1、各级价格监测机构及工作人员在密切监视市场动态、分析预测价格走势、实施价格监测预警、提出对策建议等方面做了许多艰苦细致的工作，为国务院和地方政府提供了大量决策信息，为加强和改善宏观调控，调节供求，稳定价格，促进经济平稳较快发展做出了重要贡献。近三年来的价格监测工作，是各级价格部门坚持以人为本，落实科学发展观，转变职能，开拓进取，努力在做到“放得开，管得好”方面所进行的积极探索；也是各级价格部门加强和改善价格调控监管，服务经济工作大局，维护群众根本利益，努力做好新形势下价格工作的生动实践。（一）加强价格监测预警，及时跟踪反映市场价格动态，为维护市场和价格稳定做出了突出贡献。近几年，我国经济生活中出
2、现由突发事件和重大矛盾引发的多次价格波动，包括“非典”疫情引发的市场抢购食品、药品风潮，粮油价格连续波动，以及化肥、能源和主要生产资料价格较大幅度上涨等，严重影响了居民生活、社会安定和经济协调、健康发展。为此，国务院和各地政府出台了一系列积极应对、平抑市场、保持价格基本稳定的政策措施，各级价格部门在认真贯彻落实这些政策措施的过程中，价格监测系统发挥了反应迅速，跟踪监测及时，信息保障有力的积极作用，成为这几年价格工作突出的亮点。一是及时发现和报告市场涨价苗头和倾向，为各级政府及时采取应对措施提供了预警。对突发“非典”引发的市场异常波动，广东及广西、福建等周边省区最早向中央和地方政府做出报告，山西
3、、内蒙古等多数地区也都于当地市场出现抢购食品、药品的第一时间报告了情况；在粮油波动出现征兆时，浙江、天津、沈阳、哈尔滨等地抓住苗头，迅速报告了当地市场价格上涨迹象，其他地区也都在价格大范围上涨之前报告了情况。二是认真落实应对市场异常波动的紧急监测措施，为政府掌握情况，组织货源，平抑市场价格提供了有力的信息保障。在应对几次价格波动的工作中，各地普遍临时增设监测点，增加监测品种，加强市场巡视，安排专人现场采价，实行一日一报告制度，进行了不间断的跟踪监测；如在抗击“非典”期间，各地一般都临时增设了150多个监测点，河北省则达到500多个，对及时全面反映情况，起到了重要作用。三是发扬连续作战精神，坚持
4、不懈地做好多项应急监测工作。在长达两年多的时间里，从中央到地方实施了包括粮食、副食品、化肥、成品油价格等在内的多项日、周应急监测报告制度，各级价格监测机构始终坚守在第一线紧张工作，特别是广大价格监测工作人员每逢节假日都不能正常休息，加班加点、埋头苦干，做了大量艰苦细致的工作，为维护市场和价格稳定做出了突出贡献，其精神可嘉、事迹可彰、功不可没。（二）加强价格形势分析预测和对重大价格问题的调查研究，为完善宏观调控和市场监管措施提供了重要参考。两年多来，根据中央提出的抑制部分领域经济过热、加强粮食生产、保持价格基本稳定的要求，价格监测系统普遍加强了价格形势分析预测和调查研究工作，为各级党委和政府把握
5、形势，加强宏观调控和市场监管工作提供了重要信息支持。委价格监测中心所做的季度、半年、年度价格形势分析预测报告，以及调查提供的粮食、能源、基础原材料、国际市场初级产品价格等信息，基本都被中办、国办采用，20032004年，两办采用信息1040篇，国务院领导批示143篇。各地价格形势分析和信息报送工作也普遍得到加强，被当地党委、政府采用的信息年均都在百篇次以上，成为领导决策的重要参考。全国价格监测机构每年统一组织开展的重大调研活动也取得显著成果。粮食生产及市场价格调查、房地产价格调查等，国务院领导都做出重要批示；特别是去年底上报的杭州家电市场涨价情况，国务院领导非常重视，指示作进一步调查，委价格监
