1、淮南市矿产资源总体规划doc淮南市矿产资源总体规划(016220年)（送审稿）淮南市人民政府淮南市矿产资源总体规划(21020年）（送审稿）XX单位:淮南市国土资源局承编单位：华东冶金地质勘查研究院第三章 矿产开发与资源产业布局1一、矿产资源勘查开发调控方向13二、矿产资源产业重点区域 14三、矿业布局优化调整与转型升级15四、重大工程 1第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 19一、合理调控开采总量1二、优化资源开采布局19三、严格开采规划准入管理20第五章 加强矿山地质环境保护与治理 21一、加强矿山地质环境保护21二、实施矿山地质环境治理重点项目22三、创新矿山地质环境治
2、理恢复工作机制 3第六章 积极绿色矿业 5一、绿色矿山建设的主要任务 25二、绿色矿山建设总体部署26三、绿色矿山建设的政策措施26第七章矿业权设置区划及监督管理 27一、探矿权设置区划27二、采矿权设置区划 27三、严格勘查开发监督管理 8第八章 规划实施管理 3一、建立和完善实施目标责任考核制度0二、健全完善规划实施评估调整机制30三、加强规划实施情况监督检查30四、提高规划管理信息化水平31附则 32总 则一、功能定位淮南市矿产资源总体规划（201622年）(以下简称规划)是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是推进淮南市“十三五”矿产资源勘查、开发利用与保护、矿
3、山地质环境保护的指导性文件,是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用,推进绿色矿业的重要依据。二、XX目的为适应“经济新常态”，规划以提高矿产资源对社会经济可持续保障能力为目的,以加快推进资源利用方式和资源管理方式转变为手段，建设以资源环境承载力为基础、以资源赋存规律为准则、以绿色矿业可持续为目标的资源节约型、环境友好型社会.三、规划期及适用范围规划基准年为01年,规划期为206-220年，规划远期展望到2025年。规划适用范围为淮南市所辖行政区域.第一章现状与形势一、自然经济社会概况淮南市位于安徽省中北部，淮河中游,跨淮河两岸，东与滁州市凤阳、XX县毗邻，南与省会合肥市接壤,西南与六安市XX县
4、相连，西及西北与阜阳市XX县,亳州市利辛、XX县交界，东北与蚌埠市XX县相交，素有“中州咽喉,江南屏障之称,是沿淮城市群的重要节点,合肥经济圈成员之一.地处东经62121 1715，北纬35410302，面积5571平方千米,辖田家庵区、潘集区、谢家集区、八公山区、大通区、XX县、XX县（2015年1月划归淮南市管辖），截止2015年底,全市380万。淮南市是安徽省乃至华东地区煤炭资源最丰富的地区之一,现已形成以煤炭资源为依托，以煤电、煤化工为产业支柱,其他多种综合协调的经济体系，是华东地区重要煤电基地和安徽省重要煤化工基地。“十二五”以来,淮南市经济稳步增长，综合实力逐步增强.地区生产总值由
5、1的60.2亿元到2015年的770。6亿元，年均增长5。5;人均地区生产总值从6287元增加到29元,年均增长。6，由06。1亿元增加到3亿元，年均增长4。7%，三类产业结构进一步优化，三产比例9:51.6:39.4。二、矿产资源概况及开发利用现状（一)矿产资源概况及主要特点1、矿产资源概况截止2015年底，淮南市已发现矿产16种（含亚种)，其中列入安徽省矿产资源储量表的9种。全市查明矿产地96处，其中大型22处,中型5处，小型20处,小型以下49处，大中型矿产地占比28；已开发利用92处矿产地，占比95.8。（1）能源矿产1)煤:矿产地2处，累计查明煤资源储量18.亿吨,保有资源储量123
