1、（三）因地制宜和分类指导的原则。结合实际，在不同地区开展农作物秸秆 资源化利用工程、畜禽粪便资源化利用工程，在做好试验示范的基础上，在全市 范围内有重点地推广可降解生物地膜覆盖技术。（四）清洁能源建设与生态农业发展相结合的原则。围绕发展高效农业、生 态农业、低碳农业、清洁农业，开展沼气、沼渣、沼液综合利用，延长生物链和 产业链，发展养殖、沼气、种植“三位一体”的生态农业模式，实现农业生产良 性循环。三、目标任务（-）总目标在全市范围内全面推进农业生产废弃物资源化利用工程，滇池流域6个县 （市）区、水源保护区、牛栏江流域昆明段、安宁市以及三个国家级开发（度假） 区和阳宗海风景名胜区率先进行重点整
2、治。到2015年，基本建立农业生产废弃 物资源化利用开发体系，形成布局合理、多元化利用的农业生产废弃物资源化利 用产业化格局，综合利用效益和水平得到提升，全市资源化利用率达到95%以上。（二）年度目标1.农作物秸秆资源化利用2011年，全市农作物秸秆综合利用率达60%以上。其中：秸秆还田率达34% 以上，畜禽饲料化利用率达20%以上，燃料及沼气利用率达5%以上，秸秆深度利 用及食用菌利用率达1%以上。2012年，全市农作物秸秆综合利用率达70%以上。秸秆还田率达39% 以上，畜禽饲料化利用率达25%以上，燃料及沼气利用率达6%以上，秸秆深度利 用及食用菌利用率达3%以上。2013年，全市农作物
3、秸秆综合利用率达80%以上。秸秆还田率达41%以上，畜禽饲料化利用率达28%以上，燃料及沼气利用率达7%以上，秸秆深度利用及食用菌利用率达4%以上。2014年，全市农作物秸秆综合利用率达90张以上。秸秆还田率达47%以上，畜禽饲料化利用率达30%以上，燃料及沼气利用率达8%以上，秸秆深度利 用及食用菌利用率达5%以上。2015年，全市农作物秸秆综合利用率达95%以上。秸秆还田率达50% 以上，畜禽饲料化利用率达32%以上，燃料及沼气利用率达8%以上，秸秆深度利 用及食用菌利用率达6%以上。实现农作物秸秆由传统利用向科学合理利用转变，由单一利用向商品化、系 列化、产业化综合利用转变，最终实现秸秆
4、综合有效利用。2.畜禽粪便资源化利用到2015年，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率95% （2011年80%, 2012年 85%, 2013 年 90%, 2014 年 95%, 2015 年 95%）；污水处理利用率 95% （2011 年 70%, 2012 年 75%, 2013 年 80%, 2014 年 90%, 2015 年 95%）；环保设施配套率 95% （2011 年 75%, 2012 年 85%, 2013 年 90%, 2014 年 95%, 2015 年 95%）。农村散养畜禽粪便综合利用率95羔以上（2011年60%, 2012年65%, 2013 年75%, 20
5、14年85%, 2015年95%）。全面实现畜禽粪便减量化、无害化、资源 化。实施进度：一板块2年内完成、二板块3年内完成、三板块5年内完成。3.农膜资源化利用到2015年，全市资源化利用率达95%。2011年回收利用率达50%； 2012年 回收利用率达60姒2013年回收利用率达70%； 2014年回收利用率达80%； 2015 年回收利用率达95%。四、工作重点（一）提高农作物秸秆资源化利用水平我市每年各种农作物秸秆总量在123. 93万吨左右。长期以来，农作物秸秆 没有得到充分利用，目前全市农作物秸秆综合利用率仅为50%左右，且主要以 初级利用还田为主，利用方式比较单一，同时大量未得到
