1、资阳市环境保护十二五规划11223资阳市环境保护“十二五”规划一、环境形势（一）“十一五”期间环保工作主要进展1、环境质量有所改善地表水环境质量逐年改善资阳市境内流域分沱江水系和涪江水系。属于沱江水系的主要有阳化河、绛溪河、九曲河、大清流河、大蒙溪河、小蒙溪河，属于涪江水系的主要有岳阳河、龙台河、蟠龙河，是涪江的三级支流。2009年资阳市地表水总体水质良好，断面水质达标率为84.62。境内沱江流域水质达标率为90%，其中沱江干流水质达标率为100%，其临江寺断面达到了类水质，沱江支流水质达标率为71.4%；境内涪江流域水质达标率为66.7%。全市主要湖库水质达标率为100%。全市各断面水质类别
2、比例见下图。2009年全市地表水监测断面类别比例图十一五期间，资阳市地表水环境质量明显改善，断面水质达标率从2006年的50%上升至2009年的84.62%。资阳市地表水水质达标率年度变化情况资阳市境内各流域中，沱江干流及其部分支流、主要湖库水质得到改善。沱江干流水质变好且保持稳定达标。其宏缘、新市断面分别从06、07年的类水质提高到类水质，且连续两年保持稳定达标水质；临江寺断面从类水质提高到了09年的类水质标准；拱城铺渡口断面和河东元坝断面十一五期间一直保持类达标水质，其中河东元坝断面在2008年还达到了类水质标准。沱江支流水质基本保持稳定，无水质恶化情况。其中阳化河巷子口断面、大清流河、大
3、蒙溪河、小蒙溪河连续四年保持类水质不变。全市主要湖库水质逐年变好或持续稳定。老鹰水库和张家岩水库四年来稳定保持类达标水质；龙泉湖和三岔水库水质明显得到改善，从06年的类或类水质逐步提高到09年的类达标水质。资阳市2006年2009年地表水水质情况表流域/湖库水系断 面市控/省控所在区域2006年2007年2008年2009年沱江干流沱江宏缘（入境）省控简阳市新市市控简阳市/临江寺市控简阳市拱城铺渡口省控雁江区河东元坝（出境）省控雁江区降溪河沱江爱民桥省控简阳市劣阳化河沱江巷子口省控雁江区沱江阳化河（乐至）市控乐至县九曲河沱江九曲河大桥省控雁江区劣大清流河沱江天林镇方碑村市控安岳县大蒙溪河沱江华
4、严镇青龙村市控安岳县小蒙溪河沱江周礼镇龙兴村市控安岳县岳阳河涪江解放堤市控安岳县红双堰市控安岳县劣劣双河口市控安岳县劣劣云峰乡口水村市控安岳县龙台河涪江龙台村飞山村市控安岳县蟠龙河涪江乐至出境市控乐至县老鹰水库沱江大坝省控雁江区吉乐村省控雁江区张家岩水库沱江1#引水隧洞省控简阳市/龙泉湖沱江嫦娥岛市控简阳市劣桃花岛市控简阳市劣三岔水库沱江大坝市控简阳市老三岔市控简阳市劣龙云市控简阳市断面水质达标率50.00%53.85%57.69%84.62%城镇集中式饮用水水源地水质保持稳定达标资阳市现有五个城市集中式饮用水水源地：老鹰水库、朝阳水库、涪江七里桥、八角庙杨家桥水库、张家岩水库，其中涪江七里桥
5、为河流型水源地，其余为湖库型水源地。“十一五”期间，资阳市城市饮用水水源地水质实现了稳定达标。其中朝阳水库2007年水质为类，08、09年得到提高，水质稳定达标；杨家桥水库从2006年的类水质提高到类水质，且连续三年实现了稳定达标；老鹰水库、张家岩水库和涪江七里桥水库从2006年以来实现了连续四年的稳定达标。详见下表。资阳市城市饮用水水源地2006年2009年水质情况城市集中式饮用水源地所在区域水源地类型2006年2007年2008年2009年老鹰水库雁江区湖库型张家岩水库简阳市湖库型/朝阳水库安岳县湖库型涪江七里桥安岳县河流型八角庙杨家桥水库乐至县湖库型环境空气质量得到有效控制2009年，资
6、阳市空气优良天数比例为99.2%，比较上年下降0.3%。全市二氧化硫平均值为0.051mg/m3,二氧化氮为0.027mg/m3,可吸入颗粒物为0.064mg/m3。2009年，全市降水pH值范围5.977.01，降水pH均值6.62，连续五年未出现酸雨。从2005年到2009年，资阳市环境空气质量得到较大的改善，尤其是可吸入颗粒物，从2005年的0.131 mg/m3不达标，下降到2009年的0.064mg/m3，降低了51.27%，达到了环境空气质量标准。十一五期间二氧化硫和氮氧化物均达到环境质量标准，但略有上升趋势。2005年到2009年资阳市环境空气质量变化情况见下图。2005年到20
