。 长安同志已就今年创先争优活动讲了具体要求，这里着重强调一下 春节前后的几项具体工作。一是要组织广大党员认真学习中央、省 委重要精神。要结合冬春轮训，组织广大党员认真学习全国、全省 “十二五”规划建议，学习全国、全省经济工作会议、农村工作会 议精神，学习省委基层党建三年规划，把学习的成果转化为立 足本职创先争优的动力，为实现“十
13、二五”良好开局贡献力量。二 是要认真抓好领导点评。各地要围绕落实 2010 年公开承诺事项，在 春节前组织基层党组织普遍开展一次领导点评。地方党委常委和创 先争优活动领导小组成员要带头深入联系点，对联系点单位进行点 评。三是要认真搞好群众评议。各地在春节前，要对基层党组织和 党员履行职责、兑现承诺、发挥作用情况组织开展一次群众评议。 群众评议要注重邀请工作对象、服务对象参加。对群众评议满意度 低的基层党组织和党员，要限期整改，并将整改情况向群众公开。 四是要做好 2011 年公开承诺工作。 各地要对基层党组织和党员 2011 年公开承诺工作作出部署，确保 3 月底前全面完成。党组织承诺应 与推
14、动本地本单位科学发展结合起来，与职能目标结合起来，与服 务群众结合起来，与加强党组织自身建设结合起来。党员承诺应与 中心工作任务结合起来，与岗位职责结合起来，与服务群众结合起 来，与推动基层组织建设结合起来，与发挥党员先锋模范作用结合 起来。承诺一般应分为共性承诺、岗位承诺、实事承诺。要通过开 展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮点评、亮评议，比素质、比干劲、 比奉献、比创新、比作风，创一流部门、创一流队伍、创一流服务、 创一流业绩、创一流形象”的“五比五亮五创”活动，明确践诺措 施，规范评诺办法，抓好承诺事项的落实。要重点抓好窗口单位和服务行业的公开承诺工作，让广大人民群众能切身感到创先争优活 动
15、带来的变化。 3、 抓住纪念建党 90 周年的机遇， 开展丰富多彩的活动， 为实现 “十 二五”良好开局营造良好氛围。省委对纪念建党 90 周年已经作出统 一部署。各级组织部门要按照责任分工，组织开展形式多样的活动， 努力在全社会营造关心党建、抓好党建的浓厚氛围，营造人心思定、 人心思进的浓厚氛围。一是要组织好纪念活动，组织党员干部学习 党的理论、党的知识、党的历史，增强广大党员的光荣感、责任感， 坚定理想信念，发扬优良传统。二是要充分利用基层组织活动场所、 党员群众服务中心平台，宣传基层党建的成效和基层党建的目标、 任务、要求，增强基层党组织和广大党员做好基层党建工作的责任 感和自觉性。三是
16、要加强对党的建设和组织工作的理论研究，总结 运用新时期党建和组织工作规律。省委组织部将组织开展纪念建党 90 周年理论研讨活动。四是评选表彰一批先进基层党组织、优秀共 产党员、优秀党务工作者，开展“我身边的优秀共党员”群众推荐 活动，树立新时期先进榜样，进一步营造学先进、赶先进、争先进 的良好氛围。五是组织各级党组织开展走访老党员、老干部活动， 增强党组织的凝聚力。在纪念建党 90 周年活动中，各级组织部门要 加强对党员干部特别是领导干部的群众观点和群众路线教育，组织 党政机关干部下基层，真心诚意为群众排忧解难，弘扬党的优良传 统和作风，增进干部和群众之间的感情与信任。4、抓住中央鼓励发展壮大
17、村级集体经济的机遇，推进村级集体经济 大发展，为实现“十二五”良好开局提供基础支撑。习近平同志强 调，要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级 集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村 级集体经济发展难题，增强基层组织的凝聚力，提高村级组织服务 群众能力。我们要把发展壮大村级集体经济作为政治任务来完成， 作为强基固本、强村富民的基础来夯实，作为农业产业化的项目来 推进，作为新农村建设的突破口来创新，全力以赴抓紧、抓好。组 织部门牵头抓村级集体经济发展， 要充分发挥职能优势和工作优势。 一是要抓领导。强化各级党组织的责任，把组织资源转化为推动村 级集体经济发展的资
