1、9.3 制定与解释 119.4 应急预案实施 119.5 安全度汛领导小组人员及现场防汛工作组人员 119.6 重要物资装备清单 129.7 规范化格式文本 129.8 相关应急预案名录 131 事故类型和危害程度1.1 工程概况新乡卫辉段第一施工标段，设计桩号为IV115+900IV126+780（不包括潞王坟膨胀岩试验段IV120+498.3IV121+998.3）。标段长度9.38km，其中渠道长9.09km，标段内共有各种建筑物21座，其中河渠交叉建筑物1座、左岸排水倒虹4座、左岸排水渡槽1座、渠渠交叉1座、分水闸1座、公路桥11座、生产桥2座。1.2 事故类型和危险程度新乡卫辉段属于
2、温带季风气候区，夏秋两季受太平洋副热带高压控制，多东南风，炎热多雨；冬春两季受西伯利亚和蒙古高压控制，盛行西北风，干燥少雨。总干渠沿线多年平均降雨量为574.2mm，年内降雨分配极不均匀，汛期69月降雨量占全年的70%80%；年际变化幅度大，年降雨量最丰年是最枯年的35倍，多年平均降雨量天数为70.7天，其中69月为36.7天。本段内总干渠沿线交叉河流的河道特征随着集流面积和地形、地貌的变化各有不同，区内地势西高、东低；本渠段有大小交叉河流13条，其中集流底面积大于20km的有4条；河道洪水受降雨量的影响较大，在枯水期干枯无水或径流较小，只有汛期降雨时才能形成短暂的洪流。本专项预案是针对新卫标
3、工程建设中，遇超标准洪水，发生堤防决口、管涌、洪水通过堤防等险情时，由新卫标安全度汛领导小组启动，或其他安全度汛领导小组根据需要启动的专项应急预案。2 应急处置基本原则 2.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发事故造成的人员伤亡和危害。2.2 统一领导、分级负责。南水北调工程建设新卫标项目部洪灾事故专项应急预案，遵循统一领导、分级负责的原则。在南水北调新乡建管处及当地政府的领导下，按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和处置工作。2.3 条块结合，属地为主。南水北调新乡新卫标项目部洪灾事故专项应急预案，遵循属地为主的原则，现场应
4、急指挥机构以新乡市凤泉区及卫辉市人民政府为主组建，南水北调新乡建管处予以协调和指导，项目部服从现场应急指挥机构的指挥。现场应急指挥机构组建到位履行职责项目部做好救援抢险工作。2.4 依靠科学，依法规范。依据有关法律、法规，加强应急管理，使应急管理和救援工作规范化、制度化、法制化。2.5 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。3 组织机构与职责3.1 应急组织体系3.1. 1 指挥机构南水北调新卫标项目部防洪度汛应急指挥组织机构在新乡建管处和新乡市凤泉
5、区及卫辉市人民政府领导下，由南水北调新卫标项目部、新乡市凤泉区及卫辉市南水北调管理办公室组成，见下图。标项目部防洪度汛应急指挥组织机构3.1. 2 指挥机构通讯联络表新乡市南水北调办公室：0373-*新乡段建设管理处： 0373-*凤泉区人民政府办公室：卫辉市人民政府办公室：新卫标项目部：3.2 机构职责3.2.1新卫标项目部主要职责和防洪度汛救援组织机构3.2.1.1 主要职责（1）决定是否启动本预案；（2）制定新卫标工程的安全事故应急预案，明确责任，落实应急救援的具体措施；（3）事故发生后，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大和蔓延，减少人员伤亡和财产损失，同时按规定立即报告南水北调新乡
6、建管处和新乡市凤泉区及卫辉市人民政府有关部门；（4）接受现场应急指挥机构的领导和指挥；（5）完成事故救援和处理的其他相关工作；（6）配合事故调查、分析和善后处理。在南水北调新乡建管处等有关部门指导下，项目部制定南水北调新卫标项目部防洪度汛应急预案，建立防洪度汛应急救援领导小组，组长由项目经理担任，安全部、办公室、工程部负责人、其它部门负责人为领导小组成员。安全事故应急救援领导小组组成如下：组 长：刘建伟副组长：梁 斌 完颜学志 李孟军成 员: 程赣生 付士海 尚 杰 王振杰 蔡臻明 刘焕成 李朝旺 李干兴 杨子设 程 军 段 红标项目部突发应急管理办公室设在项目部安全环境部。3.2.1.2 新
7、乡新卫标项目部防洪度汛应急救援组织机构图防洪度汛应急救援领导小组通讯联络组现场救护组现场行动组新乡新卫I标项目部防洪度汛应急救援组织机构图3.2.1.3 现场行动组组长：程赣生成员：杨子设 程 军 李小付 孙志毅等20人3.2.1.4 现场救护组段 红刘建设 曾 兵等15人3.2.1.5 通讯联络组刘焕成许 静 段 红3.2.1.6应急救援领导小组通讯联络表姓名职务所在工地联系电话项目经理标工地159*梁 斌副 经 理139*完颜学志136*安全环境部部长158*高永才工程部部长189*办公室主任尚 杰质检部部长王振杰物资部部长蔡臻明机械部部长155*李干兴电工班长项目部全体职工是应急救援体系
