1、XX市环境保护十二五规划初稿XX省XX市环境保护“十二五”规划 （征求意见稿） XX市环境保护局二O一O年十一月目 录一、编 制 说 明 1（一）规划依据 1（二）指导思想 2（三）基本原则 2（四）规划时限 3（五）规划重点 3（六）组织实施 5二、环保工作进展与环境形势 6（一）环境状况 6（二）“十一五”环保工作进展 8（三）“十二五”面临的环保形势 10三、规 划 目 标 14（一）总体目标 14（二）规划指标 14四、工作重点与主要任务 18（一）污染减排 18（二）城乡清洁工程 19（三）区域（流域）治理 20（四）农村环境综合整治和绿色生态工程 22（五）防范环境风险 23（六）
2、工业固体废物污染防治与综合利用 24（七）环保能力建设 25五、规划项目与投资 27（一）规划项目投资 27（二）资金来源 31六、保 障 措 施 32（一）创新生态环境建设的协调机制，确保落实环保基本国策。 32（二）坚持建设与保护并重的方针，加强法制建设，做到依法行政 32（三）建立和健全生态环境保护建设责任制和监管体系 32（四）提高认识，广泛宣传，提高全民生态环保意识 33（五）建立多元化的投融资和运营机制，努力增加环保投入 33一、编 制 说 明“十二五”时期（2011-2015年），是XX市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建社会主义和谐社会的重要时期，也是顺应国内外
3、发展环境重大变化，认真落实中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见，积极策应鄱阳湖生态经济区，有效对接海西经济区、长三角经济区建设的关键五年，是全面实现党的十七大提出的战略目标，推进生态文明建设的重要战略机遇期。在这一阶段，科学发展将对环境保护工作提出更高的要求。编制好全市环境保护“十二五”规划，对全力服务于鄱阳湖生态经济区建设，统筹“十二五”时期全市环保工作，推动全市环保事业又好又快发展具有十分重要的意义。因此，科学谋划“十二五”环保规划，总体设计和统筹“十二五”时期全市环境保护的目标、任务，投资重点与保障措施，明确环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，积极推进环境
4、保护工作和生态文明建设，对改善XX市的环境质量，促进生态环境建设，积极服务经济建设，推进可持续发展战略的实施具有重要意义。（一）规划依据1. 中华人民共和国环境保护法及相关法律法规；2. 国家环境保护“十二五”规划（征求意见稿）；3. 重金属污染综合防治“十二五”规划;4. 关于印发上饶市环境保护“十二五”规划编制工作方案的通知(饶环字20109号);5. XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；6. XX市经济和社会发展统计公报；7. XX市环境质量公报；8. XX市第一次污染源普查技术报告；9. XX市创建XX省卫生城市工作方案。（二）指导思想深入贯彻落实科学发展观，统筹工业污染防治
5、与生态保护，统筹城市与农村环境保护，统筹环境保护工作与环保能力建设，坚持以环境与发展综合决策为重要抓手，以改善环境质量为立足点，以污染减排为主线，以保障环境安全为根本，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境监管，加大环保投入，夯实工作基础，落实政府责任，鼓励公众参与，积极推进生态文明建设，满足全市人民群众不断增长的环境质量需求，为建设资源节约型和环境友好型的绿色新XX提供强有力的环境保护支撑。（三）基本原则1坚持环境与经济相融合的原则坚持环境与经济相融合，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化经济布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增
