1、土地行政管理学复习题一、名词解释 (共 8题,每题 3分共 24分1. 土地行政行为:土地行政机关及其行政人员,在土地行政管理活动中,基于行政权力所实 施的能够发生法律效果的行为。 P322. 土地行政执法的手段:土地管理机关依法享有的保证其国家赋予的土地行政管理职权直接 有效地得以实现的具体法律措施,包括行政许可、行政确认、行政处理、行政处罚、行政申 请强制执行、行政调节、行政复议、行政诉讼等。 P2573. 土地行政管理:国家土地政务的推行与管理, 即国家行政机关为了体现土地利用当前和未 来的社会整体利益对土地实物的组织与管理活动。 P34. 土地行政指挥:土地行政领导者按照既定的目标和计
2、划, 对所属下级的土地行政管理活动 进行指导,以实现土地行政目标的行为。 P795. 土地行政执行:(或称土地行政行为、土地行政实施是国家土地行政机关及其行政人员 贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。 P746. 土地行政组织目标:是组织要达到的目的,期望取得的成效或应完成的任务,是国家依据 社会需要,按法定程序确定的。 P437. 行政效率:国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、 财力等要素之间的比率关系。 P948. 土地行政主体:具有行政权能,依法以自己的名义实施行政管理,并承担其行为所产生的 权利、 义务和责任的组织, 简单地讲, 就
3、是在土地行政法律关系中实施行政管理行为的当事 人。 P2509. 土地行政效率:土地行政部门和行政人员从事土地行政管理所得到的劳动效果、社会效益 同所消耗的人力、 物力、 财力和时间的比率, 即土地行政效果与行政投入的比率。 P96、 P102 10. 土地行政诉讼:公民、法人或者其他组织认为土地管理机关及其工作人员的具体行政行 为(包括作为和不作为 侵犯其合法权益,在法定期限内向人民法院起诉, 由人民法院依法 审理判决的活动。 P26111. 土地代理登记:初始土地登记申报期间,土地登记申请人不能亲自申请土地登记时,可 以授权代理人办理;被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。 P16912
4、. 国家土地统计:国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、 统计分析和提供提地统计资料的制度。 P147、 P17013. 土地行政法:是阐述和规定土地行政管理机关的职能与权力的原则、规则以及活动准则 的部门法,是土地行政机关在行使其法定职责过程中的行为准则。 P24814. 土地行政决策:土地行政机关及其领导成员,为完成土地行政目标做出的处理土地行政 事务的决定。 P5115. 土地行政协调:土地行政组织或领导运用各种措施和办法,调节本系统各组成部分及其 工作人员之间的关系,使之相互配合,以便共同实现土地行政目标的行为。 P8016. 确定型决策:土地行政决策所需各种
5、内部和外部条件或决策变量在确定的已知状态下进 行的决策,可供选择的各种决策方案的结果也是可以事先确定的。 P6717. 土地行政体制:是指土地行政主体的机构设置、隶属关系、权限划分及运行方式等方面 的体系和制度的总称。 P2818. 土地登记:是国家用于确认土地的所有权、使用权,依法实行土地权属的申请、审核、 登记造册和核发证书的一项法律措施。 P147、 P16119. 国有土地使用权出让:(简称土地使用权出让 指国家以土地所有者身份将国有土地使用权 在一定年限内出让给土地使用者, 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 P121 20. 地用行政管理:是土地利用行政管理的简称。它是
6、指国家和地方政府的土地行政主管机 关为合理组织土地利用, 依照国家的有关法律、 法规和政策, 对个证土地利用过程所实施的 全面的、系统的管理行为。 P18521. 土地利用规划:是根据经济社会发展总目标,为合理开发利用土地资源、协调分配国民 经济各部门用地、妥善安排各项建设工程用地而提出的合理组织土地利用的方案。 P189 22. 土地价格行政:政府土地行政主管部门通过建立地价体系,制定地价管理规定和政策, 对土地价格的评估、交易过程及其价格水平进行规范、调控和管理的过程。 P21323. 地税行政:税务机关或土地行政部门依据国家有关税法、地税政策以及有关制度规定, 为实现地税分配关系, 知道
