1、推荐安徽省矿产资源总体规划安徽省矿产资源总体规划（20082015年）安 徽 省 人 民 政 府二一年六月 国土资源部关于安徽省矿产资源总体规划（2008- 2015年）的复函国土资函201O137号安徽省人民政府：关于请批准安徽省矿产资源总体规划（20082015年）的函（皖政秘2009145号）收悉。根据国务院关于全国矿产资源规划的批复（国函2008120号）和省级矿产资源规划审批办法，经征求相关部门的意见，现函复如下：一、同意安徽省矿产资源总体规划（20082015年）(以下简称规划)，请子发布，并认真组织实施。二、你省是我国重要的煤炭和有色金属生产基地，矿产资源开发利用对你省和长江三角
2、洲区域经济社会发展具有重要意义。为保障矿业健康可持续发展，加快资源优势向经济优势转化，必须严格执行矿产资源规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，调整矿产资源开发利用结构和布局，加强矿山地质环境保护与恢复治理和矿区土地复垦，大力推进绿色矿山建设，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，构建保障和促进科学发展的新机制，提高对经济社会发展的资源保障能力。三、加强矿产资源调查评价与勘查。提高基础性地质调查工作程度，拓宽地质工作服务领域，为经济社会发展提供基础信息服务。加强煤、铁、铜、金、银、铁、铅、锌等重要矿产资源调查评价与勘查，加强长江中下游
3、成矿带（安徽段）深部资源潜力预测，加大对大中型矿产地深部和外围的勘查力度。严格监督管理，改善矿业投资环境，构建地质勘查新机制，鼓励和引导商业性矿产勘查，提高重要矿产供应能力。四、加强矿产资源开发利用宏观调控。合理开发和有效保护煤炭资源。鼓励铁、铜、铅、锌等金属矿产和两淮地区煤层气开发利用。限制开采石煤、钨、锑、钼等矿产。禁止开采泥炭和可耕地砖瓦用粘土.严格执行规划确定的分区管理制度和准入条件，调整优化勘查开发利用布局，严格执行最低规模开采制度，提高集约化水平。严格规范管理，加强科技创新，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。积极培育和规范矿业权市场和矿业资本市场，充分发挥市场配置资源
4、的基础性作 用。五、加强矿山地质环境保护与恢复治理。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，加强矿山地质环境监督管理，督促采矿权人依法履行矿山地质环境保护义务。健全完善矿山地质环境恢复治理保证企制度。积极探索新机制，加快淮北、淮南、巢湖、铜陵一马鞍山等重点地区地质环境恢复治理。建立健全监测监督体系，加强对矿山地质环境状况的调查和监测。建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度，积极开展矿区土地复垦。六、做好规划组织实施工作。建立健全规划实施管理制度，认真落实规划提出的各项任务和措施。在规划指导下，抓紧组织编制市县级矿产资源规划。各级矿产资源规划的目标和主要指标应纳入同级国民经济和
5、社会发展规划，并严格执行。依据规划审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动，对不符合规划的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境治理与矿区土地复垦等项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。强化对规划执行情况的监督检查，及时纠正各种违反规划的行为。中华人民共和国国土资源部二一年三月十九日第一章 总则1第二章 社会经济与矿产资源形势 2一、经济和社会发展概况 2二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状 5三、矿产资源供需形势分析15第三章 指导思想、基本原则和规划目标24一、指导思想24二、基本原则25三、规划目标27第四章 矿产资源调查评价与勘查3
6、4一、工作部署原则34二、公益性地质工作36三、矿产资源勘查38第五章 矿产资源开发利用与总量调控47一、矿产资源开采总量调控47二、矿业结构调整与优化52三、矿产资源开发利用布局55四、矿产资源合理利用与保护的主要措施64第六章 矿山地质环境保护与治理67一、矿山地质环境保护总体要求67二、矿山地质环境重点治理区69三、矿山地质环境治理重点工程70三、矿山地质环境保护与恢复治理措施72第七章 保证规划实施的主要措施74一、加强矿产资源规划体系建设74二、强化规划实施的行政管理75三、建立和完善规划实施的经济措施78四、建立规划实施监督评估调整机制80五、强化规划实施的科技创新和人才战略80六
