1、北京市昌平区城北街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要昌平区城北街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要北京市昌平区城北街道办事处二零一一年二月前 言“十二五”（2011到2015年）时期，是城北街道贯彻落实科学发展观、转变经济发展模式、推进服务型街道建设、着力构建和谐社会、创建文明城市、全面实现小康社会奋斗目标的重要时期。编制和实施城北街道国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对于抓住城北街道发展的重要战略机遇期，实现城北街道新功能核心区的奋斗目标有着十分重要的意义。纲要是在全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，根据区委、区政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的相关
2、建议和要求，根据区委、区政府对城北街道新的功能定位，针对经济与社会发展中出现的新情况、新问题，提出符合城北街道实际的指导思想、发展原则、发展目标和主要任务，规划经济社会发展的空间布局，明确发展重点和政策措施。本纲要对“十二五”期间城北街道发展的思路、目标和重点作了总体部署，具有宏观性、前瞻性、战略性和指导性的特点，是“十二五”期间城北街道国民经济和社会发展的行动纲领，也是制定其他各项发展规划的重要依据。本规划的主要编制依据是：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规
3、划纲要。规划期限：2011年2015年。第一部分 规划背景一、发展基础“十一五”时期是城北街道上经济社会发展最快、城市面貌变化最大、人民生活改善最明显、各项事业取得显著成就的时期之一。全街道在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的路线、方针和政策，扎实工作，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，国民经济和社会发展取得了显著的成绩，圆满完成了“十一五”计划确定的主要目标和任务，为全面实施“十二五”规划奠定了坚实的基础。转变经济发展模式成效显著。街道经济综合实力不断增强，属地税收达到10.9亿元，年均增长21.43%，财政收入24169万元，年均增长20.09%。经济结构
4、调整取得显著成效，逐步形成了以现代服务业、房地产和建筑业为主的区域经济结构。引进了北京联华、沃尔玛超市、金五星等大型现代化的服务企业，逐步形成了大型购物中心、仓储式超市、便利店等形态各异、错位经营的商业网点体系。“十一五”末期三类产业依次为728.6万元、58768.9万元和448932.5万元，二三产业销售收入比大致为1:8；财政收入主要来自于第三产业，占城北街道全部财政收入来源的93.8%。大力构建服务型街道，服务机制更加完善。 树立以人为本的服务理念，以改革创新为动力，建立街道管理模式。更新思想观念、转变政府职能、完善政策体系、健全公共财政制度、加强公务员队伍建设等方面，采取有力的措施，
5、积极探索创新街道和社区管理体制改革，建立健全科学合理的长效服务机制，街道社会管理和公共服务功能得到进一步加强。 社会事业取得全面进步。大力整治环境，治理黑车和小广告，完成绿化拆违任务，成功完成了奥运会残奥会（奥运会公路自行车赛、铁人三项赛和残奥会公路自行车赛）的外围保障任务。建立了维护安全稳定的长效机制，防控重大事故和突发事件的能力不断增强，确保安全生产、消防、交通环境和谐、有序，形成安全、和谐、稳定的社会局面，保证国庆期间各项庆祝活动安全顺利举行，成功地向建国60周年献礼。城市社区建设和管理水平大幅提高。加强社区居委会规范化管理，积极争取财政资金缓解社区办公经费紧张问题。以五好社区创建为抓手
