1、市委和各县区委都能认真坚持重视发挥人大作用的相关制度。一是重视发挥人大常委会党组的作用，党委在作出重要工作部署或重大决策前，注意听取人大常委会党组的意见和建议；二是党委部署开展的重要工作，及时向同级人大常委会通报情况；三是坚持邀请不是党委常委的人大常委会主要领导列席党委常委会会议；四是党委召开的有关重要会议，通知人大常委会机关同级别干部参加；五是党委在安排全面工作时，结合人大工作特点，对人大及其常委会工作作出相应安排，并提出要求。有的县党委在重视发挥人大作用方面还有创新的做法。如平利县委要求县人大常委会在每年县人代会上，组织代表对县直部门和中省市驻平单位的工作进行民主测评，测评结果作为县委考核
2、部门工作 3的重要依据，对改进县直部门和垂直管理部门的工作，树立人大权威，产生了积极作用，代表反响较好。积极改善人大常委会办公条件和工作环境。在市委的高度重视和市政府的支持下，市人大常委会机关于 2005 年 4 月迁入新办公楼办公。各县区也都采取了一系列措施，努力改善人大工作环境和办公条件。各级人大及其常委会自觉将人大工作置于党委的领导之下，坚持重大事项请示汇报制度，工作中认真贯彻落实党委的重要主张和决策，努力实现和维护党委意图，确保了党的领导和人民当家作主的和谐统一。 2、重视发挥代表作用，努力做好代表工作。 （1）加强代表学习培训，注重提高代表素质。按照省人大常委会的要求，市人大常委会先
3、后组织 10 名驻安省人大代表参加了省人大常委会举办的人大代表培训班学习，在两期培训班中，市人大常委会都派出随行干部做好服务工作，确保代表安心学习。同时，市人大常委会也积极做好市人大代表的培训工作，在市二届人大代表选举产生后，即委托县区人大常委会采取一定的形式对市人大代表进行了培训。今年，市人大常委会又对市人大代表培训工作进行了专题安排，决定采取分批举办培训班的形式，加强对市人大代表的培训。第一期有 63 名市人大代表参加的培训班已在 6 月份举行，培训效果较好。年内，还将举办第二期市人大代表培训班。各县区人大常委会也都采取举办培训班、以会代训等不同形式，加强了代表培训工作，各级人大代表的综合
4、素质和依法履职能力不断提高。 （2）拓宽代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。在坚 、订阅民声报等报刊持给市人大代表寄送市人大常委会会刊4 ，的基础上，市人大常委会人代工委又编印了人大代表工作手册发送给市人大代表。为加强市人大常委会与市人大代表的联系，从今年起，已有 14 名市人大代表分别列席了市二届人大常委会的一、二、三次会议。在市二届人大常委会第三次会议上，还审议通过了安康市人大常委会关于在安省人大代表和市人大代表列席市人大 ，常委会会议的办法 这一做法将以制度的形式坚持下去。与此同时，市“ 一 府两院 ”也加强了与人大代表的联系。按照中央和省委的要求，今后，市“ 一 府两院 ” 在市
5、人民代表大会召开 15 日前均应将各自的工作报告征求意见稿印送代表，平时应定期给市人大代 “表寄送有关资料、通报有关工作情况，以保证人大代表对 一 府两院”工作的知情权，为人大代表依法履行职责创造条件。代表所在工作单位，也都能积极为代表依法履行职务提供时间、经费保障以及各种便利，全社会支持人大代表依法履职的氛围逐步形成。 各县区人大常委会也都积极采取有效措施，切实保障代表的知情权，除给人大代表寄送有关学习资料外，还采取各种措施加强与人大代表的联系，保障人大代表知情知政。如汉滨区人大常委会坚持每名区人大常委会组成人员联系 35 名区人大代表，汉阴、宁陕、紫阳、岚皋等县人大常委会坚持邀请人大代表列
