1、某地新型农村社区建设资料汇编新型城镇化引领的重要突破口解读新型农村社区建设之一省九次党代会将新型农村社区建设纳入城镇体系规划，作为新型城镇化的重要组成部分，有着深刻背景和重大意义。 为什么要建设新型农村社区？其意义在于，它是新型城镇化引领“三化”协调科学发展、引领中原经济区建设的重要突破口，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。放眼全国，党的十七大提出了要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。其中一项重要指标，就是要不断提升城市化发展水平。站位XX，中原经济区建设的核心任务是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业
2、现代化“三化”协调科学发展的路子。作为一个农业大省，我省在推进城镇化、实现“三化”协调科学发展方面，要比其他地方面临更大的压力。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调科学发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调科学发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾中最突出的焦点。审视XXX，截至“十一五”末，我市城镇化率为44.3%，虽然高于全省城镇化率水平，但低于全国水平。我市人均耕地不足1亩，随着经济社会快速发展，各类用地供求矛盾日益突出，节约集约利用土地显得更为紧迫，城镇化率有待进一步提高。面对考验，我们必须创新城镇化发展思路和路径，走一
3、条新型城镇化道路，即以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合XX实际、具有XX特色的现代城镇体系。省委书记卢展工强调，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是继“离土离乡”城镇化、“离土不离乡”城镇化之后探索的第三条道路，即“既不离土也不离乡”的城镇化。市十次党代会明确提出，XXX要在中原经济区建设中当好“三化”协调科学发展的示范，着力打造老工业基地振兴转型、河洛文化传承弘扬两大品牌，力争在中原经济区
4、建设中有更大担当和作为。这更需要我们顺势而为、乘势而上、理清思路、提振信心，全面加快新型农村社区建设。那么，建设新型农村社区在促进经济社会发展方面将起到哪些作用？我们采访了相关委局负责人和专家。作用一 缓解土地供需矛盾新型农村社区建设将若干个村整合在一起，统一规划，统一建设，形成新型社区，使农民集中居住，可以有改变长期以来存在的农村建房点多、面广等状况，节约出大量土地可以复垦为耕地或调整为建设用地。据有关部门测算，不超过3层的社区住宅节约用地率为48%，6层以上的节地率可达到70%。这对缓解我市用地供求矛盾意义重大。作用二 拉动农村经济建设新型农村社区，一方面可以直接扩大农村基础设施投资需求和
5、建房消费需求，带动钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展，拉动农村经济增长；另一方面由于环境改善，各项保障措施逐步健全，可以有效刺激社区居民消费升级，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，活跃农村经济。据测算，新型农村社区建设投资拉动比例为1：23，一个1万人左右的社区可以拉动基础设施投资和配套投资3000万元，可以撬动7亿元左右的农村消费。作用三 提升居民生活质量建设新型农村社区，可以完善农村基础设施，使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一样的服务和待遇。省社科院副院长刘道兴认为，新型农村社区建设，“农民是直接受益者”。通过产业支撑等措施，农民实现了就
6、地转移、就地上班、就地城镇化，过上了既“安居”又“乐业”的理想生活。农民“进区上楼”后，腾出的用地可以促进农业规模化经营壮大第一产业，有利于产业集聚培育第二、第三产业，从而实现农村就地工业化、就地农业现代化。有了产业支撑，将为农民提供多元就业渠道，转变农民生产生活方式。有了这些基础，再通过农民改社区居民、村委会改社区居委会、村级集体经济改股份合作制经济，实现农民身份的就地转换，使农民真正变为市民，使农村变为城镇。未来可期，未来不远。只要我们进一步理清思路，提升认识，切实加快新型农村社区建设步伐，我们新的城市梦想就一定能够早日实现！ 遵循规律 创新模式 大胆探索 解读新型农村社区建设之二前不久，
