1、市看守所拘留所迁建可行性策划书*市看守所、拘留所迁建项目可行性研究报告可研编字(2008)第030号编制单位：#咨询有限公司 二00八年四月目 录1.总论 31.1项目名称及承办单位 31.2研究依据与工作概况 51.3主要技术经济指标 71.4结论与建议 82.需求分析与建设规模 102.1需求分析 102.2建设规模 123.建址选择 163.1建址现状 163.2建设条件 174.建设方案 224.1建筑设计的指导思想与原则 224.2总平面布置和功能要求 234.3建筑方案 254.4辅助设施 315.环保、消防与安全 365.1环境保护 365.2消防 385.3劳动安全 396.节
2、能方案 406.1节能政策与规范分析 406.2能耗状况 416.3节能措施和节能效果 417.项目管理 457.1组织机构 457.2项目实施进度 467.3招投标 477.4施工项目管理 488.投资估算与资金筹措 508.1投资估算 508.2资金筹措 549.结论与建议 559.1结论 559.2建议 56附 件 571.总论1.1项目名称及承办单位1.1.1项目名称*市看守所、拘留所（含武警中队迁建，下同）迁建项目1.1.2项目建设地点本项目在*市谷村镇，位于*市垃圾处理厂以南、以西，栗园路以北。1.1.3项目建设性质搬迁新建。1.1.4项目建设单位本项目建设单位为*市公安局。1.1
3、.5项目提出的理由*市现看守所始建于1964年。随着*市经济社会发展和日益复杂的社会治安形势，*市看守所设计押量100人，现实际关押220余人，监舍面积小，关押人员拥挤，该所年久失修，现监所设施已严重老化，在押人员的合法权益和人身安全难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。同时，由于*市现看守所处于市中心城区，四周居民稠密，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。*市拘留所位于*市文昌前街，四周居民稠密。目前由于“二所”不在一个集中区域内，各个关押区都要配置多名武警人员监视关押人员，如果一旦出现暴狱等事件，单单一个监所的力量是不足以抵挡的，还要另聘其他的武警人员值守岗位或参
4、与行动。很显然，这就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。从而增加了隐患因素发生的几率。另外，由于“二所”不在同一地点，在押送犯罪嫌疑人的过程中，同样也会增加运输成本和押运途中的危险性。1.1.6项目预期目标本项目拟从2008年7月份到2009年底投资3000万元，在*市谷村镇新建一设计关押容量为900人的大型看守所，日均押量为300人的拘留所。拟建“二所”占地面积约51000平方米，建筑面积20000平方米。明细项目如下表：序号建设内容建设规模指标m2/人面积m2一看守所、拘留所土地费用51000二看守所房屋建筑165101在押人员
5、用房监室7.36570禁闭室0.0654物品储藏室0.15135医务室0.3270伙房0.4360罪犯劳动用房0.58522其他用房0.95855小计9.7487662民警用房管理用房1.121008特殊业务用房1.471323行政办公用房2.161944民警生活用房1.23 1105小计5.98 53803武警用房营房1200执勤工作用房300小计15004附属用房864三拘留所房屋建筑34901拘留所用房拘室12002教育用房2003医疗用房3004文体用房5006行政管理用房10007附属用房290二、三项合计20000本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全面竣工交付使用后
6、，一方面应解决目前*市看守所严重超负荷运转，在押人员的合法权益难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击违法犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要。 1.2研究依据与工作概况1.2.1研究依据中华人民共和国建设部和公安部发布的建标2000165号关于批准发布看守所建筑设计规范的通知（JGJ1272000）；中华人民共和国建设部和国家发展计划委员会关于批准发布建标2002245号看守所建设标准的通知；中华人民共和国公安部发布的公监管2002160号 关于印发的通知；公安部关于印发的通知（公通字200322号文）；国务院办公厅转发中国人民武装警察部队的通知（国办发
7、199714号文）；*市公安局委托编制本项目可行性研究报告的委托书；建设项目可行性研究指南中国电力出版社；国家发改委、建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数(第三版)；国家、山东省和#市有关政策、法规、规划；建筑设计防火规范(GBJ16-87修订版)；建筑抗震设计规范（GB50011-2001）现行有关技术规范、标准；建设单位提供的相关基础资料。1.2.2研究工作概况根据委托，我公司组织专家对*市看守所、拘留所建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、
8、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。1.3主要技术经济指标*市看守所、拘留所建设项目主要技术经济指标详见下表：技术经济指标表序号项目单位数量备注一用地面积亩76.5二看守所占地面积亩42.891拘留所亩4.412武警中队亩13.233基础设施用地亩5.00 4其他亩10.97三建筑面积m2200001看守所建筑面积m2165101.1在押人员用房m287661.2民警用房m253801.3武警用房m215001.4附属用房m28642拘留所用房m33490四设计关押容量12001看守所设计关押容量人9
9、002拘留所日均押量人300五项目总投资万元3000六建设工期月18不含前期准备七绿化率%30 1.4结论与建议1.4.1结论将*市看守所、拘留所整体搬迁到*市谷村镇，建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义，是*市人民响应党中央“十七大”精神，积极推进社会主义和谐社会建设的根本保障。本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前*市看守所严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击违法犯罪、维持社会安定的需要。本项目建设条件基本具
