1、 Water environment in China and even in the word is one of the most important environmental issues. With no doubt, we attribute the key problem of the water environment to the increasingly serious water pollution. The coordinated development of the rural economic, social, ecological environmental ha
2、s great significance to the sustainable and healthy national economy development of China and building harmonious society and a new socialist countryside. The quality of the rural environment has a direct impact on rural development. By analyzing the status of water pollution and the factors of the
3、current rapid deterioration of water environment in rural areas, water pollution in rural is different from urban water pollution. For the existence of many problems, we comparing to the rural water pollution prevention measures in the foreign country, drawing on the foreign legislation,technology a
4、nd other aspects of advanced experiences, then based on our current laws, policies, we carried out a detailed and deep analysis of the existing problems, and innovatively put forward reasonable suggestions to improve the water environment pollution prevention and control legal system, and establish
5、standards for water quality assessment in rural areas.Keywords： rural water environment; water pollution; water pollution prevention and control1 引 言农村作为重要的生态、社会以及经济区域，分布着我国大部分的自然资源和自然生态系统。水是构成生态系统的基本要素之一，是人类生存的物质基础。随着水资源的短缺，水污染趋势也日益剧烈，世界各国都认识到防治水环境污染的紧迫性，水环境污染也已经成为世界问题。农业一直是我国国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位。在
6、我国人口分布中，农村人口超过总人口的一半。因此，农村经济、社会、生态环境的协调发展对我国建设和谐社会和社会主义新农村建设具有重要意义。改革开放以来，随着农村工业化和农村城镇化的进程的发展，中国农业和农村经济也都有显著的发展，这些都导致了农村生态环境付出巨大代价。其中水环境污染是农村环境污染的一个重要形式。保护农村生态环境，控制农村水环境的污染已成为一项重要任务。由于受经济条件的制约，中国城市的污水处理率在当时相对较低，由此城市污水也在一定程度上导致农村地区水环境的污染。与此同时，农村地区的水质污染也影响了质量和农产品，严重威胁农民的健康。因此，农村水体污染控制将成为可持续发展的严峻挑战之一。对
7、我国来说，农村水环境污染问题不仅仅只是缺乏相关点源和面源污染的知识，也不是水的污染控制技术的缺乏，而是政策框架的缺乏以及系统和足够的水污染防治资金支持。本文研究的目的是利用法律制度来考察水的污染对农村地区的影响，并提出中国农村的水环境污染控制战略和措施。这项研究具有理论和现实意义。2 我国水体现状2.1我国农村水体概况农村水环境是指“分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称，是农村大地的脉管系统，对旱、涝、降雨及生态环境起调节作用，也是农村生产生活不可缺少的基础条件” 刘润堂，许建中，冯绍元等.农业面源污染对湖泊水质影响的初步分析J .中国水利,2002
8、, （6） :54-56.。农村水环境基本上处于开放的状态，因此城市的污水处理也将影响到农村地区水环境。农村水环境与农村的卫生状况以及地方性疾病有着密不可分的关系。水资源丰富而又没有污染的地区，一般情况下有机质含量相对较好，而且卫生状况也比较好。地方性疾病发生率也比较低。然而水资源匾乏并且被污染的地区，一般情况下有机质含量较差，卫生状况也较差，地方性疾病的发生率也相对较高。例如安徽省宣城市金宝好水体长时间不能更换、补充，那里的农村居民生活用水几乎来自于好内静水，近年来就发现多例白血病的病例。还有大水过后的疾病流行等问题，基本上都与农村水环境受到污染有关系。2.1我国农村水体污染现状农村水环我国
