1、我国农村中小学财务管理现状、问题与对策摘要财务管理是中小学管理的重要内容之一，在学校管理体系中占有十分重要的位置。它与教师队伍的管理，教育教学的管理有着非常密切的联系。财务管理应该说是学校管理的核心和基础，是学校管理水平高低的重要标志。财务管理决定着学校的经济命脉，关乎学校的存在、稳定和发展，关乎广大教职员工的切身利益，财务管理的成败涉及到能否全面贯彻教育方针，提高教育质量。科学合理的财务管理可以极大地增强广大教职工的主人翁意识，调动工作积极性，减轻政府和社会的负担，提高办学活力，为学校的可持续发展提供坚实的物质保证。同时，规范的学校财务管理还可以在密切干群关系，防止腐败，保护学校领导和财务管
2、理人员不犯错误，防止国有资产流失，维护学校团结稳定的大局等方面发挥积极的作用。关键字：农村中小学 财务管理 “校财县管”模式目录摘要1Abstract2目录31.我国农村中小学财务管理现状41.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大41.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低41.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资41.4领导集体对财务管理的态度41.5当前农村中小学财务管理模式方式52.我国农村中小学财务管理存在的问题52.1会计基础工作薄弱52.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主62.3财务管理混乱62.3.1预算管理问题62.3.2资金资产管理问题62.3.3学校常规收
3、入、支出管理不够规范62.3.4浪费现象严重72.4会计监督管理体系不健全72.5财务透明度较低72.6乱收费现象严重83. 农村学校财务管理对策探究83.1建立财务管理制度83.2加强中小学财务各方面管理93.2.1加强部门预算管理93.2.2加强固定资产管理93.2.3加强常规收支管理103.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制103.3.1建立监督机制和约束机制103.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识103.3.3完善内控制度113.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理113.4.1要切实加强制度建设113.4.2要积极探索教育支出标准体系建设113.4
4、.3要加强学校资产、债权债务管理123.4.4要重视财务分析和结果应用123.4.5要加强业务培训工作123.4.6要加大财政监督检查力度12结论13参考文献131.我国农村中小学财务管理现状1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大个别学校存在巧立名目收费，超标准乱收费现象时有发生，屡禁不止，乱支现象严重，有些学校的经费虽然紧张，但支出无计划性和预算性，招待费和乱送礼现象严重，是目前中小学支出上的黑洞，个别学校甚至存在违法违纪现象。1.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低有些会计是从教师岗位下来的，对会计法、会计工作基础规范不甚了解，对会计工作存有模糊认识，不懂会计的真正含义，造成对
5、会计工作的误解。会计监督职能弱化，内部控制制度不严。有些单位只在年末笼统地公布全年收入数和支出合计数，走走过场，应付了事，违背了财务管理的有关规定。1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资购进一些不需要的设备，致使部分设施闲置，不符合教育教学的需要，造成教育资源的巨大浪费；一些学校在创建省、市示范学校及初中标准化建设建设的硬件建设任务上，学校都在大兴土木，其中存在重复建设，超标建设，随意建设等问题。这些投资存在盲目性，可能导致学校大量负债，影响学校正常运转。1.4领导集体对财务管理的态度当前中小学财务管理受到教育部门的重视，正在向规范化和现代化迈进。同时我们也应看到当前个别单位领导对财务工作没
6、有提起足够的重视，视财务法规为儿戏，从小集体和个人利益出发，授意、指使或强制会计人员调整会计科目，虚列收支和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能的发挥，阻碍了教育的正常发展。1.5当前农村中小学财务管理模式方式我国农村中小学财务管理方式主要有以下五种，分别是中心学校集中核算的方式；乡镇会计集中核算的方式；会计委派制管理的方式；县教育部门集中管理的方式；县财政部门集中管理的方式。县财政部门集中管理的方式是我国当前中小学财务管理最理想的方式。县财政部门集中管理的方式又称“校财县管”模式（下面统称“校财县管”模式），即中小学校财务由地方财政局、教育局共同管理。部分
