1、第八章 建设中国特色社会主义经济教案第八章 建设中国特色社会主义经济教学方法：呈现案例：小岗村“大包干”30年简要陈述案例：30年前，18位农民冒着坐牢的危险摁下红手印分田到户，掀开中国农村改革的序幕；中国千百万个乡村从此发生翻天覆地的变化。30年后，小岗人再次走到一个艰难抉择的十字路口。整合土地、走集体之路，重新摆在他们的面前。“大包干”确实解放了农民的生产力，但一家一户粮食再丰收也卖不出“金子”。小岗村走由家庭承包向公司租赁经营，由农户单打独斗走向农业规模经营，是农业现代化的必然选择。导入教学内容：我国的经济体制经历了一个由高度集中的计划经济体制到社会主义市场经济这样一个探索转变的的过程，
2、小岗村的变化，印证了我国探索社会主义经济体制的艰难曲折。设问：什么才是适合中国的社会主义经济体制？中国人民为了寻找适合中国国情的社会主义经济体制经历了怎样的曲折？然后进入本节内容的讲授。教学重点： 1社会主义市场经济体制的基本特征； 2坚持公有制经济的主体地位；3坚持按劳分配的主体地位；4建设社会主义新农村。教学难点：1公有制实现形式可以而且应当多样化； 2为什么要把按劳分配和按生产要素分配结合起来。教学内容：第八章 建设中国特色社会主义经济导语：建立什么样的经济体制，是我国经济改革的核心问题，也是建设中国特色社会主义的重大问题。中国为什么选择社会主义市场经济体制？什么是社会主义市场经济？如何
3、认识党对我国社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度的新概括？如何全面理解公有制和按劳分配的含义及其主体地位？如何正确认识和处理公有制经济和非公有制经济、按劳分配和按生产要素分配的关系？如何才能使我国国民经济又好又快地发展？只有搞清这些问题，才能深刻理解和掌握中国特色社会主义经济的基本理论，不断推进中国特色社会主义经济建设。第一节 建立社会主义市场经济体制一、中国社会主义经济体制的选择过程1、建立计划经济体制的原因中国从社会主义改造基本完成，到1978年党的十一届三中全会之前，大体上都是实行的计划经济体制。社会主义制度建立初期，由于种种原因，各国都建立过高度集中的计划经济体制。 从客观上看：当时
4、我国生产力水平十分低下，国民经济实力十分薄弱，现代工业很少。 从主观上看：当时在理论上普遍把计划经济看作是社会主义区别于资本主义的重要特征。它在社会经济规模不大，经济关系和经济结构还比较简单，人民生活水平还不高，特别是处在外部被包围、封锁的情况下，对于集中全国人力、物力和财力，恢复经济，巩固政权，制止战乱，奠定工业化基础，均起过积极作用。2、计划经济体制的含义及特点 国家运用指令性计划，直接掌握和控制人、财、物资源，权力主要集中在中央，主要的经济活动按计划规定进行，国家计划不仅调节整个国民经济的宏观运行，而且覆盖社会主义企业和居民个人的微观经济活动。 计划经济体制具有非常强的资源动员能力，它能
5、够利用行政手段在较短的时期内集中有限的资源进行重点建设。3、计划经济体制的作用我国原有的经济体制是高度集中的计划经济体制，这种体制的建立在许多方面借鉴了苏联的经验，不过更重要的是由于它有利于解决我国建国初期所面临的严峻的政治经济问题。第一、这一体制便于国家直接参与经济生活，壮大公有制经济，从而巩固政权；第二、在国内经济生活紊乱、国际上与西方发达国家有很大差距的条件下，实行这一体制是稳定经济从而最大限度地实现工业化积累的有效方法；第三、这一体制适于协调宏观经济生活中出现的各种社会问题，集资源配置功能和社会协调功能于一身，在最大限度地进行工业化积累的同时，维持人民较高的就业水平和基本的生活需要。
6、4计划经济体制的弊端这种高度集中的计划经济体制曾经起到了重要的积极作用。但是，随着经济规模的不断扩大，经济联系的日益复杂，这种体制的弊端就日益暴露出来。主要表现在：第一、政企不分，条块分割，国家对企业统得过多，管得过死，权力过于集中第二、忽视商品生产、价值规律和市场的作用；第三、分配中平均主义严重；第四、经济形式和经营方式比较单一。4、计划经济体制下的体制改革探索毛泽东在论十大关系中开始对高度集中的经济体制进行反思，提出要发挥中央和地方两个积极性。20世纪50年代末60年代初，毛泽东在纠正“大跃进”中的错误时指出，即使实现了单一的社会主义全民所有制，如果产品还不是很丰富，某些范围内的商品生产和
7、商品交换仍然可能存在。针对“一平二调”的共产风，毛泽东还提出价值法则是一个伟大的学校。陈云在党的八大上提出 “三个主体，三个补充”的构想，即在所有制结构、经济运行和市场结构三个方面，允许保留一部分个体经营、一部分产品自由生产、一定范围的自由市场。由于把计划经济和市场经济分别看作是社会主义和资本主义两种不同社会制度的基本特征，当时提出的改革措施至多只是加强一些市场调节的力度和作用，不可能突破计划经济体制总的框架。此后由于“左”的思想的发展，这种探索没有也不可能继续得到前进和发展。改革开放以后，随着经济体制改革的不断深化和理论的创新，建立社会主义市场经济体制最终成为我国经济体制改革选择的目标模式。