7、09年资阳市环境空气质量变化情况简阳市、乐至县、安岳县2006年以来，环境空气质量得到改善，到2009年环境空气质量均达到类标准。声环境质量维持在较好水平全市主城区声环境质量总体较好，区域环境噪声质量较好，所有功能区均达标。2005年以来，全市功能区噪声、区域环境噪声和交通噪声均得到有效控制，噪声值逐年降低，尤其是城市交通干线噪声环境得到了明显改善，从2005年到2009年，噪声值下降了15.75%。详见下图。2005年到2009年资阳市环境噪声质量变化情况2、总量减排取得一定成效按照四川省人民政府与资阳市人民政府签订的资阳市“十一五”水污染物总量削减目标责任书及资阳市“十一五”二氧化硫总量削
8、减目标责任书的要求，到2010年，全市化学需氧量控制在21200吨，氨氮控制在1900吨；二氧化硫控制在30000吨。“十一五”期间，市政府成立了节能减排领导小组，分年度、分阶段确定了全市经济运行与污染防治工作相协调的总量减排目标任务，并纳入了市政府对县（市、区）政府的综合目标考核，每半年召开一次全市节能减排工作会议，每半年进行一次专项督查，有效地推动了全市减排工作的开展。同时，强力监管企业的环保行为，着力提高企业的环保意识，落实企业减排责任。 “十一五”期间，全市新建成4个县级污水处理厂和3个乡镇污水处理厂，形成生活污水处理能力10.5万吨，限期整治工业企业55户。通过采取工程治理减排、结构
9、减排、管理减排等措施，截止2009年底，全市实际削减化学需氧量7360吨、氨氮356吨、二氧化硫271吨，其中氨氮和二氧化硫排放量分别为1898吨和28022吨，已经提前完成了“十一五”总量控制目标。全市主要污染物排放强度实现连续下降，化学需氧量GDP排放强度从2005年10.49kg/万元下降到2009年的5.11kg/万元，氨氮GDP排放强度从2005年0.84kg/万元下降到2009年的0.36kg/万元，二氧化硫GDP排放强度从2005年10.81kg/万元下降到2009年的5.24kg/万元。总的来说，全市总量减排取得了一定的成效。3、污染防治工作取得新进展（1）饮用水水源保护得到进
10、一步加强积极开展饮用水源保护区划定工作。全面完成4个城市集中式饮用水源保护区、150个建制乡镇集中式饮用水源保护区的划定工作，统一设立了饮用水源保护区标志牌和界桩。全面开展乡镇集中式饮用水源水质监测工作，采取关闭、搬迁、治理的办法取缔了城市、乡镇集中式饮用水源地一、二级保护区内的排污口，全面禁止饮用水源地肥水和网箱养鱼，大力实施退耕还林和荒山造林工程，生态得到修复，有效地防止了水土流失，使饮用水源地水质得到了较大改善。（2）工业污染整治不断加强一是加大工业污染源及规模化畜禽养殖污染源整治力度，将55户污染企业治理纳入民生工程，其中，限期治理工业企业40户，总共投入污染治理资金7112万元，削减
11、化学需氧量1652吨、氮氮371吨；限期治理规模化畜禽养殖企业15户，年削减化学需氧量550吨，氨氮20吨。二是重点开展了城区工业污染源整治，推广使用清洁能源，加强城区绿化美化和建设施工及运输扬尘整治工作，强化机动车污染物排放检测。三是开展了限期治理企业“回头看、回头查”、建设项目专项清理、保障群众健康环保专项行动等执法行动，将5户达标反弹企业再次纳入了限期治理，对21个未按时申请环境保护竣工验收的企业责成限期申请验收，自2006年以来对55户超标排放、偷排漏排及环境违法企业进行了行政处罚，处罚金额33.84万元，并将企业的环境行为和企业的污染治理情况及时通报金融机构，促使企业自我约束，自觉遵
12、守环保法律法规。同时为做到实时监控、动态管理，全市城市污水处理厂和重点排污企业共安装了23台自动监控装置，并实现了三级联网，全面提升了监管能力，约束了企业违法行为。四是优化产业结构，严把准入关。市委、市政府通过关停并转、产业置换、优化产业结构等方式引导、促使高耗能、高污染产业退出历史舞台；限制重污染企业建设，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，严把准入关；提升改造传统产业，通过以新带老、扶大压小、总量平衡的措施，实现增产不增污或增产减污。“十一五”期间，全市重点淘汰了1万吨以下再生纸、1万吨以下酒精生产线，加速淘汰落后的机立窑水泥生产技术，目前已关闭企业10户，削减了化学需氧量468
