1、浅议国有建筑施工企业效能监察的问题及对策 国有建筑施工企业围绕和谐发展的重点、深化改革发展的难点和群众反映的热点开展效能监察，对于企业规范化管理，效益增长和实现国有资产保值增值都有着直接的促进作用。笔者仅就国有建筑施工企业效能监察工作中遇到的问题及应采取的对策，予以浅议。一、国有建筑施工企业开展效能监察遇到的突出问题一在认识上有偏颇。一些企业简单地认为效能监察就是检查企业各级领导、有关部门及重要职能人员是否按规章制度办事、有没有违法乱纪行为等，简单地把查出若干问题、处理若干人员当作监察成果，简单地把效能监察等同于执法监察，并未认清效能监察在企业中的地位及其真正目的，忽视了效能监察的建设职能。二
2、在部署上有脱节。一些企业开展效能监察工作不能坚持自主立项，多是遵从上级的立项内容。效能监察人员对企业内部经营管理情况尚缺全面、系统的认识，对管理中的重点、难点问题掌握不全。对其中的薄弱环节和存在的问题进行认真的研究和分析不够，结合各项具体业务的特点有针对性地制订出相应的监察方法不多，有计划、有步骤、有目的地开展效能监察工作乏力。三在职能上有错位。有的将效能监察凌驾于其他业务工作之上，有的企业过分强调效能监察的“独立性”，不能和财务、人事、审计、成本等有关部门有效沟通、协同运作，未能形成监察组织沟通协调、各职能部门通力合作的局面，影响了监察工作的成效。四在方法上有过激。一些企业开展效能监察工作，
3、所有工作重点都放在“谁来查”、“如何查”、“查什么”和“查出了什么”上做文章较多，旨在通过摸清企业管理错误、明晰企业管理薄弱环节来提高企业效能的目的，往往是在企业管理出现问题、损失已经造成之后才采取的控制手段，没有通过监察做好制度、管理等方面的预防性措施，完全属于被动控制。二、国有建筑施工企业更好地开展效能监察的主要对策国有建筑施工企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高企业经济效益这个中心，抓住企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争
4、力，实现效益最大化。针对遇到的突出问题，应采取发下主要对策：1、加大宣传力度，提升思想认识要做好效能监察工作，必须先解决思想认识问题，加大对效能监察的宣传。一是加强领导干部和督察人员的培训，进行法律法规和企业规章制度的再教育，系统地进行效能监察工作理论知识的再学习，明确工作职责，带头遵纪守法，正确行使职权，依法办事、接受监督、积极主动地开展工作。 二是加强对职能部门和相关人员的教育。使他们充分认识效能监察的重要意义和作用，掌握效能监察的基本理论知识，了解职能部门在效能监察中的职能和责任，树立信心，发挥特长，齐心协力、卓有成效地推进效能监察工作的深入开展。 三是加强对广大员工群众的宣传动员。通过
5、定期总结企业的效能监察工作，广泛宣传和大力推广效能监察工作，让广大员工群众实实在在地看到效能监察的作用，为效能监察工作的有效开展营造积极的氛围，创造良好的环境。2、强化组织领导，健全工作机制 对效能监察工作必须加强领导，必须作为“一把手”工程来抓。要坚持在企业党政领导下，建立由主要经营管理者负责、纪检监察机构组织协调和实施、相关管理部门密切配合、员工群众积极参与的工作体制，依法对企业经营管理活动的效率、效益和效能以及经营管理者履职尽责等情况进行监督检查。3、开展调查研究，摸清基本情况要从本企业的实情出发，结合本单位的实际开展效能监察。进行调查研究，摸清本单位在效能上存在哪些问题，管理上存在哪些
