1、某县智慧城市项目计划书 某县智慧城市项目计划书 （讨论草稿） 北京依斯康光电技术有限责任公司2013年12月 前言党的十八大报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。前不久闭幕的中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力。城市是经济、政治、文化最活跃的区域，也是节约资源、保护环境的重点区域。城市的发展方式、管理能力、服务水平在很大程度上影响着全面建成小康社会的水平。李克强总理2011年5月23日视察中国测绘创新基地时强调指出：目前国际上数字地球、智慧地球、物联网快速发展，竞争非常激烈，要加
2、快科技攻关、攻坚步伐，打造数字中国、智慧中国。党中央国务院的重要决策、重大部署，不仅为我们推动数字城市向智慧城市发展指明了方向、明确了目标、提供了动力，而且使我们增强了危机感、责任感和使命感，坚定了加快智慧城市建设、为全面建成小康社会作出贡献的决心和信心。建设智慧城市是信息化深入发展的必然趋势，是提升城市发展质量和管理水平的客观要求建设智慧城市，也是转变城市发展方式、提升城市发展质量的客观要求。通过建设智慧城市，及时传递、整合、交流、使用城市经济、文化、公共资源、管理服务、市民生活、生态环境等各类信息，提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息能力，从而能够极大提高政府管理和服务
3、的能力，极大提升人民群众的物质和文化生活水平。建设智慧城市，会让城市发展更全面、更协调、更可持续，会让城市生活变得更健康、更和谐、更美好。智慧城市是以数字城市为基础，依托物联网、云计算、传感设备等信息技术，融合更海量的时空信息，把人类的知识充分应用到信息化条件下的城市规划、设计、建设、管理、运营和发展当中，形成智能化专题应用，并通过相互之间的优化组合，最终使城市具有智慧、变得智能，以实现人口、产业、空间、国土、环境、社会活动和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。近年来，某县不断加快信息技术在经济社会发展各个领域的融合渗透，积极推进政务、商务、生产、生活等领域的信息化，促进信息产业、信
4、息技术、信息资源和信息环境全面发展。促进三网融合，提升城市信息化管理水平。智慧城市是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；它具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济和社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。在数字城市建设基础上，开始开展某县智慧城市建设，将城市中的水、电、油、气、交通等公共服务资源信息通过互联网有机连接起来，智能化作出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等等。可以说，建设智
5、慧城市已经成为历史的必然趋势，成为信息领域的战略制高点。1、智慧城市概念介绍、什么是智慧城市 智慧城市是以计算机网络为基础，集成多种高新技术的应用，通过虚拟化的手段再现城市的各种资源分布状况及空间地理信息，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和整合，提高城市资源利用效率，增强城市的聚集、扩散与辐射功能，进而提高城市的规划、管理与发展水平。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础。智慧城市是技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市。智慧城市是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的
6、新模式。智慧城市全景智慧城市设计的子系统举例如下：电子政务、政府热线、应急系统 、平安城市、智慧执法、智慧城管、智慧物流、智慧巡检、智能交通、智慧医疗、智慧社区、智慧监察、智慧景区、食品安全、智慧校园、智慧邮政等等。智慧城市整体架构一个中心，两个平台，三张网络，多个应用应用层 ：政府办公信息化 应急指挥、数字城管、平安城市、政府热线、数字医疗、环境监控、智能交通、数字物流、平台层 ：云数据中心、公共信息平台、大数据平台网络层 ：通信网、互联网、物联网感知层 ：手机、视频电话、呼叫中心、无线网关、云计算、PC、internet、摄像头、RFID、传感器网络智慧城市全景图：、建设智慧城市的意义和作
