1、（二）城市社区公共安全管理存在的问题10（三）城市社区公共安全管理存在问题的根源11四、加强西安城市社区公共安全管理的对策13（一）大力推进社区公共安全管理体制改革13（二）创新社区公共安全管理制度建设14（三）构建全面的社区公共安全管理体系14五、结论16致 谢17参考文献18一、 绪论在城市现代化的进程中，社区作为社会管理中的基本单位，所承载的功能是十分巨大的。社区安全既是城市发展和稳定的基本前提，也是城市居民的生活水平和生活质量的重要保证，它反映着整个城市的和谐文明程度，在城市公共安全管理中发挥着重要作用。1989 年，在瑞典首都斯德哥尔摩举行了第一届世界事故和上海预防会议，在会议中社区
2、安全的概念第一次被提出来，来自全球共 50 个国家和地区的代表一同发表了“社区安全宣言”，宣言中强调全人类在保持自身健康及安全方面都享有平等权利。此后，世界卫生组织经过几十年的推广实践，社区公共安全管理在其他发达国家已经取得了比较显著的效果，并且在各国城市的发展建设中发挥着不可替代的作用。（一）研究的背景及意义在经济高速发展的时代，城市发展不断加快，城市面貌正在发生日新月异的变化。随着中国几十年来城市化进程地不断加快，城市与农村之间人口流动异常频繁，农村城镇化的发展在不断地推进，城市人口以及城市规模都在急剧膨胀，社会公共危机事件屡次发生，城市的安全与稳定也受到很大的挑战。在中国城市“十一五”核
3、心问题研究报告指出“我国已经进入一个突发性事件高发期，尤以城市公共安全问题最为突出，建立和完善符合国家规定的现代公共安全管理体系，已成为摆在城市管理者面前一个亟待思考和研究的问题。城市不可避免的存在着这样或那样的社会问题，例如：经济快速发展导致贫富差距的日益加剧，人口流动的频繁，突发事件隐患的逐渐增多，疏远的社区人际关系，越来越高的犯罪率等等，这已经成为我国城市公共安全管理的重大障碍。随着社会转型，党和政府对社区公共安全越来越重视，社区公共安全管理的发展已经列入国家经济与社会发展的重要议事日程，并且在各个城市中也逐渐开展社区工作者的公开招聘，并已经花费大量财政经费解决社区工作者的福利待遇。任何
4、一个社区都是一个规模不等的小社会，是整个大社会的不同程度的缩影，社区公共安全管理的质量直接关系到每位居民的切身利益，无论对于一个社区本身或对于整个社会来说，社区研究都有重要的意义，而城市社区在解决社会问题、化解社会矛盾等许多方面，具有其他组织不可替代的优势，不仅是城市经济、社会发展的基础，更是人民群众有序参与社会管理的有效平台，从一定意义上说，城市的稳定与发展离不开社区这个基础单位。文章通过社区公共安全管理研究对社会进行典型调查，从微观研究和探讨社会发展的普遍规律及同类社区的共同特点。通过社区研究，人们还可以了解某一社区的地方特点，因地制宜地进行改革和建设。在城市社区组织管理方式转变的过程中，
5、树立社区公共安全管理的新观念，探索社区公共安全管理的新途径和新机制，对于促进城市社区公共安全管理理论深入研究，完善城市管理组织结构，提升城市的安全保障水平都有着十分重大的现实意义。（二）国内外研究现状社区安全管理这种模式最先出现在西方发达国家，这些国家的社区发展比较早，社区自治组织完善，社区公共安全管理也逐步成为一种新型的管理模式，人们用这种模式来预防和减少伤害。随着时间的推移，通过长时间的实践，这种模式逐步形成了一整套的社区安全管理理念。美国社会历史不长，但它的经济、政治等领域在国际上都处于独特的地位，美国的一个显著特点就是早期移民众多，分布广泛，信仰各异，正是因为这个特点会造成的众多社会问