6、处理的农作物秸秆又造 成了农业面源污染。根据秸秆资源分布及利用情况，合理确定秸秆用作肥料、饲 料、食用菌、燃料、工业原料和生物质燃料等不同用途的发展目标，在现有基础 上，完善综合利用项目和产业布局。1.大力推广秸秆还田。农作物秸秆中含丰富的有机质、氮、磷、钾、钙、 镁等养分，可以改良土壤，提高土壤肥力，减少化学肥料施用，有利于降低生产 成本，减轻农业面源污染。一是鼓励机械粉碎还田，如水稻、小麦在机收过程中 一次性粉碎还田；二是覆盖栽培还田，推广蚕豆、马铃薯稻草覆盖栽培技术，减 少土壤水分蒸发、增加地表温度、抑制田间杂草生长；三是过腹还田，将农作物 秸秆经过青贮、氨化、微贮处理后饲喂家畜，不但可
7、以缓解发展畜牧业饲料短缺 的矛盾，还可以为种植业增加大量有机肥料；四是堆近还田，将农作物秸秆通过 堆近发酵后，作为有机肥还田，可以培肥地力，降低农业成本，生产有机、绿色 食品，促进农业生态系统良性循环；五是鲜汁秸秆直接还田，将新鲜多汁的农作 物秸秆，主要是蔬菜秸秆，喷施生物菌种直接还田。2.大力推广青贮、氨化饲料和微生物发酵秸秆垫料养畜。在草食性家畜养 殖较多的寻甸、禄劝、石林、晋宁、嵩明、东川等县区大力推广秸秆饲料，加大 对秸秆饲料和青绿多汁饲料的利用，年增加青贮饲料8风氨化饲料5%,使可供 牲畜食用的秸秆利用率达到60%以上；利用农作物秸秆作为畜舍垫料，接种微生 物菌种发酵，使牲畜排泄物被
8、微生物迅速降解、消化，达到无臭味、无污染、零 排放且又能生产出大量优质有机肥料。到2015年，全市农作物秸秆综合利用率达95%以上。秸秆还田率达 50%以上，畜禽饲料化利用率达32%以上，燃料及沼气利用率达8%以上，秸秆深 度利用及食用菌利用率达6%以上。责任单位：十四个县（市）区政府，五个国家级、省级开发（度假）区管委 会责任人：分管领导牵头单位：昆明市农业局分管副局长（二）加快农业生产废弃物能源化利用步伐农业生产废弃物数量巨大，品种单一分散，而目前可大规模有效利用的技术 途径较少，浪费和焚烧问题仍然严重，灵活高效地利用农业废弃物资源意义重大。1.继续推广“一池三改”户用沼气工程。以农户为基
9、本单元，利用人畜粪 便、废弃秸秆、生活污水进行沼气无害化处理。重点水源区、北部五县区建设“一 池三改”沼气池，国家给予政策性的补助。到2015年，全市新增农村“一池三改”户用沼气工程3万口（户），完成节 柴改灶10万眼。十四个县（市）区政府分管副县（市）区长配合单位：市发改委、市财政局市农业局分管副局长2.秸秆气化集中供气示范工程。以强化管理为突破口，优先选择有一定集 体经济实力的小城镇、中心村、安置小区作为示范点，以农作物秸秆为原料，建 设秸秆气化集中供气站，生产清洁燃料，实行集中供气。项目县（市）区政府市财政局（三）畜禽粪便资源化利用措施一是大力实施生态、清洁、循环养殖工程，推广生猪发酵床
10、零排放养殖；二 是积极发展畜禽粪便有机肥生产，制定扶持政策，引入市场机制，大力推广有机 肥利用，减少化肥的使用；三是加大规模养殖场环保设施建设及工程治理的力度。目前，全市畜禽粪便量粪为703万吨、尿为369万吨，资源化利用率达68%, 主要以农家肥还田为主，一部分生产有机肥还田。计划到2015年，规模化畜禽 养殖场粪便综合利用率达95% （2011年达到80%, 2012年达到85%, 2013年达到 90%, 2014年达到95%, 2015年达到95%）；污水处理利用率达95% （2011年达到 70%, 2012 年达到 75%, 2013 年达到 80%, 2014 年达到 90%,
