1、西藏自治区高原装配式建筑发展专项规划（2018-2025 年）西藏自治区住房与城乡建设厅2019 年 5 月目录II第一章总则1（一）规划期限2（二）规划范围2（三）编制依据2第二章装配式建筑发展现状及面临问题2（一）我国装配式建筑发展现状2（二）我国装配式建筑成本分析4（三）西藏自治区高原装配式建筑发展现状5（四）西藏自治区高原装配式建筑发展特色7第三章指导思想、基本原则、发展目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）发展目标11第四章主要任务15（一）完善高原装配式建筑标准体系与计价体系15（二）推进高原装配式建筑产业布局18（三）发挥示范带动作用，加强装配式建筑推广应用19（四）
2、大力推进工程总承包发展，发展装配化施工技术19（五）推动绿色建筑与高原装配式建筑协调发展20（六）提升装配式建筑设计水平，加快推广信息化技术应用21（七）强化高原装配式建筑工程质量安全监管21（八）推进建筑装修一体化22第五章保障措施23（一）强化组织领导23（二）完善支持政策23（三）注重技术指导24（四）加大培训宣传24（五）注重典型引路25（六）支持成立高原装配式建筑研究院及相关监测机构25（七）加强人才建设26附件 1：各省市装配式建筑补助政策27附件 2：自治区代表性高原装配式建筑29附件 3：西藏自治区 2016、2017 年建筑业规模32第一章总则目前我国建筑业建设方式粗放、能源
3、消耗大、生产效率低、技术含量低、对劳动力依赖度高、集约化和规模化程度低，建筑质量无法保证，对环境和资源造成极大的浪费和破坏。面对当前困局， 我国建筑行业必须顺应时代发展进行转型升级，走可持续、绿色及工业化发展之路，关注建筑全寿命周期的绿色化理念，推广绿色建筑，推进建筑产业现代化发展，这是我国建筑业实现转型升级的必由之路。装配式建筑集标准化设计、工业化生产、装配化施工、一体化 装修、信息化管理和智能化应用为一体，采用预制部品部件在工地装配，且满足相关评价标准。装配式建筑具有以下优势：结合绿色 建材的使用，提高资源利用效率；减少建筑垃圾和扬尘污染，有助 于城市环境改善；工厂化生产可以提升建设效率和
4、工程质量；装配 式钢结构体系推广可以有效化解过剩产能。发展装配式建筑是推进 建筑行业供给侧改革和新型城镇化发展的重要举措，是工程建造方 式的重大改革。装配式建筑在发展初期，成本会有一定程度提升，与传统建筑相比，现阶段成本增量约为 200 到 500 元每平方米。随着产业发展， 装配式建筑产业链和配套设施逐步完善，规模化生产效应会逐步降低装配式建筑综合成本。为系统规划西藏自治区装配式建筑产业发展，提高产业发展和空间布局的科学合理性，培育建筑行业新产业新动能，明确西藏自47治区高原装配式建筑产业发展目标、路径和任务，制定本规划。（一）规划期限本规划期限为：2018-2025 年。（二）规划范围本规
5、划范围包括自治区下辖 6 个地级市、1 个地区，分别是拉萨市、日喀则市、昌都市、林芝市、山南市、那曲市、阿里地区。（三）编制依据1、国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见（国 办发201671 号）；2、国务院办公厅关于大力促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719 号）；3、“十三五”装配式建筑行动方案（建科201777 号）；4、西藏自治区人民政府办公厅关于推进高原装配式建筑发展的实施意见（藏政办发2017143 号）5、西藏自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见（藏政办发2017148 号）第二章装配式建筑发展现状及面临问题（一）我国装配式建筑发展现状我国装