6、题和公共事务，所以它面对的来自各个方面的公共安全威胁挑战更加严峻。美国社区公共安全管理值得我们借鉴的经验是：美国政府非常重视本国公民的安全素质，有较为完善的培训体系，并且美国社区公共安全发展志愿者队伍比较早，规模也比较庞大，有明确的组织结构，较为完善的规范制度，并且已逐步形成了职责明晰的综合性社区公共安全管理和危机应对系统。这些特征都是保障社区安全必不可少的要素。日本的社区公共安全管理发展道路是曲折的，在明治维新以后逐渐形成了交番、驻在所制度，到目前，其实行已有 100 多年的历史。这种制度主要是在市区繁华交叉路口设立警察岗亭来处理应对突发事件为主要内容。日本值得我们借鉴的是日本把公共安全建设
7、的重点放在了警民关系上，强调建设和谐的警民关系，要求警民共同参与社区安全防范，为社区安全管理搭建良好的平台。经过长期的实践证明，日本的新社区安全管理制度不仅符合其社区模式，并且在目前也取得了显著的成效。我国的社区公共安全管理与西方发达国家社区公共安全管理组织体系相比，在这方面研究相对晚一些，当然存在很多的不足。随着人民群众对公共安全的重视程度，政府对城市社区公共安全管理的重视，以社区为载体的公共安全管理组织体系正逐步走向完善。我国从 2002 年开始推进社区公共安全管理，已有北京、上海、河北等诸多省市的90 多个社区开展了此项改革，自北京开展“平安社区”建设，截至 2007 年，北京市已有近
8、2000 个社区达到平安社区的标准，占北京市社区总数的 76.2%，其中三年连续无案件的社区有 123 个。总之，诸如此类的社区公共安全管理体制改革还有很多。从国内外发展的过程来看，可以得到以下结论，第一，社区作为最基层社会组织，对于社会的稳定发展有着重要作用，且与本地的政治经济文化紧密结合，没有统一的定式。第二，从发展的经验看，社区作为当前社会的主要组织形式，和基层政府工作是紧密合作的。第三，社区的发展必须和市场联系，只有稳固的经济基础，社区才能进一步生存和发展。当然目前国内关于社区公共安全管理的研究还处于起步阶段，探索出一条适合城市社区公共安全管理发展的道路是尤为重要的。（三）本文的研究方
9、法1个别访谈法进行实地调研，从城市各类社区中选取个别典型社区进行个案研究，向所在社区的基层政府有关部门、社区组织进行访问调查，研究社区管理部门做出实效的相关政策方法。2统计分析法分析相关文献资料进行归纳整理，综合运用定性和定量两种方法分析，结合辨证分析和系统研究对论文总体框架加以安排，把拟解决的问题看作一个系统，并对系统的各要素进行综合分析，从而提出解决问题的基本对策。二、 社区公共安全管理概念及基本理论（一）城市公共安全管理的概念1社区“社区”一词德文为 gemeinschaft，是共同的东西的意思，源于德国社会学家滕尼斯 1887 年出版的著作社区和社会。第一次给“社区”定义的是美国芝加哥
10、大学的社会学家罗伯特E帕克，他认为，社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群聚集，个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集。2公共安全公共安全一般是指社会公共安全，是社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。从广义上讲公共安全指的是多数人的生命健康、公私财产及社会生产、工作生活的安全。包括国家社会及每个公民的一切生活方面的安全，包括信息、食品、公共卫生、公众出行、避难者行为等等涉及到国家以及公民的安全方面的问题；狭义上的公共安全主要指社会治安安全，包括以打击盗窃、抢劫、诈骗等各种扰乱社会秩序、妨害社会管理、侵犯人身权利的违法犯罪活动。