6、席县人大常委会会议，石泉、白河等县人大常委会坚持每年召开 12 次情况通报会向人大代表通报人大及其常委会和“ 一府两院 ”重 要 工作等，这些措施对保证人大代表知情知政和依法履职都起到了促进作用。 （3）扩大代表对常委会活动的参与，积极组织代表参加视察、执法检查和调研活动。在 2005 年开展的人口和计划生育法执法 5检查中，市人大常委会邀请 10 名市人大代表参与了执法检查，在 、 、2006 年上半年开展的农业法矿产资源法节约能源法执法检查和有关视察、调研中，市人大常委会继续坚持邀请人大代表参加上述工作。各县区人大常委会也都在采取有效措施，努力扩大代表对常委会活动的参与。汉滨区人大常委会坚
7、持组织或委托乡镇人大组织开展重要工作和活动，力求每名区人大代表每年都能够参与一次视察、一次执法检查、一次评议活动。汉阴县人大常委会 2005年安排 250 多人次的人大代表参加了常委会开展的重要工作和活动。 （4）认真办理落实人大代表建议。为提高代表建议、批评和意见办理工作质量和水平，今年市人大常委会从市二届人大一次会议上提出的 241 件建议、批评和意见中，选择 9 件人民群众普遍关心的意见和建议进行重点跟踪督办，切实保证人大代表提出的代表建议、批评和意见都能够得到负责任的答复。各县区人大常委会也都在不断加大对代表建议、批评和意见的督办力度。汉阴县人大常委 （会实行的 “ 三 堂 会评 ”
8、提出建议意见的代表初评、人代工委复 ，旬阳县人大常委会实行选择代表部分重评、常委会会议集中评议）要建议由常委会领导或政府领导牵头督办、相关委室全程督办等做法，都收到了较好的效果。 （5）积极开展代表小组活动，充分发挥代表作用。市人大常委会按照便于活动和属地就近原则，将市人大代表划分为 10 个代表小组，推选了代表小组组长和副组长，明确了代表小组活动办公人员。每年除集中组织开展 12 次专题视察、调研活动外，还委托县区人大常委会组织开展代表小组活动。各县区人大常委会也都能以代表6小组活动为载体，努力组织好县区人大代表活动，使代表在闭会期间的作用得到了较好发挥。宁陕、旬阳等县人大常委会还积极开展争
9、创优秀人大代表活动，不仅丰富了代表活动的内容，而且进一步增强了代表自觉履职的积极性，提高了代表小组活动质量。 3、切实加强制度建设，不断推进人大工作的制度化、规范化。为规范市人大及其常委会工作，市人大常委会目前已形成了 60 余项议事、工作制度和机关管理制度。去年，组织起草了安康市人大 常委会讨论决定重大事项的规定（征求意见稿），在市人大常委会上进行了初步审议讨论后，又分别召开了中省驻安单位和企事业单 规定已上报市委，在市位负责人会议，进一步征求意见和建议。委审定同意后，将提请市人大常委会会议审议通过。今年上半年，为切实加强制度建设，市人大常委会成立了制度建设工作领导小组，负责制度建设的统筹协
10、调工作。目前，市人大常委会正积极开展制度建设调研活动，市人大常委会主任会议议事制度、市人大常委会组成人员联系市人大代表办法、市人大代表视察办法等一系列制度正在制定、修改完善之中。各县区人大常委会也都能把制度建设摆在重要的位置，深入开展调查研究，积极探索创新，完善制度各项工作正在向规范化和制度化方向迈进。 三、存在的问题及建议 1、对“两个文件” 精神的宣传还不够深入广泛。从调查的情况看，对 “ 两 个 文件 ” 精神的宣传大多局限于人大常委会机关干部和党委领导干部，有关部门、机关单位和广大人民群众对两个文件精神知之不详。目前中共安康市人大常委会党组关于进一步 7发挥市人大代表作用和加强市人大常
11、委会制度建设的意见已上报 ，采取切实有效措施，进市委，在市委批转后，应结合贯彻意见一步加大宣传力度，努力形成全社会重视、支持人大工作的良好局面。 2、代表素质有待提高。主要表现在：少数代表对国家政策、法律法规、人大知识了解不够；在人民代表大会会议期间，审议发言抓不住重点或根本就不发言；提出的议案、建议、批评和意见不够规范，质量不高；闭会期间履行代表职务不积极。针对上述问题，建议采取举办培训班、以会代训等形式，加强对代表法律法规、人民代表大会制度知识的培训。要通过培训，努力提高人大代表的整体素质。 3、代表工作有待加强。调查情况表明，目前代表工作存在的主要问题有：与人大代表的联系不够紧密，代表议