7、、保障规划实施的激励和约束机制82第八章 附则82第一章 总则为全面贯彻落实科学发展观，促进我省矿业经济又好又快发展，加强矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护的宏观调控，促进矿产资源开发利用方式的根本转变，提高矿产资源对国民经济的保障能力，根据国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255号）要求，依据中华人民共和国矿产资源法、全国矿产资源规划（20082015年）、安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等，编制安徽省矿产资源总体规划（20082020年）（以下简称规划）。规划以2007年为基期，20082015年为规划期，20162020年为规划展望期。本
8、规划适用于我省行政区域范围。第二章 社会经济与矿产资源形势一、经济和社会发展概况我省地处华东腹地，承东启西，是泛长三角经济区重要的能源、钢铁、有色金属、建材基地和粮食主产区，资源与区位优势明显。（一）20012007年经济和社会发展概况2007年全省人口6676万人，GDP达到7364.2亿元，人均GDP达12045元；三次产业结构调整为16.3：44.7：39.0；城镇居民人均可支配收入达到11474元，农民人均纯收入达到3556元；全省地方财政收入达到543.7亿元。20012007年全省国内生产总值年均增长14.25，全省地方财政收入年均增长25.7%，城镇居民人均可支配收入年均增长11
9、.48%，农民人均纯收入年均增长9.14%。（二）20012007年矿业经济回顾首轮矿产资源规划实施以来，我省公益性地质调查与勘查取得了积极成果。基础地质调查评价安排项目22个已基本完成；商业性矿产勘查逐步规范化，矿业权市场初步建立，有效探矿权数量逐年增加，勘查投入逐步多元化，私营地质勘查投入增长50.61倍，新增矿产地51处，矿产资源总量累计增长14.58%。矿产资源开发利用稳步发展，开采总量调控初见成效，开发布局和结构不断优化，矿山已占矿产地总数的80%左右，基本实现“十五”规划目标提出的各项任务（见专栏一20012007年矿业经济完成情况）。由于矿产资源的综合开发利用，形成了产值超百亿元
10、的淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电、新集能源、铜陵有色、马钢集团、海螺水泥等七家以矿产资源开发利用为主的大型矿业集团，矿业已成为我省国民经济重要的支柱产业之一。采矿权市场日趋活跃，促进了招商引资，加快了我省社会经济发展。专栏一20012007年矿业经济完成情况序号指 标“十五”规划指标2007年完成情况20012007年年均增加2005年预期值2005年完成情况1矿产品总量2.11亿吨3.01亿吨3.4757亿吨9.2%2矿业产值213.8亿元404.98亿元459.52亿元18.3%3煤5500万吨7801万吨8556.1万吨7.6%4铁850万吨1227万吨1785万吨11.93%5铜410万
11、吨401万吨619.13万吨6.34%6水泥用灰岩2500万吨5552.7万吨6063.91万吨15.8%7进出口贸易总额30.34亿美元55.64亿美元28.5%8提交大中型矿产地14处6处9矿山总数5783家6629家5906家2.75%10“三率”水平进一步提高煤68.18%,铁84.76%,铜88.77%81.11%82.06%80.85%1%-1.8%-0.3%11矿山环境治理率25%21.22%22.60%12矿山治理面积10152公顷8617公顷11685公顷矿山地质环境治理取得一定成效，矿山地质环境逐步好转。首轮规划期，重点对淮北、宿州、淮南、马鞍山、铜陵等地区加强了矿山地质环
