1、4.2 预警发布304.3 预警预防行动314.3.1预防预警准备314.3.2 检查324.3.3 巡查324.3.4 预警员落实334.3.5 会商334.3.6 汛期值班345 应急响应345.1 应急响应总体要求345.1.1 应急响应启动时机345.1.2 应急响应启动程序355.1.3 应急响应基本工作要求355.2先期处置365.3应急协同与联动375.3.1 区三防指挥部应急指挥与协调375.3.2 区三防成员单位应急协同与联动385.3.3 现场指挥部应急协同与联动385.3.4 三防抢险队伍调动与使用395.4防汛应急响应395.4.1 防汛级应急响应395.4.2 防汛级
2、应急响应455.4.3 防汛级应急响应515.4.4 防汛级应急响应575.5防台风应急响应625.5.1 防台风警惕阶段625.5.2 防台风级应急响应625.5.3防台风级应急响应685.5.4防台风级应急响应745.5.5防台风级应急响应805.6 防暴雨应急响应855.6.1 防暴雨警惕阶段855.6.2 防暴雨级应急响应885.6.3 防暴雨级应急响应935.6.4 防暴雨级应急响应975.7防旱应急工作方案1025.7.1 防旱工作重点1025.7.2 防旱工作要求1025.8防冻应急工作方案1045.8.1 防冻工作重点1045.8.2 防冻工作要求1055.9 信息报送和处理1
3、075.9.1信息报送1075.9.2信息发布1105.10 应急响应结束1116 应急保障1116.1 应急队伍保障1116.2 资金保障1126.3 物资保障1126.4 社会动员保障1126.5 公共安全保障1136.6 人员转移保障1136.7 应急避护场所保障1146.8 通信与联络保障1146.9供电保障1146.10 交通运输保障1146.11 医疗卫生保障1156.12 信息技术保障1156.13 宣传、培训和演练1166.13.1 宣传1166.13.2培训1166.13.3 演练1177 善后工作1177.1 善后处置1177.2 救灾救济1187.3 恢复重建1197.4
4、 社会捐赠和救助管理1207.5 保险1207.6 总结和评估1208 附则1218.1 名词术语定义1218.2 奖励与责任追究1238.3 预案管理与更新1248.4 解释部门1248.5 实施时间1249 附件1251 总则1.1 编制目的为规范我区防汛防旱防风防冻（以下统称：三防）工作程序，完善三防减灾体系，科学、高效、有序地开展抢险救灾应急处置工作，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河
5、道管理条例、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、气象灾害防御条例、关于加强城市抗旱工作意见、抗旱预案编制导则、防台风应急预案编制导则、城市防洪应急预案编制导则、广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）、广东省三防抗灾救灾“六保障”联动制度、广东省防汛防旱防风防冻应急预案、市防汛防旱防风责任追究办法、市防汛防旱防风预案编制与管理规定、市三防信息报送和发布管理规定、市防汛防旱防风防冻应急预案、区突发公共事件总体应急预案等法律、法规和规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围 本预案适用于发生在本行政区域内的水旱风冻灾害防御和应急处置工作（以下简称：三防工作
6、）。本预案所称水旱风冻灾害包括：江河洪（潮）水、渍涝、地质灾害（指由强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等）、台风、干旱、低温冰冻等灾害以及由此引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。（2）以防为主，防抗救结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，居安思危，常备不
