1、注册安全工程师安全管理复习重点第一章安全管理基本理论安全生产：指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运转，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。安全生产管理：针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行相关决策、计划、组织和控制的行为，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害，财产损失，环境污染以及其他损失。安全生产管理包括：安全生产法制管理，行政管理，监督管理，工艺
2、技术管理，设备设施管理，作业环境和条件管理。安全生产管理的基本对象是企业员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员，安全生产责任制，安全生产管理规章制度，安全生产策划，安全培训教育，安全生产档案。事故是指造成人员伤亡、职业危害、财产损失的意外事件生产安全事故定义为生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失，包括急性工业中毒分为4个等级：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。特别重大事故：30人以上死亡，或者100人重伤，或者1亿元以上直接经济损失。重大事故：10人以上30人以下死亡，或者50人以上100
3、人以下重伤，或者造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。较大事故：3人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失。一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失。事故隐患的直接原因：人的不安全行为、物的危险状态。间接原因：管理上的缺陷事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是危害和整难力度较小，发现后能够立即整改排除。重大事故隐患是危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，经过一定时间整治方能排除，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患报告内容：1）隐患的现
4、状及其产生的原因。2）隐患的危害程度和整改难易程度。3)隐患的治理方案。对于重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施；安全监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请后应当在10日内进行现场审查。隐患治理是企业、政府和公众等多方综合性地开展隐患辨识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产安全系统的事故风险处于可接受水平危险是系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。人、机、环境、管理等四类风险海因里希法则（事故法则）在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例是1：29：300事故法则说明：要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故苗头和未遂事故。危险源：是
5、指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。危险源不一定是事故隐患；事故隐患一定是危险源。第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。决定了后果的严重程度。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。物的故障、人的失误、环境不良及管理缺陷。决定了事故发生的可能性。企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。本质安全：是指设备设施和技术工艺本身固有的，设计固有的不是事后补偿的，是安全生产的最高境界。包括2反面内容：失误安全功能和故障安全功能。安全许可证对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花
6、爆竹、民用爆破器材实行。企业安全生产风险管理内容：危险源辨识、风险评价，危险预警与监测管理，事故预防与风险控制及应急管理。管理系统6个特征：集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。系统原理：1）动态相关性原则：相互联系又相互制约，如果各要素都处于静止状态就不会发生事故。2）整分合原则：必须在整体规划下明确分工，分工基础上有效综合。3）反馈原则：控制过程对控制机构的反作用，离不开灵活准确快速的反馈4）封闭原则：在任何一个管理系统中管理手段等都有一个封闭的回路。人本原则：人的因素放在首位。1)动力原则：管理必须有能够激发人的工作能力。2）能级原则：发挥不同的能级能量，可以按照能量的大小顺序
7、排列，保证结构稳定，有层次有幅度。3）激励原则：能够激发人的内在潜力，充分发挥积极性、主动性和创造性。预防原理，预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和控制人的不安全行为和物的不安全状态。1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度是随机的，难以预测的，无论事故大小都必须做好预防工作。停产排查后再恢复生产。2）因果关系原则：只要诱发因素的存在，发生事故是必然的，只是时间或早或晚。3）3E原则：工程技术对策，教育对策和法制对策。4)本质安全化原则不仅用于设备设施，也可以应用于建设项目。强制原理，绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控制行动。原则：安全第一原则，监督原则。海因里希事故连锁理论：遗
8、传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。（曾被称为“工业安全公理”）现代事故因果连锁理论：管理失误，人个原因及工作条件，不安全行为及不安全状态，事故，伤亡。1961年吉布森提出事故是一种不正常的或不希望的能量伤释放，意外释放的各种形式的能量构成伤害的直接原因。第二类伤害主要指中毒窒息和冻伤能量意外释放理论：在一定条件下某种形式的能力能否产生伤害造成人员伤亡事故，取决于能量大小，接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。防止能量意外释放的屏蔽措施有：1）用安全的能源代替不安