11、3社区公共安全社区公共安全是指一定空房间区域内，社区居民的地区居住环境，管理制度以及公共服务能力等外部环境的稳定程度，主要是指同一地域的大多数人的生命健康以及公私财产安全。4城市社区公共安全管理公共安全管理指的是维护公共安全管理的主体，通常是政府或其他相关组织机构，为建立良好的公共安全秩序，依据国家法律法规，制定和执行公共安全政策，履行相应的职责和义务，通过组织、领导、指挥、协调以及全体人员的共同努力，为社会公众提供安全保障生活的公共管理服务活动。文章主要站在城市的角度来对社区公共安全管理进行研究。城市社区公共安全管理则是立足于社区的城市公共安全管理，因此，可以说它是城市公共安全管理的一个重要
12、组成部分。界定城市社区公共安全管理的概念，是为了强调现阶段城市公共安全管理的重心逐步下移，强调社区基层组织的重要作用，发挥社区居民的积极性和能动性。（二）社区公共安全管理基本理论1流动人口管理理论随着城市规模的不断扩张，农村人口涌入城市，社区流动人口增加，当前流动人口尤其是新市民的社保、医疗、住房等问题还存在供给严重不足的现象，社区组织也存在只重视管理忽略服务的问题，致使城市社区人口的管理相对滞后，各基层政府为解决城乡流动人口的安全管理难题，大力推进流动人口的社区公共安全服务的创新性改革。在对待外来流动人口公共安全管理的硬性需求面前，以改善流动人口在城市中的生存工作环境为出发点，为流动人口提供
13、均等化的公共服务，消除流动人口滋生的环境问题。帮助流动人口在城市职业培训、劳动就业、医疗保险等各个方面享受公共服务，将流动人口的公共安全服务纳入城市社区公共安全服务体系，借助社区这个平台，保障流动人口的合法权益，建立健全覆盖社区所有人员的动态社区管理体系，让流动人口尤其是新市民共同享受社区公共安全管理模式下发展的新体系，享受到全方位的公共安全保障。由此可见，社区公共安全管理已成为城市公共安全管理的前沿，也是社会公共安全管理建设的主要阵地。2智慧社区管理理论近年来，物联网技术应用非常广泛，但是基于物联网技术的社区公共安全管理研究稍有滞后，而从城市社区管理的角度来研究分析研究的更少。本文引入这个理
14、论来研究社区公共安全理论，是因为基于物联网技术可以发展智能住宅社区，譬如停车场管理系统、物业管理系统、远距离抄表系统、小区宽带信息服务、楼宇设备运行管理与监控系统、保安监控系统、空调照明系统、安保消防系统、电梯系统、远程门禁系统、巡更对讲系统等等，这些都是社区公共安全管理运用的新技术、新方法，只有基于新科技手段建立的管理模式才能全面保障社区的公共安全。我们提出智慧社区的管理理论的目的就是利用物联网技术，将传感技术、红外监控、互联网和高性能数字科技等高新技术融入到我国城市社区的公共安全管理中去，实现城市各社区之间各类资源的共享，让城市的各类政府管理部门协同合作，对出现的公共安全隐患快速有效的提出
15、应对措施，统筹全局，形成联网的智能化管理模式。3GBC 公共安全理论GBC 模式是一种公共安全管理服务模式，包括一个公共管理服务统一平台和一套公共管理服务规范，其中 G（Government）代表政府，B（Business）代表企业，C（Citizen）代表公众或者社区，本文重点要谈的就是城市社区公共安全管理建设，让社区居民从政府、企业或其他组织获得服务，并以监督者的身份参与到城市社区的公共安全管理中，逐渐在社区中建立方便舒适的生活空间环境，有利于社区居民形成自发交往的人际沟通，增强社区居民相互认同感和归属感，增强社区的凝聚力，通过达到“熟人社区”抑制破坏公共安全的行为，营造共同安全的和谐社区
