1、市工商局消防安全工作情况汇报工作汇报帝国时代古典风格的风光好大方和热河后场长传*市工商局消防安全工作情况汇报市政府办：市工商局作为我市的市场经济综合行政监管部门，一直以来都把积极依法履行职能，加强企业监管推进消防安全工作和消防法的贯彻实施作为工作重点，特别是今年特大火灾后，我局高度重视，立即根据上级的指示精神开展安全生产大检查和重点隐患巡查整治工作，进一步加强对经营单位的监管，开展全面清查，确保各项任务的落实。现将有关情况汇报如下：一、关于贯彻传达省委、省政府和市委、市政府消防安全有关精神的情况（一）认真学习省委领导的重要批示和市委、市政府有关指示精神，提高思想认识。我局立即召开会议，认真学习
2、省委领导和市委、市政府领导的重要指示，进一步提高认识，增强安全生产工作的责任感和紧迫感。6月30日，我局专门召开了全面开展安全生产及消防隐患大排查工作会议，就开展安全生产大检查和重点隐患整治工作进行动员和部署，在全市全面铺开安全生产大检查工作。8月23日，我局召开局务会议，深入学习领会省委、省府提出“要以铁的手腕，防止安全生产事故发生”的指示精神，部署进一步做好安全生产工作。通过部署动员，全市各级工商行政管理部门提高思想认识，从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，以对党对国家对人民高度负责的态度，切实增强安全生产责任意识，把安全生产工作列入重要议事日程，牢固树立了“预防为主，安全第
3、一”的思想，克服麻痹松懈情绪，对各项安全措施进行再部署、再落实，做好安全生产工作。（二）加强安全生产工作的组织领导，强化工作责任。我局成立了由一把手任组长、其他班子成员任副组长、各有关科室负责人为成员的安全生产与消防安全工作领导小组，加强安全生产工作的组织领导。为落实工作责任，我局根据市政府关于进一步加强安全生产工作的意见，对原制订的安全生产目标管理责任制进行了充实和完善，修订形成了*市工商行政管理系统安全生产和消防安全责任制，将市局登记注册科、企业监督管理科、市场合同科、经济检查科、经济检查支队、机关服务中心等职能部门和各区县局、分局在安全生产和消防安全方面的职责一一加以明确，并以此为基础制
4、订出*市工商行政管理系统安全生产和消防安全责任书，由市局安全生产和消防安全责任人和市局各职能部门以及各区县局、分局安全生产和消防安全责任人签订，强化了安全生产和消防安全责任。（三）迅速贯彻落实有关文件精神。我们迅速贯彻落实省委、省工商局领导有关批示，转发了省公安厅、省工商局等六部门关于印发集中开展商场市场消防安全专项治理的实施意见的通知和省工商局关于立即开展对重点行业经营单位清理检查的紧急通知等安全生产工作相关文件，专门下发了关于进一步做好安全生产工作的紧急通知，对全系统安全生产大检查和重点隐患整治工作进行详细部署。我们还制订了关于开展消防安全大排查大整改和大宣传大教育大培训工作方案和*市工商
5、行政管理系统安全生产工作计划，详细地安排了下来一段时间的消防安全和安全生产工作的内容、重点、步骤，积极主动、有条不紊地做好有关工作。6月份以来，我局还多次召开了局领导、各区县工商局、分局分管安全生产工作的副局长及相关科室负责人参加的安全生产专项整治工作会议，抓专项整治的工作进度，加强对基层工商所专项整治工作的检查督导，及时帮助基层单位解决在专项整治过程中碰到的问题，确保各项措施落实到位。二、关于开展消防安全工作的有关情况（一）积极开展安全生产大检查和重点行业突击清查。根据上级的部署，我局先后组织了3次较大规模的安全生产检查。一是6月中旬开始到7月底按照市政府的统一部署开展安全生产大检查；二是8
6、月上旬开展了针对娱乐场所安全生产情况的专项检查；三是按照省局通知要求从8月中旬开始重点行业经营单位清理检查。在检查过程中，我们把危险化学品生产经营单位，网吧、桑拿按摩、沐足、夜总会、卡拉ok等公共文体娱乐场所经营单位，商场、市场、宾馆以及经营场所存在火灾隐患的小档口作为清查的重点。全面清理未领取营业执照的无照生产经营单位；检查已领取营业执照的是否有出租、出借或转让营业执照行为；核实各经营单位是否按照核准的登记事项开展生产经营活动，对经营范围涉及前置许可审批事项的，检查其是否取得有效的许可证件。开展大检查以来，全市各级工商行政管理机关共出动执法检查人员7299人次（其中配合政府或有关部门检查11
7、51人次），出动车辆2047车次，检查从业单位5035个，其中：易燃易爆、危险化学品464户，食品经营单位1859户，矿产（非煤矿）经营单位19户，网吧163户，公众场所1097间（含商场、市场、餐饮业、旅馆业、体育场馆等），歌舞厅等娱乐经营单位（含夜总会、酒吧、电子游戏、录像放映、桑拿按摩、沐足、美容美发等）414户，种子经营36户，报废汽车经营单位3户，印刷复制单位334户，药品生产经营134户。检查中，发现欠有效前置审批经营单位131户，责令办理变更登记64户，责令办理注销登记11户，取缔无照经营户218户，捣毁非法经营点26户，发现安全隐患170个，发限期改正通知书414份，责令停止经