12、境治理，两淮地区煤矿塌陷区治理投入资金5790万元，复垦土地3129.25公顷，铜陵地区新桥和铜官山矿山地质环境治理投资2801万元，开展了塌陷区、废水、尾砂库治理，保护了矿山地质环境。2007年我省已发现各类矿产138种（含亚矿种），列入年度资源储量统计的矿产82种；矿产品总量3.4757亿吨，采矿业总产值459.5175 亿元，较2005年年均增加7.5%和6.5%；全省国有及规模以上非国有企业，包括矿产采选业、相关能源与原材料加工制品业产值达3687.82亿元，占全省工业总产值的47.0%；利税总额达到185.77亿元；矿产品进出口贸易额为55.64亿美元，占全省进出口贸易总额35.8%
13、。二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状（一）矿产资源概况2007年资源储量统计表列入矿区1084处（不含共伴生矿床286处），其中大型矿床159处，中型227处，小型304处，小型以下394处。1主要矿产（1）能源矿产煤炭是我省优势矿产，在华东煤炭工业生产布局中地位显著。矿区210处，查明资源储量275.74亿吨，主要分布于两淮煤田（附表2）。（2）金属矿产：铁矿：矿区186处，查明资源储量43.85亿吨，小型及以上矿区76处，其中品位大于45%的富铁矿占38%，主要分布在马鞍山、庐江等地。铜矿：矿区115处，小型及以上矿区21处，共伴生矿产地14处，累计查明铜金属储量555.94万
14、吨；主要分布在铜陵、安庆、滁州、庐江等地。金矿：矿区47处，小型及以上矿区29处；共伴生矿产地34处，累计查明金金属储量360.63吨；主要分布在沿江地区。（3）非金属矿产我省是华东地区非金属矿产重要基地，其中水泥用灰岩、方解石、硫铁矿、明矾石、凹凸棒石粘土、石膏、膨润土等资源储量位居全国前10位。方解石：矿区24处，查明资源储量4.69亿吨，分布于池州、宣城等地。硫铁矿：矿区28处，小型及以上矿区15处；共伴生矿产地47处，合计查明资源储量9.3亿吨；主要分布于沿江地区。水泥用灰岩：矿区102处，查明资源储量87.79亿吨，小型及以上矿区99处，主要分布于沿江地区；石膏：矿区16处，查明资源
15、储量38.72亿吨，主要分布于定远盆地。（4）水气矿产地下水：地下水天然资源量183亿立方米/年，可采资源量158亿立方米/年。地下水资源分布不均，淮北平原地下水资源丰富，而江淮分水岭地区是全省严重缺水区。矿泉水：已勘查137处，总开采量5.8167万立方米/年。2、我省矿产资源基本特点（1）矿产资源种类较多、储量丰富。其中煤、铁、铜、水泥用灰岩、方解石是我省优势矿产，其资源储量在华东乃至全国均位于前列，是长三角经济区能源、金属和非金属原材料基地。（2）大型矿床少、小型矿床多，其中大中型矿床约占总数的35.6%；贫矿多、矿石组分比较复杂，采选条件复杂。（3）主要矿种产地分布相对比较集中（附图1
16、）。（4）锰、铜、铅、锌、铝、钼、钨、锑等矿产资源不足。（二）矿产资源调查评价与勘查工作程度到2007年底，全省共有勘查资质的地质勘查单位63个，地质勘查总投资已达4.3282亿元，其中社会投资2.945亿元，各种勘查手段较为齐全，调查评价和勘查工作不断在深度和广度上拓展。1调查评价程度1：20万区域地质调查已覆盖全省；完成1：25万区域地质调查3幅，占全省总面积的25.07%；1：5万区域调查完成157幅，占全省总面积的48.49%，其中开展1：5万区域矿产调查的，有57.5幅。地球物理调查完成全省1：20万重力测量和航空磁测、1：5万航磁测量面积占全省总面积的77.3%、1：5万重力测量面
17、积占全省总面积的10.9%。完成1：20万水系沉积物化探测量面积占全省总面积的60.4%。在主要的成矿带上还进行了1：5万土壤、水系沉积物测量，占全省总面积的36%。完成1：50万全省环境地质调查和水文、工程、环境地质条件评价及第四纪地质图、地貌图和工程地质系列图件的编制；完成1：20万水文地质调查。开展了我省北部地区20个县（市）区域水文地质调查。已完成1：10万县（市）地质灾害区划及调查评价图35幅，约占全省的50%。2矿产资源勘查工作程度我省矿产资源勘查程度较高。在2007年上表1084处矿产地中，达到勘探程度251处，占23%；详查230处，占21%；普查543处，占50%；预查60处
18、，占6%。其中，煤炭的勘查程度较高，勘探与详查矿区占68.0%；铜矿勘探与详查矿区占22%；铁矿勘探与详查矿区占37%；铅、锌、金、银勘探和详查矿区所占比例均在40%以下，相当一部分有色金属和贵金属矿山的勘查程度只达到普查程度（附表2）。非金属矿产以水泥用灰岩、硫铁矿、石膏、熔剂用灰岩及水泥配料用粘土勘查程度较高，勘探与详查矿区所占比例分别为67%、52%、81%、76%、97%。勘查控制深度也以煤矿最大。目前，两淮煤田的勘查深度原则上确定为-1500米，皖南煤田勘查深度原则上确定为-1000米。铜矿控制深度一般不超过500米，个别大型矿床如冬瓜山南矿段达-1000米。铁矿绝大部分矿区控制深度