9、自环保立法以来，一直都注重城市的水环境的治理，但是我国作为农业大国，农村经济和环境对国家的发展具有重要影响。国家立法对农村水环境的治理的忽视，影响着农村乃至整个国家的发展。近年来，大部分水质恶化超标的城市工业废水和生活污水被排放到农村，工业废水，生活污水和养殖废水等在农村地区的排放量都大幅度的增加。此外，还有农村面源污染，这些都造成了农村水环境的严重污染，时常发生污染事故。这不仅阻碍了农业的发展，还威胁着广大农村农民的身体健康。据水利部称，目前我国农村大约有1.9亿人的饮用水中的有害物质含量超标，还有一些地区的饮用水源遭受致畸、致癌、致突变等污染，在饮用水安全方面面临着严重的威胁。例如，江西乐
10、安河沿岸、沙颖河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村、陕西华县龙岭村、天津西堤头镇西堤头村和刘快庄村等地，癌症的死亡率常年较高；广东省15个市的部分农村居民，由于饮用水问题患上了结石、斑牙病、皮肤病和甲状腺等疾病。这都说明当今农村水环境都受到了比较严重的污染。2.2农村水体污染来源关于农村水环境污染问题产生的来源，国内外大多数学者都将水环境污染问题产生的来源分为面源污染和点源污染。面源污染也被称作非点源污染。美国清洁水法修正案将面源污染物定义为:污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体，这种污染物就是非点源污染物。面源污染包括大气干湿沉降、暴雨径流、底泥二次污染和生物污染等诸多方面 杨爱
11、玲，朱颜明，等. 地表水环境非点源污染研究J.环境科学进展,1998,（5）:60-67.农村水污染问题一般也分为点源污染和面源污染两类。其中农村面源污染一般是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或者固体的污染物。例如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便于生活垃圾等有机或无机物质，从特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。本文在借鉴国内外学者把农村水环境污染来源划分为面源污染和点源污染的基础上，针对农村水环境污染与城市水环境污染的差异，着重对农村水环境特有的污染来源来进行分析。本文主要
12、从农业生产中的农药化肥污染、畜禽养殖业污染、农村生活垃圾排污等方面做详细的分析。此外，对于其他造成农村水环境污染的污染源也简单加以论述。造成农村水环境污染的来源主要有以下几个方面： 村生活垃圾排污农村生活垃圾已经逐渐成为污染农村水环境的主要因素，对农民的生活和生产以及农民的身体健康都造成了严重影响。据相关报告指出，农民最关注的环保问题是农村生活垃圾的处理问题。农药、化肥等有毒有害物质污染农药、化肥污染也是农村水环境污染特有的污染源。因为工业化和城市化的负面影响，中国耕地呈现逐年递减趋势，但由于中国人口基数大，导致中国人口已经达到13亿多。农药、化肥等有害有毒物质具有不易溶解等性质，通过农田排水
13、和雨水冲刷的方式进入水体，进而造成水体的污染。因此，化肥、农药污染已成为目前影响农村水环境质量的重要污染源。养殖业污染对农村水环境的污染随着城市化的发展，农村城镇化也在迅速发展，畜禽养殖业也发展起来。由以前的分散养殖逐渐向集约型发展。与此相伴随的是也产生了大量的畜禽粪便废弃物。由于大部分养殖场都没有对畜禽粪便进行有效的处理和利用，由此所造成的污染也逐渐的凸显出来。因此畜禽养殖产生的污染也已经成为我国农村地区的主要污染源。农村水环境污染的其他来源乡镇企业发展，城市污染转嫁到农村，造成对农村水环境的污染。第二产业的兴起，在农村发展中促进了农村产业结构的优化，促进了农村工业化和城市化。与此同时，我国
14、长期以来一直关注城市水环境的控制和保护。由于城市严格控制环境污染，许多污染严重的企业转移到郊区农村。但是由于乡镇企业大都采取粗放型的发展方式，乡镇企业生产工艺落后、规模小而且布局分散，这就对农村水环境的保护造成了不良的影响。乡镇企业污染在农村城市化的进程中逐渐普遍。据有关数据统计得出“乡镇工业废水中化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。3我国农村水质保护3.1水质保护现状随着国际和国内对农村水环境污染的关注，中国在最近几年的农村环保工作也有所增加。中国政府颁发的国家级生态纲要和“三区”战略，主要是针对农村地区的环境问题。随着农村环境问题日渐突出，国
15、家环境保护在“十五”计划中规定了农村环境保护指标主要是：“集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准;秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95%，全国秸秆综合利用率达到80%；规模化畜禽养殖场的污水排放达标率达到60%，粪便资源化率达到70%；农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高”。另外，我国在十一五规划中也明确指出，“治理农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。” 2006年10月国家环境保护总局制定并实施了“国家农村小康环境保护行动计划”，在这个计划中提出要在2020年做到有效地控制农村地区环境污染的趋势
16、，为建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村和全面建设小康社会提供环境安全保障。在我国，严重的水污染逐渐成为制约社会经济发展的直接因素，水污染的面积较广，污染的范围也比较大，严重影响了经济社会，这一切都迫使我们要进行深刻的反思。根据污染产生的原因，我们可以划分为工业污染、农业污染和生活污染三类。其中工业污染主要是点源污染，而农业污染和生活污染基本上都是面源污染。因此，我国制定诸多法规来控制农村水环境的污染，其中水污染防治法对各种污染源都确立了法律条文，对这些污染进行合理的控制。3.2水质保护的加强一、通过立法、经济等多种手段来防治农村水环境污染为了保护农村水环境，发达国家一般会采取