6、配式建筑始于 20 世纪 50 年代，到 80 年代达到发展高峰，预制构件厂星罗密布。国内工业厂房多为预制钢筋混凝土柱单 层厂房，柱子、吊车轨道梁和屋架都采用预制构件，个别建筑杯型基础也采用预制构件，还有许多无梁板结构的仓库和冷库也是装配 式建筑。20 世纪 90 年代以前，砖混结构住宅和办公楼等建筑大量使用预制楼板、过梁和楼梯等，一些地区还建造了预制混凝土大板 楼、混凝土盒子楼，这些装配式建筑由于抗震、漏水等问题没有得 到妥善解决，发展日渐式微。从“十二五”开始，我国装配式建筑获得快速发展，各地相继 出台技术与经济政策，制定了明确的发展规划和目标，房地产开发企业、建筑企业，生产设备制造企业，
7、纷纷涉足其中，填补产业空白。到“十三五”，国家正式提出力争用 10 年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到 30%，装配式建筑进入了新的大发展时期。2015 年全国新建装配式建筑面积为 7260 万平方米，占城镇新建建筑面积的 2.7%；2016 年全国新建装配式建筑面积为 1.14 亿平方米，占城镇新建建筑面积的 4.9%，比 2015 年同比增长 57%。2017 年 1 全国已落实新建装配式建筑项目约 1.27 亿平方米。各省市为促进当地装配式建筑的发展，出台许多补助政策。详见附件 1：各省市补贴政策。党的十九大报告明确强调我国经济已由高速增长期转向高质量发展阶段，正处在转变发展方
8、式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。建筑业长期以来发展粗放、科技贡献率低、人均产值低， 且资源能源消耗约占全社会能耗的约 45%。传统建筑业亟需转变发展方式，向现代化建筑产业转型升级。中国特色社会主义进入新时代，舒适安全的居住环境已成为人民群众的迫切需求，绿色环保、优质安全的高品质建筑是建筑发展 的必然趋势。（二）我国装配式建筑成本分析装配式建筑改变了传统建筑建设的流程，与传统现浇建筑相比， 成本增量主要包括设计与施工咨询、PC 构件(钢构件)生产费用与施工措施费用。首先，传统的项目设计流程中，厂商与供应商在设计工作完成后才介入项目进行专项深化设计的。装配式建筑按传统流程设计， 产生了深化
9、设计与工业化施工咨询费的成本增量。其次，PC 构件(钢构件)生产费用主要包括 PC 构件(钢构件)生产和运输环节。是将现场制作过程转移至工厂制作，以 PC 构件为例，影响生产成本之一的因素是构件模具费，建筑面积规模较小时， 构件模具费用为构件造价的 10%15%，当建筑面积达到一定规模(2030 万平方米以上)，模具的重复利用率可以提高三倍，则模具摊销费用可以降低到构件价格的 4%5%，折合每平米的造价降低6075 元。同时，运输环节的费用也是成本增量的主要组成部分， 运输距离在 10 公里时，运费为构件造价的 2%，运距为 30 公里运费为构件价格的 4%，运距在 120 公里以内，则每增加
10、 30 公里运费增加构件价格的 2%。以运距 120 公里为例，运费为 10%计算，折合每平米的造价约为 150 元。最后，施工措施费用的影响要素主要包括塔吊、专业技术工人等，以 PC 构件为例，预制 PC 构件成品的重量大多在 36 吨，比原材料重很多，因此施工阶段的塔吊型号需要增加；同时，构件的现 场安装需要专业化的施工技术人员进行操作，而非传统工人可以完 成，这些都会产生施工措施的成本增量。我国装配式建筑行业目前分区域发展程度不一，大部分地区仍处于摸索阶段，目前装配式建筑普遍存在“快”而“不省”的局面， 甚至由于各种原因，出现“慢”而“不省”的状况。装配式建筑带来的工业化成本增量是一个系