8、中的成员，在发生事故时，负有当场进行抢救及报告、配合的责任和义务。相关的应急电话有：火警：119 交通：122 匪警：110 医疗救护：120 新乡市中心医院：0373-*，2051999新乡市凤泉区人民医院 0373-*，2192120新乡白鹭化纤集团中心医院（凤泉区）：卫辉唐庄镇人民医院：应急管理办公室联系电话：3.2.1.7 救援领导小组职责（1）事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；（2）组织事故发生单位发生应急救援工作；（3）及时向新乡建管处、凤泉区及卫辉市人民政府有关部门报告事故情况；（4）配合凤泉区
9、及卫辉市人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；（5）按照应急预案，做好与凤泉区、卫辉市有关应急救援机构和人员的联系沟通；（6）配合新乡建管处及其它有关主管部门发布和通报有关信息；（7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理。3.2.1.8 现场行动组职责事故发生后，立即召集救援人员迅速赶到现场救护，尽可能把事故损失控制在最小限度，同时将事故情况迅速报告领导小组组长。3.2.1.9 现场救护组职责主要任务是及时赶到事故现场救护伤员，组织伤员及时送往附近医院进行抢救。3.2.1.10 通讯联络组职责主要任务是上传下达领导指令和
10、有关情况，以便及时组织救援工作并确保救援工作的顺利进行。4 预防与预警4.1 危险源监控项目部防汛值班室要每天发布气象预报，严格执行值班制度，加强对防汛重点部位水情、雨情的监控，特别是进入汛期后或是遭遇强降水和持续阴雨天气时，进行全天侯监控，有情况及时向项目部安全度汛领导小组报告。项目部安全度汛领导小组将组织经常性的防汛安全巡查、检查，掌握第一手资料，值班人员电话24小时必须有人值守，保证一旦发生洪水灾情能在最短时间内得到响应和处置。4.2 预警行动4.2.1 项目部根据工程建设的施工特点和范围，加强对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。4.2.2 对可
11、能导致安全事故后果的险情，项目部等知情单位应当按管理权限立即报告新乡建管处和凤泉区、卫辉市人民政府有关部门；对可能造成重大洪水灾害的险情，项目部和施工分包等知情单位应当立即报告凤泉区防汛指挥部，必要时可越级上报至新乡市防汛指挥部。4.2.3 项目部接到可能导致工程建设安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。5 信息报告程序 灾情发生后，现场有关人员应当立即报告本单位项目负责人，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当根据灾情大小决定是否启动相应应急处置方案，立即采取有效措施，组织抢险，减少人员伤亡和财产损失并向安全度汛领导小组报告。
12、安全度汛领导小组接到报告后应根据实际情况启动相应专项应急预案并在1小时内报告建管处和地方人民政府防汛指挥部门。紧急情况下，灾害发生现场有关人员可越级电话快速上报。6 应急处置6.1 响应分级根据事故的可控性、严重程度和影响范围，洪灾事故分为级（特别重大事故）、级（重大事故）、级（较大事故）和级（一般事故）四个级别，对应事故等级采取级、级、级、级应急响应。当确认即将发生或已经发生时，事发现场施工作业队要按照有关规定立即做出应急响应，报告项目部应急领导小组，按照“统一指挥、分类负责、专业处置”的要求，根据事故的严重程度启动相应的应急预案，迅速开展应急处置。出现下列情况之一启动I级响应：事故后果已经
13、或可能导致30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；出现下列情况之一启动级响应：事故后果已经或可能导致10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；出现下列情况之一启动级响应：事故后果已经或可能导致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；出现下列情况之一启动级响应：事故后果已经或可能导致3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。6.2 应急响应6.