13、吨、二氧化硫1234.5吨。3户企业通过了清洁生产审核。（3）城市环保基础设施建设基本建成，城市环境综合整治成效明显。 全市加大了城市环保基础设施建设投入力度，实现了城市生活污水处理全覆盖，是全省三个县县建成污水处理厂的市州城市之一，全市城市污水处理能力达到10.55万吨/日。其中：资阳城区污水处理厂日处理能力5万吨，处理率达到了80%；安岳污水处理厂日处理能力2万吨，处理率达到了80%；乐至污水处理厂日处理能力1万吨，处理率达到了95%；简阳污水处理厂日处理能力2.5万吨，处理率达到了65%；全市已有3个乡镇建成了污水处理厂，日处理能力达到0.05万吨。 全市加大了城市垃圾处理厂的建设力度。
14、“十一五”期间，我市规划建成城市生活垃圾处理场（厂）4座，覆盖辖区内所有县级以上城市，包括：雁江区（设市城市）、简阳市、安岳县、乐至县。建成了日处理能力300吨的资阳城区垃圾处理厂，服务年限15年，处理率达到95%以上；日处理能力200吨的简阳市垃圾处理厂，日处理渗滤液100吨，服务年限25年，处理率达到100%；日处理能力150吨安岳县垃圾处理厂，服务年限15年，处理率为79.7%；乐至县垃圾处理厂于2008年8月动工建设，日处理能力120吨，服务年限15年，预计2010年底建成投入使用。 按照城市环境综合整治定量考核工作的要求，切实加强了城市环境综合整治，城市环境污染得到了遏制，城市环保基
15、础设施建设得到较大改善，城市饮用水安全得到有效保护。2009年资阳市城市环境综合整治定量考核名列全省18个市城市第4名，简阳市名列全省14个重点市（县）第6名，在全省的排名中均比上年有了进步。 危险废物得到了妥善处置。我市工业危废不多，主要是医疗危废。由于目前还没有建成危废处置设施，全市所有危险废物均是委托有资质的单位代为处置产生危废的单位企业与有资质的处置单位签订处置合同，严格按危废运输，采用危废转移联单进行监管。4、以生态市建设为抓手，强化了生态环境建设。积极推进生态市建设，资阳生态市规划已于2009年8月通过市人大颁布实施。全市建设省级自然保护区7个，面积20881公顷，占国土面积为2.
16、622%；建设生态功能保护区2个，面积为436.02平方公里，占国土面积为5.476%；森林面积2629平方公里，占国土面积33%。现已建成省级生态小区22个，省级环境优美乡镇26个，生态村96个，生态家园364个。5、环保自身能力有所加强（1）环境监测能力逐步加强。“十一五”期间，资阳市环境监测站从35万设备增加至如今1500多万元。拥有监测设备187台套，包括原子吸收、原子荧光、气相色谱、离子色谱、空气、水质自动监测系统、综合型监测设备等，配备了应急监测车，建成了环境空气质量5个监测点位，1个省控水质自动监测站，正在抓紧建设老鹰水库饮用水源水质自动监测站。（2）环境监察能力有所提高。市环境
17、监察支队人员编制15人，配备了执法装备、取证设备、现场监测仪器、交通工具等环境现场监督管理设备；建有较为完善的工作制度、工作程序、报告制度、政务公开制度和监察档案；设立了12369环保投诉中心，达到了老的国家二级环境监察部门的标准（没有达到新二级标准）。（3）核与辐射能力建设有所改善。“十一五”期间，市编委批复同意增设核与辐射安全管理科，配备编制2名行政人员（目前实际1名）从事核与辐射环境监管工作，县区指定专人兼职从事核与辐射环境监管工作。挂靠市环境监测站（挂2块牌子）成立了市辐射环境监测站，配置必要的核与辐射监测设备和防护设施，但目前市辐射环境监测站还不具备核与辐射基本项目监测能力，缺少相应
18、资质。（4）环境统计和宣传教育能力提高。环境统计专用设备配置齐全，环境统计逐步规范；环境宣教能力有所改善，但离规范化建设标准差距还很大；办公网络基本建成，实现公文网上交换。（5）环境信息化建设实现突破。我市环境信息机构刚刚起步。国家2007年下拨了160万和省级40万配套资金建设资阳市国控重点污染源监控中心，由于512汶川大地震，全省推迟了项目建设。按照省环保厅安排，2009年下半年我市开展了国控重点污染源监控中心建设。国控重点污染源企业自行投资建设了监控现场端设备，资阳市包括29台水污染源自动监控系统和4台烟气自动监控系统，累计投入资金540万元。截止2010年9月，初步建设了国家、省、市、
