1、基层检察机关办理刑事抗诉案件的思考基层检察机关办理刑事抗诉案件的思考法治建设FAZHAN?f【AzHI丑ANsHE口屠珠明刑事抗诉是检察机关的一项重要法律监督职能,近几年,刑事抗诉案件数量少,抗诉工作法律效果和社会效果不能充分实现在一定程度上影响了检察工作的科学发展.基层检察院承担着80%以上的自侦案件,9o%以上的一审刑事案件,如果抗诉不力,或者说如果认为或发现判决,裁定确有错误而没有提出抗诉,对检察机关来讲,就是没有很好地履行法律赋予的职责.结合我院刑事抗诉工作,下面就基层检察机关刑事抗诉工作中存在的问题和改进的途径谈一些粗浅的认识.一,刑事抗诉工作的认识误区和机制缺陷(一)公诉工作质量考
2、核标准欠科学.在公诉工作考核中,最为重要的考核指标是无罪判决率与撤回起诉率,主要判断标准是法院判决是否认定有罪事实,是否支持控诉主张,是否改变定性等,实际上是以法院的裁判成为衡量公诉案件质量的标准.这一标准常使公诉部门处于矛盾状态,一方面公诉业绩不得不依赖于法院的配合与支持,另一方面却又要纠正法院的不当行为,在司法实践中,检察机关为了避免错案,而不得不迎合法院,导致重配合,轻监督,自缚了手脚.(二)抗诉决定权实质在上级院,易挫伤基层院抗诉积极性.基层院提起抗诉后,上级院认为抗诉不当可以直接撤销.虽然这种两级检察院对案件的不同认识,但实际抗诉的决定权仍在上级院.下级院有不同看法又无有效的救济措施
3、,使得基层院对抗诉工作易产生消极态度,使部分有价值的抗诉案源流失.(三)不能正确看待法院与检察机关认定结果不一致的判决.有些办案人员存在以法院为准绳的消极思想,认为对法院的监督只会造成对指控犯罪的不力,影响案件的质量,对一些存有争议的问题以法院判断为标准,而不注重对法院认定的理由是否符合法律规定,是否符合立法目的进行分析论证.特别是在职务犯罪案件抗诉方面,由于法院对贪污贿赂,渎职侵权案件普遍存在轻刑化趋势,从而使一些办案人员产生轻型化是合理的片面认识,未能对具体案件进行具体分析,未能从罪刑相适应的角度履行刑事审判监督职责,主动进行监督.(四)不能正确看待刑事抗诉工作输与赢的矛盾关系.由于传统价
4、值判断标准使然,衡量抗诉工作质量高低的主要标准是改判率,衡量审判工作质量的主要标准是错案率.检察机关追求的改判率表现为原审法院的错案率.这就导致要么法官承担错案的责任,要么检察官承担抗诉不当的责任.如此过于追求刑事抗诉案件的输赢,使得检,法两个职业群体之间达成一种默契,导致抗诉减少,影响抗诉工作开展.(五)上级院对下级院指导不力.上级院对下级院支持,指导力度不够,影响刑事抗诉工作的健康发展.一是对下级院在抗诉工作中遇到的法律,策略,排除外界干扰等方面问题支持力度不够;二是不善于听取下级院提出(提请)抗诉的意见.对不支持抗诉的案件只是简单书面答复下级院,不能讲明原因,不能充分利用个案达到对下级院
5、指导的目的;三是缺乏对抗诉工作中存在的问题,从.法律汲刑事政策J丢面进行研究.二,加强和改进刑事抗诉工作的路径第一,在公诉工作中必须坚持指控犯罪与诉讼监督并举的原则.加强刑事抗诉工作是对人民检察院履行刑事审判监督职能的主要方式和途径,是强化法律监督,维护公平正义检察工作主题的必然要求,同时也是落实加大工作力度,提高执法水平和办案质量检察工作总体要求的重要措施,对检察机关全面履行法律监督职能,维护司法公正,保障国家法律的统一正确实施,促进社会和谐稳定,具有十分重要的意义.因此在思想上应当牢固树立监督意识,将敢抗和抗准作为刑事抗诉工作的重要指导原则,牢固树立质量与数量并重的原则,实现抗诉的法律效果
