1、下面我就当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题、影响因素谈一些认识并提出几点建议。一、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题（一）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。（二）财务管理职能较弱资金使用效率低下。不少行政事业单位缺乏科学的理财观念。在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算忽视了事前预
2、测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。（三）预算编制不完善预算执行不规范。经费使用缺乏计划性，部门预算是财务工作的龙头。单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际工作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因。造成了部门预算不准确、预算内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。在预算执行上存在预算内容不实预算约束力不强和预算执行不力的情况。比如有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不
3、清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出没有做到专款专用。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。（四）票据管理不规范。首先，有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理制度，既使有制度也是流于形式；其次，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。再次，有些预算单位仍然在使用不规范票据收款且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此。（五）财务人员素质相对较低。会计基础工作不规范、会计信息失真比较严重，都是由于财会人员业务素质相对较低造成的。大多数行政事业单位没有专职的会计
4、人员（区一级单位较多），兼职会计人员也是无证上岗，岗位人员变动频繁、随意。具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统。二是购买实物的原始凭证只有领导签批没有验收人或经手人签字。三是原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，就随意开成是住宿费或资料费、考察费等，反映的内容不是很真实。二、影响行政事业单位财务管理的主要因素（一）现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。第一，预算会计制度改革。财政部根据当时经济体制改革的要求，分别制定了行政单位会计制度和事业单位会计制度实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随
5、着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。第二，许多政府部门内部职能交叉。既是行政管理部门又是事业部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下适用哪一种会计制度就难确定。这样就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行行政单位会计制度的也有执行事业单位会计制度的。（二）现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求。不能全面清晰反映其实际情况。第一，由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多造成行政事业单位发生业务时运用会计科目混乱不能正确反映其资金动向。第二，行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收人这样的科目来反映，这两类款项往
6、来造成有的单位对上缴上级支出要么不反映要么列入暂存款科目核算。第三现行行政事业单位会计制度的大部分会计科日核算的内容和性质是一致的只是名称不同而已。如行政单位的“拨入经费”与事业单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费，行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等人为地将其分设两套会计科目没有多大意义。而且在实行行政事业单位会计集中核算的情况下不利于对行政事业单位财务及收支情况进行统计和分析。（三）各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。第一部门预算编制在基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。第二部门预算编制不够细
7、致严谨。在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。第三在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上二者造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位项目经费只有支出，导致项目经费红字甚至难以正常结转。三是项目立项后款项也已到位，但由于部分是为了争取上级资金而立项的或实际条件发生了变更，没有实际支出最后将这部分资金移用到其它项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。（四）忽视内部控制制度建设。行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不
8、合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单仅仅局限在事后审批上缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”“先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。三是有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。三、加强行政事业单位财务管理的建议（一）合并制定行政、事业单位会计制度。对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位执行企业会计制度，对一些以事业收入为主的事业单位可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政
9、改革、事业改革全部到位后，再将进入市场运营。实行企业化管理的事业单位退出预算单位会计系列适用企业会计。其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法将之合并为一个制度称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目根据日前的核算需要和管理要求进行必要的归并和调整建立一套科学合理的会计科目系统。（二）建立科学、高效的内部控制制度。完善行政事业单位的财务管理制度。第一、建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则设财务管理相关岗位、明确职责。使经办人员之间形成一种相互牵制的机制。第二、建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性、审核单位各项支出的
10、合规性和效益性、审查单位资产和财务管理的安全性、审查单位内部财务管理制度、审查单位重大经济事项的制度和执行情况。第三、完善单位内部财务管理制度。（三）加强资产和资金管理。科学配置单位资源。防止国有资产流失。第一、行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面。第二、加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让原则上应先经评估讨论，通过后方可进行。应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。第三、行政事业单位要及时清理往来
