1、城市环境综合整治方案城市环境综合整治方案城市环境面貌是一个地区经济社会发展水平和活力的集中体现,是人居环境质量和现代文明程度的重要标志,同时也是建设重要中心城市,加快实现全面小康社会的重要内容.为进一步完善城乡环境面貌和人居环境质量,根据省、市统一部署,区政府决定在城区开展城市环境综合整治行动.具体实施方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为统领,以十八大精神和区委十一届六次全会总体要求为指引,以改善环境、服务民生为主线,以整治群众反映强烈的城市环境薄弱地段脏乱差现象为突破口,加快完善城市基础设施,有力改善城市市容面貌,全力塑造城市精品亮点,有序推进城市秩序优
2、化,通过集中整治实现城市形象大改观、功能大完善、品质大提升、管理更规范,为加快建设重要中心城市、早日实现全面小康社会阶段性目标作出积极贡献.二、总体目标按照“一年有变化、二年上台阶、三年大变样”总体要求,从今年起,利用3年左右时间,在城市建成区集中开展城市环境综合整治行动,使城市薄弱地段脏乱差问题得到有效解决,基础设施承载能力逐步提升,环境面貌和市容秩序明显改善,品牌项目和亮点工程不断涌现,城市管理体制机制逐步健全,实现城市环境整洁有序、生态宜居和人民群众满意度显著增强.到xxxx年年底,完成城市建成区环境现状调查分析,制定3年整治规划和分年度行动计划,完成七大工程,27大项、40小项整治改造
3、及创建任务,其中：整治城郊结合部2个、城中村2个、棚户区2个、老旧小区3个,背街小巷3条、城市河道1条、低洼易淹易涝片区2块、建设工地2个、农贸市场1个,广场游园1个,薄弱地段脏乱差等群众反映强烈的突出问题整治取得积极进展,规范设置经营疏导点2个,新建或启用公共停车场2处、新增停放泊位xx0个,维修更新2条街道交通设施,拆除违规户外广告80处,完成城区主要干道两侧占道经营秩序、车辆停放场地、砂石和渣土运输、户外广告设置等的规范整治及市容景观提升改造,城市环境卫生和市容面貌有明显改观.打造“江苏省城市管理示范路”1条,创建“江苏省城市管理示范社区”1个.完成数字化城管系统实施方案评审并启动建设,
4、完成周恩来纪念地5A级景区创建任务.到xxxx年年底,城中村、老旧小区基本改造或整治完毕,城市环境薄弱地段脏乱差现象基本消除,城市社区基础设施基本配套,城市面貌有较大改观；占道经营、车辆停放和户外广告管理有序规范,广场和游园环境优美、管理规范,里运河文化长廊、旅游景区环境提升等一批提升城市形象的重大工程取得阶段性成果,城区国际化语言标识基本改造设置到位.确保城区“江苏省城市管理示范路”4条（力争5条）、“江苏省城市管理示范社区”2个（力争3个）,城区全部建成并运行数字化城管系统,城市长效管理体制机制更加完善.三、整治原则（一）政府主导,全民参与.在区政府统一领导下,各部门、各相关单位自觉参与城
5、市环境整治工作,明确任务,落实责任.围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,充分征集民意,广泛关注民生,强化沟通协调,赢得市民理解与支持,引导社会公众参与,维护和谐稳定.（二）明确责任,通力协作.明确有关部门和乡镇作为城市环境整治第一责任主体,其余部门整体联动,紧密配合、分工负责,确保整治工作纵向到底,横向到边,不留死角.（三）统筹规划,分类推进.在广泛调研、充分摸排问题和薄弱环节的基础上,科学制定整治规划、年度行动计划和分类整治标准,明确整治目标、任务和措施.坚持分类指导,因地制宜,充分整合和放大自然资源、历史积淀和人文禀赋优势,综合采取改造、改善、提升、规范等措施,先易后难,分步实施
