1、文山市司法局贯彻落实新律师法情况汇报文山市司法局局长 李燕（2011年8月24日）尊敬陈副主任、各位领导:根据市人大工作安排，我向到会的各位领导就新律师法的贯彻落实情况汇报如下，如有不妥之处，敬请批评指正。目前，我市共有律师事务所2家，分别为杨柏王律师事务所和天信律师事务所，均属合伙制律师事务所，执业律师从2008年的18人发展到现在的38人，辅助人员9人，是全州拥有律师最多的县（市），全市律师事务所年缴纳税金40余万元。律师事务所属新社会组织范畴，在人员进出、使用、安排以及业务发展等方面具有自主权。2008年6月1日新律师法正式实施，市司法局作为主管部门，依据律师法及司法部律师事务所管理办法
2、等法律法规对律师事务所申请设立初审、律师执业初审、律师年检考核、律师违法违规行为初查等方面进行管理。随着律师越来越多的进入社会的政治、经济、文化等领域，在参政议政、服务经济、维护社会稳定中的作用逐步凸显，逐步成为推动我市民主法制建设、构建“和美文山”的一支重要力量。一、贯彻执行新律师法方面的主要做法（一）加强教育管理，提高队伍素质。为认真贯彻执行新律师法，强化司法行政部门对律师事务所及律师的管理，我局按照抓思想、严管理、强服务的思路，加强律师队伍建设。一是提高队伍政治业务素质。我局结合市委、政府中心工作大局和各类学习实践活动，每年在全市律师行业确定一个主题对律师队伍进行集中学习培训，先后在全市
3、律师队伍中集中组织开展了“深入学习实践科学发展观、服务中心工作大局惠民生”、“深入开展创先争优、提升服务社会工作水平”和“法律服务、法律援助双下乡”等学习实践惠民活动，提高了律师队伍的大局意识和为民服务意识。为提升律师的业务水平，每年都有计划地组织律师队伍开展各类业务培训和讲座。三年来，我局先后集中组织律师举办了物权法、律师法、律师形象和律师文化等8场知识专题讲座，进一步促进律师执业水平的提升。二是加强律师党建工作。党的领导是社会法治理念的精髓，在律师特殊的行业，强化党的领导尤为重要。为使全市律师更好地服务全市社会和谐发展，服务群众安居乐业，我局于2003年5月成立了杨柏王律师事务所党支部，健
4、全了支部班子，负责组织各所的教育学习、评先创优、职业执纪规范等工作。同时将律师事务所党支部作为推进律师工作建设的重要抓手，以各类学习实践活动为依托，组织开展了各类主题教育学习实践活动，推进律师工作向前发展。三年来，我市杨柏王律师事务所或律师事务所党支部先后被省、州、市定为了深入学习实践科学发展观试点单位和创先争优、创建学习型党组织活动示范点，充分体现了上级领导对我市律师工作的关心和对我局律师工作成绩的认可。此外，杨柏王和天信律师事务所均被批准为实习律师定点实习单位，为我市律师行业注入新鲜血液、实现可持续发展打下了良好的基础。（二）健全自律机制，规范依法执业。新律师法颁布实施以来，为充分保障和维
5、护我市律师行业良好形象，督促律师依规办事、依法执业。我局建立完善了文山市律师代理重大案件报告、登记、备案制度、文山市律师代理群体性、敏感性案件报告制度、文山市律师代理重大敏感案件协调会商制度等规定，切实加强了律师在代理有可能引发群体性事件或有可能造成不良影响案件的管理和审核，杜绝律师代理案件引发的各类群体性事件；建立了文山市律师代理案件质量监督制度和文山市律师代理案件回访制度，加强律师在代理案件过程中的监督，提高广大律师承办案件的责任心和案件代理质量；按照奖惩并重，保罚结合的原则建立了文山市投诉律师处理工作制度，对违反律师法等法律以及职业规范的行为坚决予以处理，决不护短，同时对遭到恶意投诉的，
6、坚决公开调查结果，还被投诉律师以清白。近3年来，我局共收到对律师事务所和律师的投诉3件，经查实，2件为当事人恶意投诉，1件为我市谢启达律师违反规定私自收取代理费，我局已督促其退还了私自收取的代理费28万元，建议上级律师主管部门给予了惩戒，并由杨柏王律师事务所对其进行了解聘，有效地促进了律师依法执业。同时，我局还将公务员目标责任考核制引入律师管理制度，由法律服务工作管理科负责具体考核工作，对律师事务所及律师执业工作进行量化考核，并在全市律师中进行公示，促使全市律师行业形成“赶、帮、超”的良好局面。（三）加强宣传力度，扩大社会影响。新律师法颁布以来，为让广大执业律师充分认识掌握新律师法的重要意义和
7、精神实质，我局多次组织市属律师事务所及律师以“三个一”为主要内容，开展“学新法、强管理、促发展”活动。一是召开一次动员会。要求各科室，特别是律师事务所要认真组织开展学新法活动，狠抓落实，注重实效，防止走过场。二是开展一次座谈会。新法颁布后，我局组织2个律师事务所14名律师召开座谈会，就修订后的律师法中关于律师会见权、阅卷权和调查取证权以及增加的律师执业人身保护权、律师执业言论责任豁免权等，结合自身的感受进行了交流研讨，对广泛开展学习贯彻律师法的活动发表了意见。三是举办一次专题宣传。我局于2008年6月中旬组织执业律师在休闲广场举办了新律师法法宣传活动，通过发放宣传单、展板、法律咨询等方式，积极