11、款项。特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款，要重点清理。通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。（四）强化预算管理。规范单位收支行为。第一、科学合理地编制部门预算。要力争将单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。要坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的应当按照规定的程序报批。第二、严格遵守财经法规编制资金使用计划从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划制定费用消耗限额及定额严格控制开支范围和开支标准。第三、要加强财政专项资金的管理。制定专项资金管理办法和实施细则。（五）加强财会队伍建设。提高单位的
12、财务管理水平。一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。二是加强思想和职业道德教育。三是加强培训，抓好继续教育。四是加强会计核算，提高会计基础工作水平。五是建立有效的激励约束机制。要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。（六）加大审计、检查的执法力度。财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时要以会计基础工作规范、会计法等制度为依据，对会计工作质量进行监督。财政业务主管部要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质。要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私没会计账簿和设有账外账
13、的单位依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。预算管理论文事业单位论文：浅谈事业单位预算管理摘要:预算管理是财务管理的重要组成部分，对事业单位也是如此。预算管理能够友好资源的配置，提高资金的使用效益。本文分析了我国目前事业单位预算管理中存在的问题，并对改善这些问题提出了一些合理性的建议。关键词:预算管理事业单位对策近年来，由于我国事业单位体制改革的不断深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上存在的问题也越来越多的暴露出来。为此，我们必须找到问题存在的根源，从根本上找到解决问题的措施，提高资金的使用效益。一、事业单位预算管理中存在的问题及不足（一）预算管理观
14、念落后，意识淡薄一些事业单位的领导及员工对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。 （二）预算编制方法不科学，编制质量不高 预算的编制方法往往决定了预算管理的科学
15、性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。 （三）预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制 一些事业
16、单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中,普遍存在预算计划实施进度慢,部分项目超计划实施,部分项目 结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”,部分单位频繁追加,部分单位结余留用;而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。 在预算期结束后，普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价，没有对一些问题给予足够的重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等，这样对下一期的编制不
17、能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。 （四）预算监督不力，缺乏有效的监督机制 事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要由两个原因。一是由于预算过严，定额过紧，使得事业单位频繁打报告向政府要钱，使其财务部门大部分的时间都在处理资金申请报告的时期，没有过多的精
18、力监督资金的使用情况，使得财务监督缺位。另一方面，在事业中单位负责人对预算管理及财务人员的重视不足，财务人员在部门预算中只是负责简单的会计核算和资金支付的事后性辅助工作, 加上财务人员对单位具体业务和决策了解不足,业务部门具体实施专项前和财务部门缺乏事前沟通,使内部监督无法发挥有效的作用。另外,财务人员本身是单位中的一员,受各方面因素的影响,无法做到真正的“独立”,一定程度上也很难监督到位。 二、加强对事业单位预算管理的对策及建议 （一）转变观念，增强对预算管理的重要性认识 虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编
19、制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。首先,事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它需要事业单位各部门的配合与参与，这样预算管理才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作
20、，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。 （二）采用“零基预算”的编制方法 科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的年度计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会
21、使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此,应改变传统的观念,将零基预算落到实处。 （三）加大预算执行力度,建立完善的考评与激励机制 预算编制仅仅是预算管理的一部分, 好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行预算法、会计法赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位年度预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及
22、时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。充分调动员工的积极性。 （四）加强预算监督机制 要使事业单位的预算能有效的贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，比如，资金是否被用于相
23、关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，很难保证自身的独立性，对 于预算执行的各方面很难做到监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行各方面进行。对预算编制的监督，就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行过程中，审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计，促使各单位严格按预算执行。 预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础。我国事业单位实行预算管理制度是我国财政改革的必然方向，是一项系统工程。必须以加强预算管理改革各项相关工作为基础，结合多种手段为依托，扎实推进事业单位预算管理制度改革，使我国事业单位预算管理制度得到进一步规范和完善。 参考文献： 1李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策,行政管理，2008;8 2卢焜.我国事业单位的预算管理，经济研究，2009;12 3吴家幼.完善行政事业单位预算管理的建议，管理观察，2009;6 2邹晓丹.浅析事业单位预算管理,会计之友，2008;37
