1、对做好全州固定资产投资统计工作的调查与思考海南州统计局我州正处于经济结构发展转型期，属于典型的投资主导型经济增长模式。投资作为推动我州经济发展的“稳定器”和“风向标”，对经济平稳健康发展起着至关重要的作用。因此，州统计局深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥统计预警监督职能，及时组成调研组深入各县、项目主管部门和施工现场通过座谈交流、查阅资料等形式就项目投资统计工作进行调研，全面分析研判投资形势。本文通过对全州固定资产投资情况调研，就其运行过程中出现的诸多问题进行了认真分析，进而提出几点合理化建议。今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和投资下行压力持续加大的严峻形势，州委、州政府紧紧围绕年初确定
2、的目标任务，以深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、省第十三次党代会精神和省州项目推进会议为主线，牢固树立抓投资就是抓发展的理念，坚持把投资作为拉动经济增长的主要动力，把项目建设作为扩大投资的主要抓手，扎实开展了“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”等专项行动，有效缓解了全州固定资产投资增速严重下滑的势头，但投资形势依然严峻、不容乐观。一、全州固定资产投资运行情况及特点1-11月，全州完成全社会固定资产投资148.62亿元，同比下降37.3%，完成目标任务的53.3%，离年度目标任务还有130亿元的差距。其中，完成州属固定资产投资133.1亿元，下降23.6%，完成考核目标任务
3、的64.3%，离考核目标任务还有74亿元的差距。从五县县属目标完成程度看：共和县不足50%，同德、贵德两县不足80%，兴海县仅完成80.6%，只有贵南县提前一个月完成了目标任务。（一）投资基数增大，增长后劲严重不足。前几年，在新能源投资的强力拉动下，全州固定资产投资增速一直处于两位数增长，2012-2016年，全州全社会固定资产投资年均增长24.7%，增速均高于全省和其他7个市州，为全省投资增长做出了很大贡献。由此，全州也连续3年荣获“双优秀”成绩。但是，取得优秀成绩的同时也将全州投资基数提高到历史最高水平，导致今年全州投资每增长一个百分点需要2.5亿元的投资额作支撑，再加上国家新能源政策的调
4、整和省上大项目在我州布局力度的减弱，投资增长后劲严重不足，出现了全州投资大幅下降的不利形势。（二）项目单体规模偏小，大项目引领作用减弱。投资项目的单体规模大小和大项目储备进展是推动全州投资增长的重要因素。近年来，大项目作为拉动投资快速增长的重要引擎，始终发挥着不可替代的作用。1-11月，全社会在建项目1160个，单个投资项目规模4356万元，比去年同期的4638万元减少了282万元。其中，5000万元及以上在建项目89个，比去年同期减少5个，完成投资76.29亿元，同比下降55.3%，影响全社会投资增长39.8个百分点。若5000万元及以上在建项目完成投资额与去年同期持平，全州全社会投资才能会
5、呈现正增长。（三）新能源投资大幅下降，投资回暖向好受挫。1-11月，全州在建新能源项目27个，比去年同期减少6个，完成投资39.24亿元，比去年同期的106.35亿元减少了67.11亿元，同比下降63.1%，影响全社会固定资产投资增长28.3个百分点。其中，风力发电项目14个，比去年同期增加11个，完成投资12.6亿元，增长72.6%，仅拉动全社会投资增长2.2个百分点；光伏发电项目13个，同比减少17个，完成投资26.64亿元，下降73.1%，影响全社会固定资产投资增长30.5个百分点。（四）民间投资持续低迷，支撑作用明显减弱。近两年，受经济增速放缓、市场需求不足、结构调整转换等客观因素的影