6、，积极推动社区管理创新发展。大力开展社区敬老爱老和扶残助残工作，社区服务得到创新发展。按照“一色一区、一区一品”的工作思路，大力开展以构建和谐社区、建设特色文化为主题的各种活动，积极推进文明创建活动。“民生”工程建设取得实质性进展。加快实施旧城改造和城市建设重点项目，完成了西关下井槐树巷回迁楼、蓝郡公寓项目、金地家园住宅小区、国通小区、永安公园、华夏饭店改造项目、环保局改造项目、原昌平影剧院改造、衡器厂改造等旧城改造项目，居民居住和生活环境得到改善。大力实施就业再就业工程。自06年以来，共安排失业人员6887人就业，9348人实现自主创业，城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。加强最低生活保障
7、的规范化和动态管理，做到应保尽保。认真做好优抚、救济、社会捐赠等各项工作，积极开展“红十字会博爱送万家”系列活动，困难群众的基本生活得到保障。大力开展卫生防病知识宣传和健康教育，逐步建立起了农村合作医疗大病统筹制度，5个村覆盖面达到100%。抓好社区医疗网点建设，积极改善居民的就医环境。进一步完善老年人社会保障体系，认真做好“一老一小”、退休人员药费报销以及无养老保障人员养老金、失业人员失业金的发放工作。认真做好“两限房”、经济适用房、“廉租房”申请登记、审批和家电下乡、汽车下乡补贴工作，真正做到将惠民政策落到实处。创新社区服务，完善96156服务超市，引导社区中介组织、社区残疾人协会和社区志
8、愿者的服务活动，大力开展社区敬老爱老服务工作、残疾人扶贫助残和康复工作。二、发展环境与机遇“十二五”期间是全区创建“科技教育发展新区域”的关键时期，也是城北推动服务型街道建设，构建现代化和谐社区的重要时期，为城北的发展提供了新的机遇。（一）独特的区位和交通优势 城北街道位于昌平区中心位置，西部有八达岭高速公路通过，东接昌平新城，北连十三陵旅游景区，南接中关村科技园昌平园和沙河高教园区，是连接昌平区南部和北部重要的缓冲器和传递器，承载着昌平区旅游、人口和其他产业疏解的重要职能。辖区内交通便利，公共交通四通八达，城市轨道交通即将建成通车,出行将更加方便快捷。（二）宜人的生态和居住环境城北街道辖区毗
9、邻八达岭长城、野生动物园、滨河森林公园等北京著名的旅游景点，十三陵水库距街道仅数公里之遥；辖区北部有成片林地，空气清新，生态环境优美，风景宜人，居住环境安静闲适。即将建成的户外体育产业集群、丰富多彩的社区文化、便利的购物场所等大大提升了辖区的人文和居住环境质量。（三）雄厚的科技、文化和人才资源城北街道辖区内有北京化工大学、中国政法大学、中国石油大学三所全国 “211工程”重点大学，具有雄厚的教育、科技实力，科技创新和高新技术成果产业化的潜能巨大；承载着区域经济发展的科技、人才资源保障功能，为城北街道的发展提供了工程技术、法律、管理等各类人才，为昌平区“科技教育发展新区域”的功能定位提供强大的智
10、力支持。（四）健全的公共设施辖区内有较多的医疗机构、文化、体育等公共设施，为居民的生活提供了便利条件。经过奥运的建设，全街道的基础设施、道路交通设施、生态环境和城市面貌大大改善，公众文明素质明显提高，有利于社会各项事业的发展。（五）难得的发展机遇北京市建设中国特色世界城市新目标的提出和随之而来的城区迅速“扩张”，以及中关村国家自主创新示范区核心区昌平园建设、昌平新城东扩、滨河森林公园和科技园区的建设，城北面临大量高素质人口的涌入，健康舒适的生活环境，加之辖区内即将开通的地铁昌平线二期项目，将使城北成为这些高素质人才安居乐业的首选之地，也为城北街道经济的快速发展创造了难得的机遇。三、面临问题“十
