1、努力建设怀化“双中心”战略的后花园 黄 东 红目前怀化正处于加快发展的上升期。市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，承前启后、继往开来、旗帜鲜明地提出了区域性“双中心”战略，指明了怀化未来的发展方向，对于加快推进“富民强市”、全面建设小康怀化具有重大战略意义。芷江面对怀化实施区域性“双中心”战略的重大机遇，必须立足县情、发挥优势、体现特色、找准定位，努力建设怀化区域性“双中心”战略的后花园。一、要努力把芷江建设成怀化休闲旅游的后花园芷江旅游凭借深厚的文化内涵，丰富的旅游资源以及便捷的交通区位优势，在怀化旅游大格局中处于中部核心位置。把芷江建设成怀化休闲旅游的后花园，就是要围绕怀化区域性“双中心”
2、战略，全面加快芷江旅游业发展，率先实现旅游强县的奋斗目标。一要坚持高起点规划。发展定位上，就是要进一步提升优势、整合资源、推向市场、打造品牌，把旅游业培育成县域经济的主导产业。发展主题上，就是尽览名城风物，共沐和平阳光，开发以和平之旅为龙头，侗乡之旅、生态之旅为补充的旅游系列产品，使芷江成为集观光、旅游、休闲、娱乐为一体的旅游精品城市。整体布局上，就是要按照“中间突破、梯次推进、外引内联、扩容提质”的思路，围绕弘扬和平文化，打造和平名城的目标，以舞水河为中轴线，以“一湖两岸”和五郎溪自然保护区为为重点，放大唯一性、增强体验性、提高互动性。二要坚持高标准建设。一要建立多元化的旅游开发投入格局，加
3、快推进和平园以及中国和平文化标志工程太和塔、国际和平村二期、“一湖两岸”综合开发、大崇山、花山寨、飞龙谷漂流、三道坑、板山客仁棚侗寨等一批旅游重点项目建设。同时，要围绕长泥坪电站、网塘电站、托口电站建设进行水上综合游乐项目开发，大力发展以农家乐、自驾车游、自助游、节假休闲游等为主的短线旅游；要加大明山宗教活动场所建设，把明山建设成湘黔两省边境十县的宗教活动中心，进一步丰富旅游内容，延长旅游的线路。二要加大旅游基础设施建设，尽快拉通芷江到凤凰的旅游公路以及细罗旅游环线公路，建好四星级和平酒店，增强旅游配套服务功能。三要加快以明山石雕、大树坳甜茶、芷江鸭、绿壳鸡蛋等侗族服饰、手工艺品、旅游食品开发
4、，不断延伸芷江旅游产业链条。三要坚持高水平经营。一要加快转变旅游业经营管理体制，尽快推向市场，打破政府专营的局面，形成 “政府主导、市场运作、社会参与”的良性运行机制。二要深入开展画家画芷江、作家写芷江、歌手唱芷江活动，进一步加大芷江旅游的包装、宣传、促销，尤其是要借助中国芷江国际和平文化节加强旅游炒作，全面提高芷江旅游的知名度。三要立足于拓展旅游市场，加快芷江旅游与大湘西旅游的全面对接，使芷江旅游完全融入大湘西旅游圈，成为大湘西旅游的重要内容，把张家界凤凰芷江洪江联缀成湘西最精品的旅游线路。四要打破行政区划的限制，与周边凤凰、鹤城、中方、洪江、新晃、会同等兄弟县（市）实现整体联动、协调发展，
5、达到1+12的效果。二、要努力把芷江建设成怀化投资兴业的后花园加速推进新型工业化是拉动经济快速发展，提升经济发展水平的第一动力。把芷江建设成怀化投资兴业的后花园，就是要进一步扩大对外开放，扩大招商引资，大力推进新型工业化，在怀化区域性“双中心”战略中实现又好又快发展。一是开放的力度要更大。一要进一步增强开放意识，牢固树立“大开放、大发展，小开放、小发展，不开放、难发展”的理念，通过大开放促进大引进，大引进促进大发展。二要深化各项改革，努力消除阻碍对外开放的体制性、政策性障碍，建立起高效运转的开放促进机制。三要夯实开放平台，努力把和平文化打造成芷江走向世界的名片。同时，要积极借助中博会、珠洽会等
