1、会计人员继续教育又称“后续教育”、“终身教育”、“更新教育”，是指对正在从事会计工作和已取得或受聘会计技术资格（职称）的会计人员进行知识、技能和职业道德水平的再培训、再教育，以拓展和提高其创造、创新能力和专业技术水平，完善其知识结构，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的教育。这既是会计队伍建设的重要内容，又是一项艰苦复杂的系统工程，关系到财会队伍建设的长远问题，是会计管理工作的主要任务之一。本文首先联系我国的经济发展背景和会计行业发展现状，指出对会计人员进行继续教育的必要性；然后通过把我国会计人员继续教育情况与国外会计人员继续教育情况进行对比，指出我国会计人员继续教育的现状以及所存在的不足
2、；最后，我将根据我国实际情况，提出改善会计人员继续教育问题的对策措施，以及创新改革会计人员继续教育的若干观点。1.2 国内外研究现状1998年，中华会计函授学校组团赴美国进行了为期一个月的培训和考察学习。对美国远程教育与会计人员继续教育发展的历史、现状和未来进行探究学习，了解了美国的远距离教育发展情况，以及现代高新技术在继续教育领域的使用方法。提出借鉴国外在会计人才培养，特别是会计人员继续教育、会计在职培训方面的先进经验，进一步规范、健全我国远距离教学运作机制和教学模式，搞好会计初级人才的培养和在职培训工作。暨南大学会计系的石本仁等学者在著作中国会计人员继续教育问题研究（2000）中提出，在知
3、识经济社会中，生产和产品的知识化、高新技术的蓬勃发展使得生产组织与管理不断创新，从而带给会计工作多变性和多样化。资产的无形化，给传统的记录、计量、确认、报告方法带来很大的冲击，财务会计面临新的挑战，会计处理变得越来越复杂、困难。他们提出了开展新世纪会计人员继续教育的若干设想和针对性的方法手段。陈元芳（2006）对会计人员继续教育内容进行了调查和分析，认为决定会计人员继续教育内容的主要因素是社会要求、教育对象的特点和会计知识，并且确定了会计人员继续教育内容的基本原则及要求。会计人员继续教育问题越来越显其重要性，很多专家学者针对此课题进行深入研究。杜刚（2010）以美国会计人员继续教育作为启示，探
4、析了创新会计人员继续教育的国际化进程。他认为，我国的会计人员继续教育制度自实施以来进展顺利，但也在教育理念、教育对象、教育内容、教育形式及教育管理方面存在着问题，因此我们应该积极向发达国家学习，缩小差距，创新会计人员继续教育的国际化进程。终身教育是2O世纪60年代西方国家提出的一种崭新的教育思潮，目前已被众多国家所认同。在美国，“ 终身教育”的理念已深入人心。美国会计教育改进委员会 （ AECC）在其第一号公报中强调“ 学校会计教学的目的不再是训练学生在毕业时即成为一个专业人员，而是培养他们在未来成为一个专业人员应具备的素质，会计专业人员的培养在于继续教育”。国际上发达的国家都提倡终身教育的理
5、念。在美国，继续教育比成人教育要求严格。而法国认为继续教育有助于增强一个社会的经济潜力，作为传统高等教育的延续，解决知识的老化问题，其目的在于完善职工知识、变更劳动方式或职业、更宽阔地打开文化知识和社会生活的大门等。英国也是把继续教育看作终身教育的一个部分，强调就业后进行不间断的在职学习，以提高学术水平和技能水平。而日本则是强调通过研修、培训等继续教育，使走上工作岗位的人成为有创造精神、有活力的人才。英国技能部长约翰黑斯（ John Hens ）（2010）指出，在危机时期更加重视继续教育，不仅反映了技能对于国家经济复苏的重要性，也反映了这样一个事实，英国仍然处于资本投资危机的影响之下。英国大
6、学部部长大卫威尔特斯（ David Willets ）（2010）提出，为降低纳税人的负担， 同时促进社会流动性，英国将在继续教育学院内提供更多的高等教育课程 ，以通过更加廉价的方式满足人们对学历层次不断提高的要求，同时为学生提供更清晰的学历提升路径。目前，英国一共有353 所继续教育学院。1.3 本文研究目的与研究重点会计人员继续教育是会计队伍建设的重要内容，又是一项崭新的事业和艰巨复杂的系统工程。被称为“迈向新世纪的充电工程”。随着我国经济的发展和对外开放的不断深入，以及财政体制改革的不断加深，新准则、新制度不断出台，会计理论、会计知识都以前所未有的速度更新，会计人员只有不断学习新知识，研