6、长方式，提升经济发展质量，增强发展后劲。2坚持秉承以环保为民宗旨的原则坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题，把让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在安静舒适的环境中生活和工作，作为规划的出发点与落脚点。3坚持城乡环境同治的原则在结合XX市创建XX省卫生城市，改善城市卫生环境的同时，统筹城市与乡村环境保护，城乡环保同步规划、同步实施、同步发展，克服过去规划“重城市、轻乡村”的倾向和城乡环保“二元分化”的状况。4坚持不欠新账与多还旧账的原则严格控制排污总量，所有新建、扩建、改建项目，必须符合环保“三同时”要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗
7、留的环境问题。5坚持政府主导综合推进的原则坚持政府主导，运用法律、经济、技术、规范化行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作，共同行动的环境保护新格局，深化环境保护目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和考核的系统管理。坚持与全市经济和社会发展总体规划相衔接，促进各项事业协调发展。6坚持可行性与可操作性的原则从实际出发，遵循区域主体功能定位制定目标，且通过努力可以实现。根据经济和社会发展的阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环保的任务与措施，强化针对性与可操作性。（四）规划时限规划时限为20112015年，规划目标年为2015年，现状基准年为2010年。（五）规划重点基于规划编制工作的总体要
8、求，“十二五”规划重点解决以下几个方面的问题：1、科学分析今后一个时期环境保护发展形势与要求，剖析XX市主要环境问题现状，预测XX市经济社会发展与资源、能源和环境的压力，分析环境保护面临的挑战与机遇，从生态文明、环境友好型和资源节约型社会、鄱阳湖生态经济区建设等方面探讨XX市环境保护的定位、总体目标和战略，提出全市环境保护的新思路、指导原则、基本框架和措施。2、对“十一五”总量控制实施进行分析评估，提出“十二五”完善优化总量控制的政策措施，尤其是总量目标确定和考核。3、把重金属污染防治作为“十二五”规划重点工作来抓，配合国家、XX省和上饶市重金属污染防治“十二五”规划，争取重大项目纳入全省污染
9、防治规划；同时，加大重金属污染的执法力度，做好重大环境污染事故应急处置工作，维护社会稳定。 4、平广河流域（XX段）水环境污染综合治理：分析全市城镇污水处理基础设施建设水平，提出配套管网、污泥处理处置等相关设施的完善措施；研究平广河流域重点废水排放企业的污染情况、治理情况，重点实施平广河、自河流域的水质监测，提出加强平广河流域（XX段）污染治理的措施及重点工程项目。5、实施重点污染源治理项目：“十二五”期间重点实施大坞头老窿水治理、XX大铜矿露天采区废水治理及西破排洪超标排放废水治理项目。实施中铜银山矿业有限责任公司桐溪坑酸性废水污染治理项目，对银山矿九区采矿场和排土场及唐宋期间180个老窿洞
10、产生的酸性废水进行有效处理；同时，针对工业园产生的工业废水，分别新建工业污水处理厂。6、调研、跟踪分析评估XX市相关固体废物污染防治政策执行情况，提出“十二五”固体废物综合利用和污染防治的重点、技术路线、总体思路，建设日处理150吨生活垃圾的填埋场，实施粉煤灰、建筑垃圾、公路垃圾等大宗固体废弃物资源化利用工程。同时，分项研究生活垃圾（含渗滤液处理）、危险废物、医疗废物、工业废弃物管理思路，明确各自重点和政策措施需求。 7、针对XX市农村环保问题与压力，研究 “十二五”XX市农村环境保护的总体思路和农村环境保护阶段目标，提出农村生产生活领域环境保护急需解决重点环境问题和主要任务、农村环境保护政策
