1、刘昆副省长在全省政府系统值班工作会议上的讲话在全省政府系统值班工作会议上的讲话广东副省长、省应急委副主任刘昆（2012年8月23日）同志们：这次会议是省政府首次召开的值班工作会议，意义重大。会议主要目的是总结交流我省政府系统值班工作经验，深入分析存在问题，共同研究进一步提高值班工作水平的具体措施。刚才，广州、深圳、汕尾、云浮市，省公安厅、水利厅，省气象局、广铁集团公司等单位介绍了值班工作的好经验、好做法，讲得很具体、很深入、很有启发性，值得各地、各有关单位认真学习和借鉴。国务院办公厅对我省召开这次会议高度重视，专门委派国务院总值班室主任刘维刚到会指导并作了讲话，对我省提升值班工作水平必将发挥重
2、要作用。下面，受省委常委、常务副省长徐少华同志委托，我讲3点意见。一、开拓创新，全省政府系统值班工作成绩突出值班工作是各级政府正常、有效运转的重要保障，是各级政府及部门之间沟通协调、高效运转的重要环节，是服务基层、服务部门、服务领导的重要枢纽，发挥着上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外的重要作用。省委、省政府一直高度重视值班工作。中共中央政治局委员、省委书记汪洋上任伊始，走访省政府机关的第一站就是省政府总值班室。每年春节假期上班的第一天，历任省长、副省长首先要到省政府总值班室看望慰问值班人员，指导值班工作。今年春节后上班第一天，省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹专门到省政府总值班室看望慰问
3、全体值班人员，充分肯定值班人员昼夜坚守岗位、乐于奉献、甘当“无名英雄”，为保障政府工作正常、有效运转和维护社会稳定所作出的努力；勉励大家再接再厉，为维护公共安全、建设幸福广东作出新贡献。各级政府主要负责同志、分管负责同志经常亲自督查值班工作，共同确保了全省政府系统值班工作不断取得新成绩。国务院总值班室多次在我省召开全国部分省（区、市）政府系统值班工作座谈会，专门要求我省作主题发言，充分肯定我省政府系统值班工作所取得的成绩。特别要指出的是，自国务院办公厅实行突发事件信息报送年度通报表扬制度以来，我省年年受到通报表扬，省府领导同志对此给予充分肯定。突出表现在：（一）强化领导，值班机构不断加强。近几
4、年来，省政府多次发文要求各地、各有关单位要加强值班工作。省府办公厅2009年专门下发了关于进一步加强值班工作的意见（粤府办200945号），特别是2010年广东省突发事件应对条例颁布实施后，各地值班机构建设得到进一步加强。目前，各地级以上市人民政府、65%以上的县（市、区）人民政府均设置了专门的值班室，配备了专职值班人员24小时值班；未设立值班室的县（市、区）人民政府均指定专人电话值班，乡镇政府值班工作也日益加强。梅州市市、县、镇三级人民政府均设立了专门的值班室，配备了专职值班人员。东莞市的各镇（街）、村（居委会）均设立了值班室，全市形成了市、镇（街）、村（居委会）三级联动的值班体系。省教育厅
5、、卫生厅坚持厅领导带班、机关干部24小时轮流值班制度，确保紧急事务和突发事件得到及时处理。省民政厅、国土资源厅、水利厅等单位加强汛期值班工作，密切关注雨情、水情和灾情，及时做好信息收集和上报，全力组织抢险救灾工作。海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局、广铁集团公司等单位高度重视值班机构建设，在全系统形成了“横向到边、纵向到底”的值班网络。南方电监局实行“双人在岗24小时轮流值班”制度，密切监控电力系统运行情况和涉电舆情动态。（二）强化规范，值班制度不断完善。值班工作涉及面广，时效性强，规范化运作显得十分重要。近几年来，全省各级政府狠抓制度建设，提高值班工作规范化水平。省府办公厅今年6月出台了
6、广东省政府系统值班工作规范（粤府办201255号），对提高值班工作的规范化水平提出了更高的要求。省政府总值班室定期修订值班制度汇编，设立了值班记录本（一）（专门用于日常值班记录）、值班记录本（二）（专门用于记录较大以上突发事件信息）、交班记录本、交班会记录本、突发事件信息报告约谈登记本等，确保事事有记录、件件有落实。深圳市去年制订了各区、街道和专业应急机构值班室建设参考标准，有力推进了各级值班室的标准化和规范化建设。珠海市狠抓“四个规范”和“四个三”制度（“四个规范”即值班室设置规范、登记本规范、值班文明用语规范、值班快报编辑规范；“四个三”即“三个计划”月有工作计划、周有工作安排、日有工作部
