1、盱眙县城市管理局应急管理工作方案为全面提高城市管理系统应对各类突发事件和风险的能力，盱眙县城市管理局按照以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同作战原则，为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，根据关于进一步加强应急管理工作的实施意见，进一步加强我局应急体系建设，制定本方案。特制定出台盱眙县城市管理行政执法局应急管理工作预案。指导思想:全面贯彻落实党的十八大全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握中央、省、市关于加强不应急体系建议的工作要求，大力加强我局应急体系建设，全面提升我局防灾救灾的能力，推进“平安城管”建设，为我
2、县经济建设保驾护航。一、总则1、工作重点:加强应急预案体系建设制定盱眙县城管局应急预案办法，各部门根据办法，从程序、内容、机制等各个方面对各自预案进行全面完善和修订，提高应急预案的实战性。2、建立信息反馈网络在公共安全领域，一般而言，很多突发公共事件的发生都有其先兆，只要平时加强对有关社会信息的发现、传递和收集，通过监测和分析，予以处理并反馈给应急小组，即使不能避免事件的发生，在有应对准备的情况下，其危害后果也会小得多，因此，有必要建立起完善的内部信息反馈网络，提高安全事件的预警能力。3、设立专项指挥部，建立递进式应急机制建立城管局综合应急救援大队，由城管执法大队、山城市场服务中心组成一支能够
3、快速反应、果断处置、常态化备勤、正规化训练的应急救援队伍。4、配备必要应急救援物资器材除给综合应急救援大队队员配备个人装备外，还须配备必要的应急救援装备以满足各类公共突发事件的救援需求。加强并重视对应急管理工作人员的应急知识学习和培训，提高工作人员处理突发事件的应急能力。每年定期开展一次技能培训，增强应急队员的专项应急技能，提高综合应急救援大队的综合救援能力。5大力开展应急知识宣教在县局网站中建立应急管理宣传内容，内容从基本情况、应急预案管理、突发事件信息、防灾避灾知识等方面入手，以文字、图片、表格、动画等形式，生动宣传各种应急自救知识。6加强和改进突发事件信息报送工作建立完善信息报告责任追究
4、制度,明确信息报告的责任主体,严格执行信息报告时限要求,特大、重大突发公共事件必须在1小时内上报,不得迟报、漏报，对没有按照要求上报信息的,严格依法依规追究责任人员责任。制定东区应急信息报送奖惩办法，对于信息报送的杰出工作者给予奖励，对没有按照要求上报信息的，严格依法依规追究责任。7.加大资金投入各部门要根据工作方案，采取切实有效的措施保证资金投入，特别是涉及应急体系建设工作薄弱环节的项目，资金投入要优先考虑，确保公共安全应急体系建设的重点项目、重要工作顺利推进。8.加强信息报送各责任单位每月收集工作情况、项目进展情况以及存在的困难和问题，向局协调小组办公室报送，办公室汇总后报送区“加强公共安
5、全应急体系建设”小组责任领导；每季度组织召开一次工作会议，各责任单位汇报本季度对责任工作的完成情况，组长单位和责任领导及时了解和掌握各项工作的开展情况，对于工作开展得好的单位提出表扬，督促进展缓慢的单位加快落实工作任务。9.强化资料归档分类建立文件夹注明项目名称、责任单位和完成时限，把各责任单位每周、每月、每季报送的资料信息整理后归档，建立和完善统一、规范、合理的项目工作档案资料，以全面反映项目工作的开展情况，并不断满足公共安全应急体系建设工作的实际需要，为责任领导全面把握“加强公共安全应急体系建设”工作提供文献资料支持。工作体系细分：（一）工作原则坚持“党委领导、政府主导、统筹协调、源头管理
6、，以人为本、服务为先，科学管理、提高效能，立足实际、改革创新”的基本原则，通过不断加强应急预案体系建设，进一步健全公共安全各级排查整改机制，推进公共安全基础建设，有效预防各类公共安全事故的发生。1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的城市管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。工作目标:通过加强应急体
7、系的建设，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；全面提升救灾应急工作的整体水平。（二） 编制依据根据江苏省实施（中华人民共和国突发事件应急对法）办法, 编制本预案。 （三） 适用范围1、自然灾害可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：暴风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对城市管理及行政执法带来的影响有：（1）城市保洁系统。（2）户外广告、店招
8、店牌设施的安全。（3）道路交通安全及建筑垃圾清运。（4）城市基础设施安全（4）路灯设施的安全。（5）公厕等公共服务。2、事故灾难（1）因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。（2）大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。（3）车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。（4）机动车辆泄漏，造成路面油污污染。（5）其他对城市管理、市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。3、公共卫生事件 突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域