19、在400米以内。金、银、铅、锌等金属矿产与硫铁矿、磷矿、明矾石、萤石等非金属矿产控制深度一般在400米以内。（三）矿产资源开发利用情况2007年全省已开发利用矿产105种（含亚种），固体矿产矿石总产量3.4757亿吨。共有矿山5906家。其中大型矿山73家、中型矿山106家，占矿山总数的3.03%，矿石产量16324.39万吨，占总产量的47%；小型矿山5727家，占矿山总数的96.97%，矿石产量18432.87万吨，占总产量的53%。2007年全省矿山实现总产值459.52亿元，从业人员达42.4万人。新建和生产矿山5010家，约占矿山总数的85%，停产和闭坑矿山873家，约占矿山总数的1
20、5%。1、能源矿产：已开发利用煤炭、石煤、地下热水三种（不含石油）。煤矿山242家，原煤产量8556.1万吨，产值292.72亿元。石煤矿山37家，矿石量70.75万吨，产值0.14亿元；地热矿山13家。2、金属矿产：已开发利用10种，2007年矿石产量2553.7万吨，产值47.83亿元，矿山353家。铁、铜是我省支柱性金属矿种，2007年铁矿山173家，矿石产量1784.6万吨，产值32.72亿元；铜矿石年产量610.93万吨，产值10.34亿元。金属矿山采选综合回收率比较高，大中型及国有矿山选矿回收率分别为铁71.3%、铜88.99%、铅87.62%、锌84.36%、钼86%、金85%。
21、金属矿山共伴生矿产综合利用水平不同规模矿山差别很大。2007年，全省有共伴生矿产的大、中型矿山28家，应综合回收利用14种矿产，实际有23家矿山企业对其中的11种共伴生矿产进行不同程度的综合回收，其产值占主矿种的3040%。集体矿山、私营企业基本未开展共伴生矿产的综合利用工作。3、非金属矿产：已开发利用78种，2007年矿石产量2.3561亿吨，矿山5239家，产值118.7853亿元。其中，产值超亿元的矿产有10种：水泥用灰岩矿石量6063.91万吨，产值44.87亿元；冶金用白云岩矿石量483.53万吨，产值1.21亿元；盐岩矿石量121.8万吨，产值3.596亿元；方解石矿石量260.3
22、7万吨，产值1.87亿元；玻璃用石英岩矿石量198.31万吨，产值1.07亿元；水泥配料用砂岩矿石量235.24万吨，产值9.86亿元；水泥配料用粘土矿石量479万吨，3.0亿元；建筑石料用灰岩矿石量8224.77万吨，产值12.61亿元；建筑用砂矿石量1376.23万吨，产值1.19亿元；砖瓦用粘土产量4918.2万吨，产值34.73亿元；合计矿石量2.189亿吨，产值111.04亿元，约占全省非金属矿山企业矿石总量和总产值的93%。非金属矿产开发利用方式较为简单，多数以生产原矿为主，少数矿种进行选矿和粗加工，方解石和石英岩开始向精深加工发展，并已初具规模。4、地下水、矿泉水：2007年地下
23、水开采总量约18.69亿立方米，约占地下水可采资源量的13.84%。用水量主要集中在淮北地区，约占全省开采总量的79.62%。天然矿泉水137处，现有开采企业22家，年产矿泉水12.86万吨，产值303万元，以含锶天然矿泉水为主，生产规模偏小，开发利用程度低。（四）矿山环境保护与恢复治理现状到2007年，全省矿山占用土地面积963098.2公顷，破坏土地面积总计51695.1063公顷，其中塌陷面积24125公顷，约占全省总面积的0.37%（附表16），已治理面积11685公顷，治理率为22.60%。矿山固体废弃物当年排放量为2268.82万吨，治理1636.49万吨，治理率为72.13%。（
24、五）矿产资源开发利用和管理中存在的主要问题1矿业结构调整步履维艰。“十五”期间，我省矿业结构调整进展缓慢。目前“五小”矿山数量仍然较大，矿山布局虽然得到一定改善，但布局不尽合理的现象未有根本好转，大矿小采、一矿多开、矿产资源浪费的现象依然存在；采矿权整合还不到位。矿产品的换代和加工技术更新进展不快，节能减排降耗任务依然很重，资源利用效率提高缓慢；矿产资源开发利用引发的地质环境问题依然存在，矿山环境治理任务仍然十分艰巨。2、共伴生矿产的综合利用水平不高，矿产品的深加工程度仍然不足。尤其是小型矿山开发利用方式粗放，设备简陋，技术落后，开采工艺不规范，安全管理不到位，不仅浪费矿产资源，产品也缺乏市场