16、。三、 西安城市社区公共安全管理问题及原因分析（一）西安市社区公共安全管理现状西安市主要包括六个城区新城，碑林，莲湖，雁塔，未央，灞桥。仅在三环目前就有70个街道办事处，共管辖 558 个城市社区和 292 个农村社区，为得到准确的一手资料，本人主要对西安具有代表性的社区的公共安全管理情况进行了走访调查，据调查数据显示，大致以三种社区为主：大型国企单位型社区，城市边缘的城中村型社区，新兴的商品住宅型社区。在西安现在的环境下，西安高新技术开发区和西安经济技术开发区的人口年轻化趋势明显，社区文化素质遥遥领先于全市平均水平；西安的曲江集中了大量的高档住宅社区，成为西安市人居环境最优的区域；南郊的文化
17、教育社区发挥教育地段的优势成为人居环境的良好区域，居住环境处于全市的领先位置；东西两个老的工业社区仍然是人居环境较差的区域；城内社区具有优于其他区域的服务设施，但是人口密度大，道路交通拥挤，房屋价格昂贵、绿化率低等，处于全市人居环境的中上等水平。大多数人认为西安目前的城市绿化情况以及人居环境仍然需要大力改善，并且有大部分人认为城内是改善的重点，其次是城西地区。西安城市社区的安全管理状况主要表现在以下几方面：一、小区公共安全观念淡薄，管理手段落后。社区东、西区内均设有门岗，对所有进入社区的陌生人员及车辆都进行登记，但因小区为撤村改建社区，小区建设有很强的地方性特点，聘用安全管理人员多为原村民，综
18、合素质参差不齐，仅仅依靠人力排查公共安全隐患是远远不够的，因此各项公共安全管理措施实施力度大打折扣。二、小区公共安全管理设备欠缺。与商品住宅型、单位型社区不同的是，小区在重要地段，各单元出入口处均未安装摄像头，如发生公共安全事件，无法获取第一手资料，不能有效警示违法犯罪活动，保护居民人身及财物安全。三、社区居民大都对于空间环境满意度不高，小区无地下停车厂以及固定的地上停车位，对小区道路造成极大影响；社区内几乎没有明显安装消防系统及消防器材，也无灭火器材的使用方法及相关消防知识宣传栏，遇到突发事件无法正确进行处理。四、由于双府花园小区属莲湖区改建社区，政府对小区未来的定位、规划及投入决定了该小区
19、要比商品住宅型、单位型社区逊色一些，楼间距较小，绿化面积少，而且配备的设施也较欠缺。加之居民构成情况复杂，导致同一社区居民层次差别较大，交流机会较少，邻里关系的融洽程度相对欠缺，彼此互助的理念较薄弱，缺乏邻里互助的基础，使得社区居民中特殊弱势群体（如残疾人士、独居老人）生活困难重重。（二）城市社区公共安全管理存在的问题我国一直以来都对城市社区的公共安全管理发展非常重视，在政府的指导下，依靠社区力量，不仅成功应对了各类公共安全危机事件，促进了社区经济文化协调健康发展，并累积了社区公共安全管理方面的宝贵经验，随着解决公共安全管理问题能力的提升，对基层社区公共安全管理、整合社区资源和力量等各个方面也
20、进行了积极探索。因此，我们逐渐认识到在城市现代化的进程中，制定有效的社区安全管理制度才是推动城市社区稳步发展的根本途径。加强城市社区公共安全管理，是城市现代化公共安全管理的一项重要的基本工作，也是城市社区公共安全管理体制改革的一项重要内容，基于我国城市社区公共安全的实际情况，应把社区公共安全管理纳入到重点范围，尤其对于城市社区公共安全管理更要加大改革力度。鉴于我国当前城市社区公共安全管理工作是全面的、系统的管理运作模式，所以存在一些矛盾和问题是必然的。1基层政府及群众的社区公共安全管理意识淡薄衡量一个城市现代化公共安全管理水平的重要标准就是城市公共安全管理部门和公众的公共安全意识高低。目前，我
21、国城市社区公共安全管理中存在的一个重要问题就是基层政府部门领导对社区公共安全管理的概念认识不足，对社区管理部门的职能发挥不充分，对社区公众的公共安全意识引导的不到位，未能从战略高度上认识社区公共安全管理的重要性和必要性。加上近年来我国社会稳定、经济发展迅速，各级政府长期单纯注重 GDP 数值增长，忽视公共安全管理，尤其是基层政府缺乏忧患意识，对社区公共安全管理体系架构不了解，导致社区公共安全管理发展缓慢，管理观念落后，其结果往往趋于形式，停留在重救轻防的阶段，没有提出切实可行的解决措施和方案，造成管理改革中阻力重重。2城市社区公共安全管理、监督法规不够健全城市社区公共安全管理的一个明显的薄弱环