12、案建议有的落实不够好，部分代表小组活动不够经常，有的代表作用发挥不够充分，代表活动经费不足。因此，要进一步加强与人大代表的联系。人大常委会组成人员、党政领导干部要坚持定期走访人大代表，了解代表工作、生活情况，通过人大代表了解群众的意愿要求。各级国家机关和各个部门要积极为人大代表提供各种信息和政情，为人大代表依法履行职责提供保障和服务。要进一步加大议案、代表建议的督办和落实工作，引导代表提高所提出的议案、建议的质量，督促相关部门认真解决和落实人大代表建议所反映的问题，不断提高代表满意率。要进一步搞好代表小组活动的指导和组织工作，丰富代表小组活动内容，及时安排人大代表参与人大及其常委会组织的各8种
13、活动，扩大代表对人大工作的参与，增强人大工作的透明度。要重视引导代表在经济建设和民主法制建设中发挥作用，充分发挥代表的桥梁纽带作用，引导代表做好与人民群众的联系工作。 4、制度建设不尽完善。调查情况表明，市、县区人大常委会目前均已初步形成了一套制度体系。但制度建设还不尽完善，主要表现在：一是过去已经形成的制度，有的已经不能适应工作发展的需要，需要修订完善；二是一些经过探索成功的做法需要总结提高，需要用制度的形式予以规范。因此，要进一步加强人大及其常委会工作和议事制度建设，加强调查研究和实践探索，逐步形成一套能够充分实现坚持党的领导、保障人民当家作主、促进社会发展进步和民主法制建设的制度体系，促
14、进人大工作的制度化、规范化。调研中，几个县人大常委会都呼吁市人大常委会尽快审议通过安康 。市人大常委会讨论决定重大事项的规定 5、人大常委会机关办公条件有待进一步改善。部分县人大常委会机关办公条件急待改善。如旬阳县人大常委会会议室偏小，代表列席县人大常委会会议的做法无法实行。人大常委会机关公用车辆普遍紧张。部分县人大常委会因改善机关办公条件形成了一些债务。这些问题，均有待于认真解决。工作动态 市教育局以办理代表建议促进工作落实 9 市教育局办理人大代表建议做到思想认识到位、组织领导到位、责任夯实到位，以办理促进工作，以工作落实办理，收到了良好的实效。 2000 年撤地设市以后，市教育局年年都是
15、人大代表建议“办理大户”。他们把一年一度的建议办理工作列入重要议事日程，每年都要专门召开人大代表建议办复行政会议。坚持局长亲自部署，各分管局长把关，承办科室具体承办。碰到涉及几个科室的问题，领导和承办科室相互协调，共同解决。在建议办结答复中，做到三个对照，即：将答复意见与建议原文相对照，看办理答复的内容与代表所反映的问题是否一致；将答复意见与相关政策法规相对照，看办理答复的依据是否妥当；将答复意见与实际情况相对照，看办理答复的措施是否符合客观条件，保证了办理工作的高质量、高水平，促进了办理工作向规范化、制度化方向发展。例如，在办理关于扩大高中规模大力发展高中教育的建议过程中，他们采取了有效措施
16、积极落实。一是加大投入力度，加快校舍建设步伐，加强信息技术教育、教学仪器设备、电化教育方面的建设，为普通高中扩招创造条件；二是加强教师队伍建设，开展各级各类培训，增加教师编制和人数，引进优秀教师，提高教师素质，为普通高中扩招提供师资保证；三是积极推进普通高中办学体制改革，鼓励支持社会力量举办民办普通高中，缓解公办普通高中压力，有效地解决 1.5 万名学生接受普通高中教育的问题，确保了入学高峰期的稳定。针对代表提 ，局出的关于尽快发展安康地区高等教育及职业技术教育的建议里经过积极调研论证，形成了 “ 一 步升本、同步升专、递次推进 ”10的工作思路，并提出了工作方案，在市政府审批后，他们又及时向