7、用 智慧城市的热潮很大程度上缘于政府的推动，智慧城市的营造正成为城市之间竞争的基础要件之一，是证明一个城市信息化水平的“名片”、是保持城市竞争力的重要手段。 智慧城市的城市管理、电子政务、交通运输、城市安全等市政公共服务是保民生、保增长、保效率重要手段。当今世界的经济全球化和信息化已成为人类社会发展的总趋势，信息化程度和水平已成为衡量一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的主要标志。信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移，以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要推动力，信息化建设将有利于促进人类社会的共同富裕和共同进步。现代城市不仅是其所在区域的物资、能源、资金、人才以及市场的高度集
8、中点，更是各种信息产生、交流、辐射（扩散）和传递的高速度聚合点。现代城市在区域经济和社会发展中发挥着极为重要的作用，是人类信息化发展的首要目标。城市信息化不仅致力于发展自身的信息产业，更是利用信息技术及相关活动改造和发展包括社会、经济、文化等一切领域，以极大地促进城市对信息的生产、交流、扩散和传递的有序化、高效化，提高城市经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚集”和“辐射”效应。发展智慧城市将极大地促进各领域信息化的最终实现，对于消除区域内和区域间的发展不平衡具有至关重要的作用。、意义 落实科学发展观，建设创新型国家，必须要借助现代信息技术和管理体制创新来应对当前城市建设面临的许多难题。智
9、慧城市为我们重新认识物质城市打开了新的视野，并提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。 智慧城市的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，将有效减少城市运行资源消耗和距离摩擦，保持城市物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调和高速，拓展城市的发展空间，完善城市的服务功能，美化城市的人居环境。智慧城市无疑将为调控城市、预测城市和监管城市提供革命性的手段，对传统方法是一个巨大的挑战。同时，这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段，从而为城市可持续发展的改善和调控提供了有力的工具。因此，智慧城市的建设对于治理城市化过程中的“城市病”、贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，以
10、及建设资源节约型与环境友好型社会都具有重要意义。 智慧城市不是一个纯技术、纯工程的概念，而是一个集技术、管理、人文和经济为一体的范畴。智慧城市建设不是高新技术产品和信息基础设施的简单堆积，而是信息化发展模式在城市运转中全方位的渗透与融合，是实现城市信息化的彻底革命。它更重要的是体制创新和机制创新，是对现有的政府组织结构、运行方式，以及行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更加高效地运作，并加强对政府业务运作的监管，实现政府为公众提供更加优质服务的目的。它能够提高政府运作效率，有效降低政府的整体管理成本，加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管，提高为公众服务的水平，全面提升政府形
11、象，改进政府管理方式和工作方法。 智慧城市的建设有利于提高城市的综合实力，改善社会的总体环境，为全面实现城市信息化打下硬件和软件基础；有利于城市经济运作与国际城市协调进步，并带动产业结构和经济结构的调整与升级；有利于促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，促进经济增长方式的根本变化，保持经济的快速发展；有利于精神文明与物质文明的进步和发展，推动全民科学文化水平和生活质量的提高。、作用建设智慧城市的根本目的是为了促进物质城市的建设与发展，提升城市的综合实力，改善城市的发展环境，并带动城市的产业结构调整和升级，更好地适应世界经济全球化的发展。建设智慧城市的主要作用有以下几个方面：建设智慧城市
12、的主要作用有以下几个方面：（1）促进城市全面深化改革，推动城市经济健康发展发展智慧城市将极大地促进各领域信息化的最终实现，从而带动产业结构和经济结构的调整与升级；促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，消除区域内和区域间的发展不平衡。智慧城市的发展对城市的经济增长将会产生积极的影响，表现在以下几个方面： 智慧城市建设将会促进信息产业的快速发展，使其成为推动城市经济发展的一个新兴产业，并在促进就业、增进城市财政收入等方面发挥应有的作用。 智慧城市建设会加快“以信息化带动工业化”的发展步伐，将加大信息化对各行各业渗透的力度，将带动传统产业的改造，提升产业核心竞争力，从而实现城市经济的增长方式