7、省委书记卢展工在南阳、许昌调研时强调，统筹城乡发展、促进城乡一体化发展，必须坚持以新型城镇化为引领，把新型农村社区建设纳入新型城镇化范畴，抓紧完善各项政策措施，转换体制机制，着力解决好“钱从哪里来、人往哪里去、规划怎么搞、社区怎么建”等问题，切实维护好群众的根本利益。 当前，新型农村社区建设已在我省全面铺开。我市在认真借鉴外地先进经验基础上，结合XXX本地实际，创造性地积极稳妥推进，努力通过新型农村社区建设，探索出一条XXX特色的“三化”协调科学发展之路。新型农村社区怎么建？哪些模式可供借鉴？市委农工委有关负责人介绍，根据对新乡、许昌等地学习考察，结合我市实际，按照多元投入、因地制宜原则，初步
8、探索出5种新型农村社区建设模式。模式一 市场运作型建设新型农村社区，需要大量资金作保障。筹措资金的最有效方式，莫过于市场化运作。这种运作模式重在运用市场机制，综合利用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。在我市新型农村社区建设中，对于具有地理位置和交通优势、土地具有较大开发价值的地方，可以通过统一规划、市场运作、业主开发、集中建设，实现整体搬迁，整合成为新型农村社区。外地不少地方的做法值得我们借鉴。许昌市鄢陵县明义社区在进行新型农村社区建设时，就是利用生态优势，将社区二期开发节约出的990亩土地中拿出300亩，用于旅游业发展
9、，从而解决了部分建设资金短缺问题。该社区的幼儿园、超市、商业街等一切用作经营的配套设施建设，也都采取企业运作的办法来解决资金问题。模式二 政府主导型对县、乡财政基础较好或村级集体经济实力较强的地方，可以充分发挥政府的主导作用，通过BT、BOT等模式开发建设成为新型农村社区。所谓BT模式，是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目。项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。所谓BOT模式，是指基础设施投资、建设和经营的一种方式，它以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基
10、础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。目前，BT模式、BOT模式都是筹集项目建设资金的形式。模式三 企业参与型采用这种模式，需要积极动员有实力、有需求、有辐射带动能力的龙头企业参与新型农村社区建设，把解决社区产业发展、群众就业和企业用地等需求紧密结合起来，实现企业与新型农村社区融合发展、互利双赢。许昌市长葛市古佛寺社区建设就是这方面的典范。该社区的居民房屋建设面积为19万平方米，需投入资金1.6亿元。为筹措建设资金，古佛寺社区将腾出的690亩土地交由XX众品食业股份有限公司统一使用，公司拿出补助资金1.035亿元，用于居民房屋建设，这样农民户均只拿1万元。新型农村社区建设腾出的土地，众
11、品公司部分用于建设养殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于众品公司扩大发展。社区居民不仅能够获得土地入股的股金，还可以到基地打工，增加收入，实现了双赢。模式四 政策引导型对位置比较偏远或者深石山区、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、矿区等不宜居住的地方以及扶贫搬迁的村庄，要重点借助相关政策和重大项目建设机遇，实施整体搬迁，就近进入新型农村社区。该模式可以解决居住在自然条件恶劣区域内的农民的生存生活和脱贫致富问题，而且为改善和恢复迁出地生态环境打下良好基础，达到扶贫与生态建设双重效益。我市伊滨区寇店镇和谐社区杜寨小区建设就属于该模式。该小区是XXX龙门煤业常村煤矿塌陷区杜寨村搬迁工程，项目总建筑面积6.8
12、万平方米，计划安置杜寨村搬迁居民400余户1700余人。小区建成后，将彻底解决杜寨村群众生产、生活中遇到的现实问题。再如新乡市。该市将异地扶贫搬迁、南水北调库区移民搬迁、国家重点项目建设搬迁与新型农村社区统筹规划建设，有效改善了群众生产、生活条件。模式五 自筹自建型对位置相对偏远但地方政府有一定财力的地方，可以采取规划一步到位、群众自筹自建的模式，逐步予以推进。新型农村社区建设没有固定模式，各地有各地的做法，各地有各地的特殊情况，在借鉴外地经验的同时，更重要的是要和本地实际情况结合起来，去创造性的落实。毫无疑问，新型农村社区建设必须遵循规律，切实做到一切按照规律办事，违反规律的事情坚决不能干，
13、符合规律的事情则要坚定不移、一以贯之地干。当前，我们就要抓住加快新型农村社区建设这个重大机遇，进一步解放思想，顺势而为、借势而上。正如市委书记毛万春所讲，要进一步形成破解难题、攻坚克难的良好态势和气势，争取更有作为，就要遵循好、运用好市场经济规律、群众工作规律、具体问题具体分析规律。遵循好、运用好这三大规律，是加快推进新型农村社区建设的“灵丹妙药”。通过运用好市场经济规律，可以有效解决推进新型农村社区建设过程中遇到的资金、土地、产业发展、就业等难题，破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。通过运用好群众工作规律，可以取得人民群众的大力支持，也就能把“只有赢得群众才能赢得一切，只有拥有群众才能