6、测中心又组织各地作了更广泛的调查，国务院领导对上报情况再次做出批示，要求各地重视稳定价格的工作。此外，全国价格监测机构统一组织开展的“非典”对居民消费影响的调查，百名经济专家对2004年经济形势看法的调查，粮油涨价影响副食品价格的调查等，调查报告在媒体上发布后，都引起了广泛的社会关注，对正确引导社会预期，保持市场稳定也发挥了重要作用。（三）加强以农产品为重点的价格信息发布工作，为正确引导生产和消费发挥积极作用。农产品价格信息服务，是价格部门实践“三个代表”重要思想，服务农业生产和农民增收的一项重要工作。在国家发展改革委组织各地价格监测机构调查和提出建议的基础上，经国务院批准，年，国家发展改革委
7、等九部委联合印发了关于进一步加强和改进农产品价格信息服务工作的意见，将农产品价格信息服务工作列为各级政府的一项重要工作。全国统一建立了服务农民的特色农产品信息采集发布制度，委价格监测中心在中价网上开辟了三农信息服务专栏，与中央电视台、经济日报等主要媒体建立了固定联系，定期发布农产品价格信息。各省（区、市）价格部门都及时转发了国家九部委的文件，并结合当地实际提出了具体贯彻落实意见。湖北、山东、江西、陕西、河北、黑龙江等省建立了省、市、县三级农产品价格信息发布体系；广东、山西、福建等地积极做好对市县的指导工作，采取召开现场会的形式，及时总结、推广基层价格部门的经验，推动了这项工作的深入开展；四川、
8、安徽等省还根据农村的实际情况，组织开展了送信息下乡、送信息到户活动，受到广大农民的欢迎。实践证明，这是一项得民心、顺民意的工程，对引导农民合理调整种植结构、增加收入起到了积极作用。在其他方面，各级价格监测机构也做了大量信息发布工作，委价格监测中心的价格形势分析报告、中价国际指数等都定期在媒体上发布，不少地方价格监测机构也都在当地广播、电视、报纸等媒体上开辟了信息发布专栏，这些工作对配合国家宏观调控和产业政策实施，正确引导生产和消费也都发挥了重要作用。（四）加强基础建设，不断提高监测质量，推动价格监测工作迈上一个新台阶。一是形成了比较完整的价格监测法规和监测报告制度体系框架。年，国家发展改革委以
9、第一号令颁布了价格监测规定，其后又印发了价格监测点标志牌、价格监测调查证管理办法和价格异常波动监测预警制度等多项价格监测规章制度；各省（区、市）也都结合本地价格监测工作加强了法规制度建设，福建、湖北、云南、陕西等省还以政府规章形式出台了本省的价格监测规定。价格监测规章制度体系的逐步建立和完备，为价格监测工作的顺利开展提供了制度上的有力保障。另外，近两年国家还新增加了房地产、汽车、钢材、国际市场及进出口价格监测报告制度，同时修订了多项报告制度，对监测工作的方式、方法进行循序渐进的改革创新。地方的区域性价格监测报告制度建设也取得较大进展，多数省（区、市）结合当地经济发展，建立了本地区的价格监测报告
10、制度，江西、江苏、浙江等省还建立了市场巡视和企业信息员制度等。二是价格监测质量有了新的提高。年全国开展了价格监测质量年活动，年国家发展改革委制定了价格监测质量管理暂行办法，多数地区都制定了实施细则或本地区的质量管理制度。通过加强质量管理，价格监测数据采集、汇总、审核、上报各环节工作得到规范，价格监测数据上报率和质量有了明显提高，全国统一监测品种的平均上报率提高了个多百分点，市场动态情况的上报增加了几倍。三是价格监测机构、队伍建设得到加强，工作经费问题得到初步缓解。两年多来，全国各省区和个大中城市都设立了专门的价格监测机构，一些经济比较发达的市、县也成立了专门机构。云南已率先改为依照公务员管理，
11、广东、广西、浙江、江苏等省也正在改革中。全国价格监测系统实施了三年培训计划，对省和大中城市价格监测机构的业务骨干进行了培训，黑龙江、河北、辽宁等地还组织开展了本省内的培训活动，价格监测人员业务素质得到提高。从年起，中央财政每年拨付万元价格监测专项补助经费，使地方多年来呼吁要求解决的问题得到了比较好地解决。同时，一些地区也不等不靠，积极争取当地财政部门支持，努力解决经费困难问题，湖北、陕西等过去没有价格监测工作经费的省将经费列入年度省级财政预算，山西省将副食品价格监测专项经费列入价格调节基金支出项目，一定程度上缓解了价格监测经费不足的压力，保证了价格监测工作顺利开展。近三年来，全国价格监测战线的