8、二、社会主义市场经济理论的形成和发展 1、社会主义市场经济理论的形成过程第一阶段：1978-1983年实施 “计划经济为主，市场经济为辅”的经济体制。 早在1979年，邓小平就指出：“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。”“社会主义也可以搞市场经济。” 1981年党的十一届六中全会提出、并得到党的十二大肯定的“计划经济为主，市场经济为辅”的方针，突破了完全排斥市场调节的计划经济概念。 第二阶段:1984-1987年，提出并实施“公有制基础上有计划的商品经济”模式。 1984年，党的十二届三中全会通过了中
9、共中央关于经济体制改革的决定，提出了社会主义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”的论断，邓小平高度评价这个决定是“马克思主义基本原理和中国社会主义实践相结合的政治经济学”。这里虽然没有提到“市场经济”这个概念，但这个决定的内容，与邓小平的社会主义市场经济思想，基本上是一致的。 1985年，邓小平又鲜明地指出：“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。”“多年的经验表明，要发展生产力，靠过去的经济体制不能解决问题。所以，我们吸收资本主义中一些有用的方法来发展生产力。现在看得很清楚，实行对外开放政策，搞计划经济和市场经济相结合，进行一系列的体制改革，这个路子是对的。 1987年，邓小平进一步指
10、出：“计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。”“我们以前是学苏联的，搞计划经济。后来又讲计划经济为主，现在不要再讲这个了。”第三阶段 :1987-1992年, 社会主义市场经济 1990年底，邓小平又针对当时在计划和市场问题上的思想混乱，强调指出：“我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。”“不要以为搞点市场经济就是资本主义道路，没有那么回事。计划和市场都得要。不搞市场，连世界上的信息都不知道，是自甘落后。” 1991年初，邓小
11、平再次指出：“不要以为，一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。” 以邓小平南方谈话为基础，1992年党的十四大从根本上破除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，确认“把建立社会主义市场经济体制的改革目标。”1992年初，邓小平在南方谈话中更加明确地提出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。”“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”这就对社会主义可不可以搞市场经济这个长期争论不休、但又事关重大的问题，作出了一个透彻、精辟的总回答，从根本
12、上解除了把计划经济和市场经济作为姓“资”还是姓“社”的标志这样一个传统思想的束缚，对我国的经济体制改革产生了极大的推动作用，成为我们党制定政策的基本理论依据。 1992年，党的十四大正式宣布：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这标志着我国经济体制的根本变革有了明确的目标和得以实现的理论基础，初步解决了关系社会主义现代化建设全局的重大问题。 1993年11月，党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，依据邓小平的论述和党的十四大提出的建立社会主义市场经济的总体要求，进一步勾画了建立社
13、会主义市场经济体制的蓝图。决定指出：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。为实现这一目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业的经营机制，建立适应社会主义市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场的紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先，兼顾公平的分配制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳
14、定。这些主要环节是相互联系和相互制约的有机整体，构成社会主义市场经济体制的基本框架。” 2003年党的十六届三中全会作出的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，根据实践的发展要求，提出了进一步完善社会主义市场经济体制的目标和任务。2、社会主义市场经济理论的基本内涵（1）计划与市场都是经济手段；（2）计划和市场作为调节手段各有优势和长处，也各有不足和缺陷，关键看哪种手段更有利于发展社会生产力；（3）市场经济本身不具有制度属性，但它与社会主义相结合形成的经济体制必须体现社会主义基本制度的特征。3、社会主义市场经济理论的继续发展和社会主义市场经济体制的完善（1）党的十四届三中全会通过的
