1、关于对县人民政府副县长刘焕华同志关于对县人民政府副县长刘焕华同志进行述职评议调查的情况报告2006年10月30日在县十三届人大常委会第二十四次会议上县人大常委会述职评议调查组 主任、各位副主任、各位委员： 根据县人大常委会的安排，在常委会领导的带领下，由常委会委员和有关工委的同志组成的述职评议调查组，从10月10日开始，先后到有关乡镇和县直机关单位，采取座谈和个别谈话的形式，对县人民政府副县长刘焕华同志任职以来履行职责的情况进行了调查。现将调查的有关情况报告如下： 一、履职基本情况 刘焕华同志2002年12月在县十三届人大一次会议上当选为县人民政府副县长，先后分工协助县长管农业农村工作，200
2、4年5月至2005年元月在省委督查室挂职任副主任，2006年7月担任常务副县长，分管财贸、计划工作，联系共青团、工会、妇联、虎形山瑶族乡等单位。几年来，他坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和科学发展观，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，自觉接受人大监督，依法履行职责，为我县经济发展、社会稳定做出了一定的贡献。 （一）坚持依法行政，人大意识较强 能坚持依法行政，工作中慎言慎行慎权。 调查中，大家一致反映，刘焕华同志注重学习政策和法律法规，有较高的政策水平和法律意识，并能结合实际，研究问题，学以致用。决策前总是先与有关领导、相关部门一起商量，一起调研，共同制定
3、规则，从不轻率表态。决策形成后，能不折不扣地贯彻落实，自觉接受人大监督，并督促分管单位规范行政执法行为，加大依法行政力度，提高行政执法水平。据调查，他所分管的工作四年来无一行政复议案件发生。 认真贯彻执行人大的决议决定。刘焕华同志人大意识较强，对于人大及其常委会的决议决定，能够督促有关部门认真贯彻执行。如在贯彻县人大常委会关于修建县城防洪大堤及沿江大道的决议中，他周密部署，积极组织实施，并亲自做防洪北堤东段拆迁户的工作，妥善安置拆迁户，整个拆迁工作没有上访事件发生，确保了防洪大堤的顺利建设。为贯彻县人大常委会关于加快退耕还林步伐，努力改善生态环境的决议，刘焕华同志组织相关职能部门，抓住机遇，认
4、真实施，并不断探索总结经验，完善措施，为建设山川秀美的隆回起到了较好的作用。 认真办理人大代表的建议和批评意见。刘焕华同志对分管部门办理的人大代表建议和批评意见，亲自把关，有的还亲自办理，对那些职权范围内能解决的问题都予以解决。十三届人大四次会议期间，罗洪乡代表提出“建议取消农村农户的动物防疫费”的建议，他带领县农办、财政、畜牧、农经等部门主要负责人深入各乡镇调研、测算，积极向政府常务会议建议争取，请求加大农业投入，促进我县动物防疫工作，减轻农民负担，从2005年开始，我县动物防疫不再面向农户收费；麻塘山乡代表提出“请求加大对麻塘山种植西红柿支持力度”的建议，他带领县财政、县农办、县农业综合开
5、发办、县蔬菜办等单位经充分调研、论证，认为这是一桩造福于民的好事，能帮助高寒山区的人民脱贫致富，经与这些单位协调，共争取专项资金26万元，支持麻塘山乡发展西红柿生产，人大代表和人民群众比较满意。 （二）基层经验丰富，工作能力强 调查中，大家普遍反映，刘焕华同志在基层工作多年，熟悉农村工作，工作经验丰富，工作能力强，对所分管工作的基本情况、重要数据都能熟记于心，能抓住工作重点，指导工作不讲外行话，做起事来思路清晰，有条不紊。 组织协调能力强，善于协调与上级各单位的关系。 并充分发挥自身优势，为我县争取了大量的项目和资金。如六都寨水库大坝加固、标准农田建设、烟水烟路配套、生态家园建设等，他同其他有