7、懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。（3）统一指挥，分级分部门负责。实行行政首长负责制，坚持在区委区政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本辖区三防工作负总责。各相关单位负责组织、协调、落实本系统内的三防工作，做好本系统三防安全隐患、临险人员排查及信息报送与发布工作。（4）全民动员，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众
8、的积极性和主动性，有效发挥镇（街道）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。（5）依靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。（6）信息公开，引导舆论。各级政府和三防指挥部门应建立健全信息公开工作机制，遵循公正、公平、便民的原则；三防工作坚持党的领导，尊重新闻传播规律，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。2 区域概况 2.1 自然地理区地处
9、广东省中南部珠江三角洲中部腹地的河网地区，西、北江下游，西、北江及其支流贯穿全区。境内地势西北略高，海拔约2米；东南稍低，海拔约0.7米，分布有零散小山丘，总面积806.5平方千米。2.2 水文气象区属亚热带海洋性季风气候，光照充足，雨量充沛，多年平均气温21.9，平均降雨量1660毫米，年最大降雨量2538.6毫米。降雨集中在汛期（410月），占全年降雨量的80%以上，其中前汛期（46月）多为锋面暴雨，持续时间长，影响范围广；后汛期（710月）多为季候风及台风带来的暴雨强降水。79月份为台风活动期，登陆台风较为频繁。境内河流纵横，水网交错，主要河道有16条，总长210千米。区地处西、北江下游
10、，受两江洪水影响明显，其中，西江发洪时段多为69月，由于流域面积广，上中游高山丘陵地区洪水汇流快，中游又无湖泊调蓄，因此遭遇大范围持续暴雨，洪水呈现峰高、量大、历时长、涨落较缓慢的特点，洪峰多呈平缓肥胖型，较大洪水过程多呈双峰型或复峰型；北江发洪略早于西江半个月至一个月，洪水呈现峰高、量相对较小、历时较短、涨落较快的特点，洪峰多呈尖瘦型，具有山区性河流的洪水特性，较大洪水过程多呈单峰型或双峰型，但双峰型过程较为少见。2.3 防洪工程概况区境内防洪堤线总长361千米，堤外子围、建（构）筑物及居住人口众多；防洪水（船）闸197座；泵站128座、总装机360台，总装机容量约12万千瓦、总排涝流量约1
11、800立方米每秒，总引水流量193.6立方米每秒；内河涌长度约2000千米。2.4 重点防洪体系概况樵桑联围属广东省十大重点堤围之一，位于珠江三角洲中上游，北起三水区思贤滘，南至区甘竹溪，围外是北江和西江，围内包括南海、三水区共7个镇（街道），全长117.496千米，穿堤建（构）筑物83个。其中，区段长度为24.18千米，堤防型式为土堤，堤防等级为级，设计防御洪水标准为50年一遇。中顺大围亦属广东省十大重点堤围之一，位于西北江三角洲东南，地处中山市西北部和区南部，全长118.928千米。其中，区段长度为30千米，堤防型式为土堤，堤防等级为级，设计防御洪水标准为50年一遇。3 组织体系与职责市区
12、人民政府防汛防旱防风指挥部（以下简称：区三防指挥部）在市防汛防旱防风指挥部（以下简称：市三防指挥部）和区委区政府的领导下，统一领导、指挥、组织、协调和动员全区范围内的三防工作。各镇（街道）三防指挥所负责本镇（街道）范围内的三防工作。相关单位根据需要设立三防指挥机构，负责本单位的三防工作。 3.1 区三防指挥部3.1.1 区三防指挥部组成指挥：区人民政府区长（A角）、常务副区长（B角）副指挥：区人民武装部首长、区委区政府办公室负责协调“三防”工作的常务副主任、区应急管理局局长、区住房城乡建设和水利局局长、区气象局局长。成员单位（29个）：区委区政府办公室、区委宣传部（区文化广电旅游体育局）、区人