7、税务人员、 纳税人、 扣缴义务人依法行使征税权力和正确履行纳 税义务,以及指导因扣缴义务而进行的计划、组织、控制、协调和监督工作。 P22924. 土地用途管制 :国家为保证土地资源的合理利用,以及经济、社会和环境的协调发展,通 过编制土地利用总体规划, 划定土地用途区, 确定土地使用限制条件, 土地所有者和使用者 必须严格按照国家确定的用途利用土地的制度。 P19325. 土地政策:国家或政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而制定的涉及土地关 系, 土地开发、 利用和管理等方面的原则和采取的重大措施, 它可以理解为解决土地问题的 方法。 P826. 土地整理:人们为了一定的目的,依据规
8、划对土地进行调整、安排和政治的一种活动, 以利于合理组织土地利用、理顺土地关系。 P20327. 地价体系:是在土地市场中,由若干个既相互联系又互有区别的地价构成,共同满足土 地市场运行需要和行政管理要求的价格系列。 P21428. 地权行政管理:(亦叫土地权属行政有关土地财产权(所有权、使用权、收益权、处分 权等 方面的行政管理活动, 也就是国家用以确定、 调整和处理有关土地产权及其权属变更 的一系列行政管理活动。 P11529. 土地增值税:是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个 人,就其转让房地产所取得的增值额征收的一种税。 P23430. 土地利用详细规划:是
9、在总体规划的控制和指导下,直接对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及其配套设施做出的具体安排。 P190二、填空题 (每空 0.5分,共 20分1、行政组织与管理活动的主体是 ,活动范围包括:国家队地籍、地权、地价、地用、地税等方面的组织与管理 。2、土地行政管理的依据:。3、土地行政管理体制研究中最基本的问题是4、土地行政行为按行为当事人间的法律关系,分为 和5地籍档案宣传教育和 科学研究工作。6、土地利用总体规划的核心内容是 和78、土地行政效率的影响因素包括9、征用土地的补偿费用包括费 。10、按地籍行政管理的层次,地籍可分为 和11、地籍调查分为12、 土地行政基本方法包括1314、
10、城镇土地使用税的纳税人为:15、耕地占用税的征税对象为:16、地用行政管理的主体是:;客体是:内全部土地和所有利用土地的单位和个人 。17、土地利用详细规划按其作用可分为:和详细规划 。18、地。1920、 土地行政行为根据行为的形式分为:与21、对土地行政决策产生重大影响的信息因素主要有:_信息来源 _ 、 _信息完备程度 _、 _等。22232425、26、土地统计按其内容和进行统计的时间,可分为 两 类。 。27、整治、保护与土地利用监测行政管理等。28293031、土地行政管理的客体是土地、土地利用过程及在这一过程中有关组织和个人行为;土地 行政管理范围是:包括国家对地籍、地权、地价、
11、地用、地税等方面的组织和管理。 3233等34和岗位设置、物质条件、组织人员构成、土地行政行为。3536、能多的可利用土地。3738394041、土地利用详细规划按其作用可分为:和详细规划42、格; 集体成员应为农业户口的农村居民4344、土地代理登记的类型分为:45、我国农用地管制的重点是:。46、国有土地使用权按土地使用权原始取得的形式可分为:用权。47、土地行政执法的法律措施,包括 、行政申请强制执行、 _行政调节 _、行政复议 _、行政诉讼 _等。48、理配置土地资源、实现土地资源的持续利用和社会经济的持续发展服务 。495051、土地行政决策的主体是:52、素。53是:_集体土地_。
12、545556手段。57、用权 。58、土地登记按不同特点分为5960案宣传教育和科学研究工作。61土地喝所有利用土地的单位和个人62三、述题 (简答题每题 6分共 48分1、请简述我国农村宅基地使用权管理的主要规定 P133现行农村宅基地使用权管理主要在土地管理法中加以规定,具体是:(1农村村民住宅建设,应当按乡(镇土地利用规划进行,并尽量使用原有的宅基地和 村内的空闲地。(2农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定 的标准。(3农村居民出卖、出租住房后再申请宅基地,不予批准。(4农村村民住宅用地,经乡(镇人民政府审核,由县级人民政府批准。其中涉及占用 农地的
13、,应办理农用地转用审批手续。2、请简述土地利用现状调查的主要内容 P148(1查清农、林、牧、渔场以及居民点外的厂矿、机关、团体、部队、学校等企事业单位 的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围的界线。(2查清土地利用类型及分布,并量算出各类面积。(3按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各地类面积。(4编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。(5 调查、 总结土地权属及土地利用的经验和教训, 提出确权意见和合理利用土地的建议。 3、请简述土地利用总体规划的内容 P92(1土地利用现状分析(2土地需求量预测(3土地适宜性评价(4确定规划目标和方针(5土地利用结构和布局的调整(6