7、究新业务，才能驾驭不断变化的会计工作. 会计人员是会计管理工作的主体，会计工作的好坏与会计人员的素质高低有直接的关系。因此，加强会计人员的继续教育势在必行。另一方面，我国会计人员队伍相对落后的状况也要求对会计人员进行继续教育。然而，目前我国会计人员继续教育仍存在不少问题。因此，改革和创新我国会计人员继续教育成为了会计人员继续教育工作中的重点。本论文以会计人员继续教育作为研究对象，探析会计人员继续教育现状所存在的不足及缺陷，重点提出若干有针对性的、切合实际的改革及创新的措施，以期能有效地帮助我国会计人员继续教育的改革和创新。2.会计人员继续教育的必要性2.1 我国经济背景要求对会计人员进行继续教
8、育2.1.1 知识经济对会计的影响知识经济是当今世界的一种新的经济类型，是富有生命力的经济。作为建立在知识创新基础上的一种新的经济形态，知识经济正在影响着人类经济生活的方方面面，也必将对传统的会计产生深远的影响。随着知识经济时代的到来，人类知识更新周期将以前所未有的步伐加快，在这种情况下，作为国际“商业语言”的会计，必将随着时代的发展而不断变革。知识经济无论是对会计的基本假设还是会计的核算原则，都产生了不可估计的影响，在应对知识经济带来的冲击和挑战中，会计各项基本假设和会计核算原则都进行了一系列的改革和创新。2.1.2 教育是知识经济的核心现代社会是以计算机、信息、网络为标志的社会；现代经济是
9、以智力资源，即以知识为基础的经济；现代教育是以开放、高效、素质为中心的教育。因此信息网络技术、知识经济、现代教育三者构成了21世纪发展的主流，三者相互融合、相互促进、相互发展，而且又都以速度为特征。知识加快了人们创造财富的速度，数字加快了信息传播的速度。而教育作为科技的先导，应该比知识更新的速度更快，至少应该与之同步。2.1.3 会计人员继续教育是迎合经济发展的需要随着经济活动越来越复杂，会计处理的风险和应对风险的要求越来越高，会计事项、会计处理也日益复杂，会计的服务领域也越来越宽，对会计手段也提出了更高的要求。另一方面，随着我国改革开放的不断深入经济体制的转轨导致新会计制度不断出现。要求会计
10、人员不断学习，通过学习和掌握新会计制度，合理灵活地进行会计政策的职业判断和选择，为会计主体正确决策和理财服务。尤其是加入WTO以后，会计成为世界通用的商业语言要求会计人员学习更多的与国际会计惯例接轨的会计知识。因此，对会计人员进行继续教育是一项在我国经济背景下，符合经济发展需要的举措。2.2 会计行业的发展要求对会计人员进行继续教育2.2.1 会计行业发展的需要我国会计行业的大规模发展，是从新中国建立开始的。进入20世纪80年代后，随着经济形势的发展，又引进西方一些会计理论，逐步建立了具有中国特色的会计理论体系。但随着改革开放的进一步扩大与深入，西方先进的经济组织理论的传入，相应的会计理论、方
11、法也随之改变。2006年，为了适应这种变化，对会计体系进行了全面改革。至今，会计的各种新变化、新理论仍在不断出现和形成。2.2.2 会计工作混乱局面的需要我国现阶段仍有部分会计主体存在会计工作混乱的局面，在会计工作中，常出现会计信息大面积失真的情况，会计信息安全已经成为了人们关心的话题。造成种种问题的重要原因是部分会计人员道德水平不高以及法制观念淡薄。会计人员必须接受继续教育，树立正确的职业道德观，才能在面对各种诱惑和压力时，能辨别是非、坚持原则。2.2.3 适者生存法则的需要会计理论不断创新，那就要求会计人员的知识不断增加。我国会计人员为数众多，但知识水平参差不齐，部分会计人员知识结构老化、