6、响，民间资本对基础设施建设的积极性不高，民间投资一直处于下降态势，对投资的支撑作用明显减弱。随着财政部对PPP项目及资金的管控进一步规范，使得本来进展缓慢的PPP项目、专项基金项目、招商引资项目推进变的更为艰难。1-11月，全州完成民间投资40.02亿元，同比下降57%，降幅比全社会投资降幅还高19.7个百分点，占全社会固定资产投资的比重26.9%，占比比去年同期还低12.3个百分点，对全社会投资支撑作用明显减弱。二、存在的主要问题（一）个别领导干部对投资统计工作重视程度不高。受前几年重大投资项目密集落户我州，投资形势一向乐观的传统观念影响，有些部门对投资统计工作的重视程度弱化。2016年起，
7、全州固定资产投资呈现下滑态势，州委、州政府开始着手加大督导力度，推进项目和投资统计工作，项目主管部门才真正将投资统计工作重视起来。从投资调研、执法检查和统计巡查过程中发现，仍存在以下几方面的问题。一是投资统计数据质量仍然不高。大多数投资统计调查单位尚未建立统计台账和原始记录，监理月报、监理日志不健全、无法提供分项分部分工程量清单导致上报的投资统计报表数据随意性大、无据可查，漏填数据指标现象普遍，仍存在人为干预投资统计数据独立上报的行为。二是对投资统计的报表制度理解不深。随着投资统计改革力度的不断加大，从取消农户投资到按照财务支出法统计投资额试点等，投资统计报表制度不断更新，对开展投资统计工作的
8、要求也越来越高，而个别领导干部不及时学习理解最新的报表制度，思想上仍停留在对原有投资统计制度的认识，导致项目投资工作推进缓慢。三是对投资项目入库流程不清楚。按照“放管服”改革要求，投资统计工作也进行了简政放权。项目入库材料逐步减少，取消了项目新开工登记表和竣工登记表，将50-500万元的审核权下放到县级统计部门，州级统计部门负责做好检查工作。但仍有个别单位领导干部对投资项目入库所需材料不清楚、不配合统计部门工作、甚至不掌握本系统实施的投资项目。平时疏于监管，临近考核，盲目抓投资进度、抓项目前期、抓入库工作的现象屡见不鲜。比如：贵德县10月当月新入库投资项目125个，从项目数量上看比前9个月入库
9、项目总合仅少3个，并且这125个项目中出现了2016年就已开工建设的项目，自开工建设一直未申请入库，直到今年10月份督查后才申请入库统计。其余四县也有类似现象，形象进度作为反映本地区投资完成程度的“晴雨表”也就失去它本身的意义。（二）抓固定资产投资项目建设工作力度不够。近年来，一批大的建设项目陆续竣工投产，而新的大项目储备不足、不能及时填补投产带来的空白期，短期内出现了“项目荒”。尤其在项目前期工作中遇到项目审批迟、土地落实难、拆迁难度大、资金下达拨付迟、环评手续办理时间长等难题时，无法确保工作按时推进。各部门之间便会出现互相推诿扯皮，缺乏积极主动协调分析解决问题的主观能动性。如果没有主要领导
10、参与协调或现场办公解决，这类项目很难如期开工，即使开工了进展也十分缓慢。项目前期工作应该在冬歇期完成的没有做完，等到施工黄金季才开展项目前期工作，如果再遇到设计单位技术不过硬，设计的图纸、方案迟迟未通过审查，等到项目手续办完后又到了停工期，严重影响了工程进度。比如：今年11月份新入库12个新能源项目，仅有1个项目在9月份开工建设，完成投资650万元；其余11个项目由于土地手续等问题仍未确定开工时间。虽然项目已经入库，但不能形成有效的实物工作量，对投资增长起不到拉动作用。（三）固定资产投资项目推进和督查力度不够。每年年初，发改部门都会印发州县级领导联系重点项目责任制和重大项目前期工作安排意见，与
11、主要行业主管部门订立目标任务，以此层层压实责任。同时，州委、州政府还定期召开全州固定资产投资项目推进、调度会议等，深入开展诸如“大干一百天”“黄金季会战”等专项行动，在关键月份组成督查组赴各县开展项目督查工作。但从投资完成额上看，效果不甚理想。2017年固定资产投资项目情况表中增加了发改部门的投资项目在线审批监管平台统一代码，从1-11月上报的1160个固定资产投资项目来看，填报代码的仅有156个，占上报总数的13.4%；其中，5000万元及以上在建项目有代码的只有6个，占0.52%。是项目没在在线监管平台上审批还是在填报投资统计报表时漏填监管代码也就不得而知，这也从侧面反映了部门间协调沟通力