11、统升级带来的增量，提价的同时带来了原材料到集成产品的设计升级，从现场手工制造到工程规模生产的升级，以及从粗放式施工管理到精细化管理的升级。装配式建筑目前在西欧、北美、日本应用较为广泛，且预制率高，其成本也得到了有效控制。从上述发达国家住宅产业化发展进程和经济社会效果来看，装配式建筑成本控制是促进住宅产业化发展的关键。（三）西藏自治区高原装配式建筑发展现状西藏自治区自 2017 年起，从高原装配式建筑产业推广应用着手，积极促进高原装配式建筑发展，先后在相关政策制定、标准规 范编制和试点示范引导等基础方面做工作，高原装配式建筑的发展 取得了一定成效。1、政策环境基本具备。2017 年 11 月，自
12、治区政府出台了西藏自治区人民政府办公厅关于推进高原装配式建筑发展的实施意见（藏政办发2017143 号），提出了发展西藏自治区高原装配式建筑的发展目标、重点任务、政策支撑和保障措施，为高原装配式建筑发展指明了方向，奠定了政策基础。2017 年 12 月，自治区政府紧接着出台了西藏自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见（藏政办发2017148 号），提出以拉萨市、日喀则市为试点，以国家投资为主的公共建筑、边境小康示范村、保障性住房、灾后恢复重建、易地扶贫搬迁、市政基础设施、特色小城镇、工业建筑建设项目中优先推广装配式建筑，重点发展装配式钢结构，并指出要求在“十四五”期间，相关项
13、目审批部门要确保国家投资项目中装配式建筑占同期新建建筑面积的比例不低于 30%。2018 年 2 月， 日喀则市装配式建筑发展的相关配套政策也已出台。2、标准体系框架正在形成。为贯彻新发展理念，推动自治区绿色建筑发展，努力促进生态 文明建设，发展高原装配式建筑，自治区住房和城乡建设厅编制了西藏自治区绿色建筑设计标准(DBJ540001-2018)、西藏自治区绿色建筑评价标准(DBJ540002-2018)和西藏自治区高原装配 式钢结构建筑技术标准(DBJ540003-2018)，三项工程建设地方标准已于 2018 年 9 月 1 日起实施。此外，为建立装配式建筑工程计价体系，编制了西藏自治区高
14、原装配式建筑预算定额。3、试点示范项目有序推进。自治区正在申报日喀则市高原装配式建筑试点城市建设，以政府投资公共项目、边境地区小康村示范建设和易地扶贫（高海拔生态）搬迁项目等为主攻方向，加快高原装配式建筑试点项目建设， 重点推广高原装配式钢结构住宅建筑发展。目前自治区有 2 个装配式建筑生产企业。4、装配式建筑工程推广发展情况。自治区党委、政府重点在灾后民房恢复重建、易地扶贫（高海 拔生态）搬迁工程、边境小康示范村建设中积极推进装配式建筑的试点示范，通过示范带动全区推动装配式建筑发展。在边境地区小 康村建设中有 515 户推行了装配式建筑，面积达 7 万余 m2。目前，拉萨市实施了城关区便民服
15、务中心、拉萨城投节能建材有限公司、拉萨民族旅游综合楼、拉萨当雄赛马场、西藏汇泉实业有限公司、拉萨市城关区政府公租房等装配式建筑项目近 30 万平米。日喀则市稳步推动高原装配式建筑试点，桑珠孜区、亚东、江孜、萨迦、拉孜、定日、定结、仲巴、白朗、吉隆、康马、南木林、谢通门等 13 个县区，在“4.25”灾后重建民房、棚户区改造、易地搬迁（高海拔生态）、边境小康示范村、村级组织活动场所和学校、医院等政府投资工程建设中，使用装配式建筑。据统计，截至 2018 年底，拉萨和日喀则两市装配式建筑开工面积超过 60 余万平方米。详见附件 2：自治区代表性高原装配式建筑项目列表。（四）西藏自治区高原装配式建筑