12、学历及专业技术资格低下，无法应对我国经济日益多元化、复杂化，以及财会工作宏观环境不断出现的新情况、新业务。物竞天择，适者生存。如果会计人员不接受继续教育，必然遭到行业的淘汰。2.3 会计人员继续教育是国家法律法规的要求会计法第三十九条“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。”的规定为会计人员继续教育提供了重要的法律依据。财政部在1997年发布的会计证管理办法中开始将会计人员继续教育纳入会计证管理范围，之后，在先后两次发布的会计从业资格管理办法对此也都有相关规定。2000年6月财政部发布的会计从业资格管理办法规定：“持证人员无故不参加会计人员继续教育的不予通
13、过年检”，会计从业资格管理办法将接受继续教育作为会计从业资格年检的必要条件，确立了政府对会计人员继续教育的强制要求。2005年3月财政部发布了新修订的会计从业资格管理办法。该办法规定“持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平”、“持证人员每年参加继续教育不得少于24小时”。财政部于2006年1 1月正式颁发了会计人员继续教育规定，在教育理念、管理体制、形式内容、师资教材等方面进行了全面规范，为会计人员继续教育管理工作提供了法律依据。3. 我国会计人员继续教育的现状及不足3.1对待会计人员继续教育态度不正确在美国，继续教育比成人教育要求更加严格。英国也是把继续教育看做终身教育的一
14、部分，强调就业后进行不间断的在职学习，以提高学术水平和技能水平。此外，英国早在1 956年制定的五年发展规划中就提供了7亿英镑的资助，在1986年建立了30多所科学技术学院，大力为在职人员的继续教育提供条件。从具体情况看，国际上自愿接受继续教育的程度很高，而在我国，无论是会计人员所服务的会计主体还是会计人员自身，对继续教育都没有足够的重视。根据调查结果显示，单位领导非常支持本单位会计人员继续教育的只占1 5，特别是私营企业支持公费为会计人员接受继续教育的比例则更低，仅为1左右。一般而言，大部分会计主体由于片面追求短期利益而要求会计人员“努力工作”，不重视甚至不愿意会计人员进行继续教育。部分会计
15、主体的管理人员对会计的认识仍停留在对经济业务的记录层面上，认为会计行业技术含量低，花两三天的时间就可以培养出一个会计，会计人员现有的知识足以承担现有的工作，认为会计人员继续教育是花公家的钱去旅游或休闲的幌子，对工作有促进是个笑话。也有部分管理人员认为，派会计人员学习，特别是脱产学习，会加大企业教育经费投入，增加企业的管理费用，而受益不大，造成会计主体资金的浪费。而在会计人员看来，会计主体不重视继续教育，则接受教育的经费得不到保证，最终只能会计人员自掏腰包，增加了会计人员执业成本，促使会计人员对继续教育产生抵触情绪，从而进一步地影响继续教育的推进。3.2会计人员继续教育的师资力量薄弱发达国家对继
16、续教育的重视程度，使政府对继续教育的投入很高。黑斯曾指出，在危机时期更加重视继续教育，不仅反映了技能对于国家经济复苏的重要性，也反映了这样一个事实，英国仍然处于资本投资危机的影响之下。威尔特斯也提出，为降低纳税人的负担， 同时促进社会流动性，英国将在继续教育学院内提供更多的高等教育课程 ，以通过更加廉价的方式满足人们对学历层次不断提高的要求，同时为学生提供更清晰的学历提升路径。相反地，我国对会计人员继续教育的重视程度低，导致政府及各会计主体对会计人员继续教育的投入很低，与国际上的水平有很大的差距。而投入低直接影响到会计人员继续教育的师资质量，我国的会计人员继续教育的师资质量普遍比较薄弱。我国会
17、计人员继续教育的授课人员主要由临时抽调的高校教师、会计管理部门人员和会计师事务所的注册会计师担任。高校一直是会计后续教育师资的主要来源。担任培训教学任务的教师有时经过短期培训，有时干脆招之即来。他们往往准备不足，仓促上阵，加之长期从事会计理论工作，对会计实务的接触不多，对某些内容的理解不深入、不到位，很多问题说不清、讲不透，他们对一些特定行业的特殊业务可能闻所未闻，更谈不上讲解了。会计管理部门的人员大多没有扎实的会计基层工作经验，没有系统的会计理论，没有教学经验，他们的学习效果也很不理想。由于不能从根本上解决接受继续教育的会计人员在日常会计工作中所遇到的疑难问题，他们对继续教育失去了兴趣。会计