12、同志们齐心协力、扎实工作、开拓创新，实现了从信息工作向监测工作的转变；在挑战面前，经受住考验，出色地完成了各项任务，充分展现出价格监测队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌，涌现出像湖北、山西、郑州、杭州、太原、南宁等一批受到当地党委、政府表彰的先进单位，并涌现出福建省价格监测中心这样的全国五一劳动先进集体，受到了国家有关部门的表彰。在此，我代表国家发展改革委党组向你们，并通过你们向全国价格监测工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!在充分肯定价格监测工作取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前价格监测工作与形势和任务的要求相比，还存在一些不足和薄弱环节。主要是各地工作开展得不平
13、衡，部分工作落实还不到位，一些地区的监测数据上报率和质量也有待进一步提高等，需要我们认真总结经验，发扬成绩，改进不足，推动价格监测工作向更高层次发展。 二、加强价格监测体系和预测预警能力建设，是努力做到“放得开，管得好”，服务经济工作大局，全面做好价格工作的重要任务党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，把不断提高驾驭社会主义市场经济能力列为党的执政能力建设的一项重要任务。围绕贯彻落实中央决定，我们在去年底召开的全国发展改革工作会议上，对价格工作提出了要不断提高价格调控监管能力，努力做到“放得开，管得好”的总体要求，并要求各级价格部门切实加强“六个方面”的能力建设，以最大限度地发挥
14、市场配置资源的基础作用，最大限度地体现社会主义制度的优越性。价格监测是价格工作的重要组成部分，这项工作既是价格“放得开，管得好”的重要保障，又是价格“放得开，管得好”的一个重要手段。在价格工作能力建设当中，价格监测体系和预测预警能力建设，是做好所有价格工作的最基础的能力建设，也是当前国内外形势发展要求，必须要做好和一定要抓紧做好的一项重要工作。（一）加强价格监测体系和预测预警能力建设，是提高价格调控监管能力，保持价格基本稳定，促进经济社会和谐发展的要求监视市场价格变化，发现矛盾和问题，提出价格预测预警建议，是价格监测工作的基本职能。加强价格监测体系和预测预警能力建设，是加强和改善价格调控监管的
15、一项重要工作，也是各级价格部门贯彻落实中央提出的健全经济运行监测体系、提高宏观调控水平要求的一项重要任务。近几年来，国内外发生的粮油、化肥价格波动及部分能源原材料价格大幅上涨的情况表明，市场机制决定价格的作用日益明显，国内外价格的互动性不断增强，价格变动的敏感度提高，价格波动也越来越频繁，价格工作面对的市场情况比过去复杂多了。而且从今后一个较长时期看，我国经济社会发展仍然面临着不少矛盾和问题，还存在着一些潜在的、不确定的影响稳定的因素，既有生产与供应方面的，又有消费与需求方面的；既有经济体制和市场机制方面的，又有经济结构和收入分配关系方面的；既有国内方面的，又有来自国外方面的，价格工作还将面临