14、拥有一切”的理念落到实处，从而真正形成加快推进新型农村社区建设的合力。通过运用好具体问题具体分析规律，就能打破惯性思维，放弃照搬本本、照抄条条的经验主义，做到敢闯敢干，闯出一条新型农村社区建设的大路。新型农村社区建设意义大、难度大，毫无疑问是块难啃的“硬骨头”。只要我们按照科学发展观的要求，结合本地实际，遵循好规律，敢于大胆试、大胆闯、大胆干，在实践中不断总结经验、创新模式、勇于探索，就一定能够啃掉这块“硬骨头”，打赢这场硬仗。新型农村社区建设大幕已经开启，河洛大地的美好画卷正在渐次展开。相信通过全市上下务实重做，在中原经济区建设中敢担当、勇作为，就一定能够实现新型农村社区建设的率先起步、率先
15、突围，让更多群众享受到新型城镇化带来的福祉。算清“五笔账”积极稳妥推进解读新型农村社区建设之三正在召开的全国两会上，如何积极稳妥推进新型农村社区建设，是XX代表团代表委员热议的焦点。与此同时，加快新型农村社区建设，也在我市上下形成了广泛共识。 7日召开的全市学先进、找差距，“六加一”攻坚战、新型农村社区建设和第30届中国XXX牡丹文化节再动员大会上，市委书记毛万春明确提出，建设新型农村社区关键是既要学明白、也要讲明白、更要做明白，并进一步确定了我市推进新型农村社区建设要把握的原则，即“农村社区、城市标准、政策引领、规划先行、产业为基、就业为本、群众自主、以点带面、多元投资、分类推进、以乡促城、
16、城乡一体”。按照这一基本要求，各地应该如何积极稳妥推进？首先要摸清底数，真正弄清楚辖区内行政村和自然村的数量，村庄占地总面积、人口、户数、耕地面积、住宅面积等基本情况，了解辖区内一、二、三产分布情况，了解村镇发展状况和地方民俗、特色、历史文化、资源禀赋等情况。毛万春指出，在心中有数的基础上，各地要算好“五笔账”。只有我们把家底真正搞清了，把这些账真正算清楚了，才能实现试点先行、以点带面、分类推进、良性发展的目标。第一笔账 投入账就是要算清楚从哪些渠道筹集资金，怎么实现农民少投入甚至零投入。目前，我市农业产业还不够发达，农民生活也不够富裕，没有更多资金投入新型农村社区基本建设。受各种因素制约，个
17、别事关群体性利益的事情也很难形成共识，让农民自发地进行道路、供电、供水、通信、垃圾污水处理等这些需要大量资金的基础设施建设，还存在一定难度。在新型农村社区建设中，如何实现农民少投入甚至零投入，是摆在各级党委政府面前的一道新考题。因此，各地在规划新型农村社区建设时，一定要提前考虑资金来源，努力形成多元投资、分类推进的良好局面。要充分运用市场机制综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。要大力引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设，形成多元化的投入建设格局，千方百计减少农民的各类投入。第二笔账 土
18、地账就是要算清楚节约多少建设用地、流转多少耕地，这些土地的用途是什么。农村土地浪费是个普遍现象。由于缺乏统一规划，村民大多选择在交通便利的村头和乡村公路旁边盖房。加上一部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样一来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村” 逐步增多，必然造成土地浪费。市国土资源局有关负责人介绍，通过新型农村社区建设，使村庄化零为整，整体占地面积将大大减少，可以将大量土地复垦为耕地或者调整为建设用地。同时，土地集中利用，还能形成专业化生产和规模经营，大面积开展社会化服务和推广农业科技，转变农村经济发展方式，提高单位土地产值。因此，算清楚节约多少建设用地、流转多少耕地、科学规划
19、土地用途，是规划建设新型农村社区的必答题。科学、合理利用土地，充分发挥土地的经济社会效益，将为新型工业化、新型农业现代化、新型城镇化协调科学发展腾出更大空间。第三笔账 产业账就是要算清楚发展什么产业最合算、靠什么产业支撑最有效。虽然农民搬进了楼房，但如果没有产业支撑，同样不是新型农村社区。新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合、产业支撑的理念实现农民就近就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。在进行新型农村社区建设时，一定要注重规划产业发展。社区规模的扩大，土地面积的增多，便于在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化、产业化，催生一大批种粮大户、养殖大户、