6、关县领导每年争取上级资金上亿元，特别是2004年在省委挂职期间，积极协助县几大家主要领导，成功地将我县挤入湘西开发项目的笼子，为加快我县发展搭建了新的平台。在防汛和森林防火期间，他时刻关注天气变化，组织协调好各方关系，制定详尽的防范预案。在发生大的灾情时，他常常第一时间赶到防汛救灾现场，指挥防汛救灾工作，在他的严格要求下，我县防汛救灾和森林防火工作基础扎实，成绩显著，在全省、全市都很有名气，多次在表彰会上做典型发言。 有较高的领导艺术，矛盾调处能力强。做事讲原则，做人讲感情，善于做思想工作，坚持以理服人，以情感人，有说服力和感召力。据调查反映，很多棘手的工作，刘焕华同志都能顺利解决好，如岩口、
7、高坪等乡镇的“梅花鹿问题上访事件”、司门前合理村“5.4”群体性事件等，都在他的领导下得到了较好的处理。 有较强的创新意识。刘焕华同志勤奋好学，勇于开拓，能积极探索新形势下的农村工作新方法，使我县的农业农村工作适应了形势的发展和需要。如边远高寒山区人民如何脱贫致富是刘焕华同志经常思索的问题，他为此进行了深入的调研，思索对策，寻找出路，因地制宜地在高寒山区开展反季节蔬菜种植，取得了较好成果，虎形山瑶族乡的萝卜、麻塘山乡的西红柿等反季节蔬菜种植已形成规模，群众观念有了翻天覆地的变化。近几年来，刘焕华同志和相关职能部门一道致力创新新的工作方法，如他所倡导推行的小型水利工程管理体制改革、防汛抗旱指挥系
8、统、退耕还林资金发放、农技服务、气象工作、“三农”资金整合方案等都很有新意，得到了上级的肯定，并在省市予以推广。特别是动物疫病防控体制建设方面的做法，得到了国家畜牧总局的肯定，专程派人前来调研，准备在全国推广隆回的经验。 （三）工作深入扎实，群众观念较强 刘焕华同志有较强的民本思想，关心群众疾苦，关心基层工作人员，极力为他们争取权益。去年9月，为全面了解国有林场职工的生活状况，他步行20多公里，到三个国有林场的部分特困工区调查研究，看望林区职工，林场工人们深受感动。回来以后，积极反映国有林场存在的问题，并解决林场职工的医保问题。在县财政十分紧张的情况下，想方设法，解决落实农口系统人员的待遇，稳
9、定了农口系统干部队伍，从去年开始，我县农口系统没有一起工作人员上访事件发生。 刘焕华同志工作作风较为务实。从2004年开始，联系偏远的虎形山瑶族乡，他经常深入瑶山的村村寨寨，调查了解有关情况，为民解难。仅2005年7月就7上虎形山，9月和10月两个月13次上虎形山。2006年为搞好虎形山瑶族乡民族团结学校和卫生院建设，刘焕华同志多次深入建设工地，解决存在的问题，深受瑶乡群众的好评。2006年6月25日，虎形山瑶族乡青山坳村发生特大泥石流灾害，在道路阻塞的情况下，他冒着生命危险，乘摩托车在灾后四小时内赶到事故现场，指挥救灾抢险，25至29日连续五天没离开第一线，白天组织指挥救灾，晚上开会，研究协
10、调安排工作，夜以继日，废寝忘食。29日现场抢险结束后，又先后10余次到青山坳村，督促落实灾后重建工作。在近几年的森林防火工作中，刘焕华同志始终战斗在第一线，如2005年在扑灭司门前镇老鸦山山火、高坪镇棠下桥山火中，他都身先士卒，不顾山高路远，坚持战斗在灭火第一线，在高坪镇棠下桥扑灭山火中，眉毛被火燎着了也不在意。 刘焕华同志为人谦和朴实，对人诚恳。调查中，大家反映，刘焕华同志没有架子，有较强的亲和力，与人民群众有深厚的感情，联系虎形山瑶族乡两年来，他认识该乡的所有的村干部和大部分村的组干部，大家对他印象较好，在瑶寨，有较好的口碑，有良好的人格魅力。 （四）工作勤奋敬业，工作绩效好 据反映，刘焕