14、2.1 事故报告项目部及其他与突发事故有密切关系的单位是突发事故信息受理报告和向上级报告的责任主体，安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人和项目部；项目部在1小时内报告新乡建管处和凤泉区、卫辉市人民政府有关部门。报告内容为：事故发生的单位、时间、地点、事故类别、伤亡人数、影响范围、事故初步原因，以及所采取的应急措施等，详见附表。紧急情况下，事故报告单位可越级上报。6.2.2 分级响应新乡新卫标项目部启动应急预案，在新乡建管处、凤泉区及卫辉市人民政府和事故现场应急处置指挥机构的指挥和指导下，组织实施相应事故应急救援。6.3 应急处置措施6.3.1 洪水事件发生后，现场人员立即用
15、通讯工具上报安全环保监察部，并按有关规定设置防护信号，情况危急时应立即与地方政府联系，并停留该处负责巡守。6.3.2 安全环境部立即上报应急指挥部，应急指挥部启动应急救援预案。6.3.3 应急小组成员按照应急预案中规定的职责开展工作。6.3.4 洪水汛事件发生后，由现场指挥部组织救援队进行救援（加固防洪堤和河堤，疏通水道等），并在规定时间内将事件发生的时间、地点、伤亡人数、及事故的简要经过用传真或电话报告上级有关单位。6.3.5 应急小组成员到达事故现场后，维持好现场秩序，保护好事故现场的原始状况，在事故调查组摄像作好原始记录前，任何人不得擅自改变现场状况。但为及时抢救受伤人员和企业财产或防止
16、事故继续发展扩大损失，而必须移动事故现场的某些物品时，应尽可能将所变动物品的位置作好标记。6.3.6 疏散围观人员，组织救护队员抢救被困受伤人员，引导被困非受伤人员离开洪水发生地点，疏散至安全地点安顿。6.3.7 对有可能发生塌方边坡采取相应保护措施（即时砌筑天沟、并疏通便道排水沟等），防止引发突然坍塌。6.3.8 项目部医疗救护队赶赴现场抢救伤员，并立即拨打凤泉区人民医院或卫辉唐庄镇人民医院电话，对重伤人员进行急救或立即送往医院进行抢救。7 渡汛方案2011年汛期结束前计划主要完成的施工项目有：部分渠道土石方开挖、渠道部分土方回填、部分高边坡渠坡防护工程、山彪倒虹吸进出口段砌石、老道井倒虹吸
17、进出口段砌石、王门倒虹吸管身段土方回填、金灯寺倒虹吸进出口砼浇筑及管身段土方回填、愚公泉倒虹吸进出口砼浇筑及管身段土方回填、老道井分水闸土方回填、山庄河倒虹吸进出口闸段二期砼浇筑、部分桥梁的下部构造施工、箱梁预制，吊装和引道回填工作。项目部根据以上施工内容制定相关的度汛方案如下：7.1 施工营地和施工现场四周排水沟畅通，保证雨水快速排干，保证人、机械、房屋安全。施工道路经常维修，保证道路畅通。7.2 渠道土石方开挖、渠道土石方回填、渠坡防护工程、王门倒虹吸、老道井倒虹吸、山彪倒虹吸、山庄河倒虹吸工程及已开始的桥梁等工程在汛期内雨天除正在作业的施工机械外，非施工机械、人员撤至河道以外高处安全地带
18、，安排专人收听天气预报。遇到降雨量超过5mm的降雨，停止在建工程施工。7.3 汛前对所有排水设备进行统一检查保养，确保其运行良好，具备随时投入使用状态。7.4 渠道土石方开挖、渠道土石方回填、渠坡防护工程施工区四周开挖排水沟及筑土埂，保证施工区不受洪水威胁。所有施工项目雨后及时组织抽排施工区积水以便早日恢复生产。7.5 老道井倒虹吸、山彪倒虹吸进出口段恢复原地面高程，使外水能顺利通过左排倒虹吸排至原河道；金灯寺河倒虹吸出口段筑围堰，使汛期外水汇入原金灯寺河道；王门倒虹吸、愚公泉倒虹吸已完成部分进出口渐变段和全部管身段砼浇筑，进入汛期后，根据地势在进口左右侧筑土埂，避免汛期外水汇入施工区，如积水