16、发展特色发展装配式建筑是建筑方式的重大变革，推动建筑产业从手工 建造向工厂制造转变，有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合， 但现阶段我国建筑业仍大多采用传统建造方式，装配式建筑产业链 不完整，相关部品部件生产企业数量少且生产能力不足，现有设计、施工、检测、监理单位缺乏装配式建筑相关经验，装配式建筑相关 人才匮乏，质量监管机制有待革新，配套的设施、设备、运输、施 工机具、信息化管理等产业链基础薄弱，尚不能充分体现工业化生产的优势。如何形成高效加工、高效装配、性能优越的全新建筑体系，如何在管理、技术、设计、运输、施工等方面全面实现建筑工业化， 如何在发展装配式建筑的同时控制建筑成本，都成为发展装
17、配式建筑需要直面的挑战。西藏自治区地处高原，人文气候条件，建筑业情况特殊，在自 治区发展装配式建筑，在面临共性发展问题的同时，还需考虑以下自身特点。1、气候地理条件特殊。西藏地震活动构造带的活动十分强烈， 拉萨市当雄县和林芝市墨脱县地震烈度为 9 度设防，自治区大部分市、县设防烈度均在 7 度(0.15g)以上。这就要求西藏自治区的高原装配式建筑要在抗震技术上取得突破，结构安全技术要经得起强烈地震的考验。此外，西藏全年大多时间气候主要特点是寒冷、干燥、降水稀少、多大风。西藏平均海拔 4000 米以上，气温低。1 月平均气温，除藏东南地区和喜马拉雅山南翼地区外，其他地区均低于 0，极端最低气温大
18、部分低于-20，海拔 4507 米的那曲还出现过-41.2的低温。西藏高原缺氧、昼夜温差较大、紫外线强； 此外，西藏不同地区气候差异较大。以阿里地区和林芝市为例，阿里地区平均海拔 4500 米，气候寒冷干燥，冬季漫长而又严寒，平均气温-30左右，日平均温度变化幅度较大。林芝市平均海拔 3100 米，冬季平均温度在 0以上，夏季平均温度为摄氏 16，四季分布较为明显。自治区独特的气候地理条件给发展高原装配式建筑带来前所未有的挑战，其技术体系还需结合实际情况，有针对性的选择适宜的建筑体系。2、建筑业基础薄弱。西藏自治区由于历史发展、地形地势及人口密度等原因，建筑业发展水平相对较低。作为西南边疆地区
19、， 自治区建筑市场规模较小，本地建筑设计、施工以及建材生产等企业发展困难，建筑产业链配套不全，同时，缺少相关研究机构，人才匮乏，技术积累不足，难以在短期内为装配式建筑提供有效产业支撑和技术支持。详见附件 3：西藏自治区 2016、2017 年建筑业规模。3、装配式建筑起步较慢。目前自治区装配式部品部件生产企 业较少，构件部品产能缺口巨大。此外，区内还没有采用高装配率 方式建造的项目，自治区内企业实施装配式建筑的经验不足，自治区装配式建筑发展任重道远。4、交通运输和劳动力成本高。西藏地广人稀，交通运输成本 较高，对区内建筑业的发展形成了极大的制约。此外，由于西藏天 然的自然气候，会给从业人员的身
20、体带来一定程度的伤害，加大建筑从业人员的工资待遇，是留住从业人员的主要方式。因此，劳动 力成本高也在一定程度上阻碍了建筑业的发展。5、传统文化特色较强。藏式建筑历史悠久，经过漫长的历史文化交融，创造了灿烂的建筑文化。藏式建筑在形体、颜色和装饰 等各方面都具有独特的风格，西藏城镇发展装配式建筑需结合地域 特征，充分考虑当地民俗和生活习惯，符合当地藏式风格特色，形 成适合当地生产生活方式的装配式建筑发展模式。第三章指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的十九大以及中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，按
21、照“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，践行生态文明建设，把握“绿水青山就是金山银 山，冰天雪地也是金山银山”理念。（二）基本原则1、政府引导，市场主导。加强自治区政府的规划引导和政策扶持力度，营造良好的发展环境。完善高原装配式建筑发展激励和约束性政策，国有资金投资工程项目率先实施装配式建造。坚持以市场为主导，以开发、设计、施工、生产等企业为主体，充分发挥市场和企业在资源配置中的决定性作用，完善市场机制，激发市场活力，形成装配式建筑产业链，积极有序推进高原装配式建筑发展。2、外部引进，内部培育。积极引进国内外先进的装配式建筑企业在区内设立分支工厂，促进外来企业与区内企业的合作、联合、重