6、,堵疏结合,有序推进.（四）标本兼治,注重长效.针对影响城市发展、事关民生幸福的老大难问题,深入剖析原因,注重设施配套,强化功能完善,落实治本措施.坚持整治、建设与管理并重,深入研究、加快探索城市管理新的体制、机制,以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范,不断提升城市管理精细化、规范化、科学化、长效化水平.（五）目标管理,奖惩激励.建立完善的绩效评价指标和考核办法,将城市环境综合整治工作按类型和区域细化为若干项目,纳入年度整治计划,逐年签订目标责任书,实行严格的目标管理和目标保证金制度.四、重点任务全面贯彻省、市城市环境综合整治行动实施方案精神,结合区区情,明确3年城市环境综合整治重点工作任
7、务.扎实开展“九整治”、“三规范”、“一提升”行动,重点整治“城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、后街背巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场”环境脏乱差现象,规范“占道经营、停车秩序、户外广告”管理,提升城市长效管理水平.具体细化为系统实施七大工程、xx项工作任务.（一）薄弱区域开发工程1.开发城中村.根据土地权属、基础条件、环境影响程度,系统研究制定城中村开发改造规划和土地支持等公共政策,分类实施,加快推进.对未列入近期开发改造计划的,加大公共基础设施配套力度,重点增添路灯、公厕、垃圾箱（房）等基本设施,疏导下水管道,消除消防安全隐患；美化墙体景观,绿化休闲游园,集中清理暴露
8、垃圾、影响市容的乱搭乱建、乱堆乱放.采取联合行动加强流动人口管理,取缔违法违规加工作坊.2.开发棚户区.加快推进已列入计划的宙辉大酒店南侧地块、下关中学周边地块棚户区的拆迁进度,力争xxxx年开工建设；对未纳入近期开发改造计划的,集中整治脏乱死角,消除安全隐患,配备必要的市政基础设施,满足居民的基本生活需要.3.开发城郊结合部.坚持规划引导,科学推进开发、建设与整治.对已纳入近期改造计划的京沪高速区入口、宿盐高速马甸连接线,加快整治进度,重点开展高速公路出入口周边景观提升,新建广场绿地景观,全面清理主要交通干道沿线垃圾渣土、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭建、乱堆放、乱涂画,整治乱设废品收购、加工维修
9、点等经营站点.（二）重点区域改造工程4.改造老旧小区.针对社区群众反映的突出问题,有序整治违章搭建,改造老旧管线,修整破损道路,补建绿化植被,增添必要的停车、路灯、社区管理等设施.加强环卫保洁,及时清运垃圾杂物和建筑装潢垃圾.加快实施老旧小区房屋修缮,有条件的结合房屋出新同步推进屋顶门窗等节能改造.推行专业化物业服务,落实长效管理机制.5.改造后街背巷.落实市容环卫责任区制度,重点改善环境卫生状况,增加环卫设施,加大保洁力度,做到无积存垃圾.加大市政设施维护,保持表面整洁、功能完好.整治乱贴乱画、乱停乱放,做到街巷整洁、管理有序.增设路灯,改变黑灯瞎火状况.改善道路排水设施,消除道路坑洼不平、
10、污水横流现象.鼓励有条件的街巷通过整治展示浓郁的市井文化、民俗风情和地方特色.6.改造农贸市场.加快农贸市场统筹规划、合理布点,推进中心城区农贸市场升级改造,方便市民生活.落实市容环卫责任区制度,改善农贸市场内、外部环境,重点改造整治农贸市场周边秩序,取缔倚门出摊、市场早夜市外溢等情形,整治乱拉蓬布、乱搭乱盖等影响市容行为.加强日常保洁,清除垃圾乱堆、污水漫溢等现象,配套完善公厕、垃圾收运等设施.7.改造低洼易淹易涝片区.优先开发改造有历史记录的淹水片区,加强城市易淹易涝片区排查和成因分析,制定整治计划,有序推进,xxxx年前,全面消除城市严重积淹水地段；落实城市汛期应急排水防涝措施,确保汛期
