1、1.7.2 提高社会公众办事便利度的需要191.7.3 建设服务型政府的需要191.7.4 优化 XXX 营商环境的需要201.7.5 国家层面政策导向201.7.6 省市层面高度重视201.7.7 工程建设项目审批制度改革探索21第 2 章 需求分析242.1 业务边界分析242.2 信息化现状分析252.3 业务流程分析262.3.1 流程优化设计262.3.2 优化效果分析362.4 用户对象分析372.4.1 申办群众382.4.2 窗口人员382.4.3 审批人员382.5 业务需求分析382.5.1 线上申办382.5.2 进度查询382.5.3 业务登记382.5.4 材料预审3
2、82.5.5 材料分发392.5.6 预受理通知392.5.7 线下预约通知392.5.8 正式受理392.5.9 容缺办理392.5.10 材料补正通知392.5.11 领证通知392.6 功能需求分析392.6.1 “多规合一”业务协同402.6.2 工程建设项目网上申报402.6.3 工程建设项目统一受理402.6.4 工程建设项目并联审批402.6.5 业务流程配置管理402.6.6 工程建设项目联合验收402.6.7 工程建设项目效能督察412.6.8 工程建设项目统计分析412.6.9 业务运行支撑412.7 系统对接需求分析412.7.1 对接 XXX 相关已建、筹建信息系统41
3、2.7.2 对接省数字政府改革相关能力422.7.3 对接省关联业务系统422.8 性能需求分析422.8.1 运行效率需求422.8.2 响应速度需求42第 3 章 总体框架设计443.1 总体设计原则443.1.1 实用性和易用性原则443.1.2 高效性原则443.1.3 集成性原则443.1.4 标准化和开放性原则443.1.5 可维护性原则453.1.6 可扩展性原则453.2 内容框架453.2.1 系统建设453.2.2 数据资源建库463.2.3 运行环境建设463.2.4 配套制度建设463.3 系统总体逻辑设计463.4 逻辑部署架构483.5 技术架构49第 4 章 系统
4、建设方案514.1 “多规合一”业务协同平台514.1.1 国土空间规划（多规合一）数据库514.1.2 一张蓝图管理系统534.1.3 项目生成594.2 工程建设项目联合审批平台664.2.1 工程建设项目网上申办专题子系统664.2.2 工程建设项目联合审批子系统704.2.3 联合验收子系统944.3 系统对接（预留接口）1014.3.1 与省投资项目在线审批监管平台对接1014.3.2 与省公共支撑平台对接1014.3.3 与省电子审图系统对接1024.3.4 与省建筑市场监管公共服务平台（三库一平台）对接1024.3.5 与省工程建设项目审批管理系统对接1024.3.6 与 XXX
5、 统一申办平台对接1034.3.7 与 XXX 各业务部门系统对接1034.4 大厅硬件104第 5 章 数据资源建库1055.1 国土空间规划（多规合一）数据1055.2 项目审批相关数据1055.2.1 项目库1055.2.2 联合审批事项清单库1075.2.3 证照材料库1075.2.4 数据库的关联与联动互通107第 6 章 运行环境建设1096.1 网络环境1096.2 运行环境1096.2.1 云平台服务需求清单1096.2.2 云平台服务要求1126.2.3 使用响应标准1136.3 安全环境1136.3.1 安全要求1136.3.2 实施保障依据1176.3.3 平台备份方案1
6、186.3.4 工程建设项目联合审批系统自体备份方案121第 7 章 信息系统安全风险分析1307.1 物理安全风险1317.2 网络安全风险1317.3 平台安全风险1317.4 应用安全风险1327.5 管理安全风险1327.6 其他安全风险132第 8 章 平台效益分析1328.1 应用成效1328.2 综合效益133第 9 章 软件评测方案1359.1 软件评测内容1359.2 软件测试流程实施方案1369.3 软件测试流程图1369.3.1 测试工作总体流程图1369.3.2 计划、用例阶段流程图1379.3.3 单元 /集成测试阶段流程图1389.3.4 系统测试阶段流程图1399
7、.3.5 验收测试流程图1409.4 测试策略1409.4.1 功能测试1419.4.2 用户界面（UI）测试1419.4.3 性能测试1419.4.4 安全性测试1419.4.5 兼容性测试1429.4.6 回归测试1429.4.7 测试实施阶段1429.5 测试通过标准1439.6 测试用例模板1439.7 测试 bug 提交与管理143第 10 章 系统运营方案14410.1 运营目标14410.2 运营人员需求14410.3 运营内设机构组织14410.4 人员外包方案14510.5 运营内容145第 11 章 系统运维方案14611.1 运维目标14611.2 基本要求14711.2
8、.1 日常运维服务14711.2.2 其他时间及夜间服务14711.2.3 临时保障服务14711.2.4 月度检查14811.2.5 季度检查14811.2.6 年度检查14811.3 服务队伍要求14811.4 服务流程要求14811.4.1 主动式服务14811.4.2 纠错性维护/维修服务14911.5 服务响应要求14911.5.1 日常服务响应时间14911.5.2 事故分级响应服务时间14911.6 服务报告要求15011.7 运维保障资源库建设要求15111.8 项目管理要求15111.9 质量管理要求15111.10 技术交流及培训152第 12 章 人员培训方案15312.