9、全的能源。2）限制能量。3）防止能量蓄积。4）控制能量释放。5）延缓释放能量。6）开辟释放能量的渠道。7）设置屏蔽设施。8）在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量和人隔离。9）提高防护标准。10）改变工艺流程。11）修复或急救。博德因果：基本原因起源论、间接原因征兆、事故接触、受伤损害损失。轨迹交叉理论突出的是砍断事物链，提倡可靠性，结构完整性，自动化和遥控装置。基本原因间接原因直接原因事故伤害。系统安全理论：1）如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故，2）没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素，通常说的安全或危险，只不过是一种主观的判断。3
10、）不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性，要减少总的危险性而不是消除几种选定的风险。4）有时不可能完全认识危险源和危险，控制危险源，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。系统安全基本原则从构思阶段就必须考虑安全性直到系统报废为止。四不放过:事故原因不查清不放过。责任人未处理不放过。整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。安全生产方针：安全第一（安全优先）、预防为主（系统化、科学化、思想重视预防得当）、综合治理（标本兼治、重在治本）。以人为本安全发展：1）以人为本必须要以生命为本。2）经济社会发展必须以安全为基础，前提和保障。3）构
11、建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。坚持安全发展就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险。实现安全发展的根本落脚点是认真贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。安全生产国家标准和行业标准是安全生产法律的重要组成部分。三项行动：生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理三项建设：法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍。三违行为：违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。十二五期间我国将完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣传培训6大体系。我国目前实行国家监管、地方监管、企业
12、负责的安全工作体制。目前我国安全生产的考核指标体系目标：1）相对指标。2）绝对指标。3）较大以上事故下降指标。4）职业健康指标。5）煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率1.总量指标是事故总死亡人数2.绝对指标包括工矿（煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材）、道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业7项3.相对指标包括亿元GDP、工矿商贸十万人从业人员死亡、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率。8项4.重特大事故起数控制指标分为一次死亡39人和10人以上2项指标。第二章生产经营单位
13、的安全生产管理安全生产标准化建设核心是人-企业每个员工。采用PDCA“策划、实施、检查、改进”模式。实行自主评定、外部评审的方式。生产经营单位自主评定后申请外部评审。评审分一、二、三级，一级为最高。开展安全生产标准化建设的重点内容：1）确定目标。2）设置组织机构，确定相关岗位职责。3）安全生产投入保证。4）法律法规的执行与完善安全管理制度。5）教育培训。6）生产设备设施管理。7）作业安全。8）隐患排查和治理。9）重大危险源监控。10）职业健康。11）应急救援。12）事故管理。13）绩效评定和持续改进。7)作业安全：1）生产现场管理和生产过程控制：生产经营单位应加强生产现场和生产过程的控制。对生
14、产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境、存在的隐患进行分析。对动火作业、起重作业、受限空间、临时用电作业、高处作业实施作业许可管理。对吊装、爆破危险作业安排专人进行现场安全管理。2）作业行为管理。3）安全警示标志。4）相关方管理。5）变更管理。8)隐患排查和治理：1）隐患排查和治理。2）排查范围和方法。3）隐患治理方案包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、防护措施和应急措施（很重要）4）预测预警。重大危险源监控：对本单位的危险设施或场所进行1）危险源识别。2）安全评估。3）登记建档。4）公安或者安检部门备案。5）实时监控
15、。9)职业健康：对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所进行1）设置报警装置。2）制定应急预案。3）配置现场急救用品、设备。4）设置应急撤离通道和必要的泄险区。13)绩效评定和持续改进：生产经营单位制至少每年1次对本单位安全生产标准化进行评定。生产单位发生死亡事故后应重新评定。安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物分3个层次。1）直观表层。2）企业安全管理体制内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全法规与制度建设。3）安全意识形态深沉文化企业安全文化建设导则（AQ/他9004-2008）定义被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。安全文化内