11、一五”期间，城北街道在发展经济、促进社会和谐等方面取得了很大成绩。但随着外界环境的不断变化，街道建设面临着城市发展的新情况和新问题，人口、资源、环境的深层次矛盾日益凸现；一些以前看起来不重要、不影响全局的问题，可能成为影响和制约未来发展的关键因素。（一）服务意识与水平有待提高街道的服务意识提高和城市发展速度之间存在差距，社区工作存在“错位”；街道环境质量，尤其商业街卫生条件有待提升；停车难；教育投入和引导力度不够；居民就业形式单一；就业培训不足；中央、市、区驻街道单位与社区的沟通配合不够，“资源共享，共驻共建”难以实现；优质教育资源、医疗资源配套仍有待完善，难以体现城市中心区的作用。（二）经济
12、发展方式和产业结构有待优化城北街道现有的产业结构中，房地产企业、烟草公司、银行主要的税收来源，难以支持城北街道经济社会的协调和可持续发展。除建筑业外，第二产业普遍景气指数不高；第三产业缺乏有显著示范效应的特色优势产业，现代服务业的发展现状与城北街道未来的功能定位不相称。（三）社区建设和管理有待规范主要表现在老旧小区改造进程缓慢，基础设施薄弱；自然院落、宅基地、村集体建筑与街道的整体规划和建设的矛盾突出；辖区内土地资源储备不足，建设发展空间有限，拟发展项目难以落地。小区治理工作急需规范化，“瓦片经济”成为部分居民的主要收入来源，一些社区生活环境较差，个别社区存在治安问题；社区应急预案及其组织体系
13、复杂，常识应急演练缺乏；流动人员登记管理需要加强。（四）城市文化建设有待加强 城市文化建设不能满足居民收入水平增长、文化需求的扩大。居委会办公条件差，居民文化娱乐活动场地匮乏；各社区发展水平参差不齐；居民构成结构复杂，“农居”结合，部分居民生活方式的转变尚未完成；流动人口多，居民素质参差不一，一定程度上影响了城市文化品味提升。第二部分 发展思路与发展目标一、 发展思路（一）发展理念“十二五”及今后一个时期，城北街道经济社会发展总体思路是：中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻十七大和十七届四中全会精神和党中央一系列方针政策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极把握区委、区政府对城北街道的功
14、能定位和要求，牢牢抓住发展机遇，紧紧围绕全区“集中力量建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的目标要求，以“创新、服务、发展、和谐”为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，以加快城区型经济增长方式转变为主线，以深化改革、扩大开放为动力，依托京北创建高科技创新中心的契机，繁荣服务业，发展高等教育，建设经济发展、文化繁荣、规模适度、设施配套、生态和谐、环境宜人的昌平区域行政办公、商业服务和文化教育中心。 图1 城北街道“十二五”规划核心发展理念（二）重点发展方向在发展过程中注意把握好以下几个方面：1.注重经济结构调整，转变经济社会发展方式，形成现代服务业产业集群。
15、“十二五”期间，要明确以现代服务业为主导的产业发展方向，重点发展知识密集型和以优势资源为依托的现代服务业集群，合理调整经济布局，形成市场竞争力强、体现综合服务功能的产业结构和经济布局。加快推进传统商贸业向现代服务业转变，积极培育楼宇经济、咨询产业等生产性服务业，形成繁荣城市面貌、便利群众生活的现代服务业集群。同时注重提高资源利用率，提高经济运行质量，培育发展后劲，提高经济整体发展水平。2.培育高尚城市文化，提高城市社区管理水平，打造宜居宜商的城市环境。“十二五”期间，街道以老城区旧城改造为重点，加快基础设施建设，做好道路交通、居住小区、停车场等民生工程的规划设计，健全交通联络体系和公共服务基础
16、设施网络，努力改善居住环境，增强城市服务功能。进一步理顺街道和社区的关系，推进城市管理方式和管理手段的创新，逐步提高城市管理的现代化水平。探索建设具有时代特征、昌平特色的高尚城市文化，提高城市的人口承载能力和宜居水平。3.注重深化体制改革，创新服务方式，深化服务领域，增强经济社会发展活力。坚持体制改革与经济社会发展相辅相成，逐步实施街道行政管理体制改革，进一步明确街道职责定位，推动重心下移和事权下放，转变职能，创新观念，健全制度，全面提高社会管理和公共服务水平。深化社区管理体制改革，进一步调整现有社区设置规模，建立和谐有序的居民、村民民主自治机制。4.注重全面协调发展，创新科学发展模式，深化和
