1、国家能源局国能综安全2016542号文件附件电力建设企业应急能力建设评估规范(试行)2016年9月电力建设企业应急能力建设评估规范（试行）1范围622规范性引用文件623术语和定义634主要内容635评估方法及要求656标准分设置667评估得分678 评估等级679 评估报告67附录A 电力建设企业应急能力建设静态评估表68附录B 电力建设企业应急能力建设动态评估表92附录C 电力建设企业应急能力建设评估结果明细表95附录D 电力建设企业应急能力建设评估发现的主要问题、整改建议及评分结果96电力建设企业应急能力建设评估规范1范围本标准规定了电力建设企业应急能力建设和评估的主要指标和内容、评估方
2、法、标准分设置、评估得分的计算方法及评估报告编写要求。本标准适用于电力建设企业（包括勘测设计和施工企业）安全生产应急能力建设评估工作，电力装备制造企业可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T 29639 -2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB 18218-2009 危险化学品重大危险源辨识DL/T 5274-2012 水电水利工程施工重大危险源辨识及评价导则DL/T 5314-2014 水电水利工程施工安全生产应急能力评估导则
3、DL/T 1352-2014 电力应急指挥中心技术导则AQ/T 9009-2015 生产安全事故应急演练评估规范 AQ/T 9007-2011 生产安全事故应急演练指南 中华人民共和国主席令第69号 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第13号 中华人民共和国安全生产法国务院2011年第599号令 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院2007年第493号令 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院2003年第393号令 建设工程安全生产管理条例国发200511号 国家突发公共事件总体应急预案 国办发200959号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发200752号
4、 国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见 国办发200713号 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见国办发200624号 关于全面加强应急管理工作的意见 国家发改委2015年第21号令 电力安全生产监督管理办法 国家发改委2015年第28号令 电力建设工程施工安全监督管理办法 国务院国资委2013年第31号令 中央企业应急管理暂行办法 国家安监总局2015年第74号令 企业安全生产应急管理九条规定 国家安监总局2015年第80号令 生产经营单位安全培训规定 国家安监总局2016年第88号令 生产安全事故应急预案管理办法 安监总厅应急201495号 生产安全事故应
5、急处置评估暂行办法 国能安全2014508号 电力企业应急预案管理办法 国能综安全2014953号 电力企业应急预案评审与备案细则 电监安全200960号 关于加强电力应急体系建设的指导意见 电监安全200922号 国家电力监管委员会关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知 国务院安委办201511号 国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知3术语和定义3.1应急管理为应对突发事件而采取的、涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建全过程的有计划、有组织、系统性的行为。3.2 应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有资源，在建立和完善本单位