16、涵是以人为本由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化组成。企业安全文化的功能：1）导向功能：为大多数所认同的价值取向，个人的价值观和理想。2）凝聚功能：产生积极而强大的群体意识。3）激励功能：典型、仪式等行为方式不断强化职工追求目标的行为。4）辐射和同化功能：对周围的群体产生强大的影响作用，并保持与传播。企业安全文化建设的基本要素：1）安全承诺。2）行为规范与程序。3）安全行为激励。4）安全信息传播与沟通。5）自主学习与改进。6）安全事务参与。7）审核与评估。1）安全承诺：1）领导者应做到：提供安全工作领导力。2）各级管理者应做到：界定全体员工的岗位安全职责。3）每个员工应做到
17、：在本职工作上始终采取的安全方法。企业安全文化建设评价准则（AQ/T9005-2008）给出安全文化评价要素、指标、减分指标、计算方式。企业安全文化建设评价指标：1）基础特征：企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。2）安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同。3）安全管理：安全权责、管理机构、制度执行、管理效果。4）安全环境：安全指引、安全防护、环境感觉。5）安全培训与学习：重要性体现、充分性体现、有效性体现。6）安全信息传播：信息资源、信息系统、效能体现。7）安全行为激励：激励机制、激励方式、激励效果。8）
18、安全事务参与：安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。9）决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。10）管理层行为：责任履行、指导下属、自我完善。11）员工层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。企业安全文化建设评价减分指标:死亡事故.重伤事故.违章记录重大危险源：指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或大于临界量的单元（包括场所和设施）。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在A级以上；二级危险源在B级以上；三级和四级危险
19、源在C级以上。危险化学品重大危险源辨识的依据是危险特性及其数量。2000年颁布重大危险源辨识。2001年4月1日实施。危化品源辨别GB282182009不适用于：1）核设施和放射性物质的工厂，但处理非放射性物质除外。2）军事设施。3）采矿业，但涉及危化品工艺和储存除外。4）危险化学运输。5）海上石油天然气开采。政府主管部门制定综合性的土地使用安全规划政策，确保重大危险源与居民区、其他工作场所、机场、水库及其他危险源和公共设施安全隔离。具有燃烧爆炸性质的危险物质7大类：1）爆炸性物质。2）气体燃烧性物质。3）液体燃烧性物质。4）固体燃烧性物质。5）自燃物质。6）遇水易燃物质。7）氧化性物质。毒性
20、物质：毒性等级、物质的状态、气体、重度。最大危险原则：具有多种事故形态，且事故后果相差大，按后果最严重的事故形态考虑。概率求和原则：具有多种事故形态，且事故后果相差不大，按统计平均原理估计事故后果。重大危险源的安全生产监管工作主要由区县一级安全生产监督管理部门进行。生产经营单位对重大危险源建立实时监控预警系统，管理制度和监控手段，严密监视安全状态想事故临界状态转化的各种参数变化趋势。建立重大危险源监管系统，申报危险源分机评价信息，管理情况信息以及事故救援预案。宏观监控系统包括组织制度、报告制度、监控管理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案。重大危险源监管的目标和任务：1）重大危险源信息（多媒
21、体及地理信息）的管理。2）重大危险源危险程度评价的计算机辅助分析。3）重大危险源事故应急救援的心想表述。4）为政府宏观管理和政府决策提供准确、全面、形象的信息、依据和手段。促进规范化和科学化。计算机预警系统的目的主要是监视正常情况下危险源对象的运行情况状态，做出超前（提前）的预警行为。1）正常阶段。2）事故临界状态。3）事故初始阶段。安全规范性文件包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见。安全生产制度建设原则：主要负责人负责原则、系统性原则、规范化和标准化原则。安全规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标注为依据的。其核心是危险有害因素的辨识和控制安全生产规章
22、制度管理：1.起草2.会签或公开征求意见3.审核4.签发（技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由生产经营单位的主要负责人签发）5.发布6.培训7.反馈8.持续改进（对安全操作规程类规章制度，除每年进行审核和修订外，每35年应进行一次全面修订）安全生产规章制度分为4类：综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理。（一）综合安全管理制度（必考）：1）安全生产管理目标、指标和总体原则。2）安全生产责任制。3）安全管理定期例行工作制度。4）承包与发包工程安全管理制度。5）安全设施和费用管理制度。6）重大危险源管
23、理制度。7）危险物品使用管理制度。8）消防安全管理制度。9）隐患排查和治理制度。10）交通安全管理制度。11）防害灭灾管理制度。12）事故调查报告处理制度。13)应急管理制度。14）安全奖惩制度。（二）人员安全管理制度：1）安全教育培训制度。2）劳动防护用品发放使用和管理制度。3）安全工具的使用管理制度。4）特种作业及特殊危险作业管理制度。5）岗位安全规范。6)职业健康检查制度。7）现场作业安全管理制度。（三）设备设施安全管理制度：1）“三同时”制度。2）定期巡视检查制度。3）定期维护检修制度。4）定期检测、检验制度。5）安全操作规程。（四）环境安全管理制度：1）安全标志管理制度。2）作业环境
24、管理制度。3）职业卫生管理制度。组织保障包括：1）安全生产管理机构的保障。2）安全生产管理人员的保障。安全生产风险抵押金：1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业领域或从事生产经营活动的企业存储标准：小型企业不低于30万元，中型企业不低于100万元，大型企业不低于150万元，特大型企业不低于200万元。企业累计达到600万元时，不再存储。煤矿企业风险抵押金标准：15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。为不影响特大型、大型国有煤矿企业的生产经营资金运转，当累计达到600万元时不再存储。25、风险抵押金使用规定：为处理本企业生产安全事故的抢险、救灾费用支出，善后事宜