13、民武装部、区发展和改革局、区教育局、区科学技术局、区经济促进局、区公安局、区民政和人力资源社会保障局、区财政局、区住房城乡建设和水利局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区国有资产监督管理局、区市场监督管理局、区城市管理和综合执法局、市自然资源局分局、市生态环境局分局、海事处、区气象局、广东省水文局容奇水文站、市消防支队区大队、区机关事务管理局、供电局、中国联通公司、中国电信分公司、中国移动公司。3.1.2 区三防指挥部职责（1）在市三防指挥部和区委区政府的领导下，领导、指挥、组织和协调全区的三防工作。（2）指导、推动、督促区三防指挥部成员单位（以下简称：区三防成员单位）
14、、镇（街道）及重点水利工程管理单位制订并实施防汛防旱防风防冻应急预案。（3）实施重要江河和水利工程（设施）防汛抗旱和应急水量应急调度工作。（4）负责三防应急抢险救灾有关经费的统筹管理。（5）负责三防抢险救灾队伍、相关专家、物资的统一调度。（6）组织三防信息化建设与管理。（7）组织与区三防成员单位、镇（街道）和重点水利工程管理单位等签订三防安全责任书，落实三防责任。（8）督察全区三防工作。3.1.3 区三防办职责区三防指挥部设立日常办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称：区三防办），挂靠在区应急管理局，负责区三防指挥部的日常工作。（1） 在区三防指挥部直接领导下，承办区三防指挥部的日常工作
15、。（2） 负责拟订全区的三防政策及相关制度。（3） 在区三防指挥部的领导下，组织、协调、监督全区三防准备及抢险救灾工作。（4） 传达贯彻上级抢险救灾工作指示，了解救灾工作进展情况，督促检查各项救灾措施的落实。3.1.4 区三防指挥部工作小组职责根据工作需要，区三防指挥部设置以下工作小组：综合协调组、预警预报组、技术指导组、工程现场抢险组、宣传报道组、应急保障组。其组成和主要任务：（1）综合协调组：区三防指挥部副指挥兼任组长，区委区政府办公室、区应急管理局、区住房城乡建设和水利局等有关单位参与。主要职责：负责汛期人员值班安排，做好三防资料收集、信息报送，做好险情收集、汇报，以及三防文件的收发、传
16、送；起草区领导有关讲话报告；整理区委区政府领导的会议讲话记录；起草上报市政府和市三防指挥部的重要报告；负责会议通知、文件、传真收发、催办督办；组织、协调三防成员单位参与联合值守；及时掌握各级三防指挥部门防汛抢险和救灾工作情况、协助区三防指挥部领导协调各工作小组的处置工作；制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置事宜；负责对灾情进行汇总、传达和报告；完成区三防指挥部相关工作。（2）预警预报组：区气象局为组长单位，广东省水文局容奇水文站、市自然资源局分局等有关单位和专家组参与。负责水文及气象监测、预报和预警工作；对灾害的天气形势进行监测、分析和预测，
17、并向区三防指挥部及有关三防成员单位提供水文、气象信息，为三防工作提供预报预警信息和技术支持。（3）技术指导组：由区住房城乡建设和水利局为组长单位，区交通运输局、区应急管理局、市自然资源局分局、市生态环境局分局等有关单位分别组织行业内的专业技术人员参与。负责根据相关部门上报和现场收集掌握的信息，及时对水旱风冻灾害引发次生突发事件的发展趋势进行分析和研判，现场制定抢险技术方案，为区三防指挥部提供决策依据。（4）工程现场抢险组：根据灾情类型，启用相应的抢险组。组长单位：水利工程、住房建筑、在建工地、城市内涝、供排水、燃气等设施等抢险由区住房城乡建设和水利局担任；道路、桥梁等交通设施抢险由区交通运输局
18、担任；地质灾害抢险由市自然资源局分局担任；市政公用、园林绿化、环卫等设施抢险由区城市管理和综合执法局担任；供电线路、设备抢险由供电局担任；通信设备抢险由区经济促进局和区内通信运营商担任。参与单位：区人民武装部、区公安局、市消防支队区大队及其他行业主管部门负责本系统内的抢险工作。负责抢险救灾和现场处置工作；协助区三防指挥部领导协调各专业抢险和现场救援力量。（5）宣传报道组：区委宣传部为组长单位，区委区政府办公室、区应急管理局等有关单位参与。指导有关单位开展信息发布，防范舆论风险，组织协调有关新闻媒体及时报道防御水旱风冻灾害和抢险救灾工作情况；把握社会舆论导向，积极弘扬抢险救灾正能量。（6）应急保