11、及长效管理机制等，建立适应新时期环保要求的农村环境保护评估与考核指标体系。 8、分析全市环境监管能力现状，结合环境发展的新形势新任务，提出XX市环境监管能力建设的新思路和“十二五” 环境监管能力建设的目标、任务和保障措施。（六）组织实施本规划由市政府发布实施。各乡（镇）政府，负责本地区规划目标的实施，并对辖区环境质量负责。各综合部门负责将规划纳入其年度计划，各行业主管部门负责本行业规划目标的实施。二、环保工作进展与环境形势“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的大力指导下，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，严把建设项目环保审批关，严厉打击
12、环境违法行为，加强领导，加大投入，攻坚克难、强势推进，环保各项工作均取得了重大进展。目前，XX市区环境空气质量达到国家二级标准。双溪水库是XX市城区的主要饮用水源地，达到类水质标准。长乐水、建节水水质达到类水质标准。平广河香屯断面、自河自桥断面均达到类水质标准。区域环境噪声和道路交通噪声均达到国家规定标准。在XX市经济社会全面发展的同时，保持了环境质量的基本稳定。“十二五”及未来一段时期，XX市环境保护将面临前所未有的机遇。市委、市政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，统筹人与自然和谐发展，大力推进生态文明建设，加快建设绿色生态XX的步伐，为环境保护工作提供了新的历史机遇。“十二五”期间XX市
13、的环境保护工作，必须紧紧围绕市委、市政府“争当县域经济科学发展排头兵，夯实建设全国百强基础，奋力冲刺全国百强”的目标，主动融入中部崛起、海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设，坚持“科学发展、绿色崛起”的理念，着力解决突出环境问题，探索“以人为本、低碳发展、环境安全、生态文明”的环境保护新路子，推动建设资源节约型、环境友好型社会，使XX市“十二五”环境保护工作更好地服务XX市经济发展。（一）环境状况1地表水环境质量状况（1）主要水域平广河水质环境质量状况：XX大铜矿是本辖区内平广河的主要污染源，主要污染物为采矿矿山酸性废水。近几年来，环保部门不断加强执法力度，企业加大治污资金的投入，及治污水平的提高
14、，大部分污染源的污染物排放量明显减少，平广河水环境质量得到改善，大部分河段水质可达到类水质标准。自河水质环境质量状况：自河主要工业污染源是中铜XX大铜矿富家坞矿区，银山矿铅锌矿，主要污染物为矿山酸性废水。因XX大铜矿富家坞矿区对酸性废水截流，不直接排入自河，使自河上游水质得到明显改善，达到水质标准级标准。自河下游受银山矿酸性废水的影响，水质在丰水期较差，达不到类水质标准，年均值达到水质类水质标准。（2）其他水域: 其他水域水质可达到类水质标准。2市中心城区环境质量状况环境空气质量：城区大气总悬浮微粒年日均值为0.054毫克/立方米，二氧化硫年日均值为0.009毫克/立方米, 二氧化氮年日均值为
15、0.003毫克/立方米。大气污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值均优于国家环境空气质量二级标准，环境空气优良天数超过350天，占全年天数97%。声环境质量：声环境质量分为区域噪声和交通噪声，由于近几年来，市交警对市区的噪声进行严格管制，致使环境噪声值近几年来均达到GB-3096-2008声环境质量标准各功能区标准，并逐年好转。3生态环境状况2010年，全市有林面积14.127万公顷，森林覆盖率76.2%，森林蓄积量900万立方米；城镇绿化覆盖率53%。4工业污染物排放状况根据环境统计资料，2010年全市工业废水排放量2862.94万吨。其中化学需氧量498.45吨，氨氮1.23吨，镉1