9、生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。4、社会安全事件（1）对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。（2）国家、国内、地区等重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。（3）作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。（4）抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。三、应急范围及处理办法1应急范围本预案适用于涉及本局管理范围内的区划，超出事发地的由盱眙县人民政府统一部署的突发公共事件应对工作。1.1 在洪涝、台风、山火灾害发生阶段，应急成员全天候24小时待命，确定非常
10、时期集中待命地点。应急队伍作为一支应急力量服从县政府统一指挥调度，承担政府分派的应急任务，配合有关部门和街道防汛抗台做好应急工作。1.2 在事故灾难发生阶段，应急队伍协助有关部门维持现场秩序以及做好疏散、救助等工作。1.3 市政公共设施遭受损毁，存在安全隐患的事件。对于市政设施故障、倒折树木、危房倒塌、大型户外广告掉落、雨水盖被盗窃造成危险等紧急情况，本局将全力组织人手在现场树立警示标志，维持秩序，同时组织相关部门和人手第一时间内予以修复。1.4 根据节假日实际情况全局统一调配执法力量。其他非中心城区的应急队员可以根据情况派出人员支援中心城区队员。1.5工作原则以人为本，减少危害。切实履行本局
11、的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。居安思危，预防为主。常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。统一领导，首长负责。本局建立一级管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥应急指挥机构的作用。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。快速反应，协同应对。加强以配合管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高
12、效的应急管理机制。加强宣传，提高素质。通过宣传，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。组织体系2.1领导机构本局成立突法公共事件应急领导小组，小组是突发公共事件应急管理工作的领导机构。由局长和副局长组成，负责突发公共事件的应急管理工作。2.2工作机构本局全体成员，包括在编在册的公务员和协管员（年纪在50周岁以上除外），均为应急体制的成员。当中女性成员配合领导小组负责中枢调动工作。各项应急事件的处理和协调工作由本分局应急队员负责完成。本分局应急领导小组可以视具体需要按照人数成立应急分队，并指派分队负责人，实行分级管理。运行机制3.1预测与预警本局针对各种可能发生的突发公共事件，完善
13、预测预警机制，建立日常巡查、受理投诉、节假日重点巡逻、专人负责与上级部门接洽的体制，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。3.2应急处置3.2.1信息互报突发公共事件发生后，本局将立即向上级报告，最迟不得超过20分钟，同时通报有关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。3.2.2先期处置突发公共事件发生后，本局根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。需要多个相关部门共同参与处置的突发公共事件，应由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，我局予以全力协助。应急保障4.1人力资源本局承诺配备足够的巡查队伍，细致的巡查工作，负责的工作态度。本局承诺在突发事件发生后30
14、分钟内召集20人以上的应急队伍参加事件处理工作。本局承诺建立健全的值班制度，24小时接听群众投诉以及事件信息通报。4.2人身安全保障本局要求政府给予相应的应急队伍财政保障，通过添置设施保障应急队伍的处理突发事件能力和处理效果，保障应急队员的人身安全。责任与奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。三、组织机构和职责1、按照“精简、统一、高效”的要求，盱眙县城市管理局成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任