13、从粗放型向集约型转变。 智慧城市建设将促进“信息流”的发展达到一个新的水平，从而有效推动物流、人流和资金流的蓬勃发展，必然会加快城市经济的增长速度。 智慧城市的发展使信息技术得到更加广泛的应用，传统的制造业和城市农业都将出现新的转机，特别是在技术含量和劳动生产率等方面会有显著的提高。 智慧城市的发展使新的产业链将会不断涌现，如数字化旅游、数字化娱乐、数字化教育和数字化消费等将会形成新的经济增长点，带动城市第三产业的发展。 智慧城市的发展有利于城市与城市之间、地区与地区之间生产要素的流动，从而更好地发挥本地的资源优势，促进资源配置的优化和产业结构的调整。（2）创新行政管理方式，提升政府服务水平智
14、慧城市将有力地推动政府管理与公共服务的数字化，提高政府的管理效率与服务水平，使政府部门和社会公众共同受益。智慧城市有利于城市决策者真实、全面和动态地了解城市发展的各个方面，提高决策的科学性和前瞻性。智慧城市的基础设施为城市进行全方位的信息采集创造了条件。例如，数字化防灾、抗灾系统可及时发现各种自然灾害以及火灾等隐患，使灾害在发生初期即得到有效控制，尽可能减少相应的损失。智慧城市有利于公众在城市规划、建设、管理与服务过程中的参与，提高城市工作的透明度和民主化程度。数字化技术的应用为公众了解、参与城市规划与建设等工作提供了便利，使他们可对城市建设、管理等进行相应的监督，使“人民城市人民管，管好城市
15、为人民”的城市管理思想得到更好地体现。（3）提升城市规划、建设、管理与服务水平智慧城市的实施为城市的规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。城市规划、建设、管理与服务的水平是衡量一个城市综合实力和总体发展水平的关键性指标，也是评价一个国家现代化发展进程的重要因素。因此，提升城市规划、建设、管理与服务水平既是城市管理者面临的共同任务，也是国民经济与社会发展的必然要求。智慧城市的实施为城市的规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。例如，通过机载
16、传感器可获得大量城市数字化影像信息，可全方位地描述城市的各种基础信息，对科学地进行城市规划意义重大。（4）带动农业信息化与现代化，促进城乡一体化发展智慧城市的建设加快农业与农村的现代化进程，带动整个地区的社会经济文化建设，促进城乡一体化发展。社会主义新农村建设首先要推动农业现代化，而农业现代化的第一要素就是要发展农村信息化。加强农村信息化建设是提高农民素质、促进农业产业结构升级、加快新农村建设进程的重要手段。加快推进农村信息化，有利于提高农民群众文化素质，加快农村全面建设小康社会进程;有利于进一步转变政府职能，提高管理效能，增强为“三农”服务的能力。从财政支农到农民增收，从合作医疗到农村教育，
17、智慧城市农村信息化建设可以应用到新农村建设中的方方面面，成为新农村建设的重要内容。（5）推进文化教育体制机制创新，整合优质教育资源智慧城市网络教育、远程教育的建设，可以扩大优质教育资源覆盖面，缩小区域、城乡、校际的差距。智慧教育文化体系的建设，通过建设完善教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，推动教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统建设，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源
18、整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。（6）促进医疗卫生体制改革智慧城市发展协同医疗、远程医疗等信息化手段，可促进优质医疗资源的纵向流动，整合区域公共卫生服务资源。智慧医院系统。智慧医院系统由数字医院和提升应用两部分组成，其中数字医院包括拥有为医院所属各部门提供对病人诊疗信息和行政管理信息的收集、存储、处理、提取及数据交换的能力，并满足所有授权用户的功能需求的医院信息系统、实验室信息管理系统和医学影像的存储和传输等系统。提升应用包括远程图像传输、海量数据计算处理等技术在数字医院建设过程的应用，实现医疗服务水平的提升。区域卫生系统。区
19、域卫生系统由区域卫生平台和公共卫生系统两部分组成。区域卫生平台包括收集、处理、传输社区、医院、医疗科研机构、卫生监管部门记录的所有信息的区域卫生信息平台； 包括旨在运用尖端的科学和计算机技术，帮助医疗单位以及其它有关组织开展疾病危险度的评价，制定以个人为基础的危险因素干预计划，减少医疗费用支出。（7）创新社会治理，提高城市居民的生活质量智慧城市的建设对城市发展的各个方面都将会产生积极的影响。在完善城市基础功能方面，由于数字化技术的广泛应用，将使人民群众的衣、食、住、行条件得到明显改善；与此同时，数字化学习、数字化医疗、数字化购物等新形式的出现将会对提高人民的生活质量和丰富人民生活的内容有直接的