7、中小学校独立设置财务机构，自行管理学校财务，并接受财政、教育行政部门的指导、监督。实行“校财县管”模式，有利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管，规范学校的财务管理，促进资金使用效益的提高。当前我国农村中小学整体处在向“校财县管”模式过渡期，存在各种各样的问题需要解决。2.我国农村中小学财务管理存在的问题2.1会计基础工作薄弱(1)是财会人员素质不高，或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户，并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算，而是将
8、所有预算外资金全部作为事业收入进行核算； (2)是理财意识不强，许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，为财务管理工作顺利开展带来不便；(3)是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主中小学校长是财务管理的第一责任人，他的政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。有些校长不主动学习财经
9、知识和有关法律法规，在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校的发展不进行科学谋划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用率低下；另外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或出现偏差，造成严重的财产损失。2.3财务管理混乱2.3.1预算管理问题预算管理没有真正到位，具体执行没有真正落到实处；监督、控制、考核没有真正采取切实可行措施；有些财务管理人员不懂如何科学地编制预算，自行编制的年度收支计划随意性较大。2.3.2资金资产管理问题资金使用上不尽合理，有些学校只顾建设购置，忽视固定资产管理，
10、存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，花巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充分发挥其作用。有些学校对属动产的固定资产根本没有设置固定资产总账，明细账核算、购置时不入账，形成了大量账外资产；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产，导致许多固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范原始凭证审核不严，主要表现在：存在大额现金支付、坐支，白条抵库、乱收乱支等现象，使用收款收据收款，预算外资金收人不能及时足额缴存财政专户。账簿管理混乱，主要表现在：下
11、账不及时、白条人账，票据核销经手人少，该立账的不立账，财务档案资料不健全。违反财经纪律，主要表现在：设立账外账，有关人员大肆侵吞挪用公款、行贿，致使国家和学校资金大量流失。2.3.4浪费现象严重目前，中小学浪费现象主要有：重复建设，日常生活用品及水电浪费严重，超标准招待，大吃大喝、请客送礼等不正之风盛行。（1）吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。（2）乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。（3）盲目采购。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其
12、是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。2.4会计监督管理体系不健全纪检、审计、物价、财政、税收等部门对中小学财务管理的监督检查力度不够，有时仅限于形式上的检查；学校监督管理制度不健全，没有建立相互约束、监督机制，有些学校负责人在重大财务决策中搞“一言堂”，没有建立民主决策机制，对财务管理人员的监督乏力；有些学校因为编制等原因，会计、出纳一人兼，加之财务工作的特殊性，致使财务管理人员置身于监督约束之外。2.5财务透明度较低农村中小学的财务透明度低，会影响社会各界对基础教育赞助、捐赠的热情，降低其对学校的信
13、任度。作为基础教育的赞助者、捐赠人，总是想通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金能否被谨慎地、按捐赠意愿使用，总是想确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。他们最关心的是所捐赠的资产能否为学校开展业务活动服务，能否保证按照捐赠意愿发挥资产应有的作用。2.6乱收费现象严重（1）是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。（2）是巧立名目收费。这种情况多见于一些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费；起始年级的档案费。（3）是重复收费。这主要表现在学期开始已收缴了的费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。（4）是搭车收费。主要表现在某些