6、,政治效果和社会效果相统一的重要保障.当前刑事犯罪仍处于高发期,检察机关必须进一步强化法律监督职能.一方面要认真贯彻严打方针,依法加大指控犯罪的力度,另一方面要切实加强对诉讼活动的法律监督,加大刑事抗诉工作力度,在履行公诉职能中要坚持指控犯罪与诉讼监督并举的原则,在依法指控犯罪的同时,切实加大诉讼监督力度,尤其是要充分运用抗诉手段加强刑事审判监督,努力改变刑事抗诉弱化无力的局面,实现抗诉案件数量和质量的同步提高,使审判监督取得更好的法律效果和社会效果.第二,上级院要加强重点指导,力促刑事抗诉工作水平整体提高.根据以往的抗诉工作情况,上级检察机关要加大对基层院抗诉工作的重点指导,切实增强指导的针
7、对性,努力解决存在的问题.根据抗诉工作需要上下联动的特点和要求,上级检察院要充分发挥检察机关上下级领导体制的优势,发挥公诉一体化机制的积极作用,从宏观上加强对抗诉工作韵组织与指挥,使基层院的刑事抗诉工作有一个新的起色.第三,要处理好监督与配合的关系.检察机关和审判机关在刑事诉讼中加强配合是必要的,但是一味强调协调配合,忽视监督制约则是有悖于检察机关法律监督的性质和职能.刑事抗诉是检察机关的监督职责所在,目的是为了启动二审或再审程序,维护法律的权(下转第9O页)发展?月刊办理刑事抗诉案件昀思考基层枢察相关法治建设FAZHAN?FAZHIJIANSHE置转移到事前防范上来.形成检察机关内部各业务部
8、门之问齐抓共管的格局,促进涉检信访工作由部门工作向全院工作转变.切实落实首办责任制和责任倒查制,案件首办责任部门要通过办案风险评估,事先摸查,风险预警,释法说理等措施,将化解涉检信访案件的关口前移,使问题早发现,早解决,推动控申检察工作科学发展.成立涉检信访工作领导小组,实行定案,定人,定领导,定时限,定方案,定措施,定责任;坚持检察长接待制度,由院党组成员轮流值班,坚持定期或不定期接待当事人,对群众反映强烈的久拖不理,久拖不结等案件,进行登记造册,分门别类,督促有关部门尽快落实,必须做到件件有回音,事事有落实;建立信息联络点,推行巡访,下访等长效机制,定期巡访下访,将接访工作延伸到街道社区,
9、乡镇,企业等地方,第一时间掌握涉检信访问题及矛盾,及时宣传群众最关心,最需要的法律维权知识;开展公开答疑及听证制度,将人民监督员接访制度引入接访中.积极建立刑事被害人救助制度,对于一些符合救助条件的,生活确有困难的来访群众进行一定金额的救助.(三)树立正确的联动协调观,建立跨部门协作机制.涉检信访案件的有效防范和妥善处理,仅靠检察机关控申部门的工作是很难做到的,必须要内外联动,上下骥动,建立有效处置和预防的大控申工作格局.当前,各级党委政府对涉法涉诉问题高度重视,这是我们的机遇.因此,必须主动加强和完善与人大,政府的联系和沟通,多听取他们的建议和意见,对于一些敏感,重大的涉检信访案件及时征求意
10、见,适当时候可以与人大,政协等有关部门共同协商处理;对于一些难以处理的涉检信访案件,积极向上级部门汇报,取得上级部门支持;对于一些不属于检察机关职责范围或不能立即处理的,及时告知或引导其通过合法有效途径寻求相关部门的帮助.(四)树立正确的信访服务观,提高信访队伍素质我们必须一方面树立正确的信访服务观,自觉改变信访工作方式方法,(上接第88页)威.检察机关要使抗诉取得好的效果,关键要准确把握和始终坚持依法抗诉的原则.刑事诉讼法,人民检察院刑事诉讼规则以及高检院有关刑事抗诉工作的规定等,对抗诉的原则和抗诉的条件等都有具体明确的规定,我们应不折不扣地认真贯彻执行.要切实纠正不敢监督,不善监督的现象,