22、节就是社区公共管理法规制度不健全，管理组织缺乏有效的监督管理体制，危机预防和处理机制还不完善。健全的公共安全管理法规是社区公共安全管理的重要支撑，虽然我国政府制定和颁布了一定数量有关城市公共安全的法律法规，也已经初具规模，但是到目前为止，我国并没有统一出台正式的关于社区公共安全管理的法律法规。社区公共安全管理不仅仅需要社区居民的全力配合，同时也需要有政府部门的支持以及社会志愿者团体的参与，因此简单的规章制度是没有办法整合各个不同力量关系的，出台一整套规范的安全管理体系使这些不同的参与主体能够相互合作，共同为社区公共安全努力是社区公共安全管理发展的必然需要。3城市社区公共安全管理基础薄弱、协调不
23、足社区安全管理需要强大有力的社区组织来保障，建立以政府为主导，社区组织、群众代表共同参与的社区共建机制，要协同一致，实现资源共享，共同发展。但在当前社区快速发展在社区公共安全管理中产生的主要问题就是社区安全管理体系不完善，特别是基础设施保障方面，城市社区公共安全管理的基础薄弱、保障不足，缺乏有效的安全管理措施。（三）城市社区公共安全管理存在问题的根源近年来，我国各级政府部门、公安机关以及很多街道办事处都在积极的推广社区安全管理理念，坚持以提高居民生活质量，维护社区秩序，保持社会稳定为工作目标，并且根据各社区的地域特征来制定相关政策，不断探索社区治安管理的新出路，逐步形成了城市社区安全系统构建，
24、管理制度更加合理化。但是尽管如此，当前，我国城市社区公共安全管理存在诸多问题是由多种原因造成的，既有社区自身的原因、也有公众的原因，概括起来，主要有以下几个方面。1社区居民人员结构复杂、沟通淡薄由于社区复杂性的增加，网络的普及间接导致了人与人之间关系的淡薄，信任程度也在不断降低，传统的邻里之间相互看家护院的形态已不复存在，取而代之的是互相漠视。面对日趋淡漠的邻里关系，社会竞争的加剧、科技的发展、经济社会中的利益冲突以及人们生活方式的改变，都会造成邻里之间缺乏人情味。90年代“敞开门”的生活方式正在逐步消失，而传统的居委会挨家挨户上门了解情况的工作方式也已不能适应新型社区的发展模式。或许居民是在
25、无意识的情形下产生的这些行为，但是潜移默化中已经对社区的公共安全管理产生了很大的影响。由于社区居民之间的不互相信任，往往造成邻里之间的责任感降低，社区居民对社区的认同感与归属感也变得淡漠，很容易发生冲突。所以，社区人员结构复杂、沟通淡薄给社区公共安全管理建设带来许多障碍，是城市社区公共安全管理最为深层次的原因。2社区群众参与公共安全管理的积极性不足。城市社区的公共安全关系到每个居民自身的安全，社区公共安全管理体系单独靠政府或社区组织一种力量是不能实现的，它必须是社会各方参与，社区群众自治管理。当前在我国城市社区公共安全管理中存在着基层政府以行政为中心，侧重政府管理、公众参与严重不足的一元化的管
26、理模式，如果社区安全管理能使社区居民自身体会到安全的重要性，防患于未然，那么社区居民参与安全管理就会积极很多，社区整合能力将大大提高。3社区缺乏资金及公共安全管理防范技术安全防范技术在城市的新型社区运用越来越广泛，但是，在很多传统社区，偏僻小区仍然缺乏对安全防范因素的考虑。譬如小区的封闭围墙、门卫室、机动车停车场以及防止侵入等设施还做得不到位，而此类安全防范技术也仅限于物理性防范，较为普及，花费也较少。但是，科学技术在不断进步，犯罪手段也在智能化。传统的物理防范措施例如：防护网，防盗门等等已经不足以防止犯罪的发生，还应当采用一些现代的技术，例如：家庭可在门窗周围安装传感器，一旦有犯罪分子进入，