11、华同志在任副县长期间，工作勤奋敬业，恪尽职守，忠实地履行了自己的职责。 他分管的工作多，但是，只要条件允许，他都尽可能地亲力亲为，掌握第一手资料，为此，他经常牺牲休息时间，加班加点工作。2003年元月，为了国家能源沼气项目的立项，刘焕华同志与有关同志一道加班，组织落实有关工作，有一天赶写材料到凌晨四点，没有休息又马不停蹄地驱车赶往长沙，在早晨8点钟上班时间前赶到了省农办，省农办领导深受感动。全县246座大中型水库，他每年都要查访三分之一以上。2005年5月，在高坪镇棠下桥村检查水库防汛工作时，在离洞里水库近20里的地方，天色已晚，车子无法行进，该镇领导和同行的同志要他别去了，打电话问问情况算了
12、，他说不行，硬是步行到该水库亲自查看。当日，他抽查了7个乡镇10座水库，直到凌晨三点才回到家。 在刘焕华同志的身体力行下，他所分管的职能部门的各项工作取得了可喜成绩，获得很多荣誉，我县被评为全国造林绿化模范县、全国民政工作先进县、全国粮食生产先进县，连续11年获得全省水利建设“芙蓉杯”奖。我县粮食播种面积、粮食产量产值增加，经济作物稳定发展；无公害农产品及产地面积发展迅速，农业产业化建设有新起色，有“毅鹏”牌金银花茶等6个产品取得绿色食品认证，“魏源”牌大米等2个产品取得省农业厅无公害农产品认证，通过无公害农产品产地认定面积70万亩，高山反季节蔬菜基地试点成功并正在推广，中药材基地建设和楠竹低
13、改正稳步实施；畜牧水产业发展加快，动物防疫取得突破，动物免疫密度达100%，连续四年未发生重大动物疫病；基础设施建设加强，生态环境明显改善，共完成退耕还林和宜林荒山荒地造林34.5万亩，新建生态沼气池 7000余口，改厨、改水、改厕4.2万处，中低产田改造，烤烟基础设施配套改革正在进行，水利基础设施建设得到了进一步改善；扶贫开发取得新成果，共完成扶贫投入18000万元，扶持低收入人口10万人， 完成农业综合开发投入4594 万元；民政救济救灾和农民减负工作落到实处，共减轻农民负担6500万元。 从调查了解的情况看，刘焕华同志也还存在一些不足： 1、由于历史原因，我县农口系统超编严重，县财政负担
14、沉重，在担任分管农业的副县长期间，虽然为这些人员争取了一些权益，解决了一些待遇，但就我县农口系统如何增强自我生存能力和造血功能，转变等、靠、要思想，减轻县财政负担等方面还想办法不够，没有找到好的出路。 2、我县作为一个农业大县，农业在国民经济中占有较大比重，但农业产业化进程速度不快，产业结构不合理，农产品加工开发滞后，农产品加工企业规模小、档次低、市场竞争力弱，不能产生龙头带动作用等问题还是比较突出。 3、工作统筹兼顾不够，到所联系的乡镇和单位调研指导多一点，到其他乡镇和单位调研指导还不够。 二、建议 （一）要进一步加快农业产业化进程，深化农产品加工开发。我县是农业大县，加快农业产业化进程，加
15、强农产品开发，对于增加农民收入，强化农业基础地位，促进社会主义新农村建设与和谐社会建设，具有重大意义。要突出做大做强中药材、畜牧、蔬菜、林竹、烤烟等五大支柱产业，整合资金重点扶持一批龙头企业，促其起到带动作用，在引导农民进行产业结构调整时，要因地制宜，不能盲从、跟风，以避免不必要的损失，避免产生不安定因素。对农口系统的人员，要想方设法，让他们转变观念，增强自我造血功能，减轻县财政负担。 （二）要进一步加强财源建设，强化财政征管。我县现已进入还债高峰期，财政形势严峻，还债压力巨大，要在全县范围内进行艰苦创业教育，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，要加强收入征管，做到应收尽收，拧干收入水分，提高收入质量
16、，加大对预算内外财政暂付款项的清收力度，强化支出管理，提高资金使用效益，强化预算约束，严格执行经人大批准的年度预算，维护预算的严肃性和权威性，对使用项目资金受益单位，要建立约束机制，让其承担还债义务。 （三）进一步扩大开放，加大融资力度。要通过引进外资和社会资金，实现投资主体多元化，减轻政府负债压力，避免还债高峰带来更多的社会和财政方面的问题。 关于对县人民政府副县长陈立君同志进行述职评议调查的情况报告2006年10月30日在县十三届人大常委会第二十四次会议上县人大常委会述职评议调查组主任、各位副主任、各位委员： 根据县人大常委会主任会议的安排，在常委会和常委会党组有关领导的带领下，由常委会委