8、向社会各界宣传律师制度的社会功用，扩大律师工作的社会影响。各律师事务所也通过各种方式结合自身实际开展了律师法的宣传工作。杨柏王律师事务所通过创建门户网站，向网民宣传新律师法，宣传律师工作，宣传律师事务所形象。律师个人则以网络为平台，以博客形式开辟律师专栏，为网民答疑释惑、分享从业经验、传播业内动态。此外，我局还以全市法制宣传平台为依托，发放印有新律师法的宣传资料在全市范围内进行了广泛宣传，取得了良好的社会效果。（四）加强服务管理，提升公信力度。我局积极引导律师参政议政，服务“两强一堡”建设大局，保障民生权益，不断彰显律师行业的公信力，为促进政府依法行政、构建和谐社会提供了有力的法律保障。一是服
9、务经济发展。组织律师为企业投资立项、项目洽谈、签订合同等各项事务提供全方位法律服务。为企业改制、招商引资、工程建设等领域提供法律论证，促使政府更好地为企业服务，为促进文山市经济发展营造良好的法律服务环境。目前，我市执业律师共为39家企业担任法律顾问，三年来共为40余家企业办理各类案件70余件，挽回经济损失达6000余万元；为企业制定合同文本、发展规划、安全管理制度等400余份。二是维护社会稳定。我局以“创建平安和谐文山”活动为抓手，引导律师参加涉法信访接待、参与重大维稳案件代理和开展送法进社区（村）活动，积极发挥律师在服务社会稳定中的特殊作用。三年来选派18名执业经验丰富的律师，参加市委、政府
10、的“涉法信访接待日”工作，积极配合市委、政府领导做好大接访活动，参与处理了百货公司退休职工拆迁纠纷、文新综合市场合同纠纷等重大涉稳事件。三年来，共组织律师参与信访值班42天，接待信访案件24件1163人次，引导950名信访当事人通过正常渠道解决了信访问题，协助处理重大群体性涉法案件9件，为促进全市社会稳定发挥了积极作用。三是推动政府依法行政。充分发挥律师专业优势，为各级党委、政府及职能部门担任法律顾问，当好政府法律参谋和助手，积极参与规范性文件制定工作，参与起草相关法律文件，依法为政府各项工作提供法律意见和建议，进行涉法论证，为政府排忧解难，促进政府依法管理、依法行政。四是服务社会和民生。密切
11、关注民生和社会热点问题，发挥律师贴近基层、联系群众的优势，通过律师参加党代会、人代会、政协会提交议案、建议和提案，着力反映和解决社会各阶层、各领域的利益诉求，促进社会和谐稳定。三年来，党代表沈连康律师、政协委员杨启献律师、孙建文律师先后撰写了关于加强城区疾病预防和控制、加强文山城区社会治理等10余个人大议案或政协提案，得到了市委、政府和相关部门的重视或采纳。组织律师参与了“法律六进”活动和“法律服务边疆行”、“法律服务、法律援助双下乡”等大型法制宣传和服务活动。三年来，全市律师共代理各类案件2585件；为弱势群体办理法律援助案件60件，解答法律咨询2万余人次。二、贯彻执行新律师法存在的问题法律
12、服务的市场管理仍不够规范，少数律师受利益驱动，片面追求经济效益，违背职业道德和执业纪律，影响律师队伍整体形象。律师业务发展不均衡，非诉讼业务开展不够充分。律师业务工作中的“三难”问题不同程度存在，至今没有得到有效解决。三、进一步贯彻执行新律师法的打算和建议（一）进一步加大律师法的宣传力度。一是在全社会加强宣传新律师法，同时对律师职业特点、执业规则、执业纪律以及律师与司法行政部门的关系等人民群众了解不深的问题进行重点宣传；二是组织开展市级评先创优工作，表彰在服务民生、服务发展、社会公益、职业道德等方面表现突出的律师，树典型、塑形象；三是多渠道开展宣传，充分利用广播、电视、报纸等各类媒体和平台，宣
13、传律师维权的典型案例。（二）进一步引导区域法律服务业健康发展。当前我市法律服务业发展很快，律师事务所作为一种新社会组织，具有低能耗、高收益等职业特点，全市律师事务所38人年创收超五百万元，利税达40余万元，这表明法律服务业已经成为一项重要的服务产业，如何引导、规范这个市场、这个行业的发展是我市社会和经济发展必须关注的重点的问题，作为全市政治、经济、文化、商贸中心，提升法律服务的档次和水平很有必要。（三）进一步加强行业自律和行业监管。律师队伍的管理自律是基础，监管是保证，必须依靠行业自律及行业监管强化队伍建设。一是内部自律以律师社会主义职业道德建设为主，要表扬一批具有代表性的优秀律师，引导和带领行业发展；二是将行业监管作为律师队伍建设的重要补充，进一步探索和完善律师管理的各项制度，提高司法行政部门管理律师的权威和公信力。（四）进一步发挥律师服务社会的价值功用。加强法律援助与律师救助工作的有效衔接，切实保障弱势群体得到公平的法律保护。积极鼓励律师承担法律援助义务，提升律师的社会影响力；组织律师参与普法宣传活动，积极为政府重大决策提供法律建议，积极参与执法大检查、涉法涉诉接访等工作，依法帮助化解社会矛盾。8