25、直接发生的费用支出。安全生产费用的使用：1）完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出。2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品。3）安全生产检查与评价。4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控。5）安全技能培训及进行应急救援演练。6）其他与安全生产直接相关。安全技术措施计划：核心就是安全技术措施。行业划分：煤矿安全技术措施、非煤矿山、石油化工、冶金、建筑、水利水电、旅游等等。有害因素划分：防火防爆安全技术措施、锅炉与压力容器、起重与机械、电气。导致事故原因可分：防止事故发生的安全技术措施，减少事故损失安全技术措施。防止事故发生的安全技术措施：1）消除危险源。2）限制能量
26、和危险物质。3）隔离。4）故障-安全设计。5）减少故障和失误：通过安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统。减少事故损失安全技术措施：1）隔离。2）设置薄弱环节。3）个体防护。4）避难与救援。编制安全技术措施计划的原则：必要性和可行性原则，自力更生与勤俭节约原则，轻重缓急与统筹安排原则，领导和群众相结合原则。安全技术措施计划项目范围：安全技术措施，卫生技术措施，辅助措施，安全宣传教育措施。安全技术措施计划编制内容：措施应用的单位和工作场所，措施名称，措施目的和内容，经费预算及来源，实施部门和负责人，开工日期和竣工日期。安全技术措施计划编制方法：确定措施计划编制时间；布置措施计划编制工作；确定措施
27、计划编制内容；编制措施计划；审批措施计划；下达措施计划；实施。在可行性研究报告时应当进行论证和预评价：1）非煤矿山建设项目。2）生产、储存危险化学品（长输管道输送危化品）。3）生产、储存烟花爆竹。4）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、贸易、军工、公路、水运、轨道交通、电力的国家和省级重点项目。5）法律、行政法规和国务院的其他建设项目。安全条件论证报告的内容：1）建设项目内在的危险和危害因素及对安全生产的影响（本身影响）。2）建设项目于周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响（周边影响）。3）当地自然条件对建设项目安全生产的影响（自然影响）。4）其他试运行不少于
28、30天，最长不超过180天。国家有关规定或特殊要求除外。建设项目安全设施设计或提交的资料：1）建设项目审批、核准或备案的文件。2）建设项目初步设计报告及安全专篇。3）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内向直辖市或者特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当附着于显著位置。并应在检验有效期满1个月前向特种设备检验检测机构申报定期检验。安全教育培训基本要求：负责人和安全管理人员必须具备与本单位从事的生产活动相应的安全生产知识和管理能力。从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产管理制度与安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。采用新工艺、新技
29、术、新材料或者使用新设备必须了解掌握其安全技术特性，采取有效的安全防范措施，并对从业人员进行专门的培训与教育。特种作业人员必须取得特种作业操作许可证书上岗。生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急预案。从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。特种作业的范围：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械（含电梯）作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业（含水质化验），压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，
30、矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘（剥）作业，矿山救护作业，危险物品作业等主要负责人培训及安全管理人员：危险物品生产、经营、储存单位及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不低于48学时，每年进行再培训，时间不低于16学时。其他单位不得少于32学时，再培训时间不低于12学时。厂级安全教育培训的重点是：生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、安全考核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案例等。第三章安全生产监管监察安全生产监督管理体制：综合监管（国家安监局）与行业监管相结合（网格式）、国家监察（煤矿监察）和地方监管相结合（煤矿安
31、全）、政府监督与其他监督相结合的格局。政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门。其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督、社会公众的监督、工会的监督、新闻媒体的监督、居民委员会的监督、村民委员会等组织的监督。监督管理的基本特征：1）权威性。2）强制性。3）普遍约束性。监督管理的基本原则：1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2）以事实为依据，以法律为准绳。3）预防为主。4）行为监察与技术监察相结合。5）监察与服务相结合。6）教育与惩罚相结合。作业场所监督检查程序：1）监督检查前的准备，召开有关会议通知生产经营单位。2）监督检查用人单位执行安全生产法律法规及标准情况。许可证，会议记录，安全机构及人员配置情况，安全投入，安全费用提取。3）作业现场检查。4）提出意见和建议。5）发出整改指令书、处罚决定书。颁发管理有关安全生产事项的许可程序：申请-受理-征求意见-审查和调查-作出决定-送达。安全生产监督管理方式：事前（许可证、资格证等）、事中（行为监察：规章制度建设、教育培训、责任制落实、技术监察：三同时、特殊工种场所）、事后（四不放过）3种安全生产监督管理的内容：1）安全管理和技术。2）机构和安全教育培训。3）隐患治理。4）伤亡事故。5）职业危害。6）对女职工和未成年工特殊保护。7）行政许