16、.06吨、铅0.66吨。2010年全市工业废气排放量554453万标立方米，二氧化硫排放量2714.01吨，氮氧化物排放量216.82吨，烟尘排放量279.55吨，粉尘排放量67.1吨。2010年，工业固体废物产生量3974.85万吨，其中冶炼废渣5.26万吨，粉煤灰1.39万吨，炉渣5.48万吨，煤矸石0.46万吨，尾矿3855.16万吨，其它废物105.02万吨。（二）“十一五”环保工作进展1污染物排放大幅下降“十一五”期间XX市主要污染物减排取得了显著成绩，列入减排工程的共有化学需氧量减排工程8项，二氧化硫减排工程2项。截止2010年底，8项化学需氧量减排工程全部完成，总投资3631.3
17、7万元，削减化学需氧量604.4吨。2项二氧化硫减排工程也全部竣工，总投资469.19万元，削减二氧化硫791.3吨。集中关停了一批重污染企业，如：308厂异地搬迁工程改善了城区环境、依法关停违法排污企业23家、查处环境违法企业78家，城区环境质量得到了极大地改善。对不符合能耗和污染物排放限制要求的项目坚决予以否决，五年来，共否决制革、电镀、小化工等37家企业入驻XX市。2环境质量稳中有升“十一五”时期，全市环境质量基本保持稳定。目前，市区环境空气质量达到国家二级标准；双溪水库是XX市城区的主要饮用水源地，达到类水质标准；长乐水、建节水水质达到类水质标准；平广河香屯断面、自河自桥断面均达到类水
18、质标准。区域环境噪声和道路交通噪声均达到国家规定标准。在XX市经济社会全面发展的同时，保持了环境质量的基本稳定。3城镇污水处理厂和垃圾处理设施建设有历史性突破“十一五”期间，全市争取国家“以奖代补”专项资金、中央预算内资金和银行贷款，加上自筹资金共4560万元，已经建成XX市城镇污水处理厂（一期），污水处理设施包括污水处理厂和配套截污管网两部分，处理能力达到1万吨/日。2010年7月19日，总投资6000万元的XX市生活垃圾卫生填埋场工程通过专家初步评审。XX市垃圾处理场拟选址在XX市银泗公路银城镇女儿田村狼坞，征地面积为146亩，设计服务年限为20年，可日处理垃圾150吨。项目完工后XX市银
19、城、花桥、泗洲三镇的垃圾都可运输到这里集中处理。项目的实施将对XX市完善城市功能，打造全省最具魅力城市发挥重要作用。同时，XX市14个乡（镇、街道）共完成10座垃圾焚烧处理中心，全部建成并营运。4自河流域矿区酸性废水截流整治成效显著“十一五”末期，中铜XX大铜矿富家坞矿区，银山矿铅锌矿矿区实施酸性废水截流废水处理工程，污染物达到排放标准并通过环保部门验收合格后方可恢复生产。通过整治，自河的水质明显好转。2010年，水质监测断面达到或优于类标准。5绿色创建活动全面展开“十一五”期间，将创建绿色学校作为有力载体，通过组织教师培训、开展环境征文竞赛以及社会实践活动等形式，引导教师、学生关注环境问题，
20、积极参与保护环境的行动，培养对环境负责任的精神。五年中创建上饶市级绿色学校 2 所（XX一中和XX大铜矿小学）。同时，积极开展生态创建工作，创建了3个省级生态乡（镇）、2个省级生态村。6环保基础工作扎实推进“十一五”期间，先后完成了全市土壤污染普查、城镇饮用水水源地调查和全市第一次污染源普查。2006年XX市委、市政府批准成立了XX市双溪水库饮用水水源保护局，为XX环保局下属正股级事业单位，并出台了XX市双溪水库二级饮用水水源保护区污水零排放专项行动方案。按照方案的要求，以清查影响饮用水源安全的污染源为重点，查处了影响饮用水质的违法行为，彻底取缔了双溪水库饮用水源二级保护区（包括一级保护区排污
21、口）内的所有排污口，实现饮用水源保护区内污水零排放。五年来，每天对保护区进行巡查，坚持每日对取水口进行巡视，现场分析PH、溶解氧。每月按时对保护区内的监测断面进行采样分析，编写水质监测月报，并于每月上旬向市领导进行月报，同时在XX报、XX电视台、铜都网等媒体上，向广大市民公布水源环境质量状况，让市民喝上放心水。同时，从2008年成立了XX市第一次全国污染源普查工作领导小组开始，普查队伍正式入户调查。目前，已全面完成了污染源普查动态更新调查表格填报、数据录入、比对、审核、数据上报、档案管理等工作，建立了详细的污染源普查动态更新调查基础数据，最后统一归档。2009年按国家要求进行查缺补漏后通过了国