14、学校趁开学统一收费之机，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。3. 农村学校财务管理对策探究农村学校财务管理上的问题，既有管理体制上的原因，也有队伍素质方面的原因。只有对症下药，进一步理顺经费管理体制，加强队伍建设，农村学校财务管理才能尽快迈入制度化、规范化的轨道。3.1建立财务管理制度 要建立一支素质过硬的财务管理队伍，应该是学校负责人（校长）、财务负责人（后勤副校长）、财务主管（总务主任）、会计出纳经手人或证明人。要加强财务管理，规范会计行为，制度是重要保证。要根据会计法和会计基础工作规范的规定，上级教育主管部门结合各学校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度，把希望寄托于
15、校长一个人是不行的。建立财会岗位职责制度和考核制度，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财会机构内部要做到钱账分管，分工明确，责任清楚；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；建立计量验收与财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任等等。这些都是教育主管部门制定和督查考核的主要内容。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务开支报账制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度、取消校级招待费制度等。当然建立和完善这些制度最
16、好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。3.2加强中小学财务各方面管理3.2.1加强部门预算管理中小学必须切实强化预算的全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性，收入预算坚持积极稳妥的原则，将学校各项收入全部纳入预算，支出预算坚持统筹兼顾，坚持先重点后一般，先急后缓，勤俭节约的原则。应贯彻执行“核定收支”、“定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法，采取先进科学的“零基预算”法编制单位预算，细化预算指标，学校必须注重预算执行过程的检查、分析、控制，平时学校应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算
17、顺利完成。年终对预算执行结果进行考核、评估，编制预算执行报告，分析预算执行的实际效果、预算收入的完成情况、预算支出的执行情况和进度、资金使用效益、预算执行的偏差，找到问题并提出解决方案或建议。3.2.2加强固定资产管理（1）加强固定资产会计核算、监督工作，切实做好资产、实物管理，定期对资产进行清查、核对，保证真实反映固定资产账面价值，及时准确地把握各项资产增减变化及其结存情况。（2）建立健全固定资产管理制度，对实物资产的采购、验收、入库、领用、发出、盘点、保管、处置等关键环节进行控制。配备专职实物保管员，负责各类校产的验收、入库、保管、分发、登记工作，会计做好账务处理、账实核对工作，保证学校固
18、定资产价值的真实性。（3）建立资产采购、入库、保管、使用、移交、报废管理制度，保证固定资产购置有计划，按需适时购进，遵循公开、公平、公正的原则，严格执行政府采购制度。 3.2.3加强常规收支管理(1)学校应依据预算积极稳定组织收支，坚持合法合理取得收入；杜绝账外账、“小金库”，保证各项预算外资金收入及时足额缴存财政专户，实行收支两条线管理。(2)财务管理人员应保证原始凭证的合法性、真实性、合理性和内容的完整性。(3)经费收支坚持“一支笔”审批制度，重大项目的支出实行集体签批制度，做到手续齐全、程序完备。(4)按照有关规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，加强会计基础工作规范化。3.3建
19、立健全财务监督、约束、奖惩机制3.3.1建立监督机制和约束机制中小学要进一步健全和完善内部监督、社会监督和国家监督三位一体的监督体系。在学校内部要增强财务管理的透明度，学校的重大财务决策，要发扬民主，大项投入不能校长一人说了算，必须召开班子会议专题研究，并在职工代表大会上表决通过，校长的决策应该主动接受教职员工的监督；校长要掌握财务管理知识和法律法规知识；建立健全内部牵制与监督机制，形成对包括校长在内的财务管理人员的约束力；建立民主理财小组，实现民主监督；充分发挥审计、纪检、财政、税务机关的职能作用，加大对校长的离任审计力度，加大对财务管理人员的监督检查和教育培训力度，重视社会监督，形成全方位
20、监督机制。3.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识学校要建立与教育教学发展相适应的财务管理奖惩办法；校长要解放思想，改革创新，把市场经济的理念引入到学校财务管理中，对财务管理工作进行大胆改革；重视对财务管理人员的培养和教育力度，加大科技投入，不断提高财务管理工作的科技含量和规范化程度；对在学校财务管理工作中做出突出贡献的，要予以奖励；对在工作中造成失误，为学校造成影响或财产损失的，甚至违法犯罪的要给予相应制裁。3.3.3完善内控制度学校负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，把好审批关校长是关键，学校要建立“一支笔”审批手续，不得多头审批。“一支笔”大多是