18、师事务所的注册会计师，表面上讲授的内容可能实务性要强一些，可是由于他们来自事务所，有时讲授的内容有所保留，实质性的问题很少涉及，不能从根本上解决接受后续教育的会计人员在日常会计工作中遇到的疑难问题。由于会计管理部门人员和会计师事务所的注册会计师大都没有教学经验，很难调动学员的积极性，教学质量不高，教学效果受到很大的影响，很难达到继续教育的预期目标，这也给下一步的继续教育设置了障碍，同时又造成了社会资源的极大浪费。3.3 会计人员继续教育的接受教育形式单一澳大利亚会计继续教学中全面运用现代化的电子设备、多媒体设备及互联网络进行讲解与演示，并大量运用网络资讯与多媒体手段，使课程纲要、问题与讨论等内
19、容均可在网络上查找，教师通过网络向学生提供学习所需的资料与帮助。英国大多数大学不仅电脑普及程度和网络化程度高（均免费），网络教学系统可为教、学双方提供诸多方便，能充分服务于会计人员继续教育的教学。依靠这些电子教学设施，老师在讲课时基本没有板书，多是借助网上辅助教学系统，提前把讲义、资料或相关知识等发布到网上，上课时采用投影方式，授课速度很快，内容涉及面非常广泛。目前我国会计人员继续教育主要采用集中组织、大课堂面授的培训方式。由于受教育者都是在职人员，统一的培训时间让不少学员产生工学矛盾，降低了会计人员学习的效率，极大影响了学习效果。我国针对会计人员继续教育所制定的的各项法律法规都仅仅抓了面授，
20、忽视了如何帮助会计人员自学。会计人员的继续教育常是由会计管理部门出面确定地点，强制性地要求在职会计人员在某一时间集中接受面授。这样，为了完成规定学时的后续教育，会计人员不管当时手头的工作有多繁忙、身体状况是否允许、距离培训地点远近，都必须到位接受培训。由于面授的时间一般较短，会计人员很难在短期内消化吸收较多的后续教育内容，他们回单位后又缺乏指导，再加上有的培训内容在工作中一时可能用不上，又没有接受检查验收的压力，学习压力小，往往放弃深究。结果他们对培训所讲授的知识并未掌握。3.4 会计人员继续教育课程内容不合理美国的会计人员继续教育课程分为更新型、管理型、发展型3类课程。而法国规定的培训内容分
21、为跟职业有关的普及性和预防性培训以及跟职业无关的文化知识的普及性培训两方面。德国继续教育最主要的承担者是“国民大学”，会计人员继续教育内容有管理的课程。而日本由于采用多层次、多渠道的继续教育体制，其继续教育的内容分工很明显、专业明确。总之，发达国家会计人员继续教育既有会计专业知识，又有相关知识，注重创新开拓能力的教育。我国规定会计人员继续教育的内容主要针对政府所颁布的会计法规，而忽视会计理论知识的体系性和拓展性教育。会计人员继续教育的内容仅仅局限于刚刚颁布的新准则、新补充规定和新制度，很少甚至没有考虑随着市场经济的发展，会计人员对会计相关知识（财务管理、金融投资等）的需要和培养处理新经济业务和
22、特殊经济业务能力的需要，接受会计后续教育的会计人员学不到他们想掌握的知识，继续教育就达不到预期的目的。另外，我国会计人员继续教育的教学内容缺乏层次性。目前的会计人员继续教育大多未考虑是在职人员知识水平及工作职责，不论是高中毕业，还是大专、本科毕业，不论是初级职称、中级职称还是高级职称，继续教育的内容基本上是千篇一律。虽然每年按不同的层次进行会计专业技术职称考前培训，但其参与人数有限，培训内容也仅限于考试大纲之内，并且从教与学的目的上都带有很大的功利性，无法满足社会经济日益高速发展对复合型会计人才的需要。4.我国会计人员继续教育的改革与创新4.1 加大宣传力度4.1.1 提高会计主体对会计人员继