11、2015 年达到 95%）； 畜禽粪便处理设施配套率达95% （2011年达到75%, 2012年达到85%, 2013年 达到90%, 2014年达到95%, 2015年达到95%）,全面实现畜禽粪便减量化、无 害化、资源化。1.规模畜禽养殖场和养殖小区实施粪便资源化利用工程。全市范围内的规模 化养殖场和养殖小区，必须建设畜禽粪便处理设施，对产生的畜禽粪便、污水进 行无害化处理，实现污染减量排放，形成资源循环利用。到2015年，新建规模化畜禽养殖场大中型沼气治理工程40座。鼓励大型规模畜禽养殖场建设有机肥生产厂，集中统一对畜禽干粪实施处 理，推进有机肥生产应用，发展高效、无公害、绿色农业。市
12、发改委、市财政局、市环保局2.积极推进规模化养殖集中区建设按照昆政发（2008） 61号文件精神以及昆明市畜牧产业发展规划（2009 2015年）要求，以北部五县（区）为主，突出集中连片、规模经营，实施规 模化、标准化的引种、改良、防疫、养殖、销售、环保等环节管理，推进全市规 模化畜禽养殖场（小区）建设工作，做大做强畜牧产业。市政府2008年第28号公告规定的畜禽禁养区和城镇饮用水源地等规定区 域，严格实施禁养。各县（市、区）结合本地实际情况具体确定辖区内畜禽禁养 区域和限养区域，划定集中养殖区，并纳入到城乡规划中，实行畜禽相对集中饲 养，严格按照环保要求和规定统一规划集中治理，从环境评价、环
13、保设施和大中 型沼气池建设完善管理等方面做好工作，确保集中养殖区粪便综合利用率100%, 污水处理利用率100%,环保设施建设配套率100%。责任部门：市规划局、市国土局、市环保局、市滇管局市农业局分管领导3.加大农村散养畜禽粪便的无害化处理力度通过村民守则、卫生公约和家庭美德公约等方式，做好农村散养 畜禽粪便无害化处理工作，加大宣传力度，从思想上和制度上，做到农村散养畜 禽粪便不堆放，规范处理，并远离水源。积极推进农村畜禽粪便原料型户用沼气池建设，有效解决农民生活用能、生 产用肥、养殖用料，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化， 促进经济、社会、生态效益同步增长，保障农村生活环
14、境的清洁卫生。（四）重视农业废弃物的技术研究和产业开发积极创造农业生产废弃物利用条件，加大对农作物秸秆利用的技术和产业开 发力度，对农业生产废弃物所开展的技术引进、研究和产业开发项目给予政策和 财政资金扶持。L推广秸秆资源化利用的农业机械和设备。建立和完善秸秆田间处理体系， 加强机械化秸秆综合利用示范基地建设，扩大机械化直接粉碎还田、旋耕灭茬播 种面积，有效提高秸秆综合利用水平。2.加强技术与设备研发。充分发挥我市科研优势，把研发、生产秸秆、废旧 农膜综合利用技术、设备纳入年度科技创新工程，优先安排科技项目，组织科研 院所和企业科技人员集中攻关，力争在短时间内使我市的秸秆、农膜综合利用技 术、
15、设备取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，制造操作方便、性 能可靠、使用安全的机械设备。（五）加大农用地膜回收利用比例目前，全市农用地膜产生量有11820吨，回收率在40%左右，主要是塑料回 收企业在回收。为全面提高农用地膜的资源化利用率，要加强宣传动员，提高农 民环保意识，制定引导政策，鼓励农民收集废旧农膜，提高农用地膜回收利用率。（六）加快推广可降解生物地膜示范利用为了解决农用地膜不易回收的难题，减少农业面源污染，要探索替代产品， 加快推广生物降解地膜O在做好可降解生物地膜试验示范和降解地膜优选工作的 同时，逐年加大可降解地膜推广面积，逐步替代塑料地膜。各级政府要加快制定 鼓励政策