18、源，明确目标任务，特别是县（市、区）、乡 镇党委的目标任务，通过目标考核，推动各级党委及领导干部想方 设法抓好村级集体经济发展。二是要抓政策。要把村级集体经济发 展与党委、政府支持“三农”的政策衔接、项目对接、工作连结起 来。要为党委、政府当好参谋，制定好鼓励、支持村级集体经济发展的政策，重点抓好对空壳村的政策扶持。三是要抓协调。要协调 好农业、经济、科技等部门，整合各方面的力量，支持、帮助村级 发展集体经济。要积极帮助村级组织协调解决发展壮大集体经济中 遇到的困难，为他们抓发展创造良好环境。还要抓住“城乡互联、 结对共建”活动考核的契机，推动共建单位支持村级集体经济发展。 四是要抓典型。做基
19、层工作，典型示范是有效的方法。省委组织部 编印了两本发展壮大村级集体经济案例集，其中许多思路做法很有 新意，请各地认真学习借鉴。今年省委组织部还将召开一次现场会， 再总结推广一批发展壮大村级集体经济的典型经验。各地的实际情 况不同，要注意总结推广具有地方特点的各类典型，用身边的典型 引导推动身边的工作。 5、 抓住省委集中考评的机遇， 进一步推进基层党建工作， 为实现 “十 二五”良好开局夯实基层基础。今年 3 月，省委将组织开展全省基 层党建工作集中考评，省委组织部正在研究制定考评工作的具体方 案。初步考虑，这次考评仍按既定的考评办法进行，采取抽查 若干个乡镇、街道、机关事业单位、非公企业、
20、社会组织的办法来 衡量一个县（市、区）抓基层、打基础、强基本的成效。考评结束 时，由考评组对各市、县提出书面的整改工作建议，便于各地集中 抓好整改。考评结果以适当的方式进行通报。这次考评的结果，直 接作为建党 90 周年表彰的依据。希望各地提前做好准备工作，各市 州尚未组织对所属县（市、区）进行预检的要抓紧组织，预检中发 现的问题要抓紧整改。省委组织部正在研究2011 年党的基层组织 建设工作考评细则，初步考虑以基层组织建起来、用起来、活起 来、强起来为基本框架，以发挥“七个体系”的作用为重点内容。 各地也可提前考虑，并就此提出意见建议。 三、统筹兼顾，全面抓好基层党建工作各项任务落实 在完成
21、各项全局性重大任务的同时，今年基层党建各领域的工作还 十分繁重艰巨。我们要坚持以“五个基本”、“七个体系”建设为 统领，突出重点，统筹抓好基层党建各项工作落实。1、以区域化为重点，推进街道社区党建工作。去年底在咸宁市召开 的全省街道社区党的基层组织建设工作会议，已就街道社区党建工 作作了全面部署。今年的重点任务，主要是推进街道社区党建工作 区域化。省委组织部将制发关于推进街道社区区域化党建工作的 意见，选择部分中心城区和街道办好示范点，并适时召开工作推进会，全面推广街道社区党建工作“五联五化”模式。要把社区工 作者队伍作为区域化党建的重要基础来抓，省委组织部将会同有关 部门，研究制定社区工作者
22、队伍选聘、培养、管理工作意见，加强 社区工作力量的统筹整合，协调落实好社区干部的待遇报酬。随着 城镇化进程的加快，现在小城镇社区越来越多，承担的任务越来越 重，各地要加强研究探索，重点在县城社区、集镇社区、村改居社 区、农村社区党组织职能转换、工作规范、功能完善和作用发挥等 方面积累经验。省委组织部将适时总结各地实践探索，制定指导性 意见。2、以贯彻落实中央条例为重点，推进机关、高校、国有企业基 层党建工作。机关、高校、国有企业在全省经济社会建设中处于重 要位置，发挥重要作用。去年，中央修订颁布了新的中国共产党 党和国家机关基层组织工作条例和中国共产党普通高校基层组 织工作条例，今年，要以贯彻
23、中央条例为重点，全面加强机 关、高校党建工作，同步抓好国有企业党建工作。省委组织部将会 同省委省直机关工委、省委高校工委，研究制定省委贯彻中央两个 条例的实施意见及有关配套文件。组织学习贯彻机关条例、 高校条例培训班和国有企业党组织发挥政治核心作用研讨班。 在高校党建工作中，要认真抓好民办高校党建这个薄弱环节，今年 要制发关于进一步加强民办高校党建工作的意见，理顺民办高 校党组织隶属关系，明确民办高校党组织发挥政治核心作用的途径 方式，创新民办高校党委书记选用方式，推进民办高校党建工作规 范化。要着眼于全面加强“五个基本”、“七个体系”建设，组织 开展机关、高校、国有企业基层党建创新项目评选活
24、动，建立一批 联系点，培植一批工作典型，形成示范带动。3、以各级各类开发区和主要行业为重点，推进非公企业和社会组织 党建工作。规模以上非公企业主要集中在各级各类开发区和园区， 规模以下非公企业主要集中在街道（乡镇）社区，抓好非公企业党 建主要是抓好开发区（园区）和社区区域化党建。各地要加强对区 域化党建工作的领导和指导，发挥开发区工委（党委）和街道（乡 镇）、社区党组织的作用，大力推进非公企业区域化党建工作。省 委组织部将制发关于以各级各类开发区为依托，推进非公有制企 业党建工作区域化的意见，召开工作现场会，重点督促全省 130 户省级以上开发区抓好落实。社会组织分布广泛，要突出抓好数量 较多