22、家全面验收。本次污染源普查动态更新调查进一步掌握了全市污染源的基本情况，为有效实施主要污染物排放总量控制目标提供了基础数据。7环境监管能力有新的提升“十一五”期间，通过引进人才、培养人才，全市环境监察监测队伍素质大大提高。每年都组织人员积极参加由国家环保部、省厅举办的各类培训班，监察人员提高了现场监察能力，监测人员进一步加强了监测能力。同时，我局加大监测设备的资金投入，不断加强软硬件配置，监测数据基本上都是通过网络输送到省环境监测中心站、市环境监测站，走在了同级站的前列。XX市环境监测执法业务用房建设取得新的进展。（三）“十二五”面临的环保形势“十二五”及未来一段时期，XX市环境保护将面临前所
23、未有的机遇。市委、市政府把环境保护摆上更加重要的战略位置，统筹人与自然和谐发展，大力推进生态文明建设，加快建设绿色生态XX的步伐，为环境保护工作提供了新的历史机遇。然而，据2010年污染源动态更新调查数据表明，全市共有各类污染源73家。其中工业源39家、集中式污染治理设施2家、农业源32家；国控省控重点源5家，分别是XX大铜矿、异Vc纳公司、金德铅业、银山矿、市污水处理厂。其它重点环境风险源20多家，分别是银山矿、金德铅业、金山金矿、中科、花桥金矿、三和金业、德邦化工、平峰磷业以及10余座小金矿等，致使环境污染时有发生，主要表现在：一是平广河、自河的汛期污染，酸性水超标和重金属污染等现象；二是
24、部分区域存在大气污染的风险，尤其是香屯硫酸厂和中科等化工企业如果发生泄漏，将存在较大的污染风险；三是一些企业重发展轻环保，环保投入严重不足，没有或不正常运行治污设施，为降低生产经营成本，存在偷排、直排或超标准排放现象；四是过去的城市规划在环境管理上考虑欠缺，各种功能区布局不合理，生活区、工业区、饮食服务业混合一起，造成污染问题不断，严重影响居民生活；五是农村还存在不同程度的环境污染，在一定程度上制约农村的生活环境质量。这些问题都需要我们在“十二五”中认真解决。1面临的主要机遇一是党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置，在科学发展观指导下，中央提出的建设生态文明，推进环境保护工作，让江
25、河湖泊休养生息等一系列的战略思想、方针、政策和任务，将成为“十二五”环境保护全新的指导思想。二是国家将继续并进一步扩大农村环境整治规模，继续实行“以奖促治”和给予基层环保执法与监测业务用房建设资金支持，这对农村环境保护和县（市）级环保能力建设的加强，是难得的机遇。三是市委、市政府经济和社会发展的总体思路有利于环境保护。“十二五”XX市立足“科学发展、绿色崛起”的理念，着眼建设资源节约型、环境友好型社会，发展绿色产业，加强生态建设，倡导绿色生活，抓好节能减排，建设适宜人居的现代化山水生态城市和新型工业化城市，是“十二五”全市环境保护最好的导向和最有力的政策支撑。四是“十一五”时期完成的全市污染源
26、普查、土壤污染调查等基础工作，查清了全市工业污染源、农业污染源、生活污染源的底子和土壤污染的状况，为“十二五”时期对症下药，解决影响人民群众健康和全市经济社会可持续发展的突出环境问题，提供了科学依据。2面临的主要挑战1）持续污染减排的压力进一步加大根据XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，“十二五”期末，XX市将跻身全国经济发展百强县（市区）、中部地区20强县（市区）。全市“十二五”期间GDP将以年均14%以上，工业增加值将以年均20%以上的速度快速增长。到2015年，全市GDP将达到200亿元，比2010年90.73亿元预期净增109.27亿元；第二产业比重将上升0.84个百分点；工