17、法律、行政和经济等多种手段相结合，很多国家都成立具有综合决策和协调能力的环境管理机构，并建立起政府主导的农村环保投入机制，制定完善的环境经济政策，再配合法规标准、监管执法、教育培训、治理技术等多种措施，这样就完善了农村水环境污染防控体系。发达国家在防治农村环境污染所采用的经济手段包括：财政政策，即给予补贴；环境资源税；排污交易制度、押金制环境损害责任保险制度；执行鼓励金制度等。另外要加快立法进度，制定门类齐全、操作性强的法规，推动我国农村水环境问题的解决。二、改善农村执法环境，严格执法建立完备的环境保护立法以后，假如没有严格有效的执法，立法也就是一纸空文。从各个国家的环境执法现状中可以看出，若
18、想加强环境执法，有效控制环境污染，需要合理的环境执法机构设置，加大对环境执法资金的投入，加强建设环境执法队伍等。因此，我们应当结合我国实际情况，借鉴国外成功经验，改善我国农村环境保护的执法环境。三、制定完善的公众参与制度，鼓励公众参与欧美等国家都很重视公众的参与，通过各种宣传教育来提高农民的环保意识。美国环保立法和水污染控制立法的成功经验得出：公众参与对于推动环境保护与和立法至关重要。美国联邦水污染控制法制定及10多次的修订，都是公众推动的结果。因此，怎样通过宣传教育，进而调动广大农民积极参与农村水环境保护和污染防治是我国目前面临的一个重大课题。我国应该鼓励农民广泛参与，并经常开展农民环境教育
19、培训，指导农民科学使用化肥农药，发展绿色农业生产等。为农村的环境保护工作积聚扎实的群众基础。3. 2. 4重视农村环保技术的应用发达国家十分关注农村环保技术的研发、推广和对农民的指导培训，在农村环境保护方面有一支强有力的技术服务队伍。我国在防治农村环境污染的过程中，应该积极推动农村环保科技创新，重点研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业废弃物综合利用、农村面源污染防治等方面的实用技术。加强农村环境保护基础科学研究，建立农村环保适用技术发布制度，解决农村污染治理关键技术难题。3.3农村水质保护和管理农村水质治理应采用全过程控制措施，控源和治理相结合，治理与管理相结合，同时应逐步提高全民环保
20、意识来自觉保护水环境。3.3.1控源和治理相结合控制农村污染源的技术。在农村水环境治理中，控制污染源比治理投入更为重要，只有控制住污染源才能使治理工程顺利有效的进行。对于点源污染，我国已经基本能够控制了。按国家规定，乡镇企业的废水排放应符合标准。同时，鼓励企业采用先进技术，实现清洁生产。对生活污水，已经铺设排水管道的乡镇，应定期检修排水管网。对于面源污染，应积极推广生态农业技术，使物质在生态系统内多次循环，废物产生最小化，减少农村非点源污染 陈清山.气地下水开发利用中的环境问题和防治措施研究D.福建:福建农林大学, 2006:8-15.3.3.2污水处理技术近年来，污水土地处理系统发展迅速。污
21、水土地处理系统是在人工控制的条件下，将污水引到土地上，通过土壤一微生物一植物系统进行一系列物理、化学、生物的净化过程，使污水得到净化的一种污水处理技术。它在使污水得到净化的同时，通过营养物质和水分的生化循环，促进绿色植物生长并使其增产，实现污水资源化与无害化处理。在土地处理系统中，人工湿地处理系统是应用比较广泛的。人工湿地由基质（一般为碎石）和生长在其上的水生植物（如芦苇、茬竿等）组成，是一个独特的土壤一植物一微生物生态系统。它具有“一高三低一不”的特点，即高效率、低投资、低运转费用、低维持技术和基本不耗电。人工湿地对于有机质、氮、磷等营养物质有很高的去除效果。3.3.2治理与管理相结合治理与
22、管理相结合、优化规划、综合治理是控制农村水环境污染的有效途径，只重视治理而忽视管理工作，农村水环境污染则难以控制。一定要强化乡镇企业环境管理，控制工业污染源，乡镇企业要适当集中建设，以便实行集中管理，集中处理污染，对不能达到治理目标的工厂，要坚决关、停、并、转，以防比对环境的污染及危害。3.3.3强化宣传教育，提高生态环境意识首先应根据各地区自身的经济、环境特点，因地制宜地制定适合本地区的水环境治理和保护措施，力求达到经济效益和环境效益的统一;达到治理和保护水环境的目的。同时，建立健全农业环境管理的法律法规和条例。加强农村环保宣传，加强生态和环境保护知识的教育和普及，使广大村民认识到我国目前农
23、村水环境的现状及其问题的严重性，要有危机感、紧迫感和责任心。建立公众参与机制，让村民都能参与环境监督和环境管理。在提倡物质文明和精神文明的同时，提倡生态文明，使农村的水环境走上可持续发展的道路。4 总结农业水质评价和管理是我国的薄弱环节，农田的严重污染与管理落后密切相关。针对这个问题，我们应合理规划使用农业用地，优化水肥结构，合理耕作。将保护环境、保护环境工程设施列入村规民约，并加强管理力度。农村是重要的生态、社会和经济区域。各种自然资源、自然生态系统主要在农村。随着农村经济、社会的进一步发展，农村水环境污染问题日益严重，农村的水污染治理将会县得越发的重要。（1）从农村水质背景和现状入手，根据农村水环境污染的独有特性，来进一步分析评价我国当前对农村水质特征。在本文中我们着重研究了农村水环境防治的法律制度。主张借鉴国外的先进经验，通过加强立法，完善关于农村水污染防治的法律体系，运用国家的强制力来加强农村水环境的保护。（2）我国现行法律中虽然有一些有关农村水质评价的规定，但都是分散不系统的，缺乏可操作性的具体法律制度，不能为防治农村水环境污染提供有效的法律保障。所以，在目前我国生态环境整体恶化、农村水环境污染日趋严重的情况下加强对农村水环境污染防治法律制度研究，显得意义尤为深远。参考文献