6、。07亿吨。) 地热：矿产地1处,地热资源储量:热量8。5102千瓦，热能。1010千瓦，电能2.919千瓦，埋藏深度310米，最高温度537，平均温度2，最大出水量912立方米/日。（2）非金属矿产1）磷矿：矿产地1处,累计查明资源储量307。万吨，保有资源储量23。4万吨。2）钾长石:矿产地1处，查明及保有资源储量7。40万吨.）水泥用灰岩:矿产地处，累计查明资源储量435。80万吨，保有资源储量1909796万吨.4）建筑石料用灰岩:矿产地7处，保有资源储量1956万立方米，预测潜在资源量超过2亿立方米。5）高岭土：矿产地1处,查明资源储量56万吨，预测资源量为7.38亿吨。)砖瓦用粘土
7、矿:矿产地47处,保有资源储量87.6万立方米；7）水泥配料用粘土矿：矿产地3处，保有资源储量为57.00万吨；8)其他矿产(紫金石矿）：矿产地1处，累计查明资源储量5.5万立方米,保有资源储量4.5万立方米。此外，煤层气：预测200米以上资源总量为28.2亿立方米;白云岩：预测的资源量为539。39万吨;陶粒页岩:预计潜在资源量1435万吨；地下水:预测资源量3.2亿立方米，年均允许开采量为0.63亿立方米.2、矿产资源主要特点1、能源矿产资源较为丰富。有煤及煤层气、地热资源等；2、煤炭资源储量丰富,煤种齐全，煤质优良。有特低硫、特低磷、高发热量、高灰熔点等特性,有“环保产品”、“绿色能源”
8、的美称；、金属矿产稀缺，全市暂未发现金属矿床；4、非金属矿产种类较少、储量有限;5、资源分布广泛,地域差异明显，北部煤矿为主，南部建材、化工类非金属矿为主。(二）矿产资源勘查现状全市9处矿产地中，普查8处,详查8处,勘探0处。煤作为淮南市的主要矿产资源,6处矿产地中25处为勘探、处为详查,勘查程度较高。（三)矿产资源开发利用现状截止01年底，淮南市现有矿山53家,以开采规模统计:大型矿山1家,中型1家，小型及以下35家，大中型矿山占比32。1;以开采矿种统计:煤矿17家，水泥用石灰岩矿1家，砖瓦用粘土矿34家，其他矿产(紫金石)家；以矿山生产状态统计：生产矿山45家，停采矿山6家，在建矿山家。
9、矿山从业总人数73426人，其中煤矿从业人数711人,占比96。2。主要矿种开发利用现状:、煤：设计产能74万吨/年(含在建产能00万吨年)。2015年实际产量6091.0万吨,采区回收率3。21，选矿回收率749%,煤矸石及粉煤灰综合利用率94。4%,回水利用率5以上。2、 水泥用灰岩：设计产能24万吨年，015年实际产量5。2万吨，开采回采率99.此外，煤层气综合利用约为3。2亿立方米/年。地热资源开发利用尚处起步阶段;陶粒页岩和高岭土尚未进行规模开采；白云岩、钾长石的开采尚未起步；磷矿、矿泉水已停采。（四）矿产经济现状201年，淮南市固体矿产矿石总产量为392。92万吨，采矿业产值7。8
10、1亿元（其中煤炭71。亿元，占9。5%）,占全市年总产值的40.9%,占全市年地区生产总值的19.68.（五)矿产资源勘查、开发与保护中存在的主要问题1、煤炭价格低位运行，煤炭企业亏损面广；2、矿产资源勘查后劲不足,后备勘查基地不足；、煤炭资源利用方式粗放,开发利用布局与结构不尽合理；、煤层气、地热资源的勘查开发力度有待提高；5、矿山地质环境问题突出,采煤沉陷区面积进一步扩大,土地、水、矿山植被均遭受不同程度的破坏，矿山地质环境治理有待加强。(六）上轮规划实施情况评估二轮规划实施以来，淮南市积极组织规划实施,地质调查和矿产资源勘查成果显著，矿产资源开发利用与保护水平进一步优化提高，矿山地质环境