14、土地利用分区(7分解下达上一级规划的各类用地的控制性指标,为编制下一级规划提供依据4、简述我国土地行政执行过程中存在的问题和对策 P81(1问题:A 、我国有些土地行政决策可操作性不强B 、土地行政执行中的“中梗阻”C 、土地行政执行中的“脱型” 、 “走样”D 、土地行政执行中缺少必要的手段E 、土地行政执行中的低效率(2对策:A 、要加强土地行政行政决策的科学性,增加土地行政决策的可操作性B 、协调好条条块块各方面的利益关系,保证决策执行的畅通无阻C 、提高土地行政执行人员的素质,优胜劣汰,提高广大执行人员的积极性D 、进一步健全土地行政执行手段,减少审批环节,简化审批手续,努力提高土地行
15、政执行 效率5、简述提高土地行政效率的途径 P106至 P113(1转变土地行政职能(2改革和完善土地行政组织(3提高土地行政人员素质,优化土地行政队伍(4健全土地行政法规与日常工作制度(5改进工作作风与领导方法(6实现土地行政管理手段与技术的现代化(7改善土地行政文化(8加强土地行政监督6、请简述地籍档案的作用 P181(1为土地权属的查证提供法律凭证(2为土地管理工作提供鉴定(3为国家教育、宣传提供素材(4是土地科学研究的重要依据(5为土地信息交流提供手段7、我国现行土地税制存在的问题及其具体表现和影响 P245(1税、费、租混淆,概念不清表现:A 、税中含租 B 、费中含税 C 、费中亦
16、含租影响:A 、导致税收不到位,失去了税收的严肃性和规范性,滋长了乱收费的不良风气B 、使它们各自的宏观调控功能受到限制和削弱(2内外税制不统一表现:对于外资企业免征耕地占用税, 而城镇土地使用税, 内资企业和外资企业征收的比率 也不一致。影响:造成内外资企业税负不均,容易产生避税,不仅有损于税法的严肃性、统一性,而且 国家税收损失较大,税收杠杆的宏观调控作用对外资企业作用也甚微。(3税项设置欠科学,税率偏低表现:对城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人,就其实际占用的土地 按每平方米 0.3 10元的幅度征收城镇土地使用税,母的是为了合理利用城镇土地,调节土 地级差收入,提高土
17、地使用效益,加强土地管理。影响:8、简述土地行政诉讼的范围 P262(1不服土地行政处罚的具体行政行为。(2不服土地管理机关拒绝办理土地证件或不予答复的具体行政行为(即不行为 。(3不服人民政府对土地所有权、使用权争议的处理决定。(4认为土地管理机关的具体行政行为侵犯其合法的土地所有权、使用权,或对侵犯其土 地所有权、使用权所作的赔偿不服的。(5认为土地管理机关违法要求履行义务的等。9、请简述政府对地价上涨采取必要的行政干预的主要措施 P2171对地价上涨不合理的地区,实现地价冻结,对一些按规划需要建设的地区,为防止地价 上涨影响到规划的实施,也采取冻结地价和限制交易进行的控制。2对保有土地的
18、数量进行限制,防止土地囤积与垄断造成供不应求而引起地价的不合理上涨。3 实现土地资产的累进税率,防止个人囤积和无效占用土地。4适时开发新建设用地,增加城市土地供给量,以调整供求关系,影响地价升降。5增加土地市场的透明度,保证交易双方的信息对称。10、请简述中国农村国有土地包括 P1181除由法律规定由集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂之外的全部矿藏、水流、森 林、山地、草原、荒地、滩涂等土地资源。2名胜古迹、自然保护区等特殊土地(不包括区内集体所有土地 。3国有的农、林、牧、渔场等农业企业和事业单位使用的土地。4国家拨给国家机关、部队、学校和非农业企业、工业单位使用的土地。5拨给农村集体和
19、个人使用的国有土地。6法律规定属于农村集体以外的农村土地。11、我国目前耕地减少的主要原因是什么 P2061城镇建设大量占用耕地2基础设施和重点项目建设占用耕地3农村居民点建设占用大量耕地4农业结构调整占用大量耕地12、请简述科学的土地行政决策方案的基本要求 P621符合实际情况,按客观规律办事2符合全局利益,有利于国家和政策总目标的实现3符合社会经济效益,有利于国民经济持续、稳定、协调发展,不断提高社会经济效益, 满足人们物质文化的需要,有利于改革开放和政治社会稳定4符合生态效益,有利于土地利用。切实保护环境,提高土地质量5切实可行,能最快、最有效地把握实现土地行政决策目标13、请简述土地统