11、安全.加大城市排水规划实施力度,着力完善城市排涝体系,提高城市排水防涝能力.实施主城区防汛排涝及汛期应急工程,对城区道路局部积水点进行改造,完成城区道路污水主干道工程,增加市政污水设施设备,提升污水设施应急抢修能力.（三）市容环境治理工程8.治理城市河道环境.重点治理城市黑臭河道.清理河道与河岸垃圾杂物,加强日常保洁,做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾.推进河道清淤疏浚,加快水系沟通和调水引流.完善雨污分流规划,加快建设污水收集管网,纳入治理的河道沿岸污水全收集,消除河道黑臭异味,提高水环境质量.结合生态城市创建要求,实施排水户污水排放支管工程和成建排水户内部雨污分流改造工程.实施文渠、涧河、纪念
12、馆水面“活水工程”,对景区周边河道护坡和水体进行重点整治,达到水清、岸美.做好大运河申遗重要节点维修、展示及环境整治工作.加快实施里运河文化长廊、萧湖旅游开发等水文化重点工程,全力打造特色魅力的生态水城,实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽.9.治理建设工地.提高文明施工和规范化管理水平,减少施工扰民.所有工地实行封闭围挡施工,硬化场内道路,出入口配备车辆高压冲洗设施,设置排水沟、沉淀池,做到施工泥浆、砂浆不进管网.规范场内施工物料堆放,保证场内整洁有序.严格落实施工防尘降尘措施,采用临时绿化或利用网、膜覆盖裸露土方和易扬尘材料,防范扬尘污染.强化渣土运输处置管理机构力量,严格执行渣土运输处置“四
13、化管理”和“七不开工”制度,着重推行密闭化运输,实现渣土运输处置和管理规范有序.10.治理违法建设.充分依托区、乡镇、社区三级防控体系,完善“群防群治、联防联控”机制,组织开展拉网式排查,重点是旧城改造、重大项目和城郊结合部待拆迁地块、政府储备用地,以及群众反映强烈的住宅小区私搭乱建等问题,将违法建设控制在源头,消灭在萌芽.始终坚持对违法建设的“零容忍”,全面落实违法建设“零补偿”制度,积极推进“零违建”乡镇社区创建工作,严格考核奖惩,着力遏制新的违建发生,强力拆除一批存量违建.11.治理户外广告标识.重点治理未经审批、超期设置、长期空白闲置、设施陈旧破损、严重影响市容和安全的广告设施,清除沿
14、街及小区楼顶、墙体、桥体、交通护栏、灯杆、树木等部位的非法广告.积极推行户外广告泊位使用权有偿出让工作,逐步完善户外广告长效管理机制.在主次干道、大型商场、机关单位等城市地段和重要场所标志标识上增加国际性语言.按照“一街一景、一路一特色”的总要求,规范主次干道店招店牌设置,精心设计城市门户和特色街区的店招店牌,统筹推进夜景亮化、沿街立面改造,针对不同区域、不同地段、不同节点,结合其功能定位,努力打造各具特色的街道景观.（四）绿色空间打造工程12.提升城区绿化.围绕提高城市绿地率和绿化覆盖率,进一步加大城区绿化力度.根据市民休闲需求,在居住密集地段,增建一批以绿为主、设施配套的公共小游园,打造精
15、致、实用的城市“小客厅”,努力营造“推窗见绿树,出门入游园”的绿色宜居环境.加快推进主次干道沿线机关、学校、工厂、小区等单位“拆墙透绿”、“立面披绿”、“护栏挂绿”,有计划实施“沿街补绿”、“拆违还绿”,积极探索立体绿化模式.加快绿化苗木、花卉提档升级,提高园艺和道路街景绿化水平,在重要节点建设简洁、新颖、大方的精品花卉、绿景造型.xx.提升广场游园.加快城市广场、游园改造提升步伐,做好山、水、绿、亭、阁、桥及水电设施等的配套完善工作.按照国家园林城市标准,进一步加强漕运广场、古城墙遗址公园、勺湖公园、新世纪广场、海棠园等城市广场、游园的管理.建立科学规范的管理制度,根据规模、功能、属性等因素