7、署；“三个简报”月有工作简报、周有值班综述、日有值班快报；“三个会议”月有办公会、周有例会、日有交班会；“三个一”每人每天写一篇工作日记、记一篇学习笔记、剪辑一篇报刊资料），确保值班工作高效运转。省公安厅建立整套值班工作规范，不断完善值班工作机制。省安全厅建立健全值班工作制度，并制订了相关工作流程、工作指引、工作程序，确保值班工作规范、高效。省安全监管局制订了全省安全监管系统生产安全工作规范，提高了全系统值班工作水平。（三）强化培训，值班人员素质不断提高。提高值班工作水平，值班人员是关键。近几年来，全省按照“创新形式，分级培训”的原则，强化值班人员培训工作，队伍素质明显提高。省一级每两年举行一
8、次全省政府系统值班员（信息员）业务培训班，对各地、各有关单位发挥了示范作用。各地、各有关单位因地制宜、形式多样，定期、不定期相结合抓好培训工作。广州市建立大值班工作机制，每年分两批从区（市）人民政府、市应急委成员单位选派业务骨干到市政府总值班室参与大值班，有效提高了区（市）人民政府、市应急委成员单位值班工作水平。湛江市加强“单兵作战”综合训练，不断提高值班人员的综合素质，努力做到“我值班请放心”。揭阳市今年采取分期分批安排全市各乡镇（街道）党政办（应急办）骨干到市委值班室、市政府值班室轮训的办法，全面轮训基层值守应急骨干。省农业厅坚持把加强政治理论和业务学习作为值班人员的必修课，采取集中学习和
9、自学相结合的方式，不断提高值班人员素质。省气象局定期开展值班业务培训，不定期对值班人员进行业务考核。广东海事局定期举办下属支局值班人员培训班，共同提升全系统值班人员业务素质。（四）强化交流，信息报送水平不断提升。省政府一直高度重视信息报送工作，多次强调其重要作用。我省一直在建章立制、提速扩源、格式规范、督办考核等环节上下功夫，全力做好值班室的主营业务突发事件信息报送工作，取得了喜人成绩。特别是2011年召开了全省政府系统突发事件信息报送工作现场会后，各地、各有关单位相互学习借鉴，查漏补缺，共同推动全省政府系统突发事件信息报送工作再上新台阶。各级领导对突发事件信息的批示率明显提高，突发事件信息迟
10、报率明显下降、漏报率稳保为零。（五）强化科技，值班信息化水平不断升级。近几年来，省政府在不断完善传统值班设备的基础上，强化科技支撑，不断提升值班信息化水平，特别是以“全国一流、亚洲先进”为目标，按照“标准一致、规划一致、进度一致”的要求，全力推进全省应急平台体系建设。目前，全省已有20个地级以上市、32个省有关单位应急平台与省应急平台实现互联互通，大幅度提升了值守、突发事件信息采集、突发事件处置的能力。各地、各有关单位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400万元对应急值班平台进行升级改造，进一步提高了值班工作质量和效率。省公安厅强化现代科技手段在值班工作的应用，开发
11、了要情信息处理、有线通信调度、无线通信调度、视频调度和短信平台等系统，有力提高了值守指挥调度和信息处理效率。（六）强化督办，值班制度不断落实。值班制度能否落到实处，督办工作至关重要。近几年来，我省按照“一级督办一级”的原则，抽查值班人员在岗情况、处理值班业务的能力和水平等，确保各项值班制度落到实处。梅州、汕尾市采取实地检查与电话抽查、明查与暗访相结合的方式，定期或不定期逐级对值班工作进行检查。省公安厅采取每日视频点名通报、不定期突击检查的办法，加强对下级公安机关和各警种值班备勤工作的检查督导。省质监局由局领导和办公室负责人组成值班工作管理小组，采取定期或不定期的方式对值班情况进行检查，对值班人
12、员擅自脱岗、离岗的，给予通报批评。二、认真剖析，切实提高对值班工作重要性的认识看到成绩的同时，要清醒地认识到我省政府系统值班工作中存在的突出问题，认真剖析深层次原因。目前，全省政府系统值班工作存在以下突出问题：权威性有待进一步提高。政府值班室的权威性主要在于能否第一时间掌握信息，能否第一时间收集领导批示回报。各级政府值班室向值班台要权威的意识仍需进一步提高，值班室电话“逢来必接”的氛围仍需进一步营造。如个别同志看到值班室打来的电话长时间不接或不回复，个别市、省有关单位未按要求及时反馈领导同志批示（指示）落实情况等不同程度存在。协调性有待进一步提高。落实领导同志交办的事项，往往需要具备一定的协调
13、能力。目前，政府系统值班室有的人员业务能力不高，表达能力不强，理解能力较低等情况普遍存在，不同程度影响了值班室的协调性。特别是发生重大以上突发事件时，不少政府系统值班室协调能力不强，信息催报不上来，现场情况未能及时掌握，落实领导同志交办的紧急事项缺乏协调性。时效性有待进一步提高。时效性是值班工作的生命。突发事件信息处理不及时，领导批示（指示）落实情况反馈不及时，情况核实、回报不及时等现象不同程度存在，严重影响了时效性，导致“应急”变成“应慢”，值守功能退化的情况值得关注。如今年上半年，省政府总值班室要求一个地级市政府值班室核实一条苗头性信息，该值班室足足用了12小时，与目前工作需求差距太大。多