11、保护与治理恢复成效明显。各项规划目标及完成情况见专栏一。1、地质调查和矿产资源勘查成果显著公益性地质调查进展顺利,全面完成沿淮浅层地下水调查、潘集地区地热资源勘查与评价等2项公益性地质调查项目，其中，潘集地区热能储量1。041010千瓦。 矿产勘查成果丰硕,潘集煤矿外围煤炭详查取得阶段性重大成果，初步估算煤炭新增资源储量3亿吨。专栏一 上轮规划实施情况对照表类别二轮规划预期目标(215年）二轮规划实施成效（01年）完成情况地质调查和矿产资源勘查公益性地质调查和矿产资源勘查基础地质调查2项完成地质调查2项完成新增资源量/储量煤：34亿吨潘集外围煤炭储量:37亿吨(审批中)完成矿产资源开发利用与保
12、护主要矿产资源矿石量煤炭：1000万吨609.40万吨完成水泥用灰岩531万吨以下5万吨完成山石资源:550万吨以下0完成矿山结构优化矿山总数:45家18家完成大中型矿山占比：42%94完成节约与综合利用煤层气利用：10亿立方米3。2亿立方米未完成三率达标率，煤:;水泥用灰岩：80三率达标率：10完成小型矿山最低开采规模标准严格执行完成小型矿山最低服务年限标准严格执行完成矿山地质环境保护与治理治理面积治理恢复土地复XX殖场治理恢复土地复XX殖场未完成660公顷320公顷4296公顷2526公顷、矿产资源开发利用与保护水平进一步优化提高二轮规划实施以来，淮南市矿产资源开发利用与保护水平进一步优化
13、提高,主要矿产资源矿石量调控指标基本完成。开发利用结构优化进一步优化。矿山总数由4家优化到18家，大中型矿山数占比由42 提高到9%，大中型矿山矿石量占比98.64%、产值占比98。5%，多年来矿山企业“多、小、散”局面得到根本性改善 ，集约规模开发初步形成。资源节约与综合利用水平进一步提升.煤层气综合利用总量由亿立方米提高到3。2亿立方米,增幅60；煤、水泥用灰岩等主要矿产三率达标率达100；小型矿山最低开采规模标准和最低服务年限标准指标全面严格执行。3、矿山地质环境保护与治理恢复成效明显二轮规划实施以来，淮南市加大对采煤沉陷区周边及历史遗留矿山的治理恢复力度,形成了独具特色的“泉大模式”、
14、“后湖模式、“鑫森模式”,完成治理面积429公顷，土地复XX殖场面积2526公顷,生态环境逐步好转.三、形势与要求淮南市位于中国经济最具活力的长三角腹地,区位优势明显.随着经济以及城镇化基础建设快速推进,对能源、化工、建材等矿产品原料的需求保持稳步增长势头，矿产资源刚性需求旺盛.（一）面临新形势受到市场危机和国际矿产品市场价格变动的影响，淮南市矿业自20年以来产生较大波动，原煤炭产量、产值明显下滑。“新常态”形势下,区域经济将保持中高速增长，矿产资源刚性需求持续旺盛。、煤：截至20年底,淮南市煤炭保有资源储量3.07亿吨,按2015的原煤产量，可开采近100年，资源保证程度较高.新形势下,区域
15、煤炭资源总体需求依然旺盛,淮南市仍需稳定原煤生产,积极推进煤炭化解过剩产能，严格控制新增产能，强化能源结构调整,实施煤电化工一体化，逐步推进非常规能源（煤层气、煤系地层天然气、地热、浅层地热能）替代传统高污染能源,再生能源（太阳能、风能）替代化石能源。2、水泥用灰岩:截至2015年底,淮南市水泥用灰岩保有量9097.96万吨,按015年的矿石产量,可开采近6年，资源保证程度较高。新形势下，水泥用灰岩需求量稳步上升，淮南市应控制总量规模，适度扩大产能，规模集约生产，加强矿石的综合利用。、其他矿产（紫金石）:紫金石是淮南市的特色矿种，基期保有资源储量.5万立方米（矿石量），现有家矿山，处于停采状态