20、特色农业和龙头企业，从而扩大农民就业，增加农民收入。结合外地先进做法，市委农工委有关负责人介绍，各地要充分利用新型农村社区建设的契机，积极调整和优化当地产业结构。要强力发展非农产业，紧紧依托自身优势和发展条件，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力。第四笔账 就业账就是要算清楚安排多少农民就业、怎么安排农民就业。新型农村社区建设，就业是根本。通过合村并点等方式建设新型农村社区，使不少农村劳动力从土地上解放出来。如何解决富余劳动力的就业问题，如何让他们在家门口就能实现就业，这将直接考验各级领导干部
21、能不能带头破解、有效破解难题的能力。各地各部门要积极拓宽农民就业渠道，新谋划的产业、社区附近的各类企业都要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人和农业工人。新型农村社区内的商业服务业，也要优先由当地群众经营，有条件的地方要在社区内或附近建立农民创业园，出台优惠政策，让有特长、有资本、有意愿的农民创业，开办小型或微型企业，带动更多人就业。第五笔账 收入账就是算清楚如何提高农民收入、农民的收入从哪里来。按照产业为基、就业为本的理念推进新型农村社区建设，可以有效增加农民收入。如何稳定、持续提升农民收入，是各地各部门必须破解的难题。新乡、许昌等地的做法显示
22、，村民可以将现有耕地，通过租赁形式，加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金；还可以将新型农村社区建设整合腾出的土地用于企业用地，鼓励村民以入股的方式取得股金“只要解放思想、善动脑筋、先行先试，就一定能算清投入、土地、产业、就业、收入这五笔账，就能促使新型农村社区建设取得更大成效。”这几天，在学习全市“三合一”大会精神时，社会各界纷纷表示，要大力弘扬昂扬向上、艰苦创业、积极创新的精神，在新型农村社区建设过程中真正做到“大胆地试，大胆地闯”；要切实遵循好市场经济规律、群众工作规律、具体问题具体分析规律，依靠规律解难题，见成效。只要全市上下齐心协力、集思广益、务实重干
23、，就一定能让更多福民的新型农村社区矗立在河洛大地。大胆尝试 全力破解资金难题解读新型农村社区建设之四积极稳妥推进新型农村社区建设，必须科学有效破解资金筹措难题。 日前召开的全市学先进、找差距，“六加一”攻坚战、新型农村社区建设和第30届中国XXX牡丹文化节再动员大会上，市委书记毛万春提出了新型农村社区建设48字基本要求，其中的一项就是多元投资。我们要积极创新资金扶持方式，通过多元投资，解决好新型农村社区建设的资金问题。市委农工委有关负责人介绍，在对新乡、许昌等地学习考察的基础上，结合我市实际，初步提出6种新型农村社区建设资金筹措方式。【方式一】土地收益解决一部分就是要通过城乡建设用地置换指标有
24、偿转让，积极盘活建设资金。新型农村社区建设置换出的土地，可以以挂钩指标的形式，以县（市）区为平台，实行挂牌拍卖。拍卖收益除国家政策性收费外，其余全部返还拥有土地所有权的集体经济组织，用于新型农村社区建设。因城乡建设用地增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，也主要用于新型农村社区建设。伊滨区寇店镇中心社区的做法值得我们借鉴。寇店镇与北京德仕嘉业房地产开发有限公司合作，由该公司投资建设中心社区和部分市政基础设施，对社区附近的现有镇区商业街进行提升改造，并提供资金支持农民的征迁补偿。寇店镇根据该公司对于社区建设的投资额度，通过有条件招、拍、挂方式，分期出让国有建设用地使用权给该公司，用于该公司的商业住
25、宅综合开发项目。该公司通过商业住宅综合开发项目获取的部分收益，用于在社区周围发展绿色种植产业。该模式既解决了社区建设资金短缺问题，又能为企业发展提供了建设用地，实现了“双赢”。【方式二】整合使用解决一部分就是要通过涉农资金打捆使用，全面整合建设资金。除有特殊用途的救灾资金、扶贫资金和各种直接补助农民的资金外，中央、省、市、县财政的所有涉农资金和农口主管部门按规定征收的行政事业性收费、基金以及政府涉农融资，都可以纳入支农资金整合的范围打捆使用。目前，涉农资金整合打捆使用，已成为我省不少地方新型农村社区建设筹措资金的主要渠道之一。如新乡市新乡县古固寨镇富康社区，整合扶贫、安全饮水等各项涉农资金用于