22、组，推动区内企业自身培育能力，带动区内装配式建筑整体水平的提升。加快技术和管理创新，把标准、设计、生产、施工、使用 维护等作为发展装配式建筑的有效抓手，推动建筑业和其他行业协 同创新，带动建筑业整体水平的提升。3、示范先行，逐步推广。根据自治区经济发展状况及现有产业技术条件，实行以点带面、试点先行策略，积极开展高原装配式 建筑试点工作。按照“由少到多、由片面到全面、由试点工程到规 模化推广”的发展模式，循序渐进，逐步推广，有计划的发展高原 装配式建筑。4、因地制宜，体现特色。根据自治区各地产业、技术、资金 情况，牢固树立保护生态环境的“红线”意识，结合西藏传统建筑 文化特点，有计划、分阶段、因
23、地制宜的推进高原装配式建筑，将 西藏传统建筑的地域特色、民族特色和时代特色融入高原装配式建 筑中，同时充分考虑自治区特殊气候和地理情况，尤其是西藏自治 区地震带活动非常频繁，发展高原装配式建筑应择优选用抗震性能 好且经济合理的结构体系，确保高原装配式建筑发展符合西藏实际。5、质量第一，确保安全。严格质量安全主体责任和监管责任， 健全项目设计、部品部件生产、施工等装配式建筑全过程质量管理体系，提高监管效能，全面提高产品和服务质量，建立全过程质量追溯制度，确保装配式建筑工程质量安全。要充分利用建筑部品部件由车间加工和建筑、装修一体化设计、施工的便利，从设计标准的制定、施工过程监督、验收等环节严格把
24、关。（三）发展目标西藏自治区高原装配式建筑发展分为试点示范期（2019-2020 年）、试点推广期（2021 年-2022 年）、全面推广期（2023 年-2025 年），最终形成一个新型产业。全自治区统筹推进，鼓励各市县根 据各地具体情况制定更高的发展目标。在以国家投资为主导的文化、 教育、卫生、体育等公共建筑，边境地区小康村建设、保障性住房、灾后恢复重建、市政基础设施、特色小城镇、工业建筑设施项目中， 2019 年底前，相关项目审批部门要选择一定数量可借鉴、可复制的典型工程作为政府推行示范项目。（一）试点示范期（2019-2020 年）目标选择不同地区、不同类型、不同规模的项目进行高原装配
25、式建筑试点示范。严格落实国务院和自治区政府要求，边境地区小康村、城市规划区内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房及国家投资的机关办公、学校、医院、车站、港口、机场、图书馆、博物馆、科技馆等公共建筑项目，在试点城市（拉萨市、日喀则市）积极采用装配式建造，在其它市、地推荐采用装配式建造。城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、综合管廊等市政建设配套设施应积极采用标准化、通用化部品部件。（二）试点推广期（2021 年-2022 年）目标从 2021 年起，在全自治区统筹规划建设高原装配式建筑产业基地，并提高高原装配式建筑占新建建筑面积的比例。到 2022 年， 确保试点城市（拉萨市、日喀则市）的国家投资项目
26、中高原装配式的比例不低于 25%，其它市、地的比例不低于 15%。（三）全面推广期（2023 年-2025 年）目标到 2025 年，全面建立健全适应自治区高原装配式建筑发展的技术标准、监督管理、推广应用、人才培育四大体系，确保试点城 市（拉萨市、日喀则市）的国家投资项目中高原装配式的比例不低 于 30%，其它市、地的比例不低于 20%。全区培育 2 家以上有一定竞争力的本土装配式建筑企业，引进 3 家以上国内装配式建筑企业。表 1 国家投资项目装配式建筑比例要求类别2019-20202021-20222023-2025试点城市（拉萨市、日喀则市）-25%30%其它市、地-15%20%图 1
