1、工程项目管理制度实施现状分析与对策作者：杨水芳 叶桂春来源：中国科技博览2009 年第 02 期摘要实践证明，现行建设工程管理体制与计划经济时期相比，在建立与社会主义市场经 济体系相适应的建设市场体系、提高建设工程投资效益方面起到了积极的作用。但从发展的观 点看，我国建设工程管理还有待于不断改革、发展和创新。本文拟在分析工程项目管理的概念、主要目标及特点及国内外建设工程管理体制变迁历程的基础上，探讨建设工程管理体制的 改革与发展，以打破建设工程管理制度安排思想僵化、解决建设工程管理制度供应不足的问题。关键词工程项目管理；现状；对策；法人责任制中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：10
2、09-914X(2009)01(b)-0192-01工程项目是施工企业生产经营的主战场。各种生产要素配置的集结地。企业管理工作的基 点，队伍全面建设的载体，获取经济效益的源头。以工程项目管理为中心，提高项目运作质量，是施工企业生存和发展永恒的主题。如何管理好工程建设项目一直是世界各国在探索的问 题，这对于发展中国家来说更是如此。实践证明，现行建设工程管理体制与计划经济时期相比，在建立与社会主义市场经济体系相适应的建设市场体系、提高建设工程投资效益方面起到 了积极的作用。但从发展的观点看，我国建设工程管理还有待不断改革、发展和创新。因此， C 面对现阶段我国加入WTO，建筑市场全面开放和建立现代
3、企业制度的形势，研究和解决工程项目管理制度中存在的主要问题，进一步加强项目管理、提高企业管理水平和经济效益显得 尤为迫切。1 、工程项目管理制度的特点1.1 严肃性所谓严肃性，项目工程管理制度是项且工程管理之法，称之为法，不是可执行或不执行， 具有强制性作用，如果项目工程管理制度尽管制定非常完善，非常固定。如果可执行或不可执 行就失去了制度的作用，江苏顺通项目经理曹国祥在每个工程项目中均注重建立比较完善的管 理制度体系，而且采取强硬措施推进，比如说，江苏电网调度台项目工程中的安全施工管理制度中有这样一项内容施工中不戴安全帽者，处以100 元罚款，由项目部发布处罚通知在工资中扣除，同时在黑板栏上
4、通报批评。1.2 可操作性所谓可操作性，建筑工程项目管理制度是要规范全项目人员行为规范，不是研究理论的， 其制度要简明扼要，使人一看就懂，操作简便易行，目前有些项目经理没有注重项目工程管理 制度规范化，2000 年笔者到我国西南某项目考察，看了该项目管理制度体系，并着重看了施工工艺标准，每一工艺过程均用一些令人费解的语言和自造的语言，使职工难以看懂。由于表 述不明确就不能得到很好效果，项目经理在制定和审核项目工程管理制度体系时一定要注意， 不要含糊其词，否则这种项目管理制度体系就是废纸一张。1.3 可行性所谓可行性，我们建筑工程项目制度体系必须切实可行，要求不能太高，太高了施工者执 行不了，仍
5、然是无效的项目管理制度，我曾见某项目部制定的管理制度，其中一项关于饰面装 饰，标准无任何色差。这实际是做不到的空说，这种项目工程管理制度体系同样是废纸。2 、加强工程项目管理制度建设的措施2.1 强化观念创新当前，随着市场竞争白热化，工程项目企业的生存和发展受到强大的挑战，特别作为长期 依赖建筑施工的传统企业，由于市场发展趋势，铁路、公路、水利、市政等工程建设，工程造 价和单价大幅度降低，提质不提价，使得企业运作成本加大，利润所剩无几，甚至是亏本经营。为此。企业必须适时调整战略，更新观念，加大管理力度。特别是各级领导必须牢固树立 坚持做大做强主业的思想不动摇的经营战略理念，高度重视经营开发工作
6、，要把经营开发工作 作为企业发展第一要务，要在企业范围内形成全员经营、全方位经营的浓厚氛围。各级组织要 在加大经营开发力度和优化配置经营管理班子和经营队伍的同时大力加强经营网点、区域阵地 建设，制定出切实可行的经营战略目标和措施，努力构筑全方位、全过程、全员化的“大经营” 网络格局。在经营管理方面要做到五要：一要关注国内外的政治、经济形势、市场趋势，不断 调整和完善适应本企业的经营发展战略。二要把经营开发工作和资本运营、多元经营工作有效 地结合起来，形成主业精、多元经营为第二支柱产业的发展态势。2.2 坚持责、权、利统一。实行项目经理负责制为推行项目管理创造良好的企业环境，项目经理部依据现代企
7、业制度的要求，必须实行项 目经理负责制，对项目进行全面管理，使其履行的职责与享受的权利和承担的责任相对配套， 并对项目工程实行工程竣工考核制。与项目经理的施工业绩相挂钩。项目经理是项目经理部的 核心，是实现管理目标的关键。项目经理是受企业法人代表委托。全权负责施工项目管理的核 心人物，是施工项目实施的最高责任者和组织者，在项目管理中起决定性作用。因此，在确定 施工项目经理时必须要求其具备较高的政治素质、较强的组织能力、较丰富的业务知识(包括专业知识和经营管理知识)、一定的实践经验、健康的身体等方面的条件。企业内部形成的资源市场是有限的，要确保项目经理的素质，必须对项目经理实行“公开、公平、公正
8、”的竞争上 岗制度。首先，在公司范围内具备相应资格的项目经理进行公开竞聘，通过竞聘委员会确定项 目经理候选人，然后在公司范围内对其进行民主评议及结合能力考核，择优确定项目经理。从 而调动项目管理人员的积极性，充分发挥项目经理的自我优势，有效地进行项目管理。2.3 统一财务管理工程项目的资金运作贯穿整个工程的始终，渗透到工程各个角落，资金控制则成为工程控 制系统的一个极为重要的方面。因此财务部门，应积极参与工程的投标及工程管理活动，以事 实为依据，以合同为准绳，加强预算管理，做好资金流向的管、控工作。(1)前期财务管理。吃透标书内容，深入调查研究，合理报价。做好工程项目的前期控制。接到标书后，财务部门 应与有关部门一起深入研究标书的具体要求和细节，做到主要条款心中有数，尤其要把握承包 方式、开竣工时间、工期奖罚、支付币种选择、材料供应方式、预付款的支付和工程结算办法 等。此外，做好市场调查，研究所需物资供求和外汇变动的信息动态，正确预测其发展趋势， 从而做出准确的工程成本和工程报价。(2)中后期财务管理。工程中标后，财务部门首先应在合理确定该工程项目流动资金的数额、时间及来源结构等方面做出努力，尽可能地降低筹资成 本。其次，严格按照合同，及时催要工程预付款和工程款，针对业主借故拖欠工程款问题，分 清责任，按规定索赔。工程竣工后，应尽快与业主办理工程结算，保证工程资金回流周转。