16、,划分不同等级,实行分级管理；加强管养维护,推进养护市场化改革,动员社会力量认养认管；做好环卫保洁基础工作,加强公厕、果壳箱等环卫设施管理,维护内外容貌、秩序和安全,坚决遏制占用绿地、违规摆摊、乱搭乱建行为,加大破坏广场、游园基础设施行为的打击力度；继续推进广场、游园免费开放,为市民和游客提供整洁优美的休闲场所.（五）城市秩序整顿工程xx.整顿马路摊点、占道经营.按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求,重点加强主要道路、后街背巷、窗口地区、校园周边等占道经营集中区域和高发时段的整治、巡查与管理,强化占道加工、修理、洗车、烧烤等管理.坚持堵疏结合、以疏为先,合理设置便民早餐点、摊贩中心等
17、经营疏导点,划定经营区域,明确经营时间,控制经营内容,规范经营行为,倡导店商入室、行商归市、摊商定点.加强摊点保洁管理,确保摊收场清,做法规范有序、不影响车辆和行人通行.坚决取缔严重影响道路交通和居民生活的早夜市马路摊点.准确把握不同时段、不同节点市民需要,适度放开节假日摊点设置、活动举办等,造浓节日氛围.xx.整顿车辆乱停乱放.规范车辆停放秩序,重点整治机动车乱停乱放.在规范道口秩序和设置完善交通标志、指路标志、诱导标志等基础上,合理划定路内停车区域及泊位标线,实行专人管理,保障道路通行顺畅.对漕运广场停车场等景点停车场进行改造,设置方向引导指示标识,分设出入口.严厉查处违规占道、逆向停车、
18、占用盲道等突出问题.整治非机动车乱停乱放,开展非机动车免费停放管理“星级”路段评选活动,实现非机动车辆停放秩序明显改善.加强部门协作,科学合理规划建设公共停车设施,缓解停车供需矛盾.xx.整顿城市交通秩序.加快道路黑化进程,及时修整破损路面,提高道路平整度,增加道路通行能力.严格道路占用和开挖审批,加强后续管理,督促施工单位按规定时间开竣工.加大执法力度和执勤密度,严厉查处违章并线、违规超车、逆向行驶和私停乱靠等行为,创造良好的交通秩序,做到按灯通行,按线行驶,人车分流,各行其道；对新修道路及时喷画交通标线,完善交通标志、灯光信号和电子监控等设施,提高交通疏导功能.组织开展营运三轮车和车辆超限
19、超载集中整治行动,清理无照人力三轮车,依法取缔机动、电动三轮车载客营运,严禁残疾人代步车载客营运,努力遏制车辆超限超载给城市道路带来的损害.xx.整顿市民不文明行为.城市环境的好与坏,在每个市民的举手投足之间.坚持“治城育人”,制定文明市民守则,完善公共场所文明行为规范,加强宣传教育和管理,培养市民良好行为习惯,营造良好的城市人文环境.积极开展各种群众性文明创建活动和道德实践活动,从具体事情入手,加强宣传引导,增强广大市民环保意识、卫生意识、文明意识、守序意识和主人翁意识,自觉抵制各种不文明行为.（六）旅游景区提升工程xx.全面排查全区旅游景点内外环境状况,对照3A、4A级景区标准要求,修缮城
20、区各景点设施,整治周边市容环境秩序,提升景区形象.加大旅游城市宣传力度,在城市出入口、车站等窗口区域设置旅游导览图和景区介绍,利用电子信息网络平台大力推介人文、历史景点.增设景区服务设施,启用漕运广场地下停车场,建设吴承恩故居等景区停车场和河下古镇旅游集散中心,倾力打造河下古镇.xxxx年完成周恩来故里创建国家5A级景区和吴承恩故居创建国家4A级景区环境整治任务.（七）长效机制完善工程xx.完善长效管理机制.加大城市管理体制、机制的研究和完善力度,强化工作责任,不断提升城市长效管理水平.坚持并完善“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”的工作机制,充分调动区、乡（镇）、社区等各个层面积极性,