23、续教育的认识水平我国部分会计主体及其管理人员认为会计人员继续教育是浪费时间浪费金钱这一想法是片面的。事实上，继续教育是一种教育资本投资，其投资主体是单位和受教育者，受益主体是社会、单位和受教育者。教育资本投资的成本项目是多样的，也是可以确切计量；教育资本的投资收益是可观的，据诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨计算，教育资本在增加国民收入中做出贡献的比率是33.9%。日本、美国的经济发展证明；教育投资给他们带来的是利益分别是25%、30%、33%。所以，会计人员继续教育是一种教育资本投资，其投资效果不仅是增加受教育者的货币性收入和非货币性满足，更重要的是提高了会计队伍素质，对整个国民经济和社会发展的回报
24、和收益是不可估量的。4.1.2 提高会计人员对会计人员继续教育的认识水平更高水平的小康社会就是终身学习、全民学习的学习型社会。作为会计人，首先应树立“活到老，学到老”的思想意识，学习西方人的敬业精神，真正理解会计人员继续教育的意义，主动去迎接变革，主动培养自觉参与继续教育的热情牢固树立继续教育和终身教育的理念。4.1.3 加大宣传力度以认识会计人员继续教育的重要性加大宣传力度，使会计人员及会计主体充分认识会计人员继续教育的重要性。要端正会计主体及会计人员对会计人员继续教育的看法，加大宣传力度是关键。宣传对象不仅包括广大会计从业人员，还要包括各会计主体的领导者。只有会计主体的领导者认识到会计人员
25、继续教育的重要性和紧迫性，才能在时间和资金上予以支持，会计人员继续教育才能有现实保证。对于广大会计人员来说，应深入领会知识经济对会计从业人员的能力要求，树立继续教育与时俱进的新理念，将继续教育转化为自己的职业需求，要有意识地通过继续教育培养会计人员的终生学习能力。4.2 加强师资力量4.2.1 制定并完善师资审批制度在培训单位的选定和审批方面，应建立严格的操作程序，严格按照规定，对培训单位实行资格准入制度。建立由会计人员继续教育委员会审定的师资认证体系。培训教师是会计人员继续教育效果好坏的必要条件。定期对培训教师进行培训、考试，由专家组对所有教师品德、学历、职称、教学经历、授课效果、责任心等进
26、行综合考察后发给许可证，严把教师审定关，定期考核，采取优胜劣汰淘汰机制，促进会计人员继续教育队伍建设。4.2.2 建立相对稳定的师资队伍从事会计后续教育的教师既要有理论知识，又要有实践经验，能授欲学、教欲知。会计管理部门应尽量稳定后续教育的师资队伍，使这些人员针对所要进行的后续教育的教学内容早做准备，做到有的放矢，使教与学都有一定的针对性。上文提到我国会计人员继续教育的教师来源主要是高校教师、会计管理部门人员和会计师事务所的注册会计师，这三者各有其优劣，所以会计管理部门应该充分发挥三者各自的优势，扬长避短，通过培训，建立一个由这三方面的精英组成却优于这三者的会计人员继续教育师资队伍，作为会计后
27、续教育相对稳定的师资力量，让他们对会计后续教育的内容、方式、对象等问题进行精心地安排，以收到最好的后续教育效果。4.2.3 成立专门的教育机构会计人员继续教育作为提高在职会计人员专业素质的一项“强制”措施，长期以来，都由其所属的会计教育中心（或会计函授站、会计学会、会计事务所）承担具体的教育培训工作，可观的收费标准、垄断性的培训方式，导致了会计人员继续教育培训工作年年搞，会计人员的专业素质却没能年年提高的“低效”局面。会计人员继续教育毕竟是一个教育问题，而财政部门的工作人员对教育问题的研究和经验因职责不同具有一定的局限性。要解决这些问题，财政部门应设立会计人员继续教育委员会，这将有利于加强对会
28、计人员继续教育的管理力度。该委员会是会计人员继续教育工作的智囊团和决策机构，由教育界、会计界和财政部门中高层次人员组成，总体上以教学、科研单位的会计专家为主，同时吸收部分大中型企业高级会计师和会计师事务所的注册会计师参与，财政部门也要有专人参与，除财政部门人员外，其他成员可以采取个人自荐、财政部门审核聘任的办法。4.3 推广网络教育4.3.1 教学形式多样化由于继续教育对象的情况各不相同，所以要建立不同的教学形式，以适应不同的教育对象的需要，真正达到继续教育的目的。首先，在授课方式上要改变传统的授课方式。在以授课教学的基础上，可以加之案例教学、多媒体教学、讨论或辩论教学等等，使课堂氛围变得活跃，充分