19、应采用水泵进行抽水，抽水完毕恢复施工。7.6 山庄河倒虹吸原河道已完成回填， 2011年汛期到来前恢复原河道,已保证汛期河道断面的过水流量；施工区四周筑土埂，避免汛期外水汇入施工区及基坑；施工现场实际设置集水坑，如进出口段积水应采用水泵进行抽水；汛期过后，将集水坑按要求填平。在省道卫柿线北侧筑土埂，在渠道右侧开挖排水沟至山庄河，使道路集水能顺着卫柿线入排水沟汇入山庄河河道内，避免汇水流入开挖完成的渠道内。所有砼工程在汛期砼浇筑过程中如遇超标准降雨应停止浇筑，已浇筑砼应马上进行平仓、覆盖，雨后根据砼浇筑间歇时间，按规定采取继续砼浇筑。对已浇筑完砼的仓面，应采取覆盖措施，以防下雨时被雨水冲刷，影响
20、砼表面外观质量。7.7 桥梁工程桩基施工时，如遇超标准降雨，应提高泥浆稠度，保证成孔质量，同时做好工作面四周的排水防护工作，防止雨水冲灌工作面，做好桥梁绕行道路汛期安全防护，在绕行道路的两侧修筑土埂，并修筑排水沟，防止大量雨水灌入渠道内，同时，桩基施工作业面四周筑土埂，避免汛期外水汇入施工区；施工现场实际设置集水坑，如积水应采用水泵进行抽水，抽水完毕恢复施工。7.8 桥梁工程箱梁的预制场地应选址在地势相对较高处，四周开挖排水沟及筑挡水土埂，便于雨水顺利排走。尽量不在雨天进行箱梁的预制工作。7.9 在建施工项目坚持雨前防护、雨中巡视、雨后发现问题及时处理的原则。排查所有对作业面的雨水破坏情况及道
21、路、电路设备的安全情况，提出水毁处理措施，确保没有安全隐患的情况下才能恢复施工。7.10 山庄河倒虹吸所在的山庄河营地组织专人对原河道及水利设施进行巡查观测，对各项导流及防汛措施进行巡查观测，发现险情及时向建管处、监理汇报。7.11沿渠道路在汛期要设立警示标牌，尤其是道路较窄，上下坡处、桥梁引道回填形成的两侧陡软地段，开挖形成的高边坡处等存在安全隐患的地方。必要时，要设立禁止通行或派专人值班，确保人员机械的安全。7.12 在汛期，已开挖成型的断面要设置横向排水设施，坡顶要设置纵向排水设施，防止成型断面被雨水大面积冲刷，影响下一道工序的施工。7.13项目部采取以排为主，疏排结合的综合措施进行防洪
22、，项目部在汛期内做好生产区、生活区的水、电设施的防护措施，保证在度汛期间水、电的正常供应，保证本标段顺利度过2011年汛期。8 保障措施8.1 应急物资与装备保障8.1.1 现场救援及物资装备保障（1）根据可能突发的安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，项目部配备必要的应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。（2）安全事故发生时，首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用凤泉区、卫辉市公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。8.1.2 应急队伍保障（1）洪水事故发生后，项目部所有员工应当第一时间撤离洪灾区域，不得延误。情况紧急时，应