17、谐社会建设。按照以人为本的要求，科学履行社会管理和公共服务职能。“十二五”期间，全面落实计划生育、保护环境和节约资源的基本国策，大力实施积极的就业政策，完善社会保障体系，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质和文化生活水平。注重社会公平，注重基层基础工作，注重改革发展稳定的协调，从构建和谐社区入手，促进社会和谐稳定。以加强社区管理为重点提高城市管理水平，加强矛盾纠纷排查化解力度，努力改善治安环境，保持辖区社会安定。二、发展目标（一）彰显“蝴蝶效应”的规划总体目标城北街道地理位置独特，以西侧的八达岭高速来看，形如一面旗帜；以城北街道的地形来看，则形如展翅北
18、飞的蝴蝶，基于“蝴蝶效应”的规划集总目标，实现资源有效集聚和整合、发挥优势、放大潜力，助推街道发展更上层楼，使城北街道成为昌平区发展的一面旗帜。图2 城北街道地理形貌图城北街道“十二五”期间发展的总体目标定位是：建设服务型街道，打造宜居新城北。秉承“十二五”时期全区发展的总体目标，以“服务”为着力点，打造特色发展的区域管理模式，更好地为昌平区整体发展、辖区经济发展和居民服务，构建有竞争力和可持续的服务型街道发展模式；营造良好的居住氛围，构筑具有高质量基础设施和高尚城市文化品味的区域城市居住中心，打造“环境舒畅、交通通畅、社会安定、文明高尚”的新城北，创造城北和谐发展的“蝴蝶效应”。蝴蝶效应“蝴
19、蝶效应”，指初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应。一个小的优势或有利的机制，只要正确指引，经过一段时间的努力将会产生重大效应。为此，要抓住城北街道发展中面临的关键问题，切中肯綮，破解发展中的关键难点，找到突破点，推动街道经济社会的全面发展。(二)规划分目标体系 城北街道“十二五”期间发展的总体目标定位需要由下述子目标来支持：一是实现昌平区总体发展目标的辖区功能定位，服务全区共同发展；二是实现现代服务业为核心的经济发展模式，促进经济社会快速发展；三是以“宜居”为目标的城市社区建设与管理，大力构建服务型街道；四是发挥“街道大社区社区企业、党支部”的管理特色，实现街道无缝隙化管理
20、，着力推进和谐社会建设；五是注重基础设施建设和“民生工程”建设，发展城市文化，提升城市形象和品位。1.实现区委、区政府对街道的辖区功能定位，服务全区共同发展。充分利用街道良好的区位优势、便利的交通设施和产业基础，完善各种商务、贸易和生活配套设施。充分发挥辖区自身优美的生态环境和良好的人文氛围，营造良好的城市环境，吸引高附加值的产业和高端人才的入驻，实现区委、区政府对城北街道的辖区功能定位，成为昌平新城的行政办公、商业服务、文化教育中心。2.实现现代服务业为核心的经济发展模式，促进经济社会快速发展。推进传统商贸业向现代服务业转变，形成低碳高效的现代服务业集群。立足于辖区三所全国“211工程”重点
21、高校的科技、人才优势辐射，形成一定半径的经济服务区域，积极培育科技服务、技术转移、技术咨询等商务服务行业的迅速发展，实现以现代服务业为核心的经济发展定位，繁荣城市面貌，便利群众生活，形成具有城北特色的经济发展新格局。3.以“宜居”为目标推进城市社区建设与管理，大力构建服务型街道。以老旧城区改造为重点，建设宜居新城北，努力改善辖区治安和交通状况；加强市政基础设施建设，形成完善的公共卫生和教育资源体系，美化市容环境。加强矛盾纠纷排查化解力度，构建服务型街道，形成“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”的和谐城市社区，提高人口承载能力和宜居水平，成为昌平居住的中心区。4.发挥“