20、计的特点和意义 P171一.土地统计的特点1数量的地域性2图。表与实地的一致性3总面积的稳定性4质量的相对性二.土地统计的意义1土地统计是认识土地自然与经济现象的工具2土地统计是对土地利用实施计划管理的一个重要手段3土地统计是更新和反馈土地信息,体现和监督土地管理政策执行情况的主要途径14、请简述我国当前交易价格行政的主要措施及其作用 P2151建立基准地价、标定地价定期公布制度作用:可使投资者了解投资地区的地价水平, 对选择投资方向和地点的帮助很大, 有利于吸 引投资, 有利于增强政府办事透明度和改善投资环境, 有利于发挥政府的价格导向作用, 有 利于海内外了解地价信息和加强社会监督, 是规
21、范土地交易行为, 加强国家对地价进行管理 的重要措施2国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价作用:一是防止地方政府在出让土地使用权过程中, 为了局部和短期利益, 采取不正当的竞 争方式,随意压低地价,造成国家土地资产的流失 ; 二是增加土地使用权出让的透明度,便 于上级政府和社会对出让行为的监督; 三是便于土地使用者了解国家对不同地区、 不同行业 实行的地价优惠幅度,确定合理的投资方向3政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预4完善土地登记,建立土地交易价格申报制度作用:首先,通过交易价格的申报和登记,可以有效保护交易双方的合法权益。其次,通过 交易价格登记,可克服虚报、瞒报成交价,防止国
22、家土地收益和税费的流失。第三,通过交 易价格申报登记, 使土地行政主管部门能够全面、 真实地了解土地市场, 掌握土地市场的变 化规律,合理制定地价管理政策,促进土地市场的正常发展5政府对土地使用权的转移有优先购买权6完善土地税制,强化税收监管,征收土地增值税作用:1保证社会经济发展造成的土地增值收益归政府,促进企业单位的平等竞争 2防止土 地交易双方故意压低交易地价, 使受让方在今后面临承受交更多土地增值税的情况下, 真实 申报成交价, 促进土地市场的正常发育 3防止单位和个人囤积土地进行土地投机, 减少土地 资源浪费和资产流失,保证社会经济发展对土地的正常需求7政府可依法提前收回单位和个人的
23、土地使用权作用:一是使土地利用方式更为合理,二是对地价实施有效地管理8建立地价动态监测制度15、请简述我国地用行政管理的具体方针1把保护耕地放在地用行政管理的首位2坚持供给制约和引导需求,统筹安排各业用地3开发与节约并举,以节约挖潜为重点,提高土地利用效率4坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,处理好长远与当前、全局与局部的关系,实现经 济、社会、生态效益三统一16、简述土地行政执法的特征1土地行政执法是土地管理机关的一种具体行政行为2土地行政执法是土地管理机关执行土地管理法律、法规的行为3土地行政执法主体是法定的行政机关,一般是由各级人民政府土地管理机关行使执法权4土地行政执法的客体是行政管理相
24、对人从事的与土地这一特定物有关的活动或行为5土地行政执法对象具有复杂性和广泛性的特点,这是由土地既是资源又是资产,既是劳 动对象又是生产、生存这一特定要素所决定的6土地行政执法使土地行政执法机关与相对人之间产生了权利、义务关系,即土地行政法 律关系,是由土地行政机关行使(不包括行为其享有的行政管理权而产生的17、土地行政处罚的适用范围有哪些 P258-2591、行政机关实施处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为;2、对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的处罚;3、不满 14周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人严加管教;已满 14周岁不 满 18周岁的人有违法行为的,从轻
25、或者减轻处罚;4、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有的,不予行政处罚,但应当责令其监护 人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。 5、当事人在有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(1主动消除或者减轻 违法行为后果的; (2受他人胁迫有违法行为的; (3配合行政机关查处违法行为有立功表 现的; (4其他依法从轻或者减轻行政处罚的; (5违法行为轻微并及时纠正,没有造成危 害后果的,不予行政处罚; (6违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另 有规定除外。18、简述行政诉讼的特点 P2611、 土地行政诉讼的双方当事人一方必须是土