6、“一案三制”的基础上，全面加强应急重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。3.2电建企业应急能力建设评估以电力建设企业为评估主体，以应急能力建设和提升为目标，以应对各类突发事件的综合能力评估为手段，以全面应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立评估模型和完善评估方法，进行综合评估，通过评估，明确电力建设企业应急能力存在的问题和不足，不断改进和完善应急体系，提高企业应急能力。4主要内容4.1一般要求4.1.1电力建设企业应建立健全应急体系，完善应急监测预警和应急响应机制，以电力建设工程项目为重点，全面开展应急能力建设工作。4
7、.1.2电力建设企业应根据业务特点开展应急能力建设工作。1电力建设工程项目规划及可行性研究阶段，勘测设计单位应开展安全风险、地质灾害和涉及电力建设工程安全的重大问题分析和评估，提出安全防护措施，为施工单位应急能力建设与评估提供技术支持。2电力建设工程实行工程总承包的，总承包单位应按照合同约定，履行建设单位对工程应急管理的责任。3施工单位应根据电力建设工程项目的施工特点、范围，制定应急预案，对施工现场易发生事故的部位、环节进行监控；实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位开展应急管理工作，落实各项应急要求，定期开展应急演练、应急能力建设自查自评，建立与地方政府、上级单位及建设单位的协调联动
8、机制。4.2建设内容电力建设企业应急能力建设应围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面开展。4.2.1预防与应急准备能力建设应包括法规制度、应急规划与实施、应急组织体系、应急预案管理、应急培训与演练、应急队伍、应急保障能力等方面，内容如下：1应识别、获取和更新适用的应急管理法律法规和有关要求，及时修订本企业应急管理制度，并在企业内部进行宣传、培训和落实。2应将应急管理工作纳入企业安全发展规划，并同步实施、同步推进。3应建立应急组织体系，明确各级人员的应急管理及应急救援职责，定期开展考核。4应结合企业风险分析情况，根据有关标准及其他相关要求开展应急预案编制、评审、备
9、案工作。5应急管理制度应含有应急教育培训的内容，制定并实施应急教育培训计划，建立教育培训档案。6应制定并实施应急演练计划，对演练过程和效果进行评估。7应建立应急救援队伍，与社会救援、医疗、消防等专业应急队伍及应急协作单位建立联系。8应保证应急所需资金，配置应急装备和物资，与应急协作单位建立装备和物资互助机制。9建立应急联动机制，明确本单位与联动单位职责、权限和程序，加强与联动部门配合协调。10应建立应急值守制度，明确值守方式、值班人员职责等。4.2.2监测与预警能力建设包括监测预警能力、事件监测、预警管理等方面，内容如下：1应建立分级负责的常态监测网络，明确各级、各专业部门的监测职责和范围；与
10、上级主管单位、政府有关部门和专业机构建立联络机制。2应建立突发事件预警机制，明确预警的具体条件、方式方法和信息发布程序，根据事态发展调整预警级别并重新发布或解除。4.2.3应急处置与救援能力建设包括先期处置、应急指挥、应急启动、现场救援、信息报送、信息发布、调整与结束等方面，内容如下：1突发事件发生时，现场人员应第一时间进行先期处置，防止事故扩大，重点做好人员的自救和互救工作，及时报送信息。2应急领导机构确定应急响应级别，启动应急响应；应急指挥机构按照相应的应急预案、处置方案，开展应急救援，做好现场监测，保证现场处置人员安全，防止次生灾害。3及时向政府有关部门和上级单位报送信息。4按预案规定调
11、整或解除应急响应。4.2.4事后恢复与重建能力建设包括后期处置、应急处置评估、恢复重建等方面，内容如下：1应开展突发事件原因调查和分析并统计事件造成的各项损失。2应对现场处置工作进行总结，落实应急处置评估报告有关建议和要求，改进应急管理工作。3应制定临时过渡措施和整改计划，针对设备、设施和施工现场存在的隐患，及时落实专项治理资金，制定整改措施，合理安排进度，确保安全、高效地实施整改。4应结合事件调查分析结果，查找存在的问题，修改相关工作规划，制定建设方案，实施建设。5评估方法及要求5.1应急能力评估内容依据应急能力建设内容，按照附录A和附录B中的评分标准打分，各电力建设企业可根据本标准开展自评
12、估。5.2应急能力评估以静态评估为主，动态评估为辅。5.3评估范围包括企业及其所承揽的工程项目，项目现场采取抽查方式，抽查个数应不少于2个，且覆盖主要业务范围。5.4静态评估5.4.1静态评估的方法包括资料检查、现场勘查等。5.4.2检查资料应包括应急规章制度、应急预案，以往突发事件处置、应急演练等相关资料和数据信息；现场勘查对象应包括应急装备、物资、信息系统等。5.5动态评估动态评估的方法包括访谈、考问、考试、模拟演练等。5.5.1访谈访谈对象为企业应急领导机构负责人，了解其对本岗位应急工作职责、企业综合预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。5.5.2考问考问对象为部门负责人、管理人员、一线