22、街道大社区社区居委会企业、党支部”的管理特色，实现街道无缝隙化管理，着力推进和谐社会建设。围绕“便民工程”、“保障工程”、“陶冶工程”和“应急工程”等的建设，加强社区保障网络和应急体系管理；以完善社会工作委员会组织功能为切入点，突出街道的党建、执政能力管理特色，发挥“街道大社区社区居委会企业、党支部”的管理特色和优势，实现无缝隙化管理，提高城市管理水平，积极推进和谐社会建设。5.注重“民生工程”建设，营造高尚城市文化，提升城市形象。紧紧抓住昌平新城建设契机，围绕“热力供应”、“排水系统”等市政基础设施建设，构建安全、高效、完善的“民生工程”基础设施体系，改善城市面貌，提升城市形象，优化投资环境
23、，实施“民生”城市文化战略，培育具有时代特征、昌平特色的高尚城市文化，提升城市“软实力”。“十二五”期间国民经济和社会发展主要指标类别序号指 标指标属性经济发展1属地税收年均增长10%左右预期性2区级财政收入年均增长10%左右约束性3城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右预期性4农民人均纯收入年均增长9%左右预期性5全社会固定资产投资年均增长15%左右预期性6社会消费品零售额年均增长12%左右预期性7规模以上工业产总值年均增长15%左右预期性8旅游经营收入年均增长15%左右预期性9农村经济总收入年均增长10%左右预期性预期性11实际利用外资年均增长5%左右预期性类别序号指 标指标属性科技创新1
24、2预期性13高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上预期性14万人拥有专利申请量20件以上预期性预期性社会发展16小学入学率、巩固率均保持在99.9%以上约束性17高中阶段入学率保持在99.9%以上约束性18本科录取率稳定在70%以上约束性19千人综合病床数达到4张以上约束性20社区卫生服务覆盖率保持在100%约束性21新型农村合作医疗覆盖率保持在98.5%以上约束性22城镇登记失业率控制在2.5%以内约束性23城镇登记失业人员再就业率保持在60%以上约束性24养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职工生育保险的征缴率保持在95%以上约束性25食品安全监测抽查合格率稳定在97%以上
25、约束性26药品抽检合格率保持在98%以上约束性27GDP生产安全事故死亡率比2010年下降12%以上约束性28人口自然增长率保持在6以下约束性29常住人口控制达到北京市要求预期性城乡建设管理30万元地区生产总值能耗达到北京市要求约束性31万元地区生产总值水耗比2010年下降15%以上约束性32城市空气质量达到北京市要求约束性33大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量达到北京市要求约束性34城市污水处理率达到90%以上约束性35城镇垃圾无害化处理率达到99%以上约束性36城镇集中供热率达到85%以上约束性37山区林木绿化率达到80%以上约束性38城市绿化率达到39%以上约束性39城市人均公共绿地面
26、积达到24平方米以上约束性40安全饮用水达标率达到100%约束性第三部分 区域空间布局按照昌平区政府关于城北街道功能定位的指导意见，在现有街区体系和发展格局的基础上，以“一横一纵”城区主干路为发展轴线，通过与昌平其它区域的有机联系，培育四个特色功能区，最终形成城北街道“双轴四翼”的区域定位和布局规划。南北中轴：商务商业区南北中轴地带是指贯穿辖区南北的中轴地带。借一街、二街、三街等社区旧城改造土地资源整合供给之机，重点发展基于能源服务的科技咨询、中介产业等为代表的生产性服务业，结合区域内商业配套基础设施，着力建设商务商业区。东西中轴：文化经济商务带东西中轴地带是指贯穿辖区东西的政府街沿线地带，毗