21、推进管理力量向乡镇、社区和薄弱地段延伸,努力形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局.大力推进“建管分开、管养分离”,建立健全建设、管理、养护、监管等环节前后衔接、责任移交机制,加快城市管理、养护领域公共服务社会化、市场化步伐.严格按照国务院和省、市要求,全面推行城管领域相对集中行政处罚权工作.加快城管执法队伍规范化建设,全面提升执法队伍素质和依法行政能力,提高执法效能.适应城市管理范围和内容扩大,加强机构建设,增加执法人员配备,加大经费投入.结合智慧城市建设,加快构建数字化城管平台,提高城市管理科学化、标准化水平.五、实施步骤全区城市环境综合整治行动分4个阶段开展.第一阶段：调查研究,编制
22、规划.制定整治工作方案,召开专题工作会议进行部署.对照整治内容,通过部门座谈、市民热线和实地调查走访等渠道,收集社情民意,征求各方意见,完成现状调查,明确整治任务,研究编制3年整治规划和年度行动计划.各部门、乡镇3年整治规划于xxxx年9月xx日前完成,并报区城市环境综合整治工作领导小组办公室.第二阶段：先行试点,总结经验.按照省、市整治行动方案,各部门和乡镇可结合实际,有计划、有步骤地选择一些区域和项目先行试点,认真总结经验.第三阶段：全面发动,有序推进.各部门和乡镇适时召开动员会和工作推进会,层层签订目标责任书,明确整治任务,落实责任主体,并加强督促指导.对确定整治的区域和项目,明确专人负
23、责,落实整治经费,采取针对性的有效措施,确保按期完成.第四阶段：考核验收,表彰奖励.区政府每年1、2月份组织开展对上一年度目标任务完成情况考核,对各相关部门和乡镇整治工作进行考核.xxxx年第一季度,区政府组织对全区城市环境综合整治工作进行全面考核验收,对工作成效明显的部门和单位予以表彰奖励.六、保障措施（一）落实政策资金.进一步创新城市管理投入机制,将城市环境综合整治项目作为重要内容列入政府年度城建计划,根据整治工作中遇到的问题,研究相关支持政策,优先保障土地供应,落实税费减免政策、简化行政审批流程.加大公共财政投入,设立城市环境综合整治工作专项经费,拓宽融资渠道,加大对省市引导资金争取力度
24、,鼓励引导社会资本积极参与,探索建立城市管理水平提高和城市土地出让金使用联动机制,确保城市环境综合整治行动顺利实施.（二）创新工作机制.区城市环境综合整治工作领导小组办公室牵头组织开展城市环境综合整治具体工作.区城管办、城管局、住房城乡建设局、规划分局、交通运输局、水利局、商务局、环保局、公安分局、城镇、城东乡、季桥镇、席桥镇、建乡、马甸镇、文明办等单位和乡镇按分工牵头实施相关工作.区财政局负责经费保障和安排专项引导资金,支持全区城市环境综合整治行动的推进.区爱卫办牵头负责爱国卫生运动的组织开展.其他各有关部门按照职责分工,认真履行职责,密切协作配合,协同做好各项工作.（三）强化督查考核.城市环境综合整治工作实行目标管理,工作成效作为考核乡镇政府、区直部门领导干部工作实绩的重要内容.研究制定具体的考核办法和验收标准,实行定期督促检查和情况通报制度,实行月报告、季检查、年考核.对领导重视、措施得力、成效显著的部门和乡镇予以通报表彰奖励；对重视不够、措施不力、进展缓慢的给予通报批评.