16、不断发展变化的更为错综复杂的新形势的考验。这种错综复杂的情况，既增加了价格调控和监管的难度，也对价格监测工作的能力和水平提出了更高的要求，从而使我们担负的保持价格基本稳定、促进经济发展和社会稳定的任务也越来越艰巨。形势发展和所担负的职能要求我们，必须坚持“放得开，管得好”的价格工作基本经验，不断提高价格调控监管的主动性和预见性，并特别要求价格监测工作要为这种主动性和预见性提供充分的市场信息和必要的预测预警意见支持。因此，我们必须从基础抓起，把健全价格监测体系和提高预测预警能力，作为价格工作能力建设的最基本的能力建设之一来抓。对市场进行监测和必要的调控，是市场经济发达国家的通行做法。价格是经济运
17、行情况的综合反映，是显示市场变化趋势的先期信号。因此，从某种意义上讲，价格监测能力是市场经济条件下，政府调控市场、稳定价格的一种必备能力，而且是一种需要随着形势变化不断加强和提高的能力。这种能力不仅表现在正常情况下对市场形势的分析、判断和把握上，还表现在像我国遇到“非典”这样的特殊时期对突发性价格异常波动的应对上。我国应对“非典”的经验表明，对市场异常情况和价格波动征兆，能否做到早发现、早报告、早预警，也是对价格监测能力的一种重要考验。目前，我国的价格改革还要进一步向资源性产品价格领域深化，价格改革任务也要求我们必须加强价格监测能力建设，以有利于正确分析和把握形势，及时解决出现的矛盾和问题，保
18、障“放得开”放得放心，“管得好”管得应心，处理好改革发展和稳定的关系，努力使资源价格改革有条不紊、平稳推进。总之，当前形势和改革发展的任务，都要求各级价格部门要把健全价格监测体系和提高预测预警能力建设，放在价格工作的一个十分突出的位置上来抓，而且要下大力气抓好。（二）加强价格监测体系和预测预警能力建设，是转变价格工作职能，加强公共信息服务，全面做好价格工作的需要党的十六大和十六届四中全会提出了深化政府管理体制改革的任务，这也是当前各级政府部门努力推进的一项改革，改革的重点是加快政府职能转变，着力提高政府的社会管理和公共服务水平。价格管理体制改革，也应突出职能转变，坚持“放得开，管得好”，切实把
19、工作职能转到中央提出的主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。这方面，我们还有大量艰巨和细致的工作要做，并要求我们要进一步转变观念，大胆创新，努力走出一些新的路子来。价格监测工作在这方面也有很多事情要做，加强公共信息服务就是其中最重要的一项工作。现代经济理论研究表明，信息不对称，也是导致市场失灵的一个重要因素。加强公共信息服务，弥补市场缺陷，增加市场透明度，是政府在市场经济条件下的重要职责，也是政府服务市场主体，促进经济社会和谐发展的一项重要工作。同时，我们还应注意到，价格是市场经济中最灵敏的信号，正确的价格信息能够合理引导市场走向；相反，错误的信息，则会造成不良的社会预期，甚至引起市场恐慌
20、。从这个意义上讲，提供公共信息服务，搞好价格信息发布，也是新形势下政府调控、引导市场的一个重要手段。这几年，各级价格部门围绕转变职能、调整工作方式在这方面做了大量工作，特别是价格监测机构具体做的农产品价格信息服务工作，有利于农产品市场信息的充分化，有利于改变农民所处的信息弱势地位，对促进农业增产、农民增收发挥了积极作用。但是，我们与市场经济发达国家相比，这方面的工作还十分薄弱。如美国农业部定期发布的世界谷物市场信息，其内容覆盖到各主要生产国和消费国，不仅影响本国的农产品生产，而且对国际市场农产品价格变动也有着十分重要的影响。因此，国际、国内市场形势的发展，还要求我们必须在加强价格监测体系和预测
21、预警能力建设的基础上，努力拓展和增强公共信息服务的能力，不断提高信息发布质量，使价格信息发布确实成为配合国家宏观调控政策、服务全社会的一项重要工作。（三）加强价格监测体系和预测预警能力建设，是不断提高价格监测工作能力和水平，更好地服务宏观调控的需要价格监测工作的实践表明，价格监测在政府加强和改善宏观调控方面有着不可替代的作用。经过近几年的努力，价格监测工作能力和水平有了一个较大提高，但形势发展比我们自身的进步要快，随着新情况、新问题的不断出现，也暴露出了我们还存在的一些不适应的地方。一是价格监测体系尚不完善，不能很好地适应新形势下宏观调控工作对市场信息全面、及时、准确的要求。集中表现在价格监测