26、地管理机关, 不仅如此, 根据行政诉讼的规定, 行政诉讼双方当事人的原告和被告是恒定不变的, 原告必是公民、 法人或其他组织, 被告必 是土地管理机关,不能倒置。2、诉讼的客体是被公民、法人或者其他组织认为侵犯其合法权益的具体行政行为。3、行政诉讼是向人民法院提起,由人民法院依法作出裁判的诉讼制度。4、人民法院审理土地行政案件,对具体行政行为是否合法进行审查,这是行政诉讼的特有 原则。5、土地行政诉讼不适用调解原则。19、简述土地行政法律关系主体的主要权利和义务 P251所谓土地行政法律关系主体的权利是指法律赋予的在具体的土地行政法律关系中为一定行 为或者要求对方为一定的行为或者不为一定行为的
27、权利。所谓土地行政关系主题的义务是指法律要求其在具体的土地行政法律要求其在具体的土地 行政法律关系中必须为一定行为或不为一定行为。20、请简述土地管理体制中集权制与分权制及其优缺点 P33（1）集权制：指行政权利集中于中央政府或上级机关。中央政府或上级机关对地方政府或 ）集权制 下级机关有直接指挥管理权。 地方政府或下级机关依据上机的指令、 授权范围实施管理活动。 A、优点：政令统一，便于指挥，力量集中，利于统筹兼顾。 、优点 B、缺点：易导致上级专断，限制地方或者下级的积极性、创造性。管理方式单一，适应环 、缺点： 境能力较差。 （2）分权制：指中央政府或者上级机关将行政权力授权给下级机关，
28、自己处于监督地位。 ）分权制： 地方政府或下级在其权限内有完全自主权，中央或上级不得随意干涉。 A、优点：分权制能避免上级专断，有利于发挥地方或下级的积极性和主动性，便于因地制 、优点： 宜，灵活决策。 B、缺点：易导致各自为证、本位主义、权利分散，不利于集中力量统筹发展，也不利于统 、缺点： 一协调。 21、请简述土地行政决策的种类及其含义 P53 、 1、个人决策、集体决策和群体决策：按照土地行政决策主体的数量可将土地行政决策分为 个人决策、集体决策和群体决策。 2、中央决策、地方决策和基层决策：这是根据不同决策层次为标准划分的。 3、定性决策和定量决策：这是依据所运用的决策方法划分土地行
29、政决策。 4、确定型决策、风险型决策和不确定型决策：这是依据不同的决策条件和因素来划分的。 5、经验决策和科学决策：根据决策的传统方法和现代方法可将土地行政决策分为经验决策 和科学决策。 22、请简述土地行政机构改革的主要任务 、 行政机构改革的主要任务是在转变职能的基础上，首先要理顺各级土地行政部门之间的关 系，同时要在科学分工的基础上，建立良好的分工合作机制，按照市场经济体制的要求和土 地行政职能的新变化，撤并职能交叉重复的机构，合并业务相近的机构，减少中间层次。再 次要精简内设机构和土地行政人员， 建立一支稳定而精干的管理人员队伍。 最后要完善乡镇 一级土地行政管理机关 23、土地条件调
30、查主要需收集的资料和调查的内容是什么？ P159 、土地条件调查主要需收集的资料和调查的内容是什么？ （一）在土地自然条件方面，主要调查收集以下资料： （1）土壤方面的资料 主要收集土壤类型、土壤地质、土层厚度、土层构造、土壤养分和土壤侵蚀状况等。 （2）地形地貌方面的资料 主要调查收集地貌类型、绝对高对、相对高对、坡面等方面的资料。 （3）水文方面的资料 调查的主要内容有地表水与地下水的状况。 （4）植被方面的资料 主要调查自然植被和人工植被。 自然植被的调查，主要调查区内的植被群落，找出反映地区特点的优势群落。 人工植被，主要是指农作物、防护林及人工草地，调查作物品种、生长状况。 （5）气
31、候方面的资料 热量及水分资料的调查收集。 （6）主要作物生物学方面的资料 调查了解当地主要作物生长发育对气候、地形、土壤、水分、水文、地质等方面的要求。 （7）自然资源条件方面的资料 主要调查、收集有关煤、铁、铜等黑色金属、有色金属、建筑材料等种类、位置、储量、品 位等资料。 （二）对于土地的社会经济条件，主要调查、收集以下资料： （1）地理位置与交通运输条件 主要调查、收集有关土地相对于城镇、工矿区、风景区、港口、车站（火车站、汽车站等） 的位置与大致距离的资料。 （2）土地资源、人口、劳力情况 主要调查、收集有关土地面积、人口、劳动力数量、人均土地拥有量、人口密度等资料。 （3）土地经济水平 主要调查、收集一下资料： A、单位土地面积的总产值或总收入 B、单位土地面积的净产值或纯收入 C、资金收益系数 D、百元投资的产值或收入 以上指标一般采用 35 年的平均值。 （4）耕地（林地、牧地）的投入产出水平 主要向农户调查、收集每个土地单元的土地利用方式和投入产出水平，产量一般采用 35 年的平均值。 地籍调查、土地利用现状调查和土地条件调查