16、.新形势下，市场需求持续增长，适度增加供给,维护供需平衡，进行保护性开发.4、砖瓦用粘土矿：砖瓦用粘土矿在原淮南辖区已全面禁采， 2015年XX县开采量4。10万吨(折合为255万立方米）.在XX县划入淮南市管辖的新形势下,强化统一管理，逐步关停砖瓦用粘土矿矿山，采用煤矸石烧结砖替代粘土砖。（二）面临的新要求经济新常态下，煤炭在能源结构中主导地位将持续,对非常规能源的需求迅速增加。充分发挥淮南临江近海、居中靠东的区位优势，增加煤炭储备，服务国家重大战略，全面落实淮南市国民经济和社会第十三个五年规划纲要对矿业的新要求.1、落实淮南煤炭国家规划区煤矿调查评价与矿产资源勘查工作,加强煤系地层中天然气
17、资源的调查评价，实现煤炭重点勘查区内找煤工作的新突破。2、加强原煤产量总量调控，化解过剩产能,提高煤炭资源洁净利用水平;攻关煤层气地面直井抽采技术和井下瓦斯抽采及煤层气综合利用技术,提高煤层气资源的综合利用水平，优化矿产资源开发利用布局与结构、推进矿业科技进步，完善矿业科技创新体系,促进矿产资源开发利用方式实现由粗放型向集约型转变，资源保护力度进一步增强.4、积极稳步推进绿色矿山建设工作.以节约资源、合理开发与充分利用资源和有效地保护生态环境为核心，转变矿业方式,设绿色矿业，实现矿产资源开发与生态环境保护协调。第二章 指导原则与目标一、指导思想深入贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神
18、，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共赢”五大理念，以提高资源保障能力为目标,科学规划，合理布局，保增长、转方式、调结构、促创新，全面推进国家新型能源基地建设,积极推进绿色矿业,切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用,为淮南经济社会持续健康提供坚实支撑和保障。二、基本原则(一）矿产开发与淮南市经济社会相结合的原则面对全球经济调整的新形势，淮南经济持续的基本面没有发生根本改变，社会经济对传统能源的需求仍然持续旺盛。为保障区域经济对能源的需求,紧紧围绕淮南市“十三五”规划纲要要求，综合勘查、合理开发、有效保护、促进煤炭资源优势转化为经济优势。(二）开源节流并重、节约优先的原则着力转变矿产资源开发利用
19、方式、优化矿业结构，推动煤炭经济提质增效,加强节约集约利用资源，强化综合利用矿产资源，提高资源利用效率。勘查与开发矿产资源，实施开源节流并重,节约优先，切实提高节约与综合利用水平。（三）开发保护并重、突出保护、绿色矿业的原则坚持生态文明理念,“既要金山银山,更要绿水青山”，坚持“在开发中保护,在保护中开发的基本原则，正确处理矿业开发与生态环境保护的关系，开发保护并重，突出保护，加大矿山地质环境治理恢复力度，划定并严守生态保护红线，健全采煤沉陷区综合治理机制，实现绿色矿山达标，坚持资源开发、环境保护、民生改善协调，全面落实生态文明建设的总体要求，积极绿色矿业.(四)以改革创新为动力、强化管理的原
20、则全面落实中央深化改革决定的要求，深化行政，以政府职能转变为核心，深化行政审批制度改革,加快构建矿产资源管理新机制，健全矿产资源勘查开发管理体系；进一步完善矿产资源勘查、开发新机制,规范勘查开发秩序，探索适应改革的科技创新和技术进步新平台、新抓手,逐步形成完善的规划体系和规划管理机制。三、规划目标（二）2020年目标矿产资源勘查开发坚持稳中求进的总基调,以提高淮南市经济和社会需求的矿产资源保障能力为目标。规划目标包括矿业经济、地质调查与矿产勘查、矿产资源开发利用与保护、矿业转型升级与绿色矿业、矿山地质环境保护与治理，共5类5项。其中预期性指标8项，约束性指标项(专栏二）。(三）25年展望目标进