15、总指挥，副局长兼任副总指挥。应急处置指挥部主要职责是：研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度盱眙县城市管理及行政执法应急保障工作；指导盱眙县市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况；在发生全县性城市管理及行政执法事故和必要时，决定启动区城市管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，盱眙县城市管理局应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署盱眙县城市管理及行政执法应急处置工作。应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，办公室主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、环卫大队大队长、
16、城区中队对长、纪检督察办公室主任等为成员。办公室应急处置指挥中心主要职责是：当发生对市容环境卫生正常维护造成影响的突发公共事件，由应急指挥中心确定响应级别，并密切关注相应响应级别的应急情况，做好协调与援助工作；执行城市管理及行政执法应急处置指挥部的决定。3、行政执法大队成立市容管理及行政执法应急处置指挥分中心。应急处置指挥分中心主任由行政执法大队大队长兼任，各城管队员兼任成员。办公地点设在执法大队办公室。应急处置指挥分中心主要职责是：建立城市管理及行政执法应急处置工作体制和机制，明确责任，建立应急处置队伍，提高区域城市管理及行政执法应急处置能力。执行区城市管理及行政执法应急处置指挥中心的决定，
17、具体负责对应区域内影响市容管理及行政执法的突发事件的前期应急处置指挥工作。各应急处置指挥分中心确定一名联络员，负责与应急处置指挥中心的信息沟通。4、设立盱眙县城市管理及行政执法应急处置组，处置组由应急处置指挥部任。紧急状态和必要时，应急处置指挥部可组织专家参与相关工作，现场提供技术支持和决策建议。四、科技通讯应急平台1、建立以800兆数字集群电话为基础，手机通讯为辅的指挥网络。 2、筹建数字化城管网上服务体系，五、应急结束1、局部区域城市管理及行政执法应急处置工作完成后，由城管行政执法大队上报应急处置指挥中心，经同意后方可宣布解除应急状态，转入城市管理及行政执法正常工作。2、全县性的城市管理及
18、行政执法应急处置工作完成后，由应急处置指挥中心上报县政府有关领导同意或根据县应急中心指令，宣布解除应急状态，转入城市管理及行政执法正常工作。 六、保障措施1、 信息保障指挥中心负责信息保障工作逐步建立应急处置信息综合管理系统。逐步规范影响市容管理及行政执法的突发公共事件信息获取、分析、发布、报送程序。、队伍及装备（1）道路保洁应急队伍环卫大队保持各街道按不低于本区道路正常保洁总人数的10%配置应急保洁队伍。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急保洁人员，年龄应在22周岁以上、45周岁以下；其中女性不超过40%。（2）垃圾、粪便收运应急队伍环卫大队保持各街道按不低于本街道垃圾、粪
19、便正常清运总人数的10%配置应急清运队伍。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急收运人员，年龄应在25周岁以上、40周岁以下。（3）特种垃圾收运应急队伍环卫大队保持各街道配置至少2人的特种垃圾收运应急队伍1支；应急队伍每人配置防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。 （4）垃圾运输应急队伍指从中转站到处置场的垃圾运输。环卫大队配置至少10人的垃圾运输应急队伍1支，配置装载5吨以上的垃圾运输车4辆。 （5）渣土运输应急队伍交巡警大队编制应急预案，一旦发生需要紧急调用工程渣土用于抢险救灾等情况，保证在1小时内组织100吨以上运力的渣土运输应急队伍。（6）市容环境应急队伍各街道以市容环境日
20、常巡查队伍为骨干，协管员为补充，组成不低于10人的应急队伍，并分成若干巡查小组。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍，队员年龄应在25-40周岁之间，男性为宜。（7）路灯广告亮化应急队伍各街道组成以巡查景观灯光值班队伍为基础，组成不少于2人的应急队伍。应选择年富力强，技能较高的人员进入应急队伍，并以男性为主。（8）水域清油污应急队伍环卫大队配置至少5人的油污清理应急队伍1支。配置防护服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡胶手套等防护用品。七、物资保障本局储备易耗的各种应急处置物资，每年根据需要不间断的添加和更新使用。八、资金保障应急处置专项资金，指市容管理及行政执法应急处置信息化建设、日常
21、运作和保障，突发公共事件应急处置，相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。对城市管理及行政执法应急处置工作所必需的专项资金，由盱眙县政府根据承担的任务予以保障。城市管理及城管执法应急处置发生的费用，由盱眙城管局在应急状态解除以后进行核算。其他应急处置，根据实际情况确定资金支付渠道。九、培训和演习盱眙县城市管理局可根据需要，不定期组织城市管理及行政执法应急处置培训或演习。 十、附则1、预案管理 每年年底，根据应急处置中出现的新变化新形势，对盱眙县城市管理及行政执法应急预案进行修订、完善。 2、制定与解释盱眙县城市管理及行政执法应急预案制定与解释权归盱眙县城市管理局。4、预案效力本预案一经发布，具有行政法律效力。盱眙县城市管理及行政执法应急处置指挥部处于启动状态时，本局所有从事城市管理及行政执法作业服务的队伍，均须无条件服从局应急指挥中心调度，参与有关城市管理及行政执法应急处置作业。 盱眙县城市管理局 二0一四年二月15