11、善于在监督中体现配合,在配合中履行监督,通过配合形成打击犯罪的合力,通过监督确保公正司法.坚持统筹兼顾完善制约机制,减少法官裁量权的随意性.同时,一方面通过加强检察机关量刑建议职能的运用,充分发挥量刑建议的职能,让量刑程序公开化,使法官在行使自由裁量权时,能尽可能减少随意性,让抗诉案件的结果有预期性.另一方面进一步完善检察长列席一审,二审法院审判委员会制度,制定必须列席和可以列席审委会项目,其他确有必要列席的,检察院应向法院提出书面建议,以此提高抗诉案件的审理质量.第四,要科学评价抗诉案件的质量.在现行法律框架内注重协调,创新规范执法行为,认真办理来信来访各种事项,积极推动案结事了,息诉罢访,
12、化解矛盾,维护稳定,促进和谐.另一方面通过办案,渣意研究思考问题,从个案中发现问题我出规律,提高自身执法能力,提升检察公信力.总之,涉检信访工作是一项贴近群众,联系群众的重要工作,也是检察机关强化法律监督,维护公平正义的工作主题.群众对司法的基本期望是告状有门,办理及时,依法公正,善始善终.涉检案件零上访是检察机关的工作目标,它反映了检察机关执法理念的转变,执法行为的规范,执法素质的提高.案件质量的保证,群众对检察工作的满意,检察公信力的提高.涉检案件零上访不仅是形势的需要,更深层次的反映是司法的公正,群众的愿望,社会的平和.检察机关必须立足检察职能,以涉检案件零上访为工作目标,化解社会矛盾,
13、维护社会稳定,努力提高检察执法能力,力争提升检察公信力.(作者单位:兰州市七里河区人民检察院)工作机制.一方面要科学地设定抗诉案件质量的评判标准,合理看待错案率与改判率之间的辩证关系.科学地看待错案,合理改革现有的主要以法院的判决情况来衡量抗诉工作业绩的评价考核模式.另一方面要完善基层检察院对上级院撤回抗诉案件的救济途径.上级院如果不支持抗诉,在作出撤回抗诉的决定前,应当认真听取基层院的意见和理由.这样,既可以保护基层院抗诉的积极性,也有利于上级院对提出抗诉案件质量的把关.由于不同的办案主体对案件事实和法律适用可能存在认识的不同,这就决定了所提出的抗诉意见不一定都被审判机关采纳.因此,对抗诉案
14、件是否改判不是衡量抗诉是否正确的唯一标准.对人民法院没有采纳抗诉意见而未改判的案件,要具体分析原因,结合抗诉理由是否充分,上级检察院是否支持,对认为抗诉正确而未被采纳的实事求是地进行综合评价.对刑事抗诉工作质量的考评要科学,客观,上级检察院要切实加大对下级院提请抗诉案件的支持力度,对符合抗诉条件的要依法支持抗诉.第五,切实解决对职务犯罪案件抗诉不力的问题.一方面要坚决克服畏难情绪和判有罪即满足的思想,充分认识加大对职务犯罪错误判决,裁定抗诉力度的重要性和必要性,从思想上重视对职务犯罪的抗诉工作;另一方面,要加大对职务犯罪案件判决,裁定的上下两级同步审查力度,善于通过对判决,裁定认定的事实,采信的证据以及法律适用的审查,发现问题,对确有错误的要坚决依法提出抗诉.上级人民检察院要加大对职务犯罪抗诉的支持力度,对正确的抗诉意见要克服阻力,依法支持抗诉.针对当前人民法院审判职务犯罪案件中存在的问题,要在继续将有罪判无罪,量刑畸轻畸重作为抗诉重点的同时,加强对重大职务犯罪案件,给人民群众生命财产和国家利益造成重大损失的职务犯罪案件,党政领导干部,司法工作人员职务犯罪案件的抗诉工作力度.(作者系兰州市七里河区人民检察院公诉科科长)发展?月刊