17、员和有关工委的同志组成的述职评议调查组，于10月10日至10月17日，对陈立君同志担任县人民政府副县长以来履行职责的情况进行了调查。现将调查的有关情况报告如下： 一、履职基本情况 陈立君同志自2004年12月担任县人民政府副县长以来，在县委、县政府的领导下，在县人大及其常委会的监督和支持下，贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府确定的工作方针和我县经济社会发展大局，依法履行职责，为我县的工业发展、安全生产、基础设施建设做了大量工作，取得了比较显著的成绩。 （一） 法治观念和群众观念较强，能自觉接受监督 法治观念强,坚持依法办事。陈立君同志有较强的法治观念，重视法律法规的学习，努力提高自己的依法行
18、政水平。他注重以法律为依据开展日常政务工作和处理突发问题。在工业园区征地过程中，能坚持依法征地，依法拆迁，维护群众利益，严格按法律程序办事，做到了文明拆迁，没有发生群众上访现象。如在城东南工业园创艺家具厂违法建筑拆除过程中，先后经过工业园领导做工作、国土局查处、申请法院执行、法院调处等一系列程序，历时近2个月，终于使拆迁得以顺利进行，充分地考虑了被拆迁当事人的利益，体现了陈立君同志的依法行政意识和以民为本思想。他着力从制度入手，规范分管部门行政行为。如他督促分管部门出台了隆回县煤矿安全生产管理制度、安全生产检查制度、县直单位和乡镇政府安全工作责任制等文件，进一步规范了部门行政行为。两年来，所分
19、管部门没有发生过违规执法的事件，也没有发生因违法行政被起诉的情况。 群众观念较强，坚持执政为民。据反映，陈立君同志体贴基层同志，关心群众疾苦，对人民群众和基层向他反映的问题，能解决的设法尽快解决，不能解决的也耐心做好说服解释工作。如雨山铺镇温塘锰矿尾砂阻水问题，因严重妨碍了周围群众的生产生活并对他们的生命财产安全构成了很大危害，群众对此意见很大。陈立君同志接到当地政府的汇报后，当即牵头组织并亲自带领安监、环保、国土等部门现场处理，使问题得到了较好解决，维护了群众利益。 自觉接受人大监督，认真办理代表建议。陈立君同志有较强的人大意识，对分管工作中的重大事项，注意向县人大常委会汇报，自觉把自己置于
20、人大及其常委会的监督之下。他比较重视人大代表建议、批评和意见的办理工作，将其作为密切联系群众、接受人民监督、解决百姓困难的桥梁和纽带，认真办理和督办人大代表建议、批评和意见。如在煤矿关停善后处理、伏龙江环境污染质询案的办理、石门水泥厂改制遗留问题的解决过程中他都亲自参加，取得了较好效果。他担任副县长以来所分管单位承办的人大代表建议办理工作全部在满意以上。 （二） 勤政务实，安全工作得到一定改善 整章建制，完善安全工作基础网络。据了解，陈立君同志分管安全工作以来，注重从制度和网络等安全基础工作着手，完善安全监管体系。一是完善和修改安全生产目标管理责任状，实行分类管理，使考核更加科学合理。二是建立
21、了安全生产指标控制体系，逐月逐季考核评比，调动了各单位安全生产积极性。三是健全了安全生产监督管理制度。如今年将安全生产工作列入县文明建设考核内容，组建了安全执法大队。四是将全民安全教育和相关人员培训制度化，仅今年上半年，各煤矿就培训人员690人次。 务实勤查，确保安全监督制度落实。为了确保安监制度和隐患整改落到实处，陈立君同志注重从务实和勤查上下功夫，认真履行了自己的工作职责。据调查反映，陈立君同志经常带领相关部门人员到基层检查安全隐患，仅今年到煤矿检查就不下10次。任职以来，他节假日极少休息过，如“五一”、“十一”长假期间，他都带领相关部门人员到企业、交通、市场等现场检查安全工作，排查安全隐