27、业增加值将占生产总值比重的50%以上；城镇人口将达到14万人，比2010年预期净增9485人。城镇生活污水集中处理率要求达到85%以上；城镇生活垃圾无害化处理率要达到90%以上。随着经济的快速发展和城市化进程的加速，污染物的排放也将大幅度地增加。经测算，“十二五”期间，全市主要污染物新增量分别为COD1604吨、二氧化硫627吨、氨氮105.5吨、氮氧化物113吨，污染减排将面临严峻的挑战和巨大的压力。2）新老重点污染源治理任务并重XX素有“铜都”、“银城”、“金山”之称，境内的XX大铜矿是世界五大斑岩大铜矿之一、亚洲第一大斑岩矿山。全市现已探明储量并开发的矿产达30多种，年产铜居全国之首，年
28、产黄金居江南之首，已成为全国有色金属工业的重要基地。矿山开发过程中遗留的生态环境问题，比如：废石（渣）、尾矿处理问题，银山矿九区采矿场和排土场及唐宋期间180个老窿洞产生的酸性废水问题等等函待解决。同时，香屯生态园等一批新型工业小区的崛起将带来新的污染源。XX市原308厂历史遗留重金属污染问题试点项目的实施，将极大的缓解区内土壤重金属污染物现状，对改善XX市环境质量，保障群众健康具有重要意义。这些新老重点污染源治理任务并重，将是XX市“十二五”环境保护工作的重点之一。3）提升区内生态环境质量，维持生物多样性，保障生态安全的任务繁重根据XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，XX市要求在2
29、011年创建XX省卫生城市，2014年争创国家卫生城市；2011年创XX省森林城市，2013年力争创建国家森林城市；2013年创建XX省省级生态市2015年力争创建国家生态市；进一步提升区内生态环境质量，维持生物多样性，保障生态安全的任务繁重。4）处理环境信访与环境维权工作的压力进一步加大随着物质生活的丰富，人民群众对环境质量要求越来越高，而环境问题的解决不是一蹴而就的事。因此，人民群众改善环境的迫切性与环境治理的长期性矛盾日益突出，环境问题的诉求和纠纷呈明显上升的趋势，环境问题已成为引发社会矛盾，影响社会和谐与稳定的重要因素之一，环保部门的压力越来越大。三、规 划 目 标（一）总体目标“十二
30、五”期间，XX市要坚持“科学发展、绿色崛起”的理念，按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹生态建设和经济社会发展，大力加强环境保护，推进节能减排，发展低碳经济，强化流域环境综合治理，提高区域环境承载力，初步形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，加快形成绿色生产生活方式，建设绿色生态保障机制，促进生态文明和社会经济发展协调统一，人与自然和谐相处。到2015年，全市主要污染物排放得到进一步的控制，环境质量得到进一步的改善，环境安全得到有效保障，环境监管能力得到很大提升，争创国家卫生城市、国家森林城市和国家生态市，为XX市打造成为“尚德之城、和谐之城”，为争当县域经
31、济科学发展排头兵，夯实建设全国百强基础，发挥重要的作用。（二）规划指标1主要污染物总量控制指标表3-1 全市“十二五”规划排污总量控制指标控制污染因子名称2010年基数2015年控制指标指标属性工业COD1454.2吨1340.8吨约束性氨氮79.23吨70.7吨二氧化硫3179.98吨3116.4吨氮氧化物426.13吨417.61吨生活COD3665.44吨3379.54吨氨氮449.09吨400.59吨农业COD725.57吨674.78吨约束性氨氮143.82吨128.29吨2.环境质量指标（1）地表水环境质量表3-2 全市“十二五”规划主要地表水环境质量指标序号指 标 名 称指标值(%)指标属性1平广河干流XX段水质达标率100指导性2自河XX水域水质达标率1003双溪水库饮用水水源水质达标率1004备用水源地凤凰岭水库水质达标率1005长乐水、体泉水、李宅水、建节水等水质达标率100注：水质达标率系指水质达到各水域功能区划要求的水质标准的比例（2）重点城镇环境空气与声环境质量表3-3 全市“十二五”规划市区及重点城镇环境空气与声环境质量指标类别指 标