6、重大节会推介芷江，使芷江成为怀化开放力度最大、开放形象最好、开放层次最高的区域。二是发展的环境要更优。一要结合公民道德建设，充分挖掘丰富厚重的和平文化、民族文化资源，不断提高人的素质，创造和谐稳定的人文环境。二要突出环境保护和生态建设，实行严格的环保准入和退出制度，加大城区绿化美化力度，加快舞水生态长廊和五郎溪自然保护区建设，努力打造最适宜的人类居住区，创造优美舒适的自然生态环境。三要建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，打破地方保护主义，加强知识产权保护，维护投资者合法权益，创造公平合理的市场环境。四要强化司法保障和法律监督，加大经济执法力度，严厉打击破坏经济发展环境的违法行为，创造公正高效
7、的司法环境。五要进一步推进机构改革，深入开展经济环境评议活动，树立“廉洁、高效、务实、创新”的机关形象，延伸“一站式、一条龙”服务的内涵，创造高效廉洁的政务环境。三是招商的措施要更强。一要创新方式促招商，综合运用多种方式扩大招商引资成效；要积极通过乡友会，联谊会等方式加强感情联络，鼓励芷江籍企业家回乡投资创业；要在上海、广州、深圳等沿海发达地区派驻招商联络员，加强招商情报信息网络建设，对有投资意向的企业，要加大跟踪落实力度。二要强化责任促招商，把招商成效纳入年终责任考核范畴，加大评估力度，严格兑现奖惩，确保各项招商目标圆满实现；要积极营造全民抓招商、议招商、比招商的浓厚氛围，实现由政府主导型招
8、商向全社会招商转变。三要建好园区促招商，加快以公坪生态工业园、小河口民营工业园为主的园区基础设施建设，不断提高工业园区的吸引力，花大力气引进一批投资过亿元，利税过千万的战略投资者，为芷江经济发展注入强大动力。三、要努力把芷江建设成怀化商贸物流的后花园怀化地处东西结合的咽喉部，通过多年发展已基本形成了“大市场、大商贸、大流通”的现代商贸物流发展格局。把芷江建设成怀化商贸物流的后花园，就是要立足芷江作为怀化“卫星城”的功能定位，根据自身区位特点和资源优势，力争在怀化打造区域性“商贸物流中心”中发挥积极作用。一要围绕怀化商贸物流中心建设大力发展配套服务。根据怀化物流发展整体布局，抢抓发展机遇，努力把
9、芷江建设成怀化商贸物流中心的综合服务基地。一要针对怀化商贸物流中心的主流产品大力发展加工业，尤其是要积极引进发展一批特色鲜明的农产品加工企业，努力提升芷江现有企业的规模和质量，逐步把芷江建设成怀化商贸物流中心的加工装配基地。二要在公坪、罗旧等临近怀化的320国道沿线，建立一批大型货物储藏仓库和产品包装公司，加快组建大型运输集团公司，为怀化物流产品提供优质高效的仓储包装运输服务，把芷江建设成怀化商贸物流中心的仓储包装运输基地。三要依托芷江师范、国家级重点职业中专芷江民族职业中专等丰富的教育资源，积极调整专业设置，改进教学方法，加强现代商贸物流人才培养，逐步把芷江建设成怀化商贸物流中心的人才培训基
10、地。二要围绕怀化商贸物流中心建设大力发展会展经济。借助节会平台促进商贸物流发展是物流业发达地区的重要经验。芷江拥有丰富的和平文化资源，中国芷江国际和平文化节已经声名远播，发展会展经济的条件得天独厚。一要继续办好中国芷江国际和平文化节，促进低层次的经贸洽谈向高层次的会展经济转变。二要突出抓好大型会展场馆建设，积极开展各种特色商品交易会，加强中国芷江国际和平文化节与怀化的农博会、西洽会等重要节会的协调配合，进一步增强节会的辐射力，扩大节会的影响力，提高节会的竞争力。三要积极发挥区位和环境优势，致力于把芷江建设成怀化及周边地区的会务中心，让蜂拥而来的人流、物流、资金流、信息流带动芷江经济交流，提高怀
11、化物流中心的凝聚力。三要围绕怀化商贸物流中心建设大力发展边贸经济。芷江作为湘黔边境进入怀化的必经之路，是周边地区西移东进的“二传手”和“桥头堡”，具有发展边贸经济的理想条件。一要面向湘黔边境广大的农村，统筹规划一批规模较大、功能齐全、布局合理、管理先进的农副产品综合批发交易市场，努力把新店坪、上坪、碧涌、板山等集镇建设成湘黔边境农产品交易中心。二要依托边贸中心集镇，进一步发展农村超市，实现农村超市进乡入村到组，形成远近搭配、高低互补的比较完善的商品销售网络。三要加快边境集镇城镇化进程，不断完善镇基础设施建设，提高集镇综合服务保障水平。要充分发挥上瑞高速公路的作用，加快实施农村公路“通达工程”和