23、优先保证人员撤离；（2）及时将相关情况向业主、监理及社会机构报告，以便通知河流下游相关单位采取相应的措施和寻求必要的援助；（3）救援过程中救援人员须配备个人劳动防护用品，在保证自身安全的前提下进行事故救援；（4）事故发生后应当密切注意水情监测，及时做好人员、设备进一步撤离的准备；（5）救援过程中应当采取正确的应急救援措施，防止次生灾害的发生；（6）在救援过程中应当掌握正确的救援方法，避免救援不当，对事故人员造成二次伤害；（7）与事故和事故救援无关的闲杂人员不得进入事故现场；（8）救援工作结束后，应当注意事故现场的保护工作，不得破坏事故现场。在事故调查结束前，不得擅自恢复生产。（10）特殊事故的
24、专业应急救援队伍应依靠工程所在地人民政府予以保障，如消防、医疗卫生、水下抢救等。必要时请求工程所在地部队作为应急管理和救援增援队伍。（11）应急队伍的调用由应急救援指挥机构统一协调、指挥和调用，有关单位应予以配合。8.2 医疗卫生保障项目部设置有医务室，配备必要的医疗救护条件，准备抢救伤员常用药品如消毒用品、急救药品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、止血袋等，一旦发生人员伤害事故，使受伤人员在第一时间得到基本的医疗救治，控制伤势发展，再将伤员送至地方医疗机构救治。发生人员伤亡后，项目经理部的医务人员要赶赴现场进行初步急救，现场救护小组组长组织人员进行现场抢救，拨打120急救电话，特
25、殊情况可直接送往附近医院。以下列出新乡市部分主要医疗机构联系方式（但不限于此）。8.3 交通运输保障交通运输应首先充分利用工程建设施工现场的既有运输工具，项目部在汛期前对上述车辆进行检修维护，保证灾情发生时能随时投入使用。在工程施工过程中，随时保证施工现场交通畅通，在特殊情况时明确保障临时应急交通通道畅通的措施。在抢险救援过程中，上述交通运输车辆除服务于项目部，还服从建管处安全度汛领导小组的统一调配，以便充分发挥现有车辆的作用，顺利完成抢险救援任务。9 附则9.1 应急预案备案本专项应急预案编制完成报新乡建管处防汛指挥部门批准后，在当地防汛指挥部门备案，并在实际执行过程中应当接受当地防汛指挥部
26、门的指导，与当地防洪抢险工作配备开展工作。9.2 维护和更新根据工程建设进度和建设内容的变化，专项应急预案将随项目变化更新，项目部根据工程建设安全事故应急管理要求，及时开展预案的更新。各类应急预案根据演练、观摩学习、培训、经验交流等及时进行更新。9.3 制定与解释本预案由南水北调中线新卫标项目部编制并负责解释。联系部门：河南省南水北调新卫联系电话：03733972329 传真：037339723299.4 应急预案实施本预案自发布之日起实施。9.5 安全度汛领导小组人员及现场防汛工作组人员防汛领导小组人员表序号职 责人 员联 系 电 话职 务1组 长132*2副组长3成 员试验室主任李朝旺财务部部长工程副部长机械部长安全部长4防汛办主任5工地现场负责人金玉乐6土石方开挖、回填负责人7项目部值班电话（24小时）温 娟付士海8防汛队长刘建设9专业防汛队10救护医生段红等11救护队 胡 忠等9.6 重要物资装备清单防汛物资、机械一览表名 称规格型号单位数量备注挖掘机1m3台装载机ZL-50推土机TY165水 泵5-10kw自卸车15t工具车工具车（救护专用）发电机15