22、报告制度还不完备，监测机制缺乏灵活性，监测预测工作跟不上市场快速多变的节奏，监测信息的质量也有待进一步提高。二是应对价格异常波动预警能力，需要进一步提高。虽然我们比较好地完成了几次大的市场价格波动的监测预警任务，但切实做到紧急情况下，快速启动，保障有效，万无一失，还需进一步加强监测预警组织体系建设，健全完善相关的工作制度和机制。三是目前监测机构、队伍建设上也还存在一些需要解决的问题。一些省、市监测机构的工作职能还不专一，工作重心还没有完全转到价格监测预警上来；一些价格工作的重点地区还没有设立专职价格监测机构；价格监测队伍的整体业务素质也需要进一步提高。从存在的上述问题看，加强价格监测体系和预测
23、预警能力建设，也是价格监测工作适应形势变化，进行自我完善的内在要求，是不断提高价格监测能力和水平，更好地做好服务于宏观调控工作的需要。 三、加强价格监测体系和预测预警能力建设的指导思想、目标和主要任务面对新形势、新任务要求，各级价格部门要认真总结近几年价格监测工作经验，积极探索新思路、新方法，统一思想，协调动作，努力抓好价格监测体系和预测预警能力建设的各项工作。加强价格监测体系和预测预警能力建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，健全工作体系，改进工作方式，创新工作机制，加强规范化管理，不断提高监测和预测预警能力，充分发挥价格监测在宏观调控工作中的作用
24、，促进经济社会全面协调可持续发展。加强价格监测体系和预测预警能力建设的目标是：建立健全以国内商品和服务价格为基础，包括国际市场价格和期货价格在内，中央监测项目与地方监测项目相结合的完整的价格监测体系；形成发现问题早，报告情况快，判断趋势准的预测预警机制；打造一支具有高度责任心和全局意识，业务精、作风硬，关键时刻能打硬仗的监测队伍，使价格监测工作提升到一个新的水平。 实现上述目标，需要完成的主要任务是： （一）加强价格监测报告制度建设，创新工作机制，努力建立适应宏观调控和价格监管需要的价格监测体系。价格监测体系，是价格监测工作的运作架构和基础。加强价格监测体系建设，一要建立统一完备的价格监测报告
25、制度。这次提交会议讨论的几个全国性价格监测报告制度，是对现行价格监测报告制度体系的补充和完善，将原来的主要商品和服务价格监测报告制度，修订为主要消费品、能源、经济作物和生产资料四项新制度，增强监测品种的适应性，扩大覆盖面，缩短监测周期，突出监测报告制度与价格调控重点的衔接；同时，建立期货价格监测报告制度，加强对国民经济运行先导性价格指标的监测。二要加强地方区域性监测报告制度的建设工作。各地要根据当地市场的特点和经济发展的需要，加快建立地方性监测报告制度，服务好区域性调控工作和地方经济建设。地方监测项目与中央监测项目既要互补，又要有机结合，重要的监测数据要向中央报告，全国面上的监测数据也要及时向
26、地方反馈，形成上下结合、全面覆盖的监测体系。三要形成科学、高效的监测机制。重点抓好四个结合，即抓好定期定点监测与临时应急监测，统一监测品种与地区监测品种，逐级上报与直接上报，以及监测市场价格与调查市场情况的结合，形成相互配合、互为辅助的工作机制，以增强监测运作的灵敏性，提高监测数据和情况的全面性、准确性和时效性。 （二）加强预警组织体系建设，完善应急工作预案，建立健全灵敏快捷、保障有力的价格预警机制。一是要健全价格预警工作组织体系。各级价格部门都要在价格应急工作组织体系中设立监测预警办事组，负责价格预警和应急监测的组织、协调，落实价格预警任务。二是要进一步完善应急工作预案，建立健全市场巡视、预