21、由校长掌管，校长一定要增强审批的责任感，了解相关的会计法规和财经纪律，严格按制度进行审批，凡超过预算限额或计划外用款应拒绝签字，临时性重要开支，应按规定提交有关校务会议研究讨论后再行审批，对不明了的报销款项，要主动向经办人、财务部门了解实情后再作签批，要做到廉洁自律，不得以权谋私，搞人情签批，或将个人的消费用公款报销，财务管理人员要及时将会计信息反馈给领导,为领导当好参谋。3.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理滨州市无棣县农村地区，处于全国农村经济发展中游水平，具有一定代表性。无棣县从2010年开始实施以“校财县管”模式为主要方式的财务管理，现已初见成效。现在我将以这一地区为参考，
22、整理提出在实施“校财县管”模式过程中的一些建议。3.4.1要切实加强制度建设如：中小学预算管理制度、专项资金管理制度、固定资产管理制度、票据审批及管理制度、收支两条线管理制度、财务公开制度和民主理财制度等。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究教育经费管理情况，为“校财县管”模式规范运行提供制度保障。3.4.2要积极探索教育支出标准体系建设首先要加强预算到校编制工作，增强预算约束
23、力。农村中心学校编制预算，要按照县区的指导意见，进一步细化支出项目，促进县区财政部门对学校预算的编制和控管由总额控制转变为定额控制。其次，要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法，根据各学校的情况，对川道、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，如学校招待费、购置费等，通过实施项目标准控制，节约资金，用于改善教学设施，提高教学水平。第三，要强化支出控制，坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学校的支出进行严格的控制，将各项支出控制在年度预算指标以内，并对资金支出和使用效果进行检查验收，以控制和减少不合理的开支，使有限的教育经费发挥最大的使用效益。3.4.3要加强学校资产、债权
24、债务管理对学校的资产要进行清理、登记，实行动态管理。对学校的债务要逐校进行核实登记、锁定基数、控制新债、制定化解旧债的计划，明确目标任务，夯实工作措施，促进学校债务化解。要把资产、债权债务体现到学校财务上来，融入财务管理之中。3.4.4要重视财务分析和结果应用教育经费核算机构要定期向财政、教育部门报送学校财务活动情况，提供财务分析报告和绩效评价报告，促进教育资金绩效考评体系的建立。县区财政部门资金拨出后，要以学校预算为核心，以资金流向为主线，以集中核算为手段，对农村中小学校教育经费进行全方位、全过程监管，做好跟踪问效，及时发现和解决资金使用过程中存在的问题。乡镇财政所要积极配合上级财政部门做好
25、资金监管工作。3.4.5要加强业务培训工作搞好培训是强化财务管理的基础，而夯实这一基础的重要手段是业务培训和职业道德教育。实施农村义务教育经费保障机制改革后，要对学校校长、分管财务的校长和报帐员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强会计法、审计法、中小学财务制度以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，逐步增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的需要。3.4.6要加大财政监督检查力度。各级财政部门要加强农村中小学校 经费的监督检查工
26、作，将财政监督职能延伸到校；要坚持每年组织专项检查，把检查的重点应放在学校预算与执行，资金使用与效果，日常监督与管理等方面，确保农村中小学校教育资金落实到位，资金使用效益不断提高。结论在这一篇论文中，我通过对我国农村中小学财务管理现状认识和对其中存在的问题分析，结合目前我国学者对农村中小学财务管理方面的研究，提出了比较适应我国农村中小学财务管理建设的一些对策。我国农村中小学财务管理正处在向“校财县管”模式过渡时期，教育主管部门应顺应时代潮流，积极推进改革，建立健全财务监督、约束、奖惩机制。同时我们还应看到，存在山村学校、海岛学校和希望小学等一些特殊学校，可能不适应“校财县管”模式，不能一刀切。农村中小学校管理层，应加强对财务管理的重视，规范财务管理制度，实事求是的搞好学校经营建设。参考文献1刘翔春，中小学财务管理中的问题与对策J，中国内部审计，2008.112徐丽，关于加强我市中小学财务管理的对策与思考.山东教育财会. 2008.13杨娟，刘亚荣，王善迈. “以县为主”政策中县级政府责任探析.教育发展研究：2009.124姜辉，经费统管背景下中小学财务管理的问题及对策J，中小学管理，2007.95财政部，中小学校会计制度，财政部财预字1998104号，1998.3