27、邻3所重点大学，并包括昌平区委、区政府、昌平区重点中学等在内的行政办公、文化教育的中心区，区域内设有沃尔玛超市、金五星百货等大型现代化服务企业，依托高校师资、技术资源和完善的商业基础设施优势，重点推进培训、技术咨询等商务配套产业健康有序发展，建设文化经济商务核心区域。东北翼：休闲、别墅和高档会议区东北翼主要是指朝凤庵社区，该区域有成片林地，空气清新，生态环境优美，风景宜人，居住环境安静闲适，依托创意产业培训、房地产开发等项目，建设创意产业培训研发基地、休闲、别墅区、高档会议中心区域。西北翼：文化主题公园区西北翼依托横贯街道辖区的八达岭高速交通优势，建设文化主题公园区。东南翼：人文区依托辖区内三
28、所全国重点“211工程”大学，建设人文区，大力发展高端生产性服务业，建设能源技术研发服务核心区域。西南翼：和谐社区建设区西南翼以老旧小区改造、建设低碳社区为重点，重点推进“民生工程”，改善区域基础设施状况，建设人文和谐社区。图3 城北街道的功能区划示意图第四部分 主要任务一、 加快产业结构调整，形成现代服务业集群（一）加快推进传统商贸业向现代服务业转变坚持“将城北街道建成昌平新城的行政办公、商业服务、文化教育中心，城市居住中心区”的功能定位，针对辖区居民和企业需求变化，加快民生性服务业发展，拓展生产性服务业。重点发展文化服务、中介咨询、科技服务、能源服务等现代服务业，加快推进服务业由传统向现代
29、的转变。升级传统服务业。配合服务辖区居民和企事业单位的基本生活需求及经营需求，结合休闲旅游业的发展，通过“延长”、“拓展”和“提升”，不断升级以批零贸易、住宿餐饮等为代表的传统服务业。延长传统商业产业链条，从单纯的零售商业向具有批发贸易、总代理、总经销等多重功能的现代商贸流通业转型；拓展时尚精品商业，做强老字号，引进国内外知名品牌；提升现有餐饮、住宿企业的经营理念、经营模式和经营方法，提高服务品质，满足辖区居民需求，同时为辖区的旅游休闲产业提供配套服务。大力推进现代服务业。抓住北京市和昌平区新功能定位和功能调整的重要机遇，积极吸纳、培育高能级现代服务业企业进驻城北街道，培育一批具有国际竞争力的
30、大型商务服务企业集团，提高商务辐射力；整合现有服务企业，变“散点”为“集聚”，形成现代服务业产业集聚；大力发展各类专业化商务服务业，促进咨询服务、法律服务、企业管理服务、会议及展览服务等各类商务服务业态的发展，抢占现代服务业制高点。展开“保传统、促现代”活动，形成现代服务业和传统服务业的有效互动。提升传统服务业，推进现代服务业，形成联动发展效应，转变经济增长方式、升级产业结构，健全城北街道的服务业产业发展结构。（二）大力发展楼宇经济、能源服务、科技服务、文化服务、中介咨询等现代服务业 突出城北资源优势，打造北京市能源服务中心区和文化、中介咨询服务中心区。构建能源服务中心区。能源科技产业是未来五
31、年昌平区发展的支柱产业之一。结合北京市“绿色北京”的发展目标，利用昌平区能源科技产业和中关村高科技园昌平园区的发展契机，引进并整合辖区内现有的技术咨询和培训资源，结合旧城改造和传统商贸提档升级工作，力促建成能源服务中心区，提供能源技术服务、管理咨询、法律服务、产品创意、服务外包等能源产业和企业发展所需的一系列服务。在辖区内形成具有规模的能源技术咨询和培训企业的聚集区，力争用五年时间将城北街道建设成为我国能源科技产业提供支持的现代服务业核心区。构建文化、中介、咨询服务中心区。以建设社会化、网络化的中介服务体系为契机，整合零散的中介服务机构，鼓励中介服务机构向专业化、规范化方向发展；积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，形成立足本区、辐射北京市的商务服务体系。重点发展管理和信息咨询、项目管理、项目资金运作等咨询管理类中介组织，文艺、体育、旅游、会展、教育等文体艺术服务中介组织。构建信息技术服务中心区。结合昌平区产业发展特点，围绕电子商务交易平台建设，以软件和信息系统集成