19、障组：区三防指挥部领导兼任组长，成员由涉及到的各相关三防成员单位组成。主要职责如下： 安全保障：区公安局负责，必要时由区三防指挥部协调其他有关单位参与。公安机关制定应急状态下维护治安秩序方案，组织做好三防抢险时的戒严、警卫工作，保障受灾地区和受灾人员转移后的治安安全，保障疏散人员的安全，打击违法犯罪活动，确保社会稳定。 物资保障：区发展和改革局牵头负责，区应急管理局、区经济促进局、区住房城乡建设和水利局等有关单位参与。负责抢险物资、救灾救济物资及其他重要物资的储备、调拨工作。 资金保障：区财政局牵头负责，区应急管理局、区住房城乡建设和水利局、市自然资源局分局、区农业农村局等单位参与。负责做好年
20、度财政预算，落实应急资金，合理安排灾前防御、灾时抢险救灾和灾后救灾救济等方面资金，保障三防工作顺利开展。 交通保障：区交通运输局牵头负责，海事处、区公安局参与。负责保障抢险救灾人员、疏散转移人员所需车辆、船舶的及时调配；负责制订三防应急期间道路交通疏导、管制应急预案，适时实行交通管制，保障道路安全畅通和应急车辆的顺利通行；负责协助属地政府做好水上搜救工作，维护水上交通秩序。 医疗卫生保障：区卫生健康局牵头，区有关医疗卫生单位参与。调集和储备必要的防护器材、消毒药品和抢救伤员必备的器械等；组织医疗卫生应急处置队伍，做好灾区的医疗救援和卫生防疫工作，预防和控制灾区传染病疫情的传播流行。 电力保障：
21、供电局负责。保障区三防指挥部及其他重点防护对象的电力供应；负责抢险救灾现场的临时电源保障。 通信技术保障：区经济促进局牵头，中国电信分公司、中国移动公司、中国联通公司等有关单位参与。区经济促进局保障三防通信、重要业务无线电频率正常使用，协调通信部门做好三防指挥机构、抢险救灾现场及其他重点地区的通信保障工作；通信运营商负责组织技术维修队6伍，对受损通信线路和设施进行维护和抢修，做好灾害期间的通信保障工作。 后勤保障：区应急管理局牵头，区住房城乡建设和水利局、区交通运输局、区机关事务管理局等有关单位参与，其他行业主管部门负责本系统内的后勤保障工作。负责保障三防应急、抢险救灾工作人员的基本生活需求、
22、工作用车、后勤生活、接待服务、环境卫生、会务管理等有关保障工作。3.1.5 区三防成员单位职责（1） 区委区政府办公室：协调区领导检查、指导全区三防抢险救灾工作，督促和检查区委区政府领导有关三防工作指示落实情况，协调提请区政府常务会议听取全区三防工作情况汇报，传达贯彻上级三防工作有关会议精神，研究解决三防工作中存在的问题和困难。（2）区委宣传部（区文化广电旅游体育局）：负责把握全区三防及抢险救灾宣传工作导向，及时组织协调、指导境内外新闻宣传单位做好三防及抢险救灾新闻宣传报导工作；负责落实我区新闻媒体播发三防工作信息和抢险救灾措施；负责组织全区重大以上灾情和抢险救灾新闻发布工作，引导新闻媒体正确
23、报道灾情、险情和抢险救灾工作等有关信息；负责组织制定灾区广播电视输出和传输应急保障措施，组织播报防灾减灾宣传和预警信息发布工作，组织灾区广播、电视系统设施的恢复工作；指导、督促职能范围内文体设施、文体活动等管理单位开展防汛防风安全工作；指导、督促旅游景区开展三防工作；及时向景区及相关企业发布预警信息；配合当地政府组织协调旅游企业相关单位做好游客和旅游从业人员的安全转移和安置工作。（3）区人民武装部：负责区防汛抗洪、防汛应急队伍等应急力量建设和管理工作；负责组织协调区、镇（街道）民兵参与抢险救灾；协助镇（街道）组织转移危险地区群众。（4）区发展和改革局：负责组织全区储备粮油、救灾物资及重要生活必