13、员工，抽选上述人员时应做到覆盖安全生产的重点岗位，主要评估其对本岗位应急工作职责、应急基本常识、关键的逃生路线、自保自救手段和措施、相关预案等的内容以及国家相关法律法规等的了解程度。5.5.3考试考试对象为管理人员、一线员工，抽选上述人员时应做到覆盖安全生产的重点岗位，主要评估其对应急管理应知应会内容的掌握程度。5.5.4模拟演练模拟演练主要针对应急领导机构负责人、部门负责人、一线员工，分别按相应职责评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。6标准分设置6.1静态分值静态评估总分1000分，其中一级评估指
14、标中预防与应急准备标准分500分（占50%），监测与预警标准分100分（占10%），应急处置与救援标准分300分（占30%），事后恢复与重建标准分100分（占10%）。各级指标分值设置情况详见表1。表6.1指标分值设置情况一级指标分值二级指标分值1预防与应急准备5001.1 法规制度501.2 应急规划与实施201.3 应急组织体系601.4 应急预案管理1351.5 应急培训与演练801.6 应急队伍401.7 应急保障能力1152监测与预警1002.1 监测预警能力302.2 事件监测302.3 预警管理403应急处置与救援3003.1 先期处置30 3.2 应急指挥853.3 现场救援1
15、003.4 信息报送453.5 信息发布303.6 调整与结束104事后恢复与重建1004.1 后期处置304.2 应急处置评估404.3 恢复重建30合计100010006.2动态分值本标准动态评估总分200分，其中访谈部分10分（占5%），考问部分40分（占20%），考试部分50分（占25%），模拟演练100分（占50%）。7评估得分7.1综合得分按照下式计算：综合得分=（实得分/应得分）100。式中：实得分为静态评估和动态评估实得分之和。应得分为静态评估应得分和动态评估应得分之和。7.2评估时应依据评分标准进行打分，然后逐级汇总，并形成实得分，换算成综合得分。同一企业不同部门或单位（项目
16、部）出现同一问题不重复扣分，单项分扣完为止；访谈、考问、考试人数多于1人时，应取平均分。8 评估等级根据评估综合得分分数，评估等级分为优良、合格和不合格。等级标准：优良：综合得分90分；合格：70分综合得分90分；不合格：综合得分70分。9 评估报告评估人员应根据评估情况撰写评估报告。评估报告应包括企业概况、静态和动态评估指标的查证情况（评估过程中发现的优势和不足）、企业应急能力评价、评估结论、主要问题及整改要求等内容，重点说明企业应急能力建设存在的问题和不足，提出整改要求和建议。注：37注：附录A 电力建设企业应急能力建设静态评估表序号建设项目标准分建设内容评估方法评估标准实得分1预防与应急
17、准备5001.1法规制度501.1.1法律法规20（1）法律法规收集101.应急管理制度应包括识别和获取应急管理法律法规和有关要求的规定，明确责任部门、获取渠道、方式；2.应及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关要求，建立清单和文本数据库，并及时更新；3.识别、获取范围应包括：国家关于应急管理的法律法规、行业（地方）及上级主管部门有关应急管理的标准规范及有关要求查应急管理制度、法律法规文本及清单1. 应急管理制度中无识别和获取应急管理法律法规和有关要求的有关规定，扣2分；2. 管理制度中未明确识别和获取的责任部门、获取渠道、方式，扣1分/项；3.未及时识别和获取适用的应急管理法律法规和有关
18、要求，扣1分/项；4.未建立并发布适用的应急管理法律法规和有关要求清单和文本数据库或未及时更新清单和文本数据库，扣1分/项；5.发现使用失效的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，扣0.5分/处（2）法律法规培训宣贯5应及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求的宣传、培训和告知，并传达给相关方查相关文件、培训和告知记录1.未及时对从业人员进行应急管理法律法规、标准规范及有关要求宣传、培训和告知，扣1分/次；2.未将应急管理法律法规、标准规范及有关要求及时传达给相关方，扣1分/次（3）法律法规落实5应根据应急管理法律法规、标准规范及有关要求，制定、部署、落实有关具体措施，开展自查自