20、帮助，使城市的生活舒适度、便利度和城市本身的吸引力有明显的上升。智慧城市基础设施为城市高科技产业、信息产业、旅游产业和教育产业等发展打下了扎实的基础，对改善投资环境、促进招商引资十分有利。智慧城市智能交通、智能建筑和市政监控等方面的发展对改善城市的交通环境、居住环境和治安环境都将有促进，使城市生活更方便、更舒适、更安全。（8）促进城市生态文明建设智慧城市的建设，将现实的物质空间与虚拟的网络空间有机地结合，将有效减少城市运行资源消耗，保持城市物流、资金流、信息流和交通流的畅通、协调，提高城市生态文明建设的规划、管理与发展水平，美化城市的人居环境。智慧城市所具备的特征有：全面透彻的感知、宽带泛在的
21、互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。恰恰这是特征就属于生态文明城市发展要求之一。智慧城市展现给我们的一个政府运行管理更加高效、城市产业发展更加高端、市民生活品质更加优良的发展蓝图。这个蓝图就是实现可持续生态文明城市的转型，成功的转型要发展生态工业、生态农业、生态林业等等一些产业的生态发展。建设智慧城市是向生态文明城市转型是一个大好机遇，是着眼于生态文明城市未来发展战略、契合生态文明城市发展定位而做出的前瞻之举。2、某县基本情况与现状、基本情况 、发展现状（1）网络基础设施相对完备，配套建设不断完善。某县广电光纤网络已覆盖到全市所有乡镇，采用8芯、24芯光缆；城区每100户一个光节点，
22、在很多新建小区，已采用光纤同轴复合电缆实现光纤入户。政府网络有公安内部做的公安网，政府办公场所的政务网络布设基本可以满足需求。 （2）电子政务应用稳步推进，跨部门和公共电子政务应用需求强烈。跨部门和公共电子政务应用需求强烈。城市规划、建设部门对实现地下、地上空间管线的管理信息化需求十分强烈；城管执法、市政、公安、环境保护等城市管理职能部门有利用视频、GPS、物联网等技术辅助业务开展的迫切需求。、存在问题（1）现有信息基础设施与智慧城市发展战略不匹配，不足以支撑城市发展目标。城区信息基础设施基本满足城市政府部门运转与社会公众需求，但对于满足智慧城市整体建设和支撑政务领域、社会领域和经济领域的信息
23、化深层次应用尚存在差距。现有信息基础设施不足以支撑城市发展目标。某县的目标是打造国内一流的现代化城市，但对比城市其他基础设施建设情况，信息化基础设施建设相对落后，尚不能满足某县提升基础设施保障能力，为大规模人口集聚提供条件的战略要求。（2）信息化对政府服务功能完善的支持作用尚未显现。广电正在进行双向网改造的规划，还未进入实际实施阶段。而由于城市建设进程问题，医疗、教育等领域还没有开展信息化建设，信息化对政府服务功能完善的促进作用还没有显现出来。根据城市定位“宜居、宜业”，在社会服务方面，重点是解决市民生活的吃住行难题，以起到吸引人气、以人带商的作用，社会领域信息化必然以辅助教育和医疗为前导，综
24、合利用各种技术手段，丰富市民的文化生活。（3）各部门信息化水平参差不齐，政务信息化发展缺乏顶层设计与规范化建设和管理。总体来看，各部门政府业务的信息化支撑情况差异较大，整体上垂管部门信息化水平明显高于非垂管部门，一些部门目前还没有任何系统协助工作。由于缺乏顶层设计以及规范化建设和管理，目前某县政府业务还缺乏统一的信息资源和应用系统的支撑，部门之间难以做到业务协同和应急联动；尽管电子政务建设已在推进进程中，统一的办公自动化系统已经推广应用，但有些政府文件的上传下达还借助纸质，部门和部门之间缺乏有效交流渠道，信息传达效果和效率都受到影响。（4）经济领域对利用信息化手段“汇商气、聚人气”存在实际需求
25、，但信息化工作尚未全面铺开，渗透乏力。某县经济领域的信息化，目前最大的需求是如何利用信息化手段促进商气人气的聚集，促进高科技和第三产业发展，带动某县产业发展。但目前为止，由于某县仍处在经济和产业的建设期，信息化在经济领域尚未全面铺开。智慧城市建设成为城市发展的必由之路，日益成为社会各界和政府部门关注的焦点。（5）信息化保障环境尚未成形，法规、组织须加强建设，资金、人才须加大投入。信息化建设保障组织机构不够健全，管理和服务职能不够明确，工作关系还未理顺；信息化工作绩效考核评价还没有形成制度化；信息化保障机制尚不健全，还没有形成系统性的信息化政策法规；信息化资金投入还未形成长效制度，还未建立有效融