24、需品物资的储备、管理和灾时调拨工作；负责灾时市场价格的监测和调控，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序；负责组织、协调全区煤炭、成品油和电力等能源的市场供应，保障三防指挥和抢险救灾车辆的应急油料供应；协调、指导电力部门做好灾区电力调度、临时供电和供电线路、设备等保障和抢修工作，保障抢险救灾电力供应。（5）区教育局：负责组织开展教育系统内的三防工作；督促、指导教育机构编制应急工作预案，做好水旱风冻灾害防御工作；负责按有关规定做好停课安排工作，协助指导师生临灾安全转移工作；及时将相关预报预警信息传达到教育机构；督促、指导教育机构开展防灾减灾、应急避险等知识的宣传教育工作；落实学
25、校避护场所的开放管理工作，协助安置受灾人员；核查本系统因灾损失情况，报告区三防指挥部。（6）科学技术局：负责组织开展科技、金融等职能范围内的三防工作；协助推广三防领域的科学技术应用。（7）区经济促进局：负责组织开展工业与信息化、商贸等职能范围内的三防工作；负责无线电管理，保障三防重要业务无线电通信的畅通；协调区内各通信运营商，做好三防应急通信保障工作；（8）区公安局：组织、协调全区公安机关积极参与抢险救灾工作，维护社会治安和交通秩序；协助灾区政府做好危险地区群众转移和安置工作；及时查处网络上散布谣言、制造恐慌的犯罪活动；加强道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行。（9）区民
26、政和人力资源社会保障局：负责组织指导民政系统内的各类福利设施、福利事业单位、福利机构做好水旱风冻灾害的防御和应急处置工作；负责组织做好五保户、流浪人员等弱势群体的救助工作；指导城乡社区协助职能部门做好水旱风冻灾害的防御和应急处置工作；负责组织指导管辖范围内技工学校、职业培训机构及外来务工人员落实水旱风冻防御措施；按规定督促落实技工学校和培训机构停课、用人单位停工安排；（10）区财政局：负责三防应急抢险救灾资金的安排、拨付，对资金的使用进行监督、检查，保证资金及时到位；对有关单位提出的抢险救灾资金和善后恢复所需资金进行审核。（11）区住房城乡建设和水利局：负责组织开展住房城乡建设、水利、人防、燃
27、气、供排水等职能范围内的三防工作；负责组织协调洪水防御工作，落实防洪工程度汛安全责任制和安全监督管理；组织落实水利工程防御抢险工作；收集报送辖区内水利闸站水情信息；组织开展水毁水利工程评估，督促指导水毁水利工程修复，做好灾后复产工作；组织开展辖区范围内的在建工程、危旧房屋、削坡建房、城乡内涝、燃气、供排水、水利工程、人防工程等安全隐患排查整改、水旱风冻灾害防御和应急处置工作；及时向本系统三防责任人发布预警信息，指导、督促辖区内危旧房屋、削坡建房、在建工地、行洪区、低洼易涝区等临险人员安全转移工作；负责按有关规定做好在建工地停工安排工作；负责城乡内涝应急处置工作，组织协调城乡内涝抢险排涝工作；协
28、调组织水利、建筑等施工企业和燃气、供排水、市政等企业单位调集专家、专业队伍、车辆、器械物资等参与抢险救灾和灾后复产工作；核查本系统内因灾损失情况，并报告区三防指挥部。（12）区交通运输局：负责组织开展交通运输、轨道交通、道路等职能范围内的三防工作；负责组织应急运力，为抢险救灾人员、物资、设备及灾民提供车辆、船舶等运输保障；负责辖区内道路、轨道、桥梁、隧道、涵洞、站场、港口、码头、渡口及其附属设施、在建交通工程等的三防工作；抢修水毁道路、桥梁等，全力保障管养范围内交通畅通，保障抢险救灾车辆快速顺利通行；负责及时向本系统三防责任人及轨道交通站点发布预警信息和防御指引；负责按有关规定做好停运、道路桥
29、梁交通管制等工作；协调开展轨道、客运站、港口等交通站场内滞留人员疏导；（13）区农业农村局：负责组织开展职能范围内的三防工作；负责及时向农业、渔业等行业三防责任人发布预警信息，配合做好临险人员安全转移工作；负责组织、协调、指导农渔业防灾救灾，收集、整理、评估和统计上报农业受灾信息，帮助、指导农业渔业灾后复产工作；负责做好农业生产救灾资金和物资的调拨、使用和管理工作；（14）区卫生健康局：负责组织开展医疗卫生系统内的三防工作；负责组织医疗卫生救援队伍，做好灾区群众、抢险救灾人员的医疗救治和灾区卫生防疫工作；及时向区三防指挥部提供伤员救治、灾区卫生防疫情况。（15）区应急管理局：负责组织、协调、指导全区水旱灾害、台风、冰冻等防御工作；负责灾情核查、损失评估、灾情发布等工作；负责统筹应急救援力量建设，统一指挥、协调各类应急专