27、传感器就会随之报警；小区可以在重点地段安装摄像头及报警装置，以便在第一时间抓捕犯罪分子，防止其采取更进一步的侵犯手段。由此看来，单靠物理性是达不到安全社区建设的标准，技术性预防更为重要。那么，技术型安全建设更需要大量的资金以及高级管理人员，同时就需要付出一定的高额回报使高级管理人才能够留在社区，进而提升公共安全管理技术上的防范。由于我国经济水平还不高，除了部分大城市少数条件较好的高档住宅小区技术性防范设施比较到位以外，大量老住宅社区和城中村小区技术防范措施和手段普遍用的比较少，甚至相当一部分社区还处于空白状态。总之，社区公共安全管理存在问题的一个重要原因就在于社区安全建设中对技术防范设施的投入
28、资金较少，很多居民由于防范观念不够深入，不愿在安全防范措施上花费太多的金钱与精力，导致社区缺乏资金及公共安全管理防范技术。四、 加强西安城市社区公共安全管理的对策社区公共安全对于社会和谐安定有着举足轻重的作用。面对城市规模地不断扩大，流动人口地日益增加、社会贫富差距地急剧加大和居民构成多元化的突出矛盾，在城市实行社区公共安全管理模式，深入开展社区公共安全管理，是适应社会保障发展的必然趋势，也是当前我国城市科学发展的必然要求。但我国这方面当前仍处于初级探索阶段，经验并不丰富，面对诸多的安全隐患，我们应该如何着手解决，才能保证社区安全建设的持续性，这需要经过一段很长时间的发展，才能为全面提高城市社
29、区公共安全管理水平，实现城市现代化管理的目标。（一）大力推进社区公共安全管理体制改革任何体制都是通过人来贯彻实施的。因此，在社区公共安全管理体制的建设中，我们也可以借鉴这种观点，将建设的重点放在建立更加多元的管理主体上，并将其落实到社区安全的建设中来，使其成为一种操作性强的长效机制。1强化基层政府的公共服务与社区管理职能社区公共安全管理是政府的主要职责，政府部门要转变传统的安全管理理念，统一认识，开展公共安全管理理论的培训和学习，提高社区公共安全管理相关概念的认识，实现政府主导的思路，明确其社区管理职能，准确指挥相关组织进行社区安全管理。当前政府虽然设立了街道办事处这一组织，但是在做大量具体管
30、理工作的时候，因其缺乏系统有力的领导，不能很好的向社区组织传达工作，难以使组织协调的效果达到预期的目标。所以基层政府必须通过思想宣传、制度规划和法规制定等方式来协调各方的权利和义务，以此支持社区公共安全管理工作。2改革与完善社区组织的管理与服务机制在社区公共安全管理制度建设过程中，要需要充分发挥社区组织的功能。一方面，利用社区组织较大的灵活性和群众性的优势，引导和鼓励居民发展社区的公共安全管理事业，宣传公共安全建设，及时根据社区自身特点调整社区公共安全管理，优化社会资源配置，提高社区公共安全管理的效率。另一方面，也可以通过规范化、制度化的公共安全管理制度，加强社区居民对灾害、事故、应急等内容的社区公共安全常识教育，通过教育把安全意识渗透到每个家庭，树立社区居民的安全观念，全面提高社区居民的安全素质，带动社区所有居民增强安全防范的意识。只有这样，才能扩大城市管理层面的开放性，完善社区组织的管理和服务机制。3增强社区居民队伍的参与意识城市社区是城市社区居民日常生活行为的空间载体，社区不仅是满足居住功能的场所，也日益成为群众公共安全的保障条件。目前在我国城市社区居民有很大一部分对社区公共安全管理这一概念理解不到位，认为社区公共安全管理是政府的责任，与个人无关。要改变这种现状，就必须开展社区文化教育，提高社区居民文明素质，使其充分认识社区公共安全管理的意义，逐步形成