15、中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议，把党的十四大确立的经济改革目标和基本原则加以系统化，明确提出了建立社会主义市场经济体制的基本框架，这是对社会主义市场经济理论的发展，为中国社会主义市场经济体制建设绘制了一幅蓝图。 （2）党的十五大进一步确认“建设有中国特色社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力”。同时，在市场经济理论方面有重大突破，极大地解放了人们的思想，解决了社会主义与市场经济、公有制与市场经济怎样结合这一历史性难题，把社会主义市场经济体制的建立推向了全面的攻坚阶段。（3）党的十六大在深化国有资产管理体制改革、健全现代市场体系和加强政府对经济的
16、宏观调控等方面，提出了新的要求和任务。为新世纪社会主义市场经济的改革指明了方向。（4）党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议，对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。4、社会主义市场经济体制的基本框架：第一，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。这是国有企业发展和市场经济发展的必然要求，是我国国有企业改革的方向。 现代企业制度是指在市场经济条件下，以规范的企业产权制度为主体和核心，以企业承担有限责任为特征的新型企业制度。第二，培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系。这是保证市场机制作用得以全面发挥的重要条件，也是连接政府和企业等各类经济
17、主体的枢纽。第三，转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是保证国民经济持续、快速、健康发展的前提。 第四，建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的个人收入分配制度。这是充分调动广大人民建设社会主义积极性、创造性的有力手段，也是保证最终达到共同富裕的必要条件。第五，建立多层次的社会保障制度，这对于深化改革，促进经济发展和社会稳定有重要作用。三、社会主义市场经济体制的基本特征1、社会主义市场经济体制的基本特征社会主义市场经济理论的重大理论创新在于，一方面它必然体现社会主义的制度特征，另一方面，它又具在市场经济的一般特征。也就是说
18、，社会主义市场经济除了具有市场经济的一般性以外，还具有自己的特性，表现为： （1）在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，一切符合三个“有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，不同所有制经济的企业还可以自愿实行多种形式的联合经营；各类不同的企业都进入市场，国有经济在市场平等竞争中发挥主导作用。 （2）在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平。运用各种调节手段，既鼓励先进，促进效率提高，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。 （3）在宏观调控上，能够把人民的当前利益与长远利益、
19、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。这就是社会主义市场经济的特殊性。正如江泽民所说，“我们搞的社会主义市场经济的社会主义这几个字是不能没有的，这并非多余，并非画蛇添足，而恰恰相反，这是画龙点睛。所谓点睛，就是点明我们市场经济的性质。西方市场经济符合社会化大生产、符合市场经济一般规律的东西，毫无疑义，我们要积极学习和借鉴，这是共同点；但西方市场经济是在资本主义制度下搞的，我们的市场经济是在社会主义制度下搞的，这是不同点，而我们的创造性和特色也就体现在这里。”2、社会主义市场经济与资本主义市场经济的共性（1）以市场为基础性配置手段。在市场经济条件下，全社会的一切经济活动
20、，经济活动主体的一切经济往来，都要通过市场来实现，市场机制是经济运行的基本机制。（2）独立的企业制度。企业作为市场主体，不论属于何种所有制，也不论规模大小、技术水平高低，都要具有作为独立的商品生产者和经营者所应有的自主权。（3）市场经济规律起着支配作用，所有的经济活动都按价值规律运行。（4）经济手段是政府的主要调控手段。政府部门不能直接干预企业生产、经营的具体事务，而应通过指导性计划、经济杠杆和经济政策来引导、规范企业的经营活动。（5）法治起着基本的保障作用。一切经营活动必须在法律允许的范围内进行，法律是市场经济正常运转的基础和保证。3、社会主义市场经济与资本主义市场经济的差异：市场经济与社会