26、基础设施建设。新乡市每年每个县整合的涉农资金都在5000万元以上。许昌市也整合了23项涉农资金，共计6.3亿元，用于打捆支持新型农村社区建设。【方式三】社会参与解决一部分就是要积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业参与新型农村社区建设，引导和鼓励社会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。今年3月1日，天明集团就捐资100万元在伊滨区寇店镇的和谐社区建设幼儿园。平顶山市从市直单位、国有大中型企业选派150个市直工作队，对539个新型农村社区开展驻村帮建。同时，该市组织统战部门和工商联积极开展“百企帮百村”活动，先后组织了178家民营企业与175个新型农村社区结成帮扶对子，通过捐建基
27、础设施、村企产业对接、整村置换搬迁、村企融合共建等多种形式支持新型农村社区建设。截至目前，共落实帮扶项目285个，资金4.6亿元。新乡市通过扣除企业所得税等方式，鼓励企业捐助。该市长垣县鼓励、引导民营企业捐助新型农村社区建设，全县累计接受民营企业捐赠资金1200万元。【方式四】财政支持解决一部分就是要加大各级财政投入力度。要站在统筹城乡发展、城市反哺农村的高度，切实加大财政对新型农村社区建设的投入。采取以奖代补、政府贴息贷款、降低审批费用等各种形式支持新型农村社区建设。以新乡市为例，市财政每年安排1亿元，每个县财政拿3000万元到5000万元，集中安排用于新型农村社区基础设施及公共设施建设。平
28、顶山市从2009年起，市、县财政每年投入1亿元并逐年增加，用于新型农村社区的基础设施和公共服务设施建设。2011年市级财政投入增加到1亿元，县（市）财政资金按照1：1的比例予以配套。对社区建设达到20户，每个社区奖补70万元。同时，加大政策资金返还力度，如郏县将农村整合节约的土地指标，以每亩2.3万元的收益返还给农民建房，起到了“四两拨千斤”的撬动作用。【方式五】银行贷款解决一部分就是要鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。在这方面，新乡市的做法就很“灵活”。该市组建了强农投资有限公司，搭建融资平台，并利用市投资集团向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元；创新金融品种，采取3户至
29、5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3万元至5万元的建房贷款，去年，新乡市全市累计发放建房贷款1.3亿元；利用国家农总行率先在该市开展新民居建设贷款的政策，对建房农户发放1万元到10万元的贷款，目前已发放贷款1.1亿元。平顶山市对新型农村社区农民建房，也由政府提供3万元到5万元3年期限的贷款贴息，并鼓励金融部门支持新型农村社区建设、拓展新型农村社区信贷业务。结合我市实际，具备条件的县（市）区政府可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为新型农村社区建设项目的投融资主体，向金融机构申请贷款，进行征迁安置、土地整理和项目建设。【方式六】群众自己解决一部分就是要
30、按照群众自主、自愿的原则，根据群众的可承受能力和意愿，动员广大群众积极参与。以新乡市卫滨区为例，去年9月，该区累计投入资金3.35亿元用于新型农村社区建设，其中群众自筹资金达到2.3亿元。在新型农村社区建设这场“硬仗”中，我们要“啃”的不只是资金筹措这块“硬骨头”，方方面面的难题都需要我们去破解。我们既要积极借鉴外地的先进做法和经验，又要结合XXX实际，创造性地积极稳妥推进。只要我们重运作、敢担当，敢于大胆尝试、积极创新，就一定能在新型农村社区建设中蹚出自己的路子来。 因地制宜 科学破解就业难题解读新型农村社区建设之五新型农村社区建设的核心要求之一，就是按照产城融合和产业支撑的理念实现农民就近
31、就地就业，是既不离土也不离乡的城镇化。 前不久，省委书记卢展工在许昌、南阳调研时指出，新型农村社区建设要体现内涵，不减少农业用地，不减少粮食生产，又能推动农业规模化集约化经营，让更多的农村劳动力向二产、三产转移，要把工业与农业农村衔接起来，让农民增收致富，缩小和城镇的差距，这就是从根本上解决农村改革发展难题的必然选择。如何发展配套产业？如何保障农民就业？成为新型农村社区建设的关键一环。其根本路径就是在农村就地实现农民向二产、三产转移，在农村就地实现土地的节约和集约利用。市委农工委有关负责人表示，破解产业和就业难题，各地要因地制宜，依托自身优势和发展条件，通过“三篇文章一起做”、调整产业结构、拓宽农民收入渠道，为农村富裕劳动力就地转移提供就业岗位，同时让社区的群众享受社会保障，确保群众有恒产、有恒业、有恒心。路径一：调整产业结构，做强非农经济新型农村社区是否可持续发展，关键要有产业来支撑。产业的发展可以给农民的社区新生活提供可靠的物质保障，同时，新型农村社区建设又可以为转变农村发展方式、继而促进产业的发展提供大好机遇。产业从何而来？唯有强力发展非农产业，宜工则工、宜商贸则商贸、宜