26、资渠道；信息化人才缺乏，人才培养机制尚未建立，专业技术队伍尚未成形。 根据某县基本情况与现状,制定以下“某县智慧城市发展目标”。3、某县智慧城市发展目标、智慧城市建设的主导思想（1）要以城市发展需求为导向，紧紧围绕经济效益和社会效益，突出建设重点。（2）首先发展建设信息网络基础设施,如:广电城域网,无线网，在此基础上,优先发展尽快能取得经济效益和社会效益项目,边收益边发展。（3）根据强调应用、讲究实效、以民为本、可持续发展的要求，整合信息资源，建设信息网络基础设施，推进智慧城市进程。（4） 要与城市的功能提升和管理、服务水平的提高密切结合、同步发展。（5）智慧城市目标的制定必须从本城市的实际出
27、发，既要切实可行，又要考虑科学性与前瞻性。、智慧城市建设目标、高标准的智慧城市基础设施 智慧城市的基础设施主要包括城市信息基础设施和城市空间数据基础设施两个方面。智慧城市建设的首要目标是要建立起完善的、高标准的智慧城市基础设施，并在此基础上建立完备的城市基础信息资源。高标准的城市信息基础设施建设应从宽带互联网为主体的城市网络体系建设人手，实现Internet网、电信网和电视网的“三网”融合，使城市公众能随时随地享用方便、快捷、低资费的网络服务。高标准的城市空间数据系统建设主要是对城市基础地理信息系统、城市基础设施信息系统、城市基础功能信息系统和城市空间信息工程系统进行高标准的设计、建设与管理，
28、使其成为智慧城市的空间数据的可靠来源。 通过高标准的智慧城市基础设施获得的大量数据是构建城市基础信息资源的根本来源，城市信息资源主要通过各种专业数据库的形式表现出来，如由城市地形、土地、水文、道路、绿化等构成的基础地理数据库；又如由人口、商业、企业、金融、旅游等构成的城市经济信息数据库，将为城市的管理、开发和投资提供直接的指导作用。 高标准的智慧城市基础设施还应包括对城市旧有生产生活服务设施的数字化、信息化和智能化改造，如对城市供水、供电、供气系统按智慧城市的要求进行信息化和智能化的改造，以实现远程抄表、智能控制，使其更好地满足人民生活的需要；又如对现有的交通设施、金融服务设施等进行数字化改造
29、，以支持实时的数字化信息采集和网络化管理。、高水平的城市数字化管理实现高水平的城市数字化管理是智慧城市建设的基本目标，因为数字化技术在 城市管理中的广泛应用已经为这一目标的实现创造了十分有利的条件。城市的数字化地籍、数字化规划、数字化交通、数字化通信、数字化旅游、数字化抗灾与救灾、数字化生态以及数字化能源为城市政府部门实现全面的信息化管理打下了坚实的基础；建立在城市信息基础设施和城市空间数据基础设施之上的各种专业分析模型和辅助决策系统则为解决城市管理的各种难题提供了有效的手段，如对城市交通网络设计、城市管网建设、企业选址等问题可以直接得到有价值的决策方案。由此可见，智慧城市的发展对提高城市管理
30、水平的作用是极为明显的。智慧城市的发展将会加快政府职能转变的步伐，政府工作将从过去大量繁杂的行政事务中解放出来把许多传统的行政审批等工作直接交由市场来完成，另一些职能则直接通过计算机网络来完成，如对企业的征税以及工商行政管理等职能将会越来越多地通过数字化技术来实现。由于政府职能的转变，政府可以集中精力处理政府应该处理的事情，这样，政府的管理效率和管理水平都将会有实质性的提高。、高增长的城市信息化经济促进城市经济增长是城市管理者义不容辞的责任，智慧城市建设的首要目标是要推动城市各领域数字化的高速增长，数字化是信息化的基础。它的具体表现有以下几方面： 智慧城市建设直接带动城市信息产业的发展，一大批
31、城市的软、硬件企业将因此而赢得商机，为促进城市经济的发展作贡献；数字化制造、数字化旅游、数字化教育、数字化娱乐等蓬勃兴起不仅为城市的传统产业发展迎来新的生机，同时又催生新的产业，对增加城市就业、繁荣城市经济起到巨大作用。 电子商务的广泛应用不但可以帮助城市企业开拓市场、节省经营成本、提高企业经济效益，还可促进城市物流业、金融业的兴旺发达。 电子化服务、电子化证券交易、电子化购物等新的经济活动形式的出现会拉动城市居民的电子化消费，促进城市数字化经济的快速发展。、高水准的城市数字化生活智慧城市的发展将会给广大城市居民直接带来生活方式的变化，使城市居民充分体验到数字化生活带来的种种便利和舒适。 完善
32、的智慧城市基础设施为市民获取各种资讯提供了极大的便利，足不出户便知天下事变得更为容易。 在智慧城市，越来越多的城市居民将成为家庭办公室（SOHO）一族，充分享受自由工作的乐趣，更好地发挥自己的创造性和能动性。 数字化学习、数字化娱乐、数字化医疗可以为城市居民节省大量的时间，而且取得比过去更为理想的效果。 智慧城市对满足人民群众的个性化和多样化的需求也将起到积极的作用，因为数字化生产、数字化营销为广大市民提供了更多的选择，让城市生活变得更加绚丽多彩，人民生活变得更加有滋有味。、高质量的城市数字化环境创造优美、宜人的城市环境是城市管理者和广大城市居民的共同的理想。智慧城市的建设将有助于这一愿望得到更好的实现。 智慧城市的规划管理变得更加科学合理，对城市布局和功能设计将会考虑得更加周到，为人民群众的工作、生活带来更多的方便。 数字化交通和数字化建筑将使交通环境和居住环境得到更好的改善，城市污染、拥挤等