21、主义制度结合，就要坚持以公有制为主体，坚持以按劳分配为主体，坚持以实现共同富裕为目标。离开了这些特征就不是社会主义市场经济，而资本主义市场经济则不具有这样的特征。第二节 社会主义初级阶段的基本经济制度一、社会主义初级阶段基本经济制度的确立社会主义初级阶段的基本经济制度问题，实质上就是所有制问题。 生产关系的形式要适应生产力的状况，这是历史唯物主义的基本结论。所有制是生产关系的基础，必然要适应生产力发展的客观要求。1、在社会主义初级阶段,应该建立怎样的所有制结构,确立什么样的基本经济制度,我们党的认识有一个逐步深化的过程。我国在社会主义制度建立以后的很长一段时间内，在所有制结构上重全民，轻集体，
22、排挤个体，消灭私营，急于过度，盲目求纯，力求建立单一的公有制结构，公有制经济几乎是一统天下。实践证明，这种单一的所有制结构不符合我国的生产力状况，严重阻碍了生产力的发展。江泽民在党的十五大报告中指出，公有制为主体、多种所有制经济的共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。同时指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。 2、确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的基本依据：第一，公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义生产关系区别于资本主义的本质特征。我国是社会主义国家，必须坚持公有制为主体。坚持公有制为主体，决定了经济制度的社会主义性质，规定了经济发展
23、的社会主义方向，有利于实现共同富裕，避免两极分化。 第二，我国还处在社会主义的初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。社会主义的根本任务是解放和发展生产力。在经济依然落后的社会主义初级阶段，尤其要把发展社会生产力摆在首要地位，这就需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。 第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。 在走向 21世纪的新形势下，面对重大发展机遇和严峻挑战，我们要以“三个有利于”为根本判断标准，在对待所有制形式问题上，坚持公有制为主体，把个体经济、私营经济、外资经济，都可以纳入社会主义市场经济的组成部分，为社会主义现代化服务。
24、3、正确认识非公有制经济的性质非公有制经济，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度的一部分，是社会主义市场经济的重要组成部分，但并不是社会主义经济制度的一部分，也不是社会主义经济的重要组成部分。不能把非公有制经济的地位和作用与它的性质混为一谈。二、坚持公有制经济的主体地位（一）正确理解公有制经济的含义公有制是全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料的所有制。凡具有这种特点的所有制无论其具体形式如何，都属于公有制经济。党的十五大报告明确指出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。” 国有经济，即社会主义全民所有制经济。它是指全体社会成员共同占有生产资料的
25、公有制形式。我国现阶段的全民所有制经济的生产资料由国家代表全体人民所有，采取国家所有制形式。 集体经济，即社会主义集体所有制经济。是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。混合所有制经济是指由不同所有制经济，以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人经营的企业组织形式。目前混合所有制经济主要有股份制企业、跨所有制组成的企业及企业集团、中外合资和中外合作企业等。这些企业中的国有成分和集体成分，最终所有权属于国家和集体，国家和集体行使所有者的权益。（二）公有制的主体地位的含义1公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的
26、，有的地方、有的产业可以有所差别，在经济发展不同阶段上，其布局要相应调整。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高，没有一定的量就没有一定的质，但单纯量的优势并不一定具有质的优势。质的方面主要体现在产业的属性及其在国民经济中的地位、技术构成、科技含量、经济的整体素质、规模经济、资本的增值能力和市场的竞争力等方面。公有资产在社会总资产中占优势。一是静态数量优势 。这个数量优势是就全国而言的，并不要求在国民经济中每个地方、每个部门、每个产业甚至每个企业都是公有制占优势。有的产业有的地方可以是非公有制经济占优势，如浙江的温州，福建的石狮，广东的东莞，非公有制经济已经占了优势，但这些都是局部，从