9、1 培训对象15312.2 培训内容15312.3 培训目标15412.4 培训方法15412.5 培训计划15412.6 培训记录15512.7 培训机制15512.8 培训管理15612.9 培训方式157第 13 章 实施计划15813.1 项目实施工期15813.2 项目实施计划一览表158第 14 章 项目预算16014.1 预算范围及预算依据16014.1.1 软件工程建设费用计算说明16014.1.2 软件开发人月费用计算说明16014.1.3 开发工作量计算说明16214.2 工程建设费用概算163表 13-1：项目预算汇总表163表 13-2：项目预算明细表16514.3 运
10、行维护费用预算18714.4 项目运营人员外包费用预算187第 15 章 项目风险与风险管理18815.1 风险识别与分析18815.2 风险对策及管理188第1章 项目概述1.1 项目名称项目名称：XXX 工程建设项目审批管理平台1.2 项目背景世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标。自 2003 年以来，世界银行对包括中国在内的全球 190 个经济体，从 10 个领域（开办企业、办理施工许可证、电力供应、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产）进行营商环境的排名；2018 的营商报告中，中国在所有经济体中排名 78 位，其中办理施工许可单项指标排名 172
11、 位，长期以来，在工程建设项目审批领域存在审批环节更多、审批过程长、审批提交材料和审批程序不统一等问题，严重制约了经济活力的释放，严重影响了我国投资营商环境的整体形象。1.2.1 建设人民满意的服务型政府习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，强调转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式， 增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。“放管服”改革是实现建设人民满意的服务型政府的重要路径和手段，我们要深刻领会报告精神，通过纵深推进改革，切实转变政府职能，提升行政效能， 优化体制机制，为满足人民日益增长的美好生活需要提供强有力的保障。1.2
12、.2 工程建设项目审批制度改革要求2019 年 3 月 14 日，国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911 号）印发，要求在 2019 年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至 120 个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到 2019 年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到 2020 年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。意见明确了以下主要改革内容：统一审批流程：精简审批环节，规范审批事项，合理划分审批阶段，实行联合审图和联合验收，推行区域评估，推行告知承诺制。统一信息数
13、据平台：地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底” 的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统， 并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。统一审批管理体系：“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。统一监管方式：加强事中事后监管，加强信用体系建设，规范中介和市政公用服务。1.2.3 深化“互联网+政务服务”2019 年政府工作报告中，李克强总理在此强调：“深化互联网+政务服务，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。”2018 年 5 月，中共中央办公厅、
14、国务院办公厅印发了关于深入推进审批服务便民化的指导意见，文件要求：在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能， 全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理，开展市民个人网页和企业专属网页建设，提高网上办事精细化水平，着力提升“互联网+政务服务”水平。2018 年 6 月，国务院办公厅引发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案，文件要求，深化“放管服”改革， 进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推
15、 进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群 众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最 多跑一次”（一次），到 2019 年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。1.2.4 优化营商环境综合改革2018 年 7 月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化营商环境综合改革行动方案的通知（粤办发201827 号），行动方案明确提出加快工程建设项目审批制度改革，打造项目审批“高速公路”。全流程、全覆盖统筹优化审批程序，加快建立“多规合一”业务协同平台， 实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批