21、一步加大矿产资源勘查力度，增加查明煤炭资源储量,提高煤炭资源保障程度不断推进矿业结构优化，基本实现矿山企业规模集约开发;大力实施节约与综合利用,转变利用方式，提质增效，实现转型升级的目标；进一步提高大中型矿山绿色矿山达标率至40,不断加强和谐XX区建设，大力推进绿色矿业建设,全面落实生态文明建设的总体要求,基本实现“环境友好型矿业.加强信息化建设，不断提高矿政管理的透明度、不断简化矿政审批手续，进一步增强政务办公平台、综合监管平台信息网络建设,向矿政服务转变.确实保障淮南市矿业经济稳步增长,发挥淮南煤炭的区位优势，进一步壮大现有两大矿业集团的综合实力，提高淮南矿业经济在区域的影响力。专栏二 2
22、020年目标类型指标名称目标内容指标属性矿业经济矿业产值1、采矿业产值10200亿元；2、矿业经济规模比重：40左右；预期性地质调查与矿产勘查地质调查3、淮南煤炭国家规划区调查评价勘查;预期性新增矿产地、新发现大中型矿产地 煤：13处；预期性主要矿种新增资源量、原煤：035亿吨;预期性矿产资源开发利用与保护矿石开采总量指标6、5800000万吨年；约束性主要矿种矿石总量调控指标7、原煤：5万吨；水泥用石灰岩：300万吨;地热：36万立方米;约束性限制矿种矿石总量调控指标8、砖瓦用粘土：2018年前逐步关闭；约束性矿产地储备9、10米以深煤矿；预期性矿业转型升级与绿色矿业矿山总数10、0家以内；
23、约束性大中型矿山比例11、百分比达8%以上；约束性主要矿种矿山“三率”达标率12、煤炭：8；水泥用灰岩：70；约束性绿色矿山达标率3、2左右；预期性矿山地质环境保护与治理历史遗留矿山治理恢复14、84公顷；约束性XX区矿山治理面积1、654公顷（其中采煤沉陷区面积9448公顷，非煤矿山面积0公顷。约束性第三章 矿产开发与资源产业布局一、矿产资源勘查开发调控方向(一)勘查、开发矿种调控1、重点勘查、开发矿种:煤；2、限制开采矿种：砖瓦用粘土矿。（二）勘查空间布局1、重点勘查区：1处。0：凤台潘集煤炭重点勘查区，面积1633.74平方千米.、限制勘查区:4处。1：上窑森林公园建筑石料限制勘查区，面
24、积5。76平方千米；002:八公山国家地质公园固体矿产限制勘查区,面积38。08平方千米；03:舜耕山风景区建筑石料限制勘查区，面积3。0平方千米;004：大通九龙岗建筑石料限制勘查区,面积8。78平方千米。限制勘查区还包括国家及地方政府规定的其他限制矿产资源勘查开采的区域.管理措施：重点勘查区内，全面落实国家和省级煤炭勘查规划,优先配置矿业权；限制勘查区内严格控制探矿权投放，提高准入门槛，实施规划会审制度,其他区域鼓励社会资本进行风险勘查.(三）开发利用空间布局1、重点XX区：2处0： 凤台煤炭重点XX区,面积1。39平方千米；02:潘集煤炭重点XX区，面积205。7平方千米.2、限制开采区
25、：处01 ：大通九龙岗固体矿产限制开采区,面积8。8平方千米。、禁止开采区:3处01 ：上窑森林公园固体矿产禁止开采区，面积5。76平方千米；0:八公山国家地质公园固体矿产禁止开采区，面积。0平方千米；03:舜耕山风景区固体矿产禁止开采区，面积3。0平方千米。禁止开采区还包括国家及地方政府规定的其他禁止矿产资源开采区域.管理措施：重点XX区内鼓励大型矿山企业集约规模开采，加强资源综合利用,推进绿色矿山建设;限制开采区内，严格采矿权证投放审查，严格实施规划准入条件，控制开采总量,加强矿山地质环境治理恢复;禁止开采区内实行矿产开采退出管理制度,禁止固体矿产资源开采，在不影响主体功能，并征得相关管理