10、备，外部交通、通讯、供水（自备井）及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。*市拟建看守所设计关押容量900人，拘留所日均押量为300人，总建筑面积为20000平方米，占地51000平方米。计划总投资3000万元,项目建设工期18个月（不含前期工作），拟从2008年6月正式开工建设，到2009年底竣工验收交付使用。本项目符合*市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。1.4.2建议项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，为项目的建设提供较好的建设条件。本项目的建设必须
11、高起点、高定位进行建设和管理。在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。2.需求分析与建设规模2.1需求分析2.1.1*市概况*市地处鲁西南平原,是山东省鲁西南大都市的经济中心。总面积651平方公里，耕地60万亩，人口60万，辖10镇2个街道办事处，492个行政村，30个居民委员会。2006年完成地区生产总值205.9亿元，比上年增长18.2%；实现总体财政收入23.8亿元，增长24.9%，其中地方财政收入12
12、亿元，增长24.9%；民营经济上缴税金13.3亿元，增长46.3%。2007年，全市实现地区生产总值达到246亿元，总体财政收入达到29亿元，区域经济基本竞争力现居全国百强县市第48位，在山东省进入全国百强的22个县市中排第9位。几年来，先后被评为全国粮食生产先进市、全国油料生产大县、全国科技工作先进市、全国科技实力百强市、全国平原绿化先进市、全国社会文化先进市、全国体育工作先进市、全省精神文明建设工作先进市、全省社会治安综合治理先进单位、全国计划生育工作“三为主”先进市、全省发展民营经济先进市等。2007年全市共有律师事务所3家，律师人员近100人，公证处1个，法律服务所11家，遍布各乡镇。
13、*市作为鲁西南对外开放城市，随着社会经济的不断发展，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年*市流动人口的增长速度将会进一步加快。2.1.2*市看守所基本情况*市现看守所始建于1964年。主要担负*市的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押及改造任务。受当时社会经济等条件的制约，其监室、禁闭室等在押人员用房，民警用房、武警用房、附属用房以及室外活动场所、训练场所等均不能够满足现行的看守所建设标准的要求。随着*市经济社会发展和日益复杂的社会治安形势，*市看守所设计押量100人，近年来实际关押220余人，监舍面积小，关押人员拥挤，看守所长期超负荷运
14、转，已难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。该所年久失修，现监所设施已严重老化，在押人员的合法权益难以得到保障，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。同时，由于*市看守所处于市中心城区，四周居民稠密，四周为6层住宅楼，环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。*市拘留所位于*市文昌前街，四周居民稠密。目前由于“二所”不在一个集中区域内，就造成了警值人员的浪费，人力资源不能得到有效的整合利用，从另一角度来说，也相对削弱了单个监所的警力。从而增加了隐患因素发生的几率。2.1.3拟建看守所、拘留所在设计容量估算根据预测和*市看守所、拘留所目前的关押情况综合考虑，确定拟建看守所的设计关押容量900
15、人；拘留所的设计日均押容量300人。2.2建设规模2.2.1看守所建筑规模按照立足现实、适当超前的原则，根据*市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照*市设计关押容量为900人，根据公安部编制的看守所建设标准（建标2002245号）的有关规定，拟建看守所关押容量大于800人，属于大型看守所，其建设的工程项目由以下几部分组成：房屋建筑房屋建筑主要包括在押人员用房、民警用房、武警用房附属用房以及监所病房。其中：在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书室、阅览室、浴室、伙房、留所服刑罪犯劳动用房、家属会见室等；民警用房包括狱政管理用房、特殊业务用
16、房、行政办公用房以及民警生活用房等；武警用房包括营房、值班工作用房等；附属用房包括变配电室、传达室、车库、仓库、公用卫生间、综合修理间、浴室、生活用品供应室、锅炉用房以及其他设备用房等；监所病房主要为满足*市所有在押人员的医疗住院需求而建设，其建筑面积200平方米，设计床位10个。根据看守所建设标准，拟建看守所房屋建筑总面积（不含监所病房）按9.74m2/在押人员（在押人数按900人计）确定，同时考虑未来社会的发展以及不确定因素，民警用房及其他用房建筑面积在看守所建设标准指标面积的基础上按照看守所建设标准的有关规定适度上调。看守所场地看守所场地建设包括武警训练场地、民警文体活动场所、集中绿化场
17、地等，其中民警文体活动场地设置健身房或室内活动室，武警训练场地按照武警总部现行有关标准执行。警戒及其他设施警戒及其他设施主要包括围墙、岗楼、电网、大门，通讯、电教、信息技防、应急照明、医疗、厨房设备、相应的综合布线以及水、电、道路、消防、空调等基础配套设施。根据拟建看守所设计关押容量，并严格按照看守所建设标准（建标2002245号）的有关规定，确定看守所建筑总面积为20000平方米，具体建筑规模见下表：*市看守所建筑规模分析表序号建设内容建设规模指标m2/人面积m2一看守所、拘留所土地使用权面积51000二看守所房屋建筑165101在押人员用房监室7.36570禁闭室0.0654物品储藏室0.