16、督办、“一个窗口” 提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。将建设工程项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等 4 个阶段，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式，推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，实行限时联合验收。大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过 3 个工作日，行政许可类事项在现有办理时限基础上再压减一半，且原则上不得超过法定期限的30%（不含法定公示期限），将工程建设项目平均审批时限压减至 100 个工作日以内。1.2.5 相关建设要求2018
17、 年 9 月，住房和城乡建设部下发了城市工程建设项目审批管理系统建设指南（以下简称指南）以及工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准（以下简称交换标准）分别对城市系统建设内容，以及如何与国家工程建设项目审批管理系统完成数据交换提出了明确要求。指南从数据体系、应用体系、管理体系以及基础环境四个方面对城市工程建设项目审批管理系统做了具体要求，目的就是指导地方加快建设“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统并实现与国家工程建设项目审批管理系统顺利对接。交换标准明确了具体的交换内容，具体的接口服务规范。2019 年 1 月，住房和城乡建设部完成了国家工程建设项目审批管理系统的招标，启动了项目建
18、设工作，并按照指南和交换标准的相关要求，完成了与所有试点城市的对接工作。因此，城市层面工程建设项目审批管理系统标准化建设和快速对接成为此次改革的一项艰巨任务。加快全面开展工程建设项目审批制度改革迫在眉睫，而建设工程建设项目审批管理系统成为当前工作的重点。1.3 初设及概算编制依据1.3.1 政策依据1.国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911 号）；2. 国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知（国办发201833 号）；3. 国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知（国办发2018104 号）；4.国务院办公厅关于印
19、发进一步深化“互联网 +政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知（国办发201845 号）；5. 国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发201879 号）；6. 关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知（发改投资2019268 号）；7. 广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（粤府201949 号）；8. 广东省深化营商环境综合改革行动方案（粤办发201827 号）；9. 广东省人民政府办公厅关于印发广东省深入推进审批服务便民化工作方案的通知（粤府办201851 号
20、）；10. 广东省人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理暂行办法的通知（粤府办201853 号）；11. 广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案的通知（粤府办2018127 号）；12. 广东省人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理暂行办法的通知（粤府办201853 号）；13. 广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案的通知（粤府办2018127 号）；14. 广东省人民政府关于印发广东数字政府改革建设方案的通知（粤府2017133 号）；15. 广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020 年）（粤
21、府2018105 号）；1.3.2 设计规范1. GB/T19486-2004 电子政务主题词表编制规则；2. GB/T19487-2004 电子政务业务流程设计方法通用规范；3.GB/T 19488.1-2004 电子政务数据元素标准；4. GB/T 19667.1-2005 基于可扩展置标语言的电子公文格式第 1 部分:总则；5. GB/T 19667.2-2005 基于可扩展置标语言的电子公文格式第 2 部分:公文体；6. GB/T19668.1-2005 信息化工程监理规范 第 1 部分:7. GB/Z 19669-2005XML 在电子政务中的应用指南；8. GB/T 19581-2