27、西藏自治区 2019-2025 年高原装配式建筑发展规划分区布局表 2 西藏自治区 2019-2025 年高原装配式建筑发展规划主要指标一览表序号指标单位2022 年2025 年指标属性1政府投资项目高原装配式建筑实施比例 1%20%30%约束性2高原装配式建筑生产企业 2个46约束性3高原装配式建筑龙头骨干企业 3个36约束性4全过程BIM 应用项目比例 4%15%40%预期性5工程总承包(EPC)比例 5%20%50%预期性6高原装配式建筑实训基地 6个12预期性7新增技术标准 7个510预期性1 政府投资项目高原装配式建筑实施比例：指在全自治区新开工的政府投资项目中，装配式建筑占新开工建
28、筑面积的比例。2 高原装配式建筑产业企业：指到当年末累计创建的高原装配式建筑产业企事业数量。3 高原装配式建筑龙头骨干企业：指到当年末累计创建的高原装配式建筑龙头骨干企业数量。4 全过程 BIM 应用项目比例：指采用全过程 BIM 的高原装配式建筑项目数量占全部在建高原装配式建筑项目的比例。5 工程总承包(EPC)比例：指采用工程总承包(EPC)的高原装配式建筑项目数量占全部在建高原装配式建筑项目的比例。6 高原装配式建筑实训基地：指到当年末累计创建的高原装配式建筑实训基地数量。7 新增技术标准：指到当年末已发布实施的高原装配式建筑相关技术标准的数量。第四章主要任务（一）完善高原装配式建筑标准
29、体系与计价体系在国家有关标准、规范和标准图集的基础上，结合自治区高原 装配式建筑发展的实际情况，制定适合自治区发展的高原装配式建 筑实施细则。参考装配式建筑评价标准 GB/T 51129-2017、装配式混凝土建筑技术标准 GB/T 51231-2016、装配式钢结构建筑技术标准 GB/T 51232-2016、装配式木结构建筑技术标准GB/T 51233-2016 的使用经验，加强装配式建筑关键技术、通用技术体系和住宅标准化研究，开展适合高原特点的装配式建筑工程设计、部品部件生产和检验、装配施工、质量安全、节能环保、工程验收等标准制订，形成规范统一具有自治区特色的高原装配式建筑地方标准体系（
30、专栏 1）。强化科技成果转化，鼓励行业协会和企业编制配套标准，经专业技术机构评估后，可作为工程设计、施工、 质量验收依据，完善企业标准备案制度。专栏 1 高原装配式建筑标准体系框架为更好的在西藏自治区推广装配式建筑，降低装配式建筑综合成本，高原装配式建筑体系选择遵循以下技术路线和原则（表 3）： 1、与中东部省份不同，除推广适宜于城市建设的多、高层装配式建筑体系外，还要重点研究和推广适宜于村镇地区的低层装配式建筑体系。2、西藏地区产业基础相对薄弱，装配式建筑体系在加工、安装技术工法上要尽量简单、易于掌握，施工器具要求不宜过高， 便于实施。3、装配式建筑体系尽量使用本地建材，减少从内地运输材料成
31、本。4、西藏地区地广人稀，装配式建筑体系配套的装配式建筑产业基地投资和规模要进行控制，要避免产能浪费。5、装配式建筑体系部品、部件要便于运输，降低运输成本。表 3 高原装配式建筑技术体系1.高原装配式钢结构。重点研究适合低层建筑的轻钢框架结构体系、全模块化低层钢结构体系及冷弯薄壁轻钢结构体系，适合多高层建筑的钢管柱框架-支撑（延性钢板剪力墙）结构体系、装配式钢-混凝土混合结构体系。研究钢结构主体和外墙板、内墙板、楼板等部件以及集成厨卫等相关部品的连接问题。2.高原装配式混凝土结构。重点研究装配式剪力墙体系、框架体系、框架剪力墙体系、EPS 模块低层剪力墙体系、预制约束混凝土结构体系、预制柱（梁）、楼板、墙板、楼梯、阳台等 装配式混凝土构配件及相配套的施工连接技术、生产施工运输设备及机具，