12、度不够。和去年相比，召开的推进会议次数明显少于去年，督查督导开始时间也明显晚于去年。去年从5月份开始州政府以下发督办通知、督查工作通报等方式推进项目投资工作，有效遏制了投资下滑的势头，并于当年9月份投资实现由负转正，为顺利完成目标任务奠定了基础。而今年从10月份开始才开展督导工作，收效并不明显，截止目前投资由负转正的迹象尚不明朗。对于投资项目进展情况的通报也仅限于州考核办8月份下发的关于1-7月全州固定资产投资目标完成情况的通报（南考办20176号）文件。三、几点建议（一）提升领导干部依法统计意识。统计法是指导统计工作的基本准则，统计法实施条例、统计违纪违法责任人处分处理建议办法是贯彻党的十九
13、大精神的具体举措、贯彻中央关于深化统计管理体制改革的总体部署、贯彻执行党中央国务院关于统计工作决策部署的具体行动。建议将统计相关法律法规知识纳入各级党委、政府学习内容，纳入党校领导干部培训班课程，进一步提高领导干部法律意识和法制观念。各级统计机构要以多种载体、多种形式进一步加大统计法律法规的宣传力度，加大统计业务知识的培训力度，使广大基层统计人员牢固树立依法统计意识。加大统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质、严格执行统计法律制度，依法设定统计调查项目，依法组织实施统计调查，依法管理和公布统计资料，依法开展统计执法检查，使各项统计工作自觉接受法律监督和制约。同时，加大对统计违法行为的查处力度
14、，敢于执法、善于执法，切实在思想上破除困难情绪，转变法制观念，对于在统计数字上弄虚作假的行为，不仅要敢于发声，更要拿起法律利器，依法严肃查处。建立健全案件通报曝光机制，形成震慑，让弄虚作假者为其行为承担责任，努力形成习近平总书记所说的“不愿违法、不能违法、不敢违法”的良好氛围。（二）全力抓项目建设和要素保障。按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的原则，立足“十三五”、着眼“十四五”，对接“一带一路”、“兰西城市群”等国家重大战略，坚持从国家和省上重大战略中寻找项目，积极充实完善三年滚动投资计划，积极谋划2018年投资项目，进一步壮大项目储备规模，继续突出抓好投资规模大、带动作用强、引
15、领能力大、经济效益好的项目储备和推进工作，避免出现“项目荒”、“资金等项目”情况的发生。按照“投资项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，各项目主管部门对省、州各类重点产业项目、重大民生工程和旅游开发等项目在招商引资、项目推进、资金、土地等各类要素方面优先安排、重点保障，已实施的项目加快资金拨付进度、承诺的配套资金要多渠道、多方式加以落实。确保投资项目按时落地、开工建设和投产达效。要不断改善投资环境，加快构建多元投融资体制、加大项目招商与PPP推进力度，激发民间投资活力。认真研究和把握中央关于新能源政策调整动态和影响，密切跟踪国家重大工程包、新的投资政策投向和即将召开的中央经济工作会议，做好与
16、上级部门的汇报衔接工作，力争把重大政策、重大举措、重大规划转化为重大项目，为明年开好局、起好步提供项目支撑。（三）进一步建立完善长效机制和各项制度。由政府出台文件，进一步完善政府性投资项目的协调机制，每月召开一次由各部门参与的项目调度会、推进会，加强部门间的信息沟通交流和政策协调合作，协调解决投资项目推进过程中存在的困难和问题，进一步完善政府投资项目各项规章制度。一是在项目前期阶段，进一步提升服务项目的意识和水平，各项目主管部门要进一步加大与省厅（局）的沟通力度，争取早日下达项目批复和资金，延长建设工期。同时，优化简化办事环节，提高办事效率，实现建设项目审批的提速、提质。二是在项目实施阶段，发改部门要管理好全州的投资项目，州委督查室、州政府督查室、财政、监察、审计、住建、水利等部门要加强工作指导和督促，联合开展调研工作，帮助项目业主单位加强在合同管理、工程质量、安全生产、文明施工等方面的管理，为项目建设的顺利实施创造良好的外部环境。三是统计部门按照州考核办要求每月对各县、各部门投资完成情况进行通报。建议州委、州政府将前期工作开展情况、项目推进情况、完成目标任务情况作为年终考核评选优秀单位、优秀个人和干部提拔任用的依据；对企业投资项目无适当理由不开工的，收回相应的资源配置及优惠条件，对投资任务完成好的单位给与鼓励性奖励和必要的支持。- 9 -