18、15135医务室0.3270伙房0.4360罪犯劳动用房0.58522其他用房0.95855小计9.7487662民警用房管理用房1.121008特殊业务用房1.471323行政办公用房2.161944民警生活用房1.23 1105小计5.98 53803武警用房营房1200执勤工作用房300小计15004附属用房864三拘留所房屋建筑34901拘留所用房拘室12002教育用房2003医疗用房3004文体用房5006行政管理用房10008附属用房290二、三项合计20000四场地1武警训练场地2.5/人22502民警文体活动场地10003集中绿化场地30004院内道路（按用地面积的15%）76
19、50 五警戒设施及装备1监区围墙（包括巡视道）540m2岗楼3个3监控系统（含门禁系统）4给、排水、污水处理1000m5电力、电讯、空调6医疗、训练设施7旗台、宣传、教育设施8锅炉、发电机组9消防设施10外围墙（米）866六合计2.2.2拘留所建筑规模拘留所建筑面积共计约3400 m2。详见上表2.2.3用地规模根据看守所建设标准（建标2002245号）的有关规定，结合*市城市绿化的有关规定，本项目用地面积估算如下：序号项目平面尺寸立方米亩1看守所行政办公区130米*69米897013.452看守所监区151米*130米1963029.443拘留所49米*60米29404.414武警中队147
20、米*60米882013.235基础设施用地33335.06其他用地730710.977合计225米*226米5100076.5 初步测算，本项目计算总用地约为51000平方米，建筑密度约为21%，综合考虑项目建设地的用地情况，确定拟建看守所用地规模为51000平方米。如下图：拘留所看守所武警办公楼3.建址选择3.1建址现状根据公安部和建设部的有关文件精神，看守所建设必须纳入城市总体规划，充分考虑建筑的性质及周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局。经过*市公安部门、城市规划部门以及其他相关部门的共同协商，*市看守所建设项目选址*市谷村镇，位于*市垃圾处理厂以南，栗园路以北，栗园村西。项目占地总面
21、积约51000平方米。本项目拟建地距离*市市区7.5公里，项目拟建场地地势较平，项目地离*市中心较远，附近无高层建筑物、繁华商业区、距离居民稠密区以及外事活动场所较远，项目建设不会对城市居民生活造成不良影响，同时有通村公路通往项目地，交通比较方便，且项目建设不占用耕地，本项目选址于此比较合理。3.2建设条件3.2.1建设地自然条件3.2.1.1地形地貌*市全境皆为泰沂蒙山前冲积平原，土壤类型以潮褐土为主，占59.37%，其次为砂姜黑土，占33.01%，潮土占7.62%。全市地势平坦，土壤母质好，土壤耕性、保水保肥性、供肥性能好。据市土肥站监测，2000年全市土壤耕层容重1.3g/cm3，总孔隙
22、度59%，有机质1.4%，全氮0.087%，碱解氮85.5mg/kg，速效磷27.7mg/kg，速效钾112mg/kg，极适于玉米、小麦、花生等作物栽培。3.2.1.2地质条件兖州境内大地构造属鲁西断块隆起兖州断凸单元，其边界东部为峰山断裂，西部为孙氏店断裂，北部为坟泗断裂，南部为袅山断裂。兖州是其中一部分。基地为泰山群变质岩系。基地之上发育古生代、中生代及新生代地层。其中晚生代地层中赋存丰富的工业煤层，是国家煤炭资源的重要基地。境内断裂构造发育，主要有北北西(NNW)和东西（EW)向两组断裂。在早古生代境域处于缓慢下降状态，又大规模的海侵，沉积了巨厚的浅海砂页岩、碳酸盐类岩层。晚古生代从生炭
23、纪的海陆交互沉积过渡到二迭纪以陆相为主的沉积，主要岩性为砂页岩和煤。中生界晚侏罗系地层，在境内零星分布。新生界地层分布广泛。3.2.1.3气候条件兖州属半湿润暖温带气候区，具有春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷，冷热明显，四季分明等特点。历年平均气温13.6，春季19，夏季22，秋季20.5，冬季0.3。全市以1月份气温为最低，平均2；7月份最高，平均26.4，全年0积温5025，5积温4981,10积温4505,15积温3747，20积温3674。全年无霜期210240天。历年平均降雨量733毫米，主要集中在夏秋季，雨、热同季，适于玉米等秋作物生长。全市光热资源丰富，全年光照