19、改，完善本单位应急工作查相关文件、记录1.未及时制定、部署、落实有关具体措施，扣2分/次；2.未开展自查自改和完善应急工作，扣1分/次1.1.2规章制度20（1）应急规章制度制定101. 应依据适用的应急管理法律法规、标准规范及有关要求，建立健全应急管理制度；2. 应急管理制度应包括应急管理职责、组织体系及工作要求、法律法规收集、预案管理、资源管理、危险源及隐患管理、信息管理、应急处置、应急值守、培训演练、总结评估、检查考核等主要内容；3.应急管理制度应明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，对应急能力建设和应急管理全面负责；4.企业主要负责人应组织审定并签发应急管理制度，并以正式文件发布
20、实施查管理制度、相关资料1.未制定应急管理制度或未明确企业主要负责人是应急管理工作第一责任人，不得分；2.应急管理制度内容不全，扣1分/项；3.企业主要负责人没有组织审定并签发应急管理制度，或制度未以正式文件发布实施，扣2分（2）规章制度落实101.应将应急管理制度及时传达到有关单位、部门、工作岗位和从业人员；2.各级、各类岗位人员应认真执行应急管理制度，履行岗位应急管理职责1.查规章制度发放记录、培训记录及检查考核资料；2.现场抽查1.未将应急管理制度发放到有关单位、部门、岗位并严格落实，扣1分/处；2.未定期对各级人员的应急管理履职情况进行检查、考核，扣2分/次（3）规章制度评估与修订10
21、1.每年应对应急管理制度的适用性和执行情况进行检查、评估，并形成记录；2.对检查评估中发现的问题应立即整改，并形成记录；3.在发生以下情况时，应及时对相关规章制度进行评审、修订：（1）当国家安全生产应急管理法律法规、标准规范废止、修订或新颁布时；（2）当归属、体制、规模发生重大变化时；（3）当生产设施新建、扩建、改建时；（4）当上级有关主管部门提出相关整改意见时；（5）当安全检查、风险评价、制度评估过程中发现涉及规章制度存在问题时；（6）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；4.规章制度评审和修订的人员应由相关管理、技术人员等组成查相关检查、评估报告及整改、修订记录1.未开展检查、评
22、估，或无检查、评估记录，不得分；评估不全面，扣1分/项；2.对检查、评估发现的应急管理制度执行不到位的问题未进行整改或整改不到位，扣1分/项；3.未根据检查评估和有关情况的变化，及时修订应急管理制度，扣5分。1.2应急规划与实施201.2.1应急管理发展规划5应将应急管理发展规划纳入企业安全发展规划，应急规划内容应包括目标、工作体系、机构队伍、预案体系、保障能力、宣教和培训、科技进步及应急平台等查企业安全发展规划1.未将应急管理发展规划纳入安全发展规划，不得分；2.应急管理发展规划内容不全或不科学、不合理，扣1分/项1.2.2规划实施51.应与企业安全发展规划同步实施、同步推进； 2.应根据应
23、急管理发展规划编制年度工作计划或实施方案，建立相关的实施记录查年度工作计划及实施方案、实施记录、总结及相关资料1.未与企业安全发展规划同步实施、同步推进，不得分；2.无年度工作计划或实施方案，扣2分/项；工作计划或实施方案不符合企业实际或无针对性，扣1分/项；无相关实施记录，扣2分/项1.2.3自检自评101.应定期开展应急能力自检工作。应急能力自检应有明确的目的、计划、内容和要求，对检查出的问题应分析原因，制定整改计划和措施； 2.每年应对应急管理工作进行总结评价，形成自评报告，发生生产安全事故后应重新进行自评估； 3.自评报告应包括：应急体系建设、规章制度建设、救援队伍建设、预案编制和演练
24、、教育培训、资源投入、突发事件应对评估；存在的问题以及改进措施等主要内容；4.对检查和自评的整改情况进行应复查验证，形成闭环管理查自检记录、自评报告、整改验证记录1.未定期开展应急能力自检工作，扣2分/次；应急能力自检的目的、计划、内容和要求不明确，扣1分/项；对检查出的问题未进行分析和制定整改计划、措施，扣1分/项；2.总结评估不全面，扣1分/项；对存在的问题未制定改进计划和措施，扣1分/项；3.未对整改情况进行复查验证，扣2分/项；4.无相关记录不得分1.3应急组织体系601.3.1领导机构201.应设置应急管理领导机构，领导机构的主要负责人应由企业（项目）主要负责人担任，并明确分管领导机