8、营活动143户，查处案件126宗，罚没金额31.69万元。（二）坚决取缔存在安全隐患的无照经营单位。在检查过程中，我们不畏阻力，迎难而上，在其他相关部门的配合下，严肃查处了存在重点隐患的经营户。7月13日下午，*工商所在对*乡一无照经营服装加工厂进行检查时，该工场业主存在较强的抵触情绪，并恐吓配合执法的搬运工人，强行关闭大门，阻碍了执法人员的依法执法。现场100多名当地居民、经营者和打工人员围观，影响了执法工作的顺利进行。面对这样敏感和困难的局面，现场的执法人员沉着冷静，在局领导的指挥下，一方面继续耐心的进行宣传教育，一方面积极争取区综治办、公安分局等部门的协调配合。在相关部门的大力支持下，经
9、过近三个小时的疏导、教育工作，该业主终于消除抵触情绪，配合执法行动，执法行动得以顺利进行，并现场查扣缝纫机头6台。（三）取消不具备安全生产条件的企业相关经营范围。今年以来，我们接到公安消防部门对34家存在消防安全隐患经营单位作出停产停业行政处罚函告件后，立即采取相应行政措施。34家企业中，除1家已被吊销营业执照、1家营业执照已过期失效和1家属无照经营已立案查处、5家经过整改后通过了消防安全部门验收外，对另外26家经营单位发出限期变更经营范围或注销登记的通知书。（四）对登记注册资料进行全面清理复查，严把市场准入关。全市各级工商行政管理机关对涉及前置审批项目的企业、个体工商户和市场的登记设立、年检
10、资料、巡查记录等进行复查。把查消防、危险化学品、公安特营等证明文件是否齐全、符合法定形式作为复查的重点。对前置许可证明文件不全的，发出整改通知书，责令立即进行整改，停止有关项目的经营。并组织对各区县登记注册档案复查工作进行检查。同时，依法把好市场主体准入关。对申请设立法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，或申请经营易燃、易爆、剧毒等危及生命财产安全物品的，在取得相关许可证书或前置批准文件前，不予核准登记。（五）加强日常巡查监管。在开展专项整治的同时，我们将专项行动和日常巡查监管相结合，落实属地监管责任制，以经济户口为依托，加强日常监督管理。各级基层单位严格按照省局关于加强重点行业
11、企业监督管理的意见，加强对重点行业经营单位的巡查监管，及时发现解决问题。同时，充分发挥12315投诉举报作用，发动群众监督和举报无照经营行为，切实履行监管职责。三、加强内部管理，切实消除机关办公场所的火灾隐患在加强消防安全监管工作的同时，我们把机关内部的消防安全作为一个重要内容来抓。根据市委市政府的部署，从6月底开始，我们在全系统开展了消防安全大排查大整改和大宣传大教育大培训工作，树立消防安全主体意识，逐级落实防火安全责任制，采取坚决有效的措施，消除各类隐患。（一）组织开展大宣传大教育大培训，普及消防和自防自救的基本知识。市局按照贴近群众、贴近生活、贴近实际的要求，以“发放一本小册子、开设一个
12、宣传栏、举行一场消防讲座、组织一次消防体验、组织一场消防考试”的“五个一”为主要内容，自7月份以来先后组织开展了消防专家授课、观看消防DVD等多种形式的宣传教育活动和消防灭火演练，广泛宣传安全生产和消防安全的法律法规，提高干部职工消防安全意识和消防安全素质，使每一位干部职工都能够真正掌握防火安全知识和实用灭火技能，提高应对火灾的能力。同时，还结合实际制订了*市工商局办公楼消防灭火预警方案、*市工商局办公楼消防火灾应急疏散预案等一系列比较完善的消防检查、巡查、值班制度和预案，切实提高预防和处置突发事件的能力。（二）组织对全系统机关办公场所进行自查。重点是消防安全责任制的落实情况、建筑消防设施是否
13、符合要求、疏散楼梯、疏散通道、安全出口情况是否符合要求并保持畅通、室内装修、装饰材料、设施燃烧性能等级是否符合要求等等，切实消除办公场所的各类火灾隐患。为切实抓好排查工作，按照市政府的要求，市局各区县局、分局发放消防安全隐患自查整改承诺书，由各区县局、分局相关法律法规和技术标准的具体规定，对照消防安全隐患排查整改的重点内容，全面进行自查，发现问题及时落实整改。（三）针对查找出来的问题主动积极进行整改。为确保各单位的整改工作落到实处，8月下旬至9月上旬，市局组成检查组，对市辖各区县工商局、分局办公楼的消防安全隐患自查整改情况进行了检查，并将检查情况在全系统进行了通报，促使各单位加快整改的进度。*