22、004信息技术 会计核算软件数据接口；9. GB/T 20619-2007中文办公软件文档格式规范；10.GB/T 16260.12006软件工程产品质量；11.GB/T 16260.22006软件工程产品质量;12.GB/T 16260.32006软件工程产品质量；13.GB/T 16260.42006软件工程产品质量；14. GB/T 8566-2007信息技术软件生存周期过程；15. GB/T 8567-2006计算机软件文档编制规范；16. GB/T 18234-2000 信息技术 CASE 工具的评价与选择指南；17. GB/T21063.1-2007 政务信息资源目录体系 第 1
23、部分 总体框架;18. GB/T21063.2-2007 政务信息资源目录体系 第 2 部分 技术要求;19. GB/T 21063.3-2007 政务信息资源目录体系 第 3 部分 核心元数据;20. GB/T 21063.4-2007 政务信息资源目录体系第 4 部分政务信息资源分类;21. GB/T 21062.1-2007 政务信息资源交换体系 第 1 部分 总体框架;22. GB-T 21062.2-2007 政务信息资源交换体系 第 2 部分 技术要求;23. GB/T 21062.3-2007 政务信息资源交换体系 第 3 部分 数据接口规范;24. GB/T19488.1-20
24、04 电子政务数据元 第 1 部分 设计和管理规范;25. GB/T 19488.2-2008 电子政务数据元 第 2 部分：公共数据元目录;26. DB44/T2109-2018 政务信息资源标识编码规范;27. DB44/T2110-2018 电子政务数据资源开放数据技术规范;28. DB44/T2111-2018 电子政务数据资源开放数据管理规范;29. 城市工程建设项目审批管理系统建设指南（征求意见稿）;30. 工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准（征求意见稿）1.4 建设原则按照国家工程建设项目审批制度改革要求，对我市工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，实现“一张蓝图”统
25、筹项目实施，构建全市统一的工程建设项目审批管理系统。1.4.1 基础支撑、主辅分离充分发挥“一张蓝图”基础支撑作用，全面支撑前期项目生成策划，以及审批的全过程。同时主线行政审批与技术审查等相关辅线作业分开建设，专业系统干专业的事情。1.4.2 统筹建设、覆盖全面政府是整个建设的责任主体，需统筹整个过程建设，发改、住建、政务、自然资源等相关部门分工配合，共同完成项目的整体推进工作。按照全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革要求，统筹规划市、区县、镇村的工程建设项目审批管理系统，实现项目建设审批环节“横向到边、纵向到底”全流程覆盖，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。1.4.3 整
26、体设计、分期推进整个改革工作任务重、时间紧，各城市现有信息化基础各异，宜结合城市实际进行整体设计，并根据任务和资金情况，分期分批有序推进。进一步加强工程建设项目审批制度改革整体设计，不断提高政务服务信息化建设的整体性、系统性和协调性，确保工程建设项目审批管理系统建设取得成效。同时，参考厦门、南京、广州、深圳、沈阳及浙江省等地先进经验，结合我市实际情况，突出重点、分步实施，加速推进工程建设项目审批管理系统建设。1.4.4 统一标准、互联互通按照统一规范、因地制宜的原则，建设过程中应建立统一的数据、信息交换标准，整合各层级各部门相关信息系统和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同
27、，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的大平台，构建深度应用、上下联动、纵横协同、深度应用的大系统。同时明确与发改委投资项目在线审批监管平台、中介超市、信用平台、各部门相关系统的数据对接标准， 实现各系统间互联互通审批过程、审批结果信息的实时传送，实现各系统间互联互通。1.5 建设目标以“全流程、全覆盖”为原则，以“共享、协作、监管”为理念，通过“互联网+”的手段，构建起深度应用、上下联动、综合协同的全方位业务协同大平台，为 XXX 搭建起一条工程建设项目审批信息的高速公路，连接行政审批、住建、自然资源和规划、生态环境等工程建设项目审批部门，助力打造审批最快、材料最少、流程最优、效率最高的工程建设
28、项目审批环境，让政府部门从独立办事转向协同治理，从“环节多、层次多、制约多”转向“环节少、扁平化、便捷化”。本项目搭建的工程建设项目联合审批管理平台应当覆盖 XXX 工程建设项目审批的所有事项和业务流程，并与各级相关管理平台实现动态对接，实时传输项目审批数据，实现项目审批信息共享，切实做到利企利民，全面优化营商环境， 充分激发市场活力，确保实现工程建设项目审批时限大幅缩减的目标。具体包括以下几个方面的目标：1.5.1 服务标准化实现工程建设项目审批事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。1.5.2 服务精准化按照公众和企业办事需求，将工程建设项目审批事项的办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政