25、、影响较大、管理规范的行业党建和社会组织集中的商务楼宇 党建工作。要依托财政、司法部门继续深化注册会计师、律师行业党建工作，协调教育、卫生、人力资源和社会保障等部门，抓好民 办学校、民办医院、民办职业培训机构等党建工作。指导城区、街 道抓好商务楼宇党建工作。省委组织部今年将召开全省社会组织党 建工作会议。在当前非公经济组织和社会组织党建工作基础相对薄 弱的情况下，选派党建指导员是行之有效的办法。去年，全省各地 集中做好向非公企业和社会组织选派党建指导员工作，共选派 2.5 万余人，基本实现了应派尽派、全面覆盖。今年，要重点落实党建 指导员教育培训、日常管理、述职评议、激励保障等工作制度，切 实
26、发挥好这一支骨干队伍的作用。省委组织部将举办一期非公企业 和社会组织党建工作指导员示范培训班，组织各地抓好普遍轮训。4、以实施“素质工程”为重点，推进基层干部和党员队伍建设。今 年省委组织部将研究制定关于加强乡镇党委书记队伍建设的意 见、关于加强村党组织书记队伍建设的意见，并结合换届后 的实际，抓好新任乡镇党委书记示范培训和新任村党组织书记集中 轮训。继续做好从村、社区主职干部中招录乡镇（街道）公务员工 作。抓好村干部待遇保障政策的落实，推进村干部养老保险全覆盖， 落实正常离任村干部生活补贴政策。要不断完善流动党员“双联双 管”机制，积极推进在流出党员集中地建立党组织，指导各地以县 为单位编印
27、流动党员联系服务手册，加强流动党员管理服务工作。 研究制定关于开展民主评议党员工作的意见，做好党员党性定 期分析和妥善处置不合格党员工作。要加强对发展党员工作的宏观 指导，加大在优秀农民工、非公有制经济组织和社会组织从业人员 中发展党员力度，规范高校发展党员工作。要进一步完善省级党内 专项帮扶资金管理使用办法，继续组织实施党员创业致富计划。5、以有序流动为重点，做好大学生“村官”选聘和管理服务工作。 今年，第一批大学生“村官”服务期满，这一批大学生“村官”的 流动去向问题，政策性很强，社会十分关注，直接影响大学生“村 官”队伍建设和社会稳定，各地要高度重视。特别是我们直接负责 这项工作的同志，
28、要带着感情来做好工作，要把这些孩子当做自己 的子女来看待，千方百计为他们找出路。各地要以县为单位，与服 务期满的大学生“村官”逐一见面，了解他们的流动意愿，逐人落 实工作岗位。对续聘留村工作的大学生“村官”要逐人签订续聘合 同。省委组织部今年将会同有关部门，从服务期满大学生“村官” 中招录一批乡镇公务员和事业单位工作人员。各地要广开渠道，为 服务期满的大学生 “村官” 安排好工作岗位。 加强对在任大学生 “村 官”的管理服务，发挥省大学生“村官”工作联席会议的作用，做好大学生“村官”待遇保障、教育培养、管理服务工作，特别是超 前谋划好有序流动的问题。深入实施大学生“村官”创业扬帆计划， 扶持大
29、学生“村官”干事创业、成长成才。组织开展第二届优秀大 学生“村官”暨“创业之星”评选表彰活动，充分发挥先进典型的 示范引领作用。要根据中组部统一部署，认真做好 2011 年选聘大学 毕业生到村任职工作。今年中组部分配我们名额为 2280 人，服务期 满续聘人员要占 2011 年选聘指标。这就要求各地要先做好 2008 年 选聘人员的续聘工作，再谋划和组织好 2011 年的选聘工作。6、以发挥党代表作用为重点，做好党代表联络服务工作。2008 年 7 月，中央颁布了党代表任期制暂行条例，根据暂行条例规 定，各级党委都要成立党代表工作机构，做好党代表联络服务工作， 充分发挥党代表作用。去年 10
30、月，省编办批复省委组织部成立了省 党代表工作办公室，目前各项工作已正式运转起来。各市、县组织 部门要抓紧成立党代表工作机构，配备专职工作人员。要结合各级 党委换届工作，加强对各级党代表选举工作和党代表大会的指导。 省委组织部即将出台党代表任期制的六项配套制度，各地要认真抓 好落实，为党代表发挥作用搭建平台。要继续抓好党代会常任制试 点工作，力争形成一批理论成果和制度成果。7、以用为本，做好党员干部现代远程教育工作。今年是远程教育工 作由“以建为主”转向“以用为本”的关键一年。要围绕党的建设 和组织工作中心任务，在全省开展“远教惠民”主题实践活动，坚 持为党员群众送政策、送科技、送信息、送健康、送文化，努力使 远程教育站点成为“网上党员群众服务中心”。要抓好“荆楚旗帜