22、患。到乡镇检查安全工作，他都要深入企业车间现场检查，掌握第一手资料。同时，陈立君同志注重督促分管部门勤检勤查。如从四月初开始，煤炭局抽调8人进驻各煤矿现场指导和监督安全整改，促进了全县煤矿安全生产管理。 有的放矢，突出重点，抓好安全监管，我县安全工作的重点和难点是煤炭开采业，今年4月，在认真分析的基础上，我县做出了整体退出煤矿开采业的决定。据煤炭局反映，在陈立君同志的组织下，大园等3家煤矿已经关闭，其他6家正在全面整改，将于今后几年内全部关闭。另一方面，突出了人群密集场所的消防安全，如去年和今年对县城中心市场进行了整治。以安全生产许可证发放为重点，加强了烟花爆竹行业的安全生产管理。 （三） 工
23、业建设取得一定进展 发展工业园区，创建工业发展平台。2005年初，我县组建了工业园管委会，招商模式从“因商设园”转为了 “设园招商”的成熟模式。据调查，作为政府分管领导，陈立君同志注重对工业园管委会工作中难点的协调处理，做到有求必应，有应必果。如在今年的城东南工业园800亩土地的征用过程中，多方协调，成功处理好县、市国土局耕地占用税争收一事，此后赴省多次，保证了800亩土地的成功获批。在征地拆迁等难点工作中，他都亲上一线，协调处理。他注重招商模式的创新。如去年成立了农业招商办，取得了较好成绩，今年上半年又成立了工业招商办，目前来势看好。又如为了更好地招商引资，今年决定由工业园投资建设标准化厂房
24、，租给老板，以达到筑“巢”引“凤”的目的。陈立君同志有较强的企业服务意识。如今年上半年湘丽公司在建设的关键时期，遇到了一系列困难，向工业园管委会和陈立君同志报告后，他很快向政府主要领导进行了汇报，并为企业争取了一次县长办公会议，帮助其解决了建设中的困难和问题。在陈立君同志和管委会的共同努力下，工业园建设取得了较好的成绩，在有5家省级工业园参评的情况下，我县在今年上半年的全市工业园区考评中列第三位。 优化经济发展环境。据了解，陈立君同志任职以来，从以下几个方面加强了我县的经济发展环境建设：一是促成了全县“讲大局、树形象、谋发展”活动和县直单位公开承诺活动的开展。二是继续推行企业“支、帮、促”活动
25、，有效促进了规模工业的快速发展。三是成立重点工程建设指挥部，有效促进了重点工程建设进程。四是抓招商优惠政策的完善和落实。如今年工业园出台了关于加快隆回工业园区建设和发展的补充规定，重点对土地地价、入园企业投产后的财政奖励等作了新的规定，使之对客商更具吸引力。 推进电力等基础设施建设。一是积极争取电力投资，改善我县电网状况。为了争取省、市电力部门对隆回的支持，陈立君同志做到了一方面多跑多汇报，争取理解，另一方面改善施工和用电环境。目前已争取到电力投资约2.6亿元。二是协助建设“三板溪”工程。该工程建设的关键和难点是拆迁征地，对工程建设过程中的难点重点，陈立君同志注重耐心细致、依法依理、面对面做群
26、众工作。如在桃洪镇九龙村八组的征地过程中，老百姓要价过高，为了保证工程建设，陈立君同志五进该组，以自己负责的精神和真诚的态度感动了群众，保证依法征地到位。今年年初，该工程顺利通过验收,将极大改善我县的供电安全。三是加快发展了我县的水电建设。最近2年，是我县历史上水电建设发展最快的时期，共新增装机容量2万多KW，随着这批电站的建成发电，将带动一批能源利用型企业的发展。四是积极协助电信、移动、邮政等部门发展我县的通讯事业。据这些部门反映，他们在工作中遇到的难点，在向上级争取项目和资金时，需要政府协助的，只要向陈立君同志汇报，他一定会积极予以解决，从不打折扣。如在北山水泥厂改制中，电信公司的杆路受到