14、区局针对杏花路办公场所存在的天花板漏水、电线老化等消防隐患，投资了4.7万元，对电线全部进行更换。*区局检查中发现保卫值班人员用煤气炉在车库煮饭的情况，立即予以拆除，及时消除了火灾隐患。*区工商局在办公楼门口安装了防盗门，并加强了办公楼的保安和值班。*区局根据实际需要购置了灭火器等消防器材，确保了每一楼层的消防灭火需要。四、关于消防安全工作中存在的问题（一）商品交易市场存在消防安全隐患目前，全市在工商部门登记备案的市场共196个，其中经建设工程验收96个，经消防检验合格48个。20XX年度，我市开展市场登记年验工作，按省工商局年检通知的有关规定，能够提交市场开业文件和材料齐全的仅33个市场，通
15、过年检的市场仅占全市登记发证市场的17%。另外，经过这次清理，全市还有107个市场因各种的客观原因没有办理市场登记。这些集贸市场没有通过消防验收合格主要原因是未能按现行法律规定通过消防合格的验收。我市集贸市场多建于八、九十年代，由于当时我市经济发展迅速，中心城区居住人口也急剧增加，城市规划配套的市场不能满足人民群众经济生活的需要，因而出现了或封街为市、或用闲置厂房仓库改造为市场、或在居民住宅楼楼下建设市场等情况。*等区县下属乡镇一些集贸市场，投资建设时没有按规定履行规划、建设及竣工验收手续。这些市场由于先天性的不足，很难通过消防安全验收。同时，原先国家法律对市场开办登记没有消防安全验收合格的要
16、求，直至20XX年，省人大发布实施的广东省商品交易市场管理条例才对市场开办、登记提出消防安全方面的具体要求。因而，早期我市登记发证的集贸市场也就绝大部分没有提交消防安全验收合格证明文件。行政许可法颁布实施后，国家工商行政管理总局根据该法和国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知的要求，于20XX年8月31日废止了商品交易市场登记管理办法，但广东省商品交易市场管理条例却没有按照下位法服从上位法的法律原则进行修改，删除市场登记这一行政许可的规定，造成了国家法律、规章与地方法规在商品交易市场登记管理问题上态度不一。目前，对于集贸市场存在的安全隐患问题，我们的管理工作陷入了要么违背国家法律精神
17、，要么监管职能不到位的尴尬局面。为此，在八月初，我们已就这个问题向省工商局专题报告。（二）一些企业的经营场所或厂房消防安全难于得到保证目前，我市一些企业的经营场所和厂房位于“城中村”、农村片区和各级开发的工业区内，企业使用的建筑物有相当一部分未办理报建手续和工程竣工验收合格手续（包括消防安全验收合格手续）。而我们又难以完全对有此类情况的企业拒绝登记。因为，公司登记管理条例第二十一条规定：“公司住所证明是指能够证明公司对其所享有使用权的文件”。省委、省政府在关于印发加快民营经济发展的有关配套文件的通知中规定：“凡利用自有房屋作为经营场地开办个体工商户和私营企业，但因历史原因造成申请开业登记时无法
18、提供合法房地产证明的，可凭村(居)民委员会等机构出具的能够证明申请人拥有该房屋使用权的证明文件进行登记”。因此，我们审查企业申请登记提交的住所证明时，对由于历史原因仅能提供村(居)民委员会的证明的，我们无法硬性要求其提供房产证明。火灾事件后，我局严格对生产企业场地手续的审查，对无法提供有效房产证明或无提交工程竣工验收合格证的，一律不予登记。但在把关的过程中，企业和当地政府反映强烈，认为企业使用的经营场所和厂房由于历史原因无法提供合法房产证明，工商行政管理部门不予登记，客观上造成“办照难”，影响了政府引资项目的落实，不利于地方经济的发展，违背了省委、省政府粤办发200817号文的精神。我们感受到
19、来自社会和各级地方政府的压力较大。（三）执行省政府停止新设立娱乐服务场所文件精神与娱乐服务行业的发展之间存在矛盾。近两年来，我局严格执行省政府20XX年7月发出的关于娱乐服务场所设立与管理问题的批复和20XX年10月省文化厅、公安厅、卫生厅、工商局联合下发的关于贯彻执行省人民政府有关娱乐场所审核意见的通知，严把娱乐服务场所准入关，一律不核发新设的除“自助式卡拉OK”经营项目外的歌舞娱乐、桑拿按摩、录像放映、美容美发、网吧、棋牌室、沐足、茶艺馆、酒吧、电子游戏机室等娱乐经营场所营业执照。然而，现实的情况是随着人民生活水平的提高，娱乐服务场所也不断地发展，特别是沐足、美容美发等投入较低、社会需求大的娱乐服务场所仍在不断增加，无照经营现象难以根本解决。由于省政府关于娱乐服务场所设立与管理问题的批复不属于法律法规范畴，20XX年7月1日行政许可法实施后，文件中的相关规定是否符合行政许可法的规定？是否应继续执行？一刀切停止审批的做法是否违背市场经济原则和市场发展规律？目前，执行停止审批的文件精神与娱乐服务行业发展之间存在的矛盾和由此而带来的无照经营行为使我们受到很大的压力。*市工商行政管理局二五年十一月十五日