27、警报告、应急值班、跟踪监测等各项工作制度，切实做到价格预警和应急监测工作常备不懈，紧急情况下反应迅速，保障有力。三是要建立完善的监测预警网络，形成以价格监测机构为主体、价格监测点为基础、社会价格信息员为补充的覆盖全国各行业的监测预警体系，确保及时发现市场价格苗头性、倾向性和趋势性的问题，做到早报告、早预警。四是要建立通畅的信息渠道，确保预警报告和应急工作指令迅速上传下达，及时处置新情况、新问题。价格预警工作，全国要形成一个协调运作的整体，组织机构、人员名单和联络方式都要向上一级监测机构备案。同时，要加强价格预警机制与价格决策和监督机制的结合，为建立有效的应急处理机制提供保障。特别要强调的是，各
28、级价格监测机构都要常年设置固定和移动的专门值班电话，委价格监测中心、各省区及个大中城市的值班电话要保持全天2小时处于开通状态，确保紧急状态下，能随叫随到，迅速进入工作岗位，履行监测预警职责。 （三）加强以农产品为重点的价格信息发布工作，发挥好价格监测信息引导市场、稳定价格、促进生产和消费的作用。要进一步贯彻落实国家九部委关于加强和改进农产品价格信息服务工作的意见，将农产品价格信息作为信息服务工作的重点，把工作做深、做实，并坚持长期做下去。委价格监测中心要做好全国性的指导工作，加强信息资源协调，总结、交流和推广典型经验，同时要大力推进农产品批发市场价格信息系统建设和加强特色农产品价格信息交流工作
29、，扩大信息发布渠道。省级价格部门要加强对市县工作的指导，加强与媒体的联系，增强信息内容的针对性、实用性，努力做好省域农产品价格信息的发布工作。市县、特别是县级价格部门要结合本地农业经济和种植结构的特点，做好重点农产品信息的搜集、发布工作，同时要利用乡镇物价员、信息员，做好将农产品价格信息直接送到农民手上的工作。此外，各级价格监测机构都要建立本单位价格信息发布制度，制定工作计划，努力做好其他方面的价格信息发布工作。 （四）加强价格监测点指导管理，规范采报价行为，夯实价格监测工作基础。价格监测点规范化管理，是从源头上保证价格监测质量，提高预测预警能力的一项重要工作。各地要按照国家发展改革委价格监测
30、点标志牌管理办法的要求，清理调整不合格、不规范的价格监测点，对审查合格的监测点要加强指导，建立采报价台账制度，规范采报价行为。全国价格监测报告制度确定的监测点，要实行备案制度，建立监测点动态名录库。要总结推广价格信息员制度，加强业务培训，对培训合格的，可以发放监测调查证，肯定他们的工作，鼓励他们利用身处市场一线、最能掌握第一手信息的优势，及时发现和报告市场新情况、新问题。 （五）完善监督考核机制，进一步提高价格监测质量。质量是价格监测工作的生命。各级价格监测机构要在总结开展质量年活动的基础上，根据国家发展改革委价格监测质量管理暂行办法和即将实施的质量监督考核办法，继续下大力气抓好价格监测质量管
31、理工作。一是严格执行监测质量管理制度。凡是监测人员能现场采价的，都要现场采价，做不到现场采价的，必须每三个月到现场查对、核实一次数据。中央和省级价格监测机构在汇总数据时，要做好质量的检查、复核工作，发现数据长期不动或与掌握的情况差距较大时，要查明情况和原因，及时纠正错误数据。要将目前每年开展的全国价格监测质量大检查活动制度化，坚持做下去，通过大检查，促进质量管理工作的落实。二是加强对监测质量的监督考核。主要实行监测质量动态考核和适时监督纠察的双通报制度，重点考核数据上报率、准确性、及时性，以及市场动态信息报送和价格预警工作情况；监督纠察按照规定程序进行，重点针对监测工作中出现的突出质量问题，实行限期整改通报制度。三是要落实质量管理责任。各级价格监测机构的主要领导为本单位监测质量管理工作的第一责