26、部门同意的情况下,可以进行矿泉水、地热等矿产资源的勘查开发利用.二、矿产资源产业重点区域以重点勘查区为矿产勘查重点区域,进一步加大找矿力度，力争重点矿产勘查取得新突破,夯实煤炭资源储备,提升能源战略保障。以重点XX区为矿业开发重点区域,提高煤炭资源洁净利用水平，推进煤炭延伸产业,重点采选洗加、电力和煤化，形成“原煤、洁净煤、煤电和煤化工为一体的新的矿业经济体系，形成以煤炭采掘业为龙头、煤炭精加工与煤电、煤化工相融合的矿业经济区。建立顾桥张集煤炭、煤电矿业经济区和潘集煤炭、煤电、煤化工矿业经济区,为区域经济社会提供资源支撑。加强对矿业企业引导，积极推进绿色矿山建设,绿色矿业，实现资源开发利用与生
27、态文明建设协调.三、矿业布局优化调整与转型升级（一）矿业布局优化调整1、总量调控2020年,矿石开采总量580万吨6000万吨。其中，煤:5500万吨；水泥用灰岩：00万吨。、矿山结构优化调整（）矿山规模结构规划期末,矿山总数控制在23家以内,大中型矿山百分比超60%，进一步提高大中型矿山企业集约规模，其矿石量和产值占比达以上。主要矿种最低开采规模结构调整如下：煤：最低开采规模10万吨/年;水泥用灰岩:最低开采规模10万吨年;其他小型矿山严格执行最低开采规模标准（附表11）。（）技术结构采用经济、行政、法律、技术等多种手段,严格执行XX关于矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录。积极推
28、进技术目录中的鼓励技术。推进高效采矿技术，高效利用技术,矿业固体废弃物、废水、废气利用技术,高效选矿技术，积极引进新技术、新工艺、新设备，提高资源利用水平。切实加强矿产资源开发利用的监督管理,新建、扩建矿山不得采用技术目录中的限制类技术，生产矿山采用属于限制类技术工艺的，应积极推进替代技术的应用。坚决淘汰技术目录中列入的采、选淘汰技术,淘汰落后设备,禁止新建矿山项目采用淘汰技术.（）矿产品结构适应经济新常态、实施供给侧结构改革，去产能、去库存、去杠杆，实现矿产品结构优化。严格控制新增产能，有序退出过剩产能,降低煤炭产量。关闭谢家集一矿、新庄孜煤矿、李嘴孜煤矿、潘集一矿、新集三矿等家矿山,缓建杨
29、村矿，煤炭去产能1980万吨（含在建产能)。优化煤炭产品结构，原料煤占比逐步增大；加强煤层气资源综合利用；加大地热资源开发利用力度;适度加大水泥用石灰岩开采规模，加强低品位矿石的综合利用;加强矿泉水资源勘查，尽快形成产能；合理开发紫金石资源;逐步有序淘汰砖瓦用粘土矿开采。(二）矿业转型升级1、产品转型升级提高煤炭深加工比例,推进燃料煤向原料煤转化.2、技术转型升级推广煤炭高效洗选检测技术与装备;推广煤炭提质加工利用技术，薄层煤开采技术，煤矸石井下充填换煤技术；积极开展试点、推广采动覆岩分区隔离层注浆充填开采技术；积极推进煤转换技术，开发煤炭洁净技术，提高洁洗比例。3、应用转型升级大力推进煤电（
30、气)、煤化工一体化应用，提高转换水平，加强低热值煤综合利用,加快推进潘集低热值煤综合利用电厂工程建设。稳步推进国家大型规划 “皖电东送” 项目，到202年分步建成装机总规模200万千瓦的华东地区重要的煤电基地。（三)节约与综合利用强化矿产资源节约与综合利用理念,积极推广矿产资源节约与综合利用适用先进技术，创新节约与综合利用方法,提高“三率水平，提质增效。1、加大煤层气的勘查、开发及综合利用研究矿山固体废弃物的综合利用达到废弃物的减量化、无害化和资源化,推广煤矸石综合利用技术、矿山废水处理和回水利用技术、废气减排与利用技术、矿业废热利用技术、废弃地复XX殖场及植被恢复技术等,实现资源环境协调。、