27、整体上看目前公有资产占全国总资产的比重在 50%以上。因此，有些地方、有些部门、有些产业非公有资产占优势，不影响公有资产在社会总资产中占优势，因而也不会动摇公有制的主体地位。二是动态数量优势。十五大没有给出公有制经济占主体地位具体的数量界线，而只是要求公有资产在社会总资产中占优势。这个优势实际上涵盖了大于50%、小于100%的一个区间范围。只要在这样一个区间范围内，都体现公有制经济的优势地位，而不能认为公有制经济百分比越大越好，只有达到80%、90%才是优势。十五大给出的有弹性的数量标准，不仅为党和政府依据国民经济发展的实际需要和客观可能适时调整公有制经济在国民经济中的比重提供了依据，也为进一
28、步发展非公有制经济提供了科学理论支持。 公有制主体地位，既要有量的优势，更要注重质的提高。以往人们只是简单地用公有制数量的多少来判断公有制是否占主体地位，没有公有制的质量概念。党的十五大不仅把公有制质量标准引入坚持公有制主体地位的范畴，而且强调指出，公有制占主体既要有量的优势，更要注重质的提高。什么是公有制经济的质？这就是说，公有制经济有很强的规模扩张能力，有很强的技术进步的能力，有灵活高效的管理体制和经营机制，有比较高的全员要素生产率。 一句话，和其它经济形式相比，有很强的竞争力。因此，对于坚持公有制主体地位来说，提高公有制的质量比增加公有制的数量更重要。因此，我们可以得出这样的结论，如果公
29、有制数量很多，但质量不高，公有制的主体地位可能不会是稳固的；相反公有制的数量减少一些，但质量提高了，在这种情况下，公有制主体地位不仅不会受到影响，而且会更加稳固。2国有经济的主导地位集中体现在其对国民经济的控制力上。所谓控制力， 一是对起决定作用的稀缺资源和生产要素的控制力；二是对经济运行态势的控制力；三是对社会主义经济发展趋势的控制力。在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的控制力，既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过控股和参股企业来实现。针对我国国有经济分布面广、散而小的问题，为了更好地发挥国有经济的主导作用，要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要
30、行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。这些重要行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。其他行业领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有经济的整体质量。从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整、完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。（三）公有制的实现形式公有制是就所有制的性质而言的，公有制的实现形式则是指公有制财产的具体
31、组织形式和经营方式，二者是内容和形式的关系。党的十五大报告指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”这是认真总结建国以来我们在所有制问题上的经验教训得到的一个重要理论成果。 早在1962年，邓小平就精辟地指出：“生产关系究竟以什么形式为最好，恐怕要采取这样一种态度，就是哪种形式在哪个地方能够比较容易比较快地恢复和发展农业生产，就采取哪种形式；群众愿意采取哪种形式，就应该采取哪种形式，不合法的使它合法起来。”十一届三中全会以后，我们党总结了建国以来正反两方面的经验，在关于建国以来党的若干
32、历史问题的决议中指出：“社会主义生产关系的发展并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据我国生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式。”这里实际上已经指出了走社会主义道路不仅要坚持公有制，而且要找到能够促进生产力发展，群众愿意采取的公有制实现形式。国家所有制经济是我国社会主义经济的主要组成部分，在国民经济中居重要地位。但长期以来它实行高度集中的计划管理体制，所有权和经营权集国家一身，企业无法实行自主经营、自负盈亏，不能独立参与市场竞争。与传统所有制相联系的生产组织和管理方式也落后于现代经济的发展。寻找新的公有制实现形式，就是为了适应发展市场经济的要求，有效地消除落后的管理方式。我国公有制企业数量众多、规模不一、类型各异，在所处行业和地区中的地位不同，国家对它们经营目标的要求和预期也不相同，这本身就决定了公有制的实现形式