25、构日常工作的负责人；2.应急领导机构应根据应急管理制度的有关规定开展工作。企业（项目）主要负责人应定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报，了解应急能力建设情况，解决应急能力建设和管理中存在的问题查相关文件、应急管理制度、预案文本、会议记录1.未设应急领导机构不得分；成员组成不符合要求，扣2分/项；2.应急领导机构未根据应急管理制度的有关规定开展工作，扣2分/项；无企业（项目）主要负责人定期组织召开应急管理工作会议或定期听取应急管理工作情况汇报记录，扣2分/次1.3.2管理机构201.应设置或明确应急管理办事机构（应急办公室），具体负责本企业（项目）的应急管理工作；2.应急管
26、理机构应符合下列要求：（1）应明确应急管理机构的三大主要职责（即：应急值守、信息汇总和综合协调）；（2）应配备满足应急管理需求的专职或兼职应急管理人员，并明确其岗位职责查相关文件资料、应急管理制度1.未设置或明确应急管理机构，不得分；2.未配备满足应急管理需求的专职或兼职人员扣5分； 3.应急管理机构及应急管理人员职责不明确，扣2分/项1.3.3相关方应急管理201.电力建设工程各参建单位应建立相关方名录。对相关方进行管理，包括资格预审、业绩评价、应急资源定期进行分析及更新、应急能力评估等；2.电力建设工程各参建单位应急信息应书面告知相关方；如有重大地质灾害隐患，应按规定报告相关单位和部门；3
27、.在同一作业区域内不同单位进行交叉施工作业，或相邻施工单位之间可能会影响对方生产安全的，应当签订安全生产（应急）管理协议，明确各自的安全生产（应急）管理职责和应当采取的措施，并指定专人负责安全生产（应急）检查与协调。（1）不同标段施工单位的安全生产（应急）管理协议应由工程总承包方（或建设单位）组织签订；（2）同一标段的不同分包单位的安全生产（应急）管理协议应由标段施工总承包方组织签订查文件、协议书及相关记录1.未建立相关方名录，扣2分；相关方管理不到位，扣1分/项；2.无应急信息告知记录,扣3分；未将应急信息书面告知相关方，扣1分/项；重大地质灾害隐患，未报告相关单位和部门，扣2分/次；3.未
28、签订安全生产（应急）管理协议，扣5分/处；未明确应急职责，扣3分；应急职责内容不全面或与实际情况不符，扣1分/项；未确定专人负责应急协调，扣1分/处1.4应急预案管理1351.4.1风险分析40（1）风险分析251.应制定危险源辨识和风险评价管理制度，明确危险源辨识、评价和控制的职责、方法、范围、流程等要求；2.应根据企业业务特点开展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险分析；3.风险评价应形成不可接受风险清单，对不可接受风险制定控制措施计划；4.符合GB18218标准的重大危险源应向属地负有安全生产监督管理职责的政府有关部门备案查危险源辨识和风险评价管理制度、风险分析记录、不可接受风险清
29、单和控制措施计划、重大危险源档案和备案记录1.未制定管理制度，不得分；制度未以正式文件颁发，扣3分；制度内容不全或操作性差，扣1分/项；2.风险分析对象和范围不全，扣1分/项；3.无不可接受风险清单，扣2分；对不可接受风险未制定控制措施，扣1分/项；4. 无重大危险源辨识评估资料，扣5分；未向主管部门备案，扣3分（2）地质灾害风险分析151.应进行电力建设工程（包括规划设计、施工阶段）地质灾害危险源辨识及风险分析与评价，建立地质灾害危险源清单，并对地质灾害危险源进行有效控制；2应根据电力工程建设特点确定辨识对象，按照水库工程、储灰场工程、边坡工程、地基工程、地下工程、临建（包括施工营地、料场、渣场、施工道路、围堰、码头、砂石系统等）工程、输电线路工程、变电工程、移民工程等进行分类辨识；3.开展地质灾害危险性评估，结合电力建设工程项目的实际情况，开展地质灾害易损性评价工作查地质灾害风险分析评估相关资料1.未开展地质灾害风险分析工作，扣5分；2.地质灾害危险源辨识对象和范围不全，扣1分/项；3.未建立地质灾害危险源清单，扣2分，未对辨识出的地质灾害危险源制定并实施控制措施，扣1分/项；措施不全面、实施效果不佳，扣1分/项；4.未编制地质灾害危险性评估报告，扣3分1.4.2应急预案编制70（1）编制要求101.应成立以