6、漏洞和薄弱环节，有哪些群众反映的热点问题，这些问题对全局的影响程度，解决的难易，解决后的效果等等，开展工作就有了较强的针对性。4、结合企业实际，选好题立好项在调查研究的基础上，围绕本单位的中心任务确定开展效能监察的专题，确定一、二个影响大的、效果明显的、易于取得成功的项目，集中力量予以突破。一要选易于见效的，题目大小和难度适当的题目，循序渐进，积累经验，为下一步的提高打下基础。二要征得领导的重视和支持，把监察项目所要解决的问题，达到的目的，如何开展工作等情况详细向领导汇报，以便取得领导和有关部门对工作的支持。突然发生的重大责任事故或造成了重大经济损失的事件、或是领导就某一个问题要求开展效能监察
7、是选题立项的另一个来源或依据，应高度重视。5、坚持科学发展，创新工作方法在坚持科学发展的前提下，综合灵活运用效能监察的方式方法。一要把专项检查同经常性检查、定期和不定期检查以及跟踪检查和现场检查等不同层面、不同方式的检查结合起来。对于不同的效能监察项目，要根据监察项目、监察内容、监察时点的不同而选取更为合适、经济的监察方式，除了适用于事后监察的传统方式外，还要创新一些适用于事前、事中的主动控制方式。如当前开展的工程建设领域突出问题的专项治理，就把工程项目管理、外包队伍管理、工程结算、物资采购、质量监督、安全监控作为效能监察的重点，有效堵塞了各方面的漏洞，使监察工作更具有针对性、实效性。二要查防
8、并举。注重效能监察的纠偏作用，也要注重预防作用，通过效能监察，帮助问题单位及时制订和修改各项管理制度，理清业务流程，合理分配权限。同时，结合廉洁教育和惩防体系建设，开展宣传教育，形成良好的廉洁自律氛围。去年和今年，笔者所在单位针个别兄弟单位发生的项目经理以权谋私、物资主管侵占企业利益、原铁道部部长刘志军严重违纪的案件，先后开展了两次全员廉政教育，起到了良好的警示教育作用。三是要对监察过程中所下达的监察决定书、监察建议书的执行情况，进行跟踪了解，促其落实，直到所有问题全部落实完毕。四是要把效能监察与日常管理更加全面地结合起来，使效能监察深入到企业管理的具体行为中去，渗透到企业运作流程的各个环节，
9、相辅相成，相互促进。五要注重运用信息化管理开展效能监察。在生产经营管理整个流程中，对重点部位和关键环节实施动态监控，提高效能监察工作的整体水平，促进实现企业经营管理效率、效益、质量和安全的有机统一。六要坚持典型引路，分类指导。既要抓企业开展效能监察取得丰硕成果的好典型，也要抓纪检监察机构创造性地开展工作并且成效显著的好典型，通过工作会、现场会和信息交流等形式，发挥典型的辐射作用，使效能监察不断向纵深推进。6、立足全面监督，拓展工作领域效能监察不仅要渗透到企业生产经营管理的各个方面，还要对有关管理部门及其领导人员是否积极主动履行职责实行有效监督；在继续深化对重点领域和环节监督的同时，加强全面监督
10、；在强化执行过程与结果监督的同时，加强对管理部门决策的监督；对企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查；对侵害员工合法权益的问题、与员工切身利益相关的问题，进行效能监察，维护员工合法权益。 7、加强队伍建设，提高监察质量 企业效能监察工作的广泛性、复杂性和涉及法律法规全面性的特点，对效能监察人员提出了更高的要求。国有建筑施工企业效能监察人员要坚持党的路线、方针、政策，掌握企业内部的各项规章制度，熟悉企业管理、财务审计、工程建设等专业知识，做到能“看”会“算”，善于发现问题。以适应效能监察工作所面对的新形势。一采取多种渠道和形式，定期组织现有专职效能监察人员进行企业管理和业务知识的培训，提高人员素质。二在政治上、事业上、待遇上采取措施，使现有专职效能监察人员安心工作，吸引优秀人才从事效能监察工作，确保效能监察工作的质量和效果。三按照“精干、高效、有利工作、结合实际”的原则，明确机构定编，保持队伍的稳定。四针对企业实际，成立由纪委、监察、审计、财务、计划、技术等有关部门主要领导为成员的效能监察工作领导小组，落实好领导责任制和分级责任制，整合人力资源，形成监察合力，并进一步抓好执行和落实。6