19、县国控污染源的在线监控系统。（6）人员编制、机构不断增加。“十一五”期间，市环保局机关内设科室从4个增加至6个，直属事业单位2个。市环境监察执法机构2009年实行参照公务员法管理。2002年，监测站各类人员27人，只有1名工程师，目前各类人员46人，研究生4名、工程师12名、高级工程师3名。机构设置朝着有利于环保工作方面发展，专业技术人员得到充实，比例大幅提高，环保队伍人员数量得到增加，通过“走出去、请进来”等多渠道培训，人员素质和业务能力明显提升。但人员编制增加跟不上环保工作要求，机构设置也不能满足工作需要，下一步拟增设总量控制科和规划财务科，进一步增加人员编制。努力争取监察、监察系统人员编
20、制达到国家规范化建设标准要求。（7）环境宣传教育深入人心。紧围绕环保中心工作，以增强各级领导和公众的环境意识为宗旨，以建设生态文明、推进环境保护历史性转变为主要内容，以各级党政领导干部、企业领导干部和中小学生为重点，以党委（党组）中心学习组、党校（行政院校）、绿色系列创建及“6.15”世界环境日、“8.27”低碳日、熄灯一小时等重大节日为载体，组织开展形式多样、内容丰富的学习、宣传、教育和培训活动，在推动环保系统环境宣传教育工作的同时，广泛动员社会各界积极参与，全市环境意识和环境行为明显提高。“十一五”期间，创建省级绿色学校7所、市级绿色学校10所，省级绿色社区3个、创建市级绿色社区6个。6、
21、环评服务取得成效严格执行环评法、建设项目环境保护管理条例等法律法规，2003年至2010年上半年全市环保系统共审批建设项目1973个。严把建设项目准入关，严控污染重，不符合产业政策的项目上马，对非法上马的安岳龙台等8家不符合国家产业政策的地条钢生产企业，依法予以取缔，对48个未批先建项目责令限期补办了环评。大力开展规划环评，2006年4月沱江流域资阳段工业发展规划（20052010年）环境影响报告书通过专家评审开创全省工业发展规划环评先河。至今，全市共通过园区规划环评14个。（二）资阳市“十一五”环保规划主要指标完成情况资阳市环境保护“十一五”规划实施情况较好，规划的17项主要目标指标中，完成
22、13个、未完成4个，指标完成率80%。专栏1 资阳市环境保护“十一五”规划主要指标完成情况类别序号主要指标目标2009年现状完成情况总量控制1化学需氧量排放量（吨）2120027296未完成2氨氮排放量（吨）19001898完成3二氧化硫排放量（吨）3000028022完成水环境4城市集中式饮用水源地水质达标率100.00%100.00%完成5沱江宏缘段、侯家坪段水质达标率81100.00%完成6沱江出境水质达到国家水环境质量标准类类完成7阳化河水质达标率7091.70%完成8九曲河水质达标率50100.00%完成9绛溪河水质达标率5083.30%完成大气环境10城市空气环境质量达到二级标准的
23、天数292361完成声环境11环境功能区噪声达到相应功能区标准完成生态环境12自然保护区面积占国土面积比重4%2.60%未完成13全市森林覆盖率36%35%未完成14城市人均公共绿化面积7m25.6m2未完成污染防治15简阳、雁江城镇生活污水集中处理率80%简阳：85%雁江：85.69%完成16重点污染源工业废水排放达标率9598.77%完成17工业固废综合利用率90%98.06%完成（三）“十二五”期间环境保护工作面临的形势及主要环境压力1、环境质量尚未全面达标一是地表水环境质量尚未全面达标。沱江支流九曲河、阳化河和岳阳河的超标现象较突出，共4个断面水质不达标。其中阳化河的乐至县断面从200
24、6年以来一直处于类不达标，水质没有得到改善；九曲河的九曲河大桥断面水质从2006年的劣类提高到2009年的类水质，虽然水质得到改善，但仍不能达标；岳阳河的红双堰、双河口断面从2006年的劣类水质到2009年的类水质，仍然严重超标，且从08年到09年水质呈现恶化趋势。二是乡镇饮用水水源地水质亟待提高。根据2009年监测结果，资阳市饮用水源地水质尚未全部达标，乡镇饮用水水源地超标现象较严重，且近两年来有恶化趋势。各区县乡镇饮用水水源地中，乐至县乡镇饮用水水源地水质超标尤其突出。2008年25个乡镇饮用水源地中仅1个水源地达标，达标率仅4%，2009年无一个水源地达标，达标率为0。主要超标项目有高锰