24、日数24062903小时，年太阳辐射总量124.7千卡厘米，410月份是玉米等夏秋作物生长旺盛期，此期大于10的辐射量为87千卡厘米。3.2.1.4地震设防抗震设防烈度为7度。地耐力在100kPa以上3.2.1.5交通条件兖州是全国八大铁路枢纽之一，京沪铁路纵贯南北，新石铁路横跨东西，兖州火车客站是一等客运站，每天停靠的旅客列车达98列，从兖州可直达国内几乎所有省会城市。货运站是一等区段站，是山东境内最大的铁路货运编组站，另外还有三处小型货运站，是鲁西南最大的货运集散地和客运中转站。公路四通八达，公路通车里程达到825公里，其中高速公路通车里程19.2公里。东临京福高速公路和104国道，日（照
25、）东（明）高速公路穿境而过，出入口距市区仅5公里；境内有327国道、汶邹公路等九条国家级、省级高等级公路干线穿过。3.2.1.6能源条件兖州煤炭资源丰富，境内有兖矿集团主力煤矿兴隆庄煤矿和杨村、古城、田庄等大中型煤矿，煤田储量260多亿吨，占山东省的61%，年开采量8000多万吨，为全国八大煤炭开采区之一。电力供应充足，南有全国最大煤电厂邹县电厂以及济宁电厂作为主要电力来源，同时还有自建的兖州热电厂、太阳纸业公司热电厂、雪花淀粉热电厂三家中小型电厂作为供电保证，年发电量16000万千瓦时，银河德普热电和兖州经济开发区热电厂也已建设竣工投入使用，工农业及生活用电一年四季充足，同时，毗临兖州火车北
26、站，建有一处大型石油库，年运转量10万吨，动力燃料有充分的保障。全市地下水资源丰富，总储蓄量达20亿立方米，占山东省储量的1/6,人均占有量344立方米,是山东省三大富水区地下水唯一尚未大量开采地区。3.2.1.7通信及广播电视条件兖州通信事业发达，程控电话交换机容量达16.5万门，固定电话用户11.5万户,移动电话用户4.5万户,电话普及率达到19.1部/百人,互联网用户1.1万户；建有全省同级县（市）区中最大的电视台一处，有线电视台一处，教育电视台一处，广播电台一处，有线电视实现了城镇户户通，乡村村村通。3.2.1.8建材供应条件*市所处鲁西南地区，筑路材料十分丰富，料厂众多，石料、白灰、
27、砂子产量大而优，另有全国免检产品的曲阜水泥厂以及莱芜钢铁厂均位于*市邻近地区，所有筑路用材均可以就近采购，完全能够满足本工程需要。*市水源充足，沿线所经大小河流河水可以就近取用，*市供电由华能济宁电厂供应，动力供应有保障。3.2.1.9施工期配套服务设施条件*市现有城区商业服务、农贸市场、公共服务等系统完备，可为本项目建设提供全方位后勤保障，可为大量的施工人员提供周到的商业服务，食品供给以及其他服务项目。4.建设方案4.1建筑设计的指导思想与原则本项目建设必须遵守国家经济建设和政法工作的有关法律、法规和方针政策，并适应*市社会经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，做到坚固安全，管理方便，
28、功能齐全，美观庄严。应充分考虑本项目建筑的性质对周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局，应做到建筑物各部分之间的有机结合，统筹兼顾，相互协调，同时充分利用原有的设施，厉行节约，避免浪费。坚持科学态度，积极采用新技术、新材料，体现经济合理，技术先进、安全可靠。合理规划建构筑物的间距，在满足节能、环保、防灾、防盗等国家颁布的安全规范、规程的前提下，尽量利用地形，节约用地，节省投资，加快工程建设进度。道路系统和交通组织。合理布置*市看守所的出入口、内部道路系统以及活动场所。绿化系统布局。拟建看守所绿化率应该符合*市城市绿化的要求。平面布置上严格按照消防的有关规定，做到有序、畅通、循环的消防通道，与相邻单位及建构筑物的间距必须满足消防的防火间距要求。(8)环保方面应注重生活污水和噪声的处理问题，做到生活污水排放与噪