17、上级教育行政主管部门汇报，争取支持。通过多方努力，我市高等教育取得了突破性进展。整合安师、二师、卫校组建设置的安康职业技术学院，于 2004 年经省政府批准设立并于去年报教育部备案，正式挂牌成立。整合安康师专、安康教院、农校而设置的安康学院，于去年底经全国高校专家评审组高票通过，并于今年初经教育部批准正式设立。高等院校的成立，结束了安康没有本科院校的历史，进一步提升了安康高等教育的整体水平。 今年，市教育局承办代表建议 19 件。这些建议，主要涉及基础教育、职成教育、经费投入、教师队伍建设等几个方面，不仅客观地指出了问题的现象，而且分析了问题的成因和可能造成的影响，建设性地提出了解决问题的方法
18、和措施。教育局对此予以高度重视，专题召开了市人大代表政协委员关注教育工作座谈会，专门汇报全市教育工作和代表建议办理情况，进一步征求代表的建议和意见， （市人大受到了代表的好评。目前，这些代表建议正在积极办理中。人代工委信息） 汉滨区人大常委会 督办代表议案使拖欠教师工资问题得到解决 汉滨区是一个国家级贫困县，财政供养人口多，支出压力大。有学校 592 所，教职工 3416 人。1999 年前，财政实行分灶吃饭，教 累计拖欠教师工资 1200 万元。师工资分别由区乡两级财政负担， 2005 11年前兑现 886 万元，还拖欠 314 万元。 在 2006 年 2 月召开的区第十五届人民代表大会第
19、五次会议上，邹军等 12 名代表联名提出了关于彻底解决拖欠教师工资问题的议 。大会主席团审议确立了此议案，决定交由区人民政府办理，要案求在 2006 年底前彻底解决拖欠教师工资的问题。并决定委拖区人大常委会审定办理方案，督促议案办理，办理结果向下一次人民代表大会报告。区政府高度重视议案办理工作，3 月 3 日，区长龚光喜主持召开政府常务会议，研究制定办理方案，落实办理措施。方案确定区政府成立清兑拖欠教师工资领导小组，由区长任组长，常务副区长、分管教育的副区长任副组长，政府办、教育局、财政局、监察局主要负责人为成员。具体由教育局和财政局负责摸底、核实和兑现工作，监察局对清兑工作进行全程监督。6
20、月底前，由财政局调度资金，按照核实的拖欠数额，将兑现的工资打入教师本人工资卡，由银行代发；对调出教育系统的人员，由教育局提供名册和数额报财政局审定，7 月上旬通知本人凭身份证在会计核算中心领取。 区十五届人大常委会第 23 次会议审定通过了区政府的办理方案，并要求严格按办理方案落实。6 月 2 日，常务副区长徐韬又主持召开办公会议，听取办理情况汇报，督促狠抓落实。目前，拖欠教 （汉滨人大信息）师的工资已经全部兑现到位。 岚皋县人大常委会 采取三项措施加强代表建议办理工作12 一是完善工作制度。在总结过去办理代表建议、批评和意见经验的基础上，经过调查研究和反复论证，制定了岚皋县人大常委 ，对代表
21、建议的提出、会办理县人大代表建议、批评和意见的办法办理、督办等做出了具体规定，为切实提高代表建议办理质量提供了制度保障。 二是加强重点督办。今年在县十五届人大五次会上，共收到代表提出议案 9 件，建议意见 75 条，共计 84 件，经合并整理后，确定转交政府办理的有 78 件。为确保这些意见和建议落到实处，县人大常委会召开主任会议，专题研究代表建议、批评和意见的办理督办事项，通过反复商讨，确定把“关于加强农村劳力培训的建议” 等群众反响强烈和影响面较大的 8 件建议作为重点督办事项，转交政府相关部门，县人大常委会重点跟踪督办。 三是实行集中交办。按照“将代表建议百分之百地交给承办单位，百分之百地落实到责任部门，百分之百地经过调研后办理，办理结果百分之百地答复代表”的办理工作要求，县人民政府召开集中 把统一交办会， 78 件代表建议按照各自责任落实到相关部门。会上，县委、县人大常委会、县政府领导分别讲话，对如何做好人大代表 （岚皋人大信息）建议、批评和意见办理工作提出了具体要求。 13代表风采 代表本色 记汉滨区人大代表汪金惠 从“ 民 营企业家”到 为 人民说话的人大代表，再到远近闻名 ，的好 “ 村 官 .