25、竞争力。3矿山地质环境破坏比较严重，治理率明显偏低。4地下水开发利用结构不尽合理，易诱发地质环境问题。沿淮和淮北一些城市浅层地下水利用程度偏低，过分集中开采深层地下水，形成以城市为中心的大面积水位降落漏斗，其中以阜阳市问题较为严重。5地质勘查工作相对滞后，矿产资源保障程度不足，尤其是有色和黑色金属矿产后备矿产地严重不足。同时，矿产勘查与开发存在急功近利和短视现象，不按设计方案施工的问题仍然存在。公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查脱节，加大了地质勘查工作的风险。6、矿产综合勘查缺乏足够认识，在勘查某种主要矿产的同时，如何加强共伴生矿产的综合勘查，无论是设计还是勘查过程都没有给予高度关注。三、
26、矿产资源供需形势分析（一）矿产资源潜力评价和可供性分析目前我省处于工业化初期，主要消费的传统矿产资源煤炭、铁、硫、水泥用灰岩等有一定的保证程度，而有色金属及贵金属严重不足；工业化中期所需的现代矿产资源铝、钾、铬、金刚石、石油、天然气等基本空白，锰、镓、钒储量有限；而工业化后期需要的新兴矿产资源钴、锗、铂、钛和稀土元素等十分稀缺。因此，总体来说，我省矿产资源保证程度不高，供需形势比较严峻。主要矿产供需形势分析如下：1能源矿产：能源矿产以煤炭为主（2007年石油保有资源储量81.7万吨，年石油炼制加工消费原油449.2万吨，供需缺口较大）。据预测两淮煤田煤层气-1500米以浅资源量约为9087亿立
27、方米，其勘查与开发利用尚处于攻关阶段，工业性利用仍需假以时日。截至2007年，我省上表煤矿区210处，保有资源储量255.59亿吨，位居全国第10位；生产原煤8556.1万吨，规模以上工业企业原煤消费量9025.73万吨。按年增长率12%预测，2010年原煤设计产量可达1.5亿吨，实际产量可达1.2亿吨；需求量按年增长率8%预测为11370万吨，基本供需平衡。预测2015年前消耗煤炭资源储量10亿吨，即使不新增资源储量，到2015年仍保有储量240亿吨左右，完全满足规划期内对煤炭资源需求。预测全省煤炭潜在资源储量611.55亿吨，分布区域为：淮北煤田267.43亿吨，约占43.73%；淮南煤田
28、328.03亿吨，约占53.64%；江南煤田16.09亿吨，为2.63%。我省煤炭具可持续发展优势，为保障需求应加大产能。2金属矿产：我省金属矿产资源比较丰富，具有一定资源储量和规模的矿种主要为铁、铜，其次为铅、锌、金、银、锰、钨等。铁矿：上表矿区186处，2007年保有资源储量40.22亿吨，居全国第4位；年产铁矿石1784.6万吨，矿石原料自给率仅为29.49。马钢公司占有资源储量15.21亿吨，约占38%；未设置矿权的大中型矿产地10处，主要分布在霍邱、庐江地区，资源储量约占20亿吨左右。我省对钢铁和铁矿石的需求仍呈快速增长趋势，预测“十一五”铁矿石年均增长率为10%，2010年年产铁矿
29、石为2376万吨，需求量约为4778万吨，供需失衡的矛盾仍然突出。由于“十一五”重点开发庐南、霍邱铁矿，铁矿资源供需矛盾将有一定程度的缓解。我省庐枞、霍邱、马芜等地区仍有找矿潜力，预测可发现大中型矿产地48处，新增资源储量3.55亿吨。2015年预测需求量为7020万吨，年产矿石量3827万吨，缺口仍然较大。铜矿：上表矿区115处，保有铜金属储量339.52万吨，居全国第8位。2007年省内自产铜矿石619.13万吨，只能满足冶炼能力的18.97%。按年增长率8%预算，2010年年产矿石量737万吨，需求量2894万吨；2015年矿石产量987万吨，需求量3873万吨，供需矛盾将长期存在。“十
30、五”期间铜官山、金口岭等主要生产矿山，因资源枯竭相继闭坑；铜官山铜矿、凤凰山铜矿、铜山铜矿属于资源严重危机矿山。冬瓜山铜矿是新开发的矿床，采矿能力为429万吨/年，可一定程度上缓解供需压力。铅锌：上表矿区31处，铅保有金属储量44.83万吨，2007年产矿石量26.32万吨，自产矿石不能满足冶炼需要，自给率仅为40%，预测2010年需求量为31.34万吨，2015年需求量为41.95万吨；锌保有金属储量86.94万吨，2007年产矿石量13.8万吨，自产矿石能满足省内冶炼需求，预测2015年需求量为22万吨。金、银：2007年，保有金金属储量229.24吨，年产岩金矿石量89.01万吨。目前，相当一部分矿山面临资源枯竭，服务年限仅有510年。2007年保有银金属储量4675.13吨，矿山服务年限仅为510年，资源保证程度较低。3非金属矿产：我省非金属矿产资源丰富，品种