16、，加大农用地膜的回收利用力度，加快推广可降解生物地膜进程。到2015年推广50万亩。五、保障措施市政府将从资源化利用和新能源开发着手，配套推广“一池三改”技术、大 中型沼气工程、秸秆还田技术，实现家居温暖清洁化、庭院（园）经济高效化、 农业生产无害化，开展生物质能循环利用，从根本上减少农业面源污染，保护生 态环境。（一）加强组织领导，落实责任。农业生产废弃物综合利用工作是一项公益 事业，市政府列为重要工作内容。市级有关部门和县（市）区人民政府要提高认识, 加强领导，强化责任，协调配合，狠抓落实。各县（市）区要进一步完善长效工 作机制，建立行政领导责任人制度，县（市）区人民政府分管领导为第一责任
17、人, 农业行政主管部门主要负责人为项目实施的主要责任人。环境保护行政主管部门 负责生态县、生态乡（镇）建设工作，并对全市农村环境保护工作实施统一的监 督与管理；渔业部门负责水产养殖污染控制工作；住房和城乡建设行政主管部门 要加大农村村镇环境基础设施建设力度；林业行政主管部门负责农村绿化和农田 林网建设；滇管部门负责湿地建设和保护工作；科技行政主管部门要加大农业农 村污染防治的科研投入。发改、财政、国土、工信、工商、税务等行政主管部门 按照各自的分工和职责，加大对农业农村污染防治工作的支持力度，合力推进农 业生产废弃物综合利用工作。（二）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。充分运用电视、报纸、广播、网络
18、、 宣传标语等多种媒介，广泛宣传，深入发动，扩大宣传覆盖面，做到家喻户晓， 人人皆知，形成利用农业生产废弃物的浓厚氛围。要适时召开现场会、观摩会， 通过算账对比、现身说法等形式，激发广大农村干部群众的积极性，把实施农业 生产废弃物综合利用工作变成广大农民群众的自觉实践。（三）创新服务机制，实行长效管理。加强农村清洁能源管理服务体系建设, 特别要加强县级农村能源管理机构和干部队伍建设，强化监督管理和协调服务。 以乡村为单位建立沼气服务队，加强乡村服务网络建设，完善市、县、乡、村四 级服务体系。建立产业化有偿服务新机制，做好农户沼气池的日常管理指导、常 见故障排除、部分零部件供应等跟踪配套服务工作
19、，确保沼气池建后有人管、服 务有人抓，沼气池运行安全，使用率逐年提高。（四）拓宽投资渠道，多途径加大投入。按照政府主导、社会参与，逐步建 立多层次、多方位、多渠道的投资机制。抓住中央实施扩大内需的契机，积极争 取上级资金，各地要加大财政资金投入力度，支持农业生产废弃物和农村清洁能 源工程建设，保障农业生产废弃物资源化利用和农村清洁能源工程建设资金需 求。县（市）区要安排好配套工作经费，全力推进农业生产废弃物资源化利用和 农村清洁能源工程建设。各级政府相关行政主管部门要加大社会宣传和招商引资 力度，鼓励社会资金、企业资金、农民自有资金积极投入，多元化、多渠道筹集 资金，实施农业清洁生产，大力发展农业循环经济。（五）强化督查考核，推动工作落实。市政府目督办、农业、财政、发改、 科技、扶贫等相关部门要加大对农业废弃物开发利用和农村清洁能源工程建设工 作的督查指导。县（市）区要建立健全农村清洁能源工程建设工作目标和考核体 系，层层分解任务，落实工作责任制，加大考核评比和奖惩力度，采取工作成果 倒逼机制，推动各项工作的有效落实。