14、面性有待进一步提高。值班人员要履行好职责，综合素质是决定因素。目前，全省政府系统有的值班人员离“一脑多用”、“既当侦察兵，又当哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，传得准”等要求仍有较大的差距。思维简单、工作方法单一等情况不同程度存在。一些值班人员没有学会“弹钢琴”，误事、办错事等情况时有发生。以上问题的产生，暴露了我省政府系统值班室在不同程度上存在机构不健全、人员素质不够高、通报督办机制不完善等问题。解决问题的关键是要统一思想，提高认识，切实增强做好值班工作的使命感和责任感，充分发挥值班室作为政府运转枢纽的作用。当前，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，自然灾害进入多发频发期，
15、自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、复杂性和危害性加重、加大。安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱，事故灾难防控形势严峻。公共卫生事件日益呈现频次高、传播快、防控难、影响广、损失大等特点，公共卫生事件防控难度增大。随着我省经济社会结构深刻变化，诱发群体性事件因素增加，一些群体性事件的关联性、敏感性、对抗性增强，涉及领域广泛，参与主体多元，行为方式趋向激烈，社会安全面临新的挑战。特别是党的“十八大”即将召开，各级人民政府及有关单位要更加重视值班工作，丝毫不能有麻痹思想，要守好阵地，共同维护社会稳定。三、超越自我，全面推进值班工作再上新水平值班工作的好与差
16、，关系到政府工作有效运转，关系到突发事件有效预防和及时处置。各地、各有关单位要高度重视，严格按照国务院、省人民政府的有关要求，把值班工作摆上重要议事日程，采取有效措施，进一步提高值班工作水平。一是进一步加强值班组织体系建设。组织体系是做好值班工作的保障。各地、各有关单位要严格按照省府办公厅有关文件要求，设立专门的值班室，健全值班制度，选派政治可靠、责任心强、业务熟悉、有较强综合分析能力和协调能力的干部充实到值班工作岗位。近阶段的工作重点是要着力推进县（市、区）人民政府值班组织体系建设。目前暂时未能设立专门值班室的，要安排专人专职24小时值班，特殊敏感时期，实行双人专职24小时值班。特别要强调的
17、是，领导同志要以身作则，按照国家、省的有关要求，节假日轮流带班，确保政府工作有效运作和突发事件处置及时有效。二是进一步加强信息报送体系建设。突发事件信息报送是值班工作的重中之重。要在拓宽信息源、壮大信息员队伍、提高信息质量上下功夫，进一步建立和完善突发事件定时会商制度、定时通报制度、定时约谈制度、定时考核制度，采取有效措施，全面提升信息报送工作的及时性、准确性、全面性、效用性。特别是要探索建设基层信息综合服务站，培养一支“一专多能”的基层信息员队伍。三是进一步加强科技支撑体系建设。科技支撑是提高值班信息化水平的关键。要转变“一部电话、一支笔”的传统值班方式，加快应急平台体系建设，保障与有关方面
18、通信和网络的实时联通，利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料，对事态发展进行动态分析、整理，掌握第一手信息。四是进一步加强值班保障体系建设。保障体系是做好值班工作的基础。要高度重视值班室人、财、物的保障，盘活存量、用好增量，不断优化值班人员，提高值班人员素质，特别是要提升值班人员快速反应能力；要建立值班人员轮岗机制，关心值班人员的工作和生活，保障值班工作所需的设施，不断改善值班人员的工作环境和休息条件，切实帮助解决值班人员的实际困难，为值班人员轻装上阵，全身心投入工作创造良好的环境。要加强值班文化建设，营造情绪高昂、奋发进取的工作氛围。同志们，值班工作平凡而重要，责任重于泰山。要树立“值班工作无小事”的思想，发扬“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”的精神，牢固树立“三服务”思想，确保值班工作到位、不越位，为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大的贡献！谢谢大家！