27、了较大破坏，接到汇报后，陈立君同志第一时间到现场处理，此后又进行了多次协商，使事情得到了圆满解决。 从调查了解的情况看，陈立君同志所分管的工作也存在一些不足之处： 1、工作中有顾此失彼现象。主要体现在以下二点：一是抓安全生产和工业发展的时间安排上有待平衡。据调查反映，陈立君同志用于安全生产上的精力和时间较多，用于工业发展方面相对较少，平时下企业调查了解生产状况有待进一步加强。二是指导重点乡镇和一般乡镇的时间安排上有待平衡。部分安全和工业非重点乡镇反映，陈立君同志到这些乡镇指导工作不够，对这些乡镇的工业发展情况调查了解较少。 2、工业建设效果不够理想。目前我县的工业已有一定的发展，但离大家的期望
28、值还有一些差距，主在体现在以下几点：一是结构不优。如工业园引进的企业大部分是成长中的企业，虽然有着发展潜力大的优点，但相对成熟成型企业而言存在着产业定位不稳定、资金短缺、发展不确定性大、成长慢等缺点。二是质量不高。三是总量不大。四是招商引资战略性不强。 3、安全生产形势依然比较严峻。首先是安全事故发生较多，波动性较大。如2005年1-11月份全县安全事故死亡28人，比2004年同期下降43%，但2006年仅上半年就死亡40人，超过了全年控制指标。其次是农用车、报废车非法载客现象较多，水上安全也存在隐患。再次是民营企业安全工作有待加强。 二、建议 （一）进一步优化经济发展环境和加大招商引资力度。
29、要进一步优化经济发展环境。作为分管工业的副县长，要带领和督促工业发展部门加强对企业经济发展环境的调查了解，着重加强对省、市管单位的管理，尽可能地改善这些单位的服务水平。要加大对电力工业发展环境的整治力度，当前关键是切实整治好双井、南龙等村的用电秩序，改善我县用电环境，消除上级电力部门投资障碍。要拓宽招商引资思路，着重从承接沿海产业转移的角度，引进一些成熟成型的企业和一些产业聚集度大、相关程度高、产业链条长的战略投资者。要加强对企业的跟踪服务力度，着重从解决工业企业发展资金短缺方面帮助企业解决一些实际困难。 （二）在工作中注意统筹兼顾，弹好钢琴。要做到工业建设、安全生产齐头并进。在做好日常工作的
30、同时，要加强对我县工业发展的全局性研究和深层次思考，从宏观上探索我县工业发展对策和出路，多为县委政府出谋划策、提供参考。要深入基层,多到乡镇指导工作、听取意见和了解情况。在抓好重点项目的同时，多到一些规模企业和乡镇小企业调查走访。 （三）进一步加强安全工作。一是加大农用车、报废车非法载客整治力度，要认真调查研究，采取切实可行的措施，争取从源头上解决这一影响群众生命财产安全的顽疾。二是县安监部门要加强与乡镇的联系和协调，在乡镇安监员调配、安全工作检查中多与乡镇沟通，以利安全工作开展，达到事半功倍的效果。三是要在确保优化经济发展环境的同时，从加快企业发展的角度，采取企业主欢迎的可行措施，加强民营企
31、业的安全生产工作。四是要改变安监部门在执法过程中存在的重查处罚款、轻整改提高的倾向，切实做到检查罚款重在整改，督促整改实实在在。 （四）设法解决几个具体问题。一是县氮肥厂的问题。据了解，该厂改制时从县企改办借款用于职工安置，老板欠缴的改制资金至今未清偿，建议陈立君同志组织相关部门设法追回。二是司门前镇金山村非法开采金矿的问题。据反映，司门前镇金山、大毛坪两村经多年的非法采金，目前已形成了严重的安全隐患，一方面由于乱挖乱采，造成了严重的植被和山体破坏，加上金矿尾沙乱放，该处山体已成为危山，随时都有滑坡的危险，另一方面是洗金过程中氰化物的大量使用，对辰河和六都寨水库的水体造成了严重的污染。当地政府也曾组织整治多次，但由于力量所限，一直没有取得明显效果。建议陈立君同志组织相关部门，从非煤矿山整顿和安全工作的角度组织一次集中整治，争取彻底解决该问题。三是罗洪乡供电问题。据反映，由于线路严重老化，罗洪乡的电力供应很不稳定，停电时有发生，严重影响了人民群众的生产生活，建议陈立君同志协调电力部门，争取尽快对该乡的供电网络进行改造。