12、“通畅工程”，今年内基本完成县乡水泥路硬化任务，提高板山到天柱，新店坪到万山、铜仁的公路等级，为边贸经济发展提供有力支撑。四、要努力把芷江建设成怀化现代农业的后花园 发展现代农业是怀化区域性“双中心”战略的重要内容。把芷江建设成怀化现代农业的后花园，就是要充分发挥芷江农业的基础和优势，以工业化的理念谋划农业产业化发展，把芷江建设成怀化最具实力的现代农业生产基地。一要突出规模化生产。一要巩固一批，加大对柑桔、葡萄、水蜜桃、金秋梨和芷江鸭、山羊、肉牛、牲猪等种养殖业基地的挖潜和品改力度，进一步拓展规模、提高质量，实现由数量规模型向质量效能型转变。二要新建一批，结合市场需求，围绕烤烟、水果、蔬菜、优
13、质稻、畜禽五大支柱产业，积极引进新品种，采用新技术，因地制宜地培育一批新兴农业产业基地。特别是要结合旅游业发展，在城郊和320国道沿线建立一批观光农业基地。三要带动一批，进一步壮大唐人神、和翔鸭业、芷江米业、鹤泉啤酒等农业产业化龙头企业，引导企业通过订单、合作、返利、入股等方式促进农产品生产基地上规模，不断延长产业链条，提高农产品附加值。二要突出品牌化经营。一要坚持以绿色无公害为发展方向，把创品牌和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产紧密结合起来，做好农产品质量认证，加快优质稻、畜禽、蔬菜等农产品基地标准化生产步伐，走内涵发展的农业产业化道路。特别是要积极推广健康、环保、生态产业模式，大力
14、加强猪沼粮、猪沼果、猪沼鱼等集种植、养殖、能源转化为一体的生态农业经济体系建设，把芷江打造成为全市乃至全省重要的生态农业基地。二要重视品牌的培育，对高山葡萄、舞水柑桔等规模较大、质量较高、前景看好的特色农产品，抓紧进行商标注册，积极争创“中国名牌”，“湖南名牌”。三要重视品牌的包装和营销。一方面，要积极研究文化资源特点与消费者需求趋势，在农产品品牌的设计和培育中，突出浓厚的人文、乡土气息，塑造农产品的品牌特色，丰富品牌的文化内涵，提升品牌价值和形象。另一方面，要认真组织各涉农企业、行业协会参加农博会、农展会，全方位提高芷江农产品品牌的知名度。三要突出多元化服务。一要大力加强农民实用技术培训，积
15、极扶植和发展各类农业专业合作组织，进一步提高农民的生产经营水平和进入市场的组织化程度，增强农民自我服务、自我发展、自我救助的本领。二要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，深入开展“双向培养”、“四扶双培”活动，不断提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，增强村支两委发展农村经济，带领群众致富的本领。三要建立健全农业生产科技、信息、市场服务社会化网络，按照“有偿、高效、及时”的原则，积极鼓励农机、植保、气象、保险等专业服务机构向农村延伸，为农民提供现代化的农业生产装备和种养技能服务。特别是要充分发挥供销社等传统农村流通渠道贴近农村、贴近农民的优势，坚持市场化运作的手段，进一步规范、整合、延伸农资经营、农业服务和农村流通体系建设，形成覆盖全县的比较完整的农资流通网络、日用消费品销售网络和农副产品购销网络。围绕怀化区域性“双中心”战略，努力把芷江建设成怀化休闲旅游、投资兴业、商贸物流、现代农业的后花园，是顺应区域经济发展要求，充分发挥比较优势，实现富民强县的必然选择。要确保这一目标任务的顺利实现，需要全县各族人民进一步解放思想，扩大开放，锐意进取，团结拼搏，脚踏实地，真抓实干，努力把宏伟蓝图变成美好现实。10