25、酸盐指数、总大肠菌群、氨氮、总氮、总磷等，部分表现为溶解氧超标，这类污染物的主要污染源是上游流域周围集雨区内的化学肥料、农药、农家肥、农村生活污水等的集聚。安岳县22个乡镇饮用水水源地2008年水质达标率为100%，2009年部分水源地水质恶化，有7个水源地超标，水源地水质达标率为68.18%，主要超标因子为高锰酸盐指数、总氮、总磷，较上年相比，水质有所下降。简阳市4个水源地中较2007年相比，水质有所恶化，2008年和2009年分别有1个水源地水质超标，其中2008年禾丰镇水源地五日生化需氧量超标，水质为类，2009年三合镇地下水型水源地总硬度超标，水质为类。三是虽然资阳市2009空气优良天
26、数比例为99.2%，但是比较上年下降0.3%，全市二氧化硫和二氧化氮年平均值分别比2005年增加了53%和3.85%，因此全市环境空气质量要持续保持在良好的水平还有一定的压力。2、经济发展带来较大的环境压力从2003年以来，资阳市GDP增幅均高于全省平均水平，工业化进程加快，已初步形成了以造车、食品、医药、纺织和建材等为主的“1+4”主导产业。未来几年甚至更长一段时期，是我市立足新起点、谋求新突破、实现新跨越的关键阶段，在国家宏观经济持续向好发展的大环境下，随着成渝经济区的发展、西部大开发战略新政策的出台、全省综合交通规划实施等将给我市未来经济社会发展带来新的历史机遇。在十二五期间，全市以加快
27、打造“一区两带四基地”，着力建设成渝经济区新兴工业城市作为发展目标，必将推动全市的工业化、城镇化的进程，导致污染物排放总量和区域污染物处理负荷的增加，给区域带来巨大的环境压力和风险。这就要求我市在环保基础设施污染物处理能力、工业污染治理能力、环境风险应急处置能力、环境监管能力等方面接受更大的挑战。3、主要污染物总量削减压力较大根据全省污染源普查数据统计，我市主要污染物排放均来自于全市的主导产业中：COD排放量80%来自于食品制造业、饮料制造业、农副食品加工业；氨氮排放量80%来自于其他行业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业；二氧化硫排放量80%来自于非金属矿物制品业、饮料制造业、化学原
28、料及化学制品制造业。自2003年开展工业企业限期治理以来，我市已治理工业企业152家，而作为新兴城市，老污染企业少、新企业污染小的现实，使我市的工业减排的空间逐年缩小，而随着各县级污水处理厂的投运，未来生活污染减排空间也进一步缩小，新增量却随着城市的快速发展而逐年增大，2010年预计新增化学需氧量 1600吨，2009年底化学需氧量离削减目标尚有7000吨左右的缺口，因此主要污染物尤其是化学需氧量总量削减有较大压力。4、城市环保基础设施处理能力达不到城镇化发展的需求随着城镇化进程加快，城市规模扩张，城市中心偏移，城镇人口不断增多，生活污水和生活垃圾排放量快速增加，现有城镇生活污水及生活垃圾处置
29、设施无法适应城镇化发展的需要。（1）城镇生活污水处理能力不足，管网配套不完善。根据预测，到2015年全市城镇污水排放量将达到11801.3万吨/年。而十一五末期全市4个区县分别建设了一个城市污水处理厂，绝大多数镇、乡没有建污水处理设施，污水处理能力为3850.75万吨/年，污水处理覆盖范围仅占到预测量的32.63%，处理能力还远远不够。同时，由于城市规模扩张，面积增大，污水管网建设严重不足，镇、乡未建污水管网，雨污没有分流，生活污水无法收集和集中处理，直接排入河流，造成了较大的环境压力。（2）城镇生活垃圾无害化处理率较低城镇生活垃圾处理设施建设滞后，跟不上城镇化发展进程，不能满足城镇生活垃圾处理的需要。2009年，我市常住人口234.54万人（含居住半年以上的流动人口），人均日产生生活垃圾约0.96公斤，每年生活垃圾产生量为85.85万吨。我市现有生活垃圾无害化处理设施处理量为27.84万吨/年，仅占全市生活垃圾产生量的30%左右，基本满足四个县级以上城市需求，但仍有70%的乡、镇生活垃圾没有进行无害化处理，目前主要采取堆
