1、XX镇关于开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）为了进一步提高公民的法律素质和全社会法治化管理水平，保障国民经济和社会发展“十二五”规划目标的顺利实现，根据全国、省、宁德市、福安市关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的精神，结合我镇实际，制定我镇法律宣传教育的六个五年规划。 一、指导思想、主要目标和工作原则（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我市“十二五”时期经济社会发展的目标任务，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与
2、社会主义法治理念教育相结合、与法治文化建设相结合，与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，紧紧抓住公民学法用法的实际需求，深入开展法制宣传教育，为构建“和谐XX”和全面建设小康社会营造良好的法制环境。（二）主要目标：适应镇党委和镇政府工作大局，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，紧密结合全县民主法制建设的新进展新成果，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和服务水平；进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。打造平安XX，构建和谐社会。（三）工作原则：1、坚持围
3、绕中心，服务大局。按照我市“十二五”时期经济社会发展的总体要求，深入开展法制宣传教育，服务福安经济科学发展、跨越发展，服务社会管理创新，服务保障和改善民生，服务社会主义新农村建设，服务构建现代化生态型港口工贸旅游城市。2、坚持以人为本，服务群众。进一步强化以人为本的理念，尊重人民群众的主体地位，坚持从群众需求出发开展法制宣传教育，在服务群众中教育群众，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。3、坚持分类指导，注重实效。根据不同行业、不同对象的特点和法律需求，因地制宜，采取切实可行的方法，确定针对性的宣传内容和宣传方法，增强工作的针对性和实效性。4、坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与
4、法治实践相结合，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进各项事业依法治理。5、坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育工作规律，创新工作理念，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，改进宣传手段，完善工作机制，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。6、坚持制度先行，规范发展。探索建立支持、推动和保障法制宣传教育工作科学发展的长效机制和制度体系，提升法制宣传教育工作自身法治化、科学化水平。7、坚持齐抓共管，共同参与。按照“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的原则，建立健全党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”工作格局。二、主要任务（一）深入
5、学习宣传宪法和国家基本法律。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制教育的基础性、根本性和重点工作。要进一步学习宣传宪法，努力提高全镇人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓，深入人心。要进一步学习和宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念，爱国意识和国家安全统一意识。（二）深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。要着力完善社会主义市场经济法律体系，加强契约自由，公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的
6、宣传教育，促进经济主体依法生产经营和管理，推进经济平衡持续较快发展。要大力提倡和学习宣传通过法律算什么、运用法律手段进行社会管理和公共服务，促进社会事业进步。要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要深入开展文化、体育及相关法律法规的宣传教育，为文化和体育事业发展服务。（三）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规，培养全社会尊重劳动、尊重人才、尊重创造的观念，促进形成有利于推进自主创新、建设创
7、新新型国家的良好社会氛围。要大力开展与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、国有企业改制等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。（四）深入学习宣传整顿和规范市场秩序的法律法规。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，深入开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的整顿和规范建筑市场的法律宣传教育，深入开展以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣传教育，深入开展以整顿出版物市场、信息网络市场为重点的法制宣传教育，维护社会主义市场经济秩序。（五）深入学习宣传维护社会和谐稳定，促进社会公平正义的相关法律法规
8、。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务、自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。要开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。要加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。（六）检查普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。贯彻依法治国基本方略，开展多层次多领域依法治理公正，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高社会法治化管理水平。（七）全面开展依法治镇工作。要根据经济社会发展实
9、际，制定依法治理规划，确定阶段性工作计划，明确责任，认真组织实施。要积极探索和推进地方、行业和基础依法治理的实施形式，深入开展法治单位、依法治村创建活动。（八）认真贯彻全面推进依法行政实施纲要，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要围绕平安建设、和谐区域建设以及群众特别关注的社会难点热点问题，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动。 三、组织开展法制宣传教育主题活动要大力推进法制宣传教育进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行
10、业掀起学法用法的热潮。（一）开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地，建设相关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；建立和落实公务员学法制度；逐步实现法律知识考试考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程。（二）开展“法律进农村”活动，促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，切实提高全民的法律意识和法制观念；加强农村法制宣传教育基础建设，扩大宣传教育覆
11、盖范围，提高农村法律宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活动，健全充满活力的村（居）民自治机制。（三）开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要把建立社区居民学法制度，建立社区法制橱窗，建立社会法制图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专题宣教活动。充分发挥市民学校、社区青少年法律学校等在法制宣传教育中的作用，开展公益法制讲座居民法制论坛，全面开展“民主法治社区”创建活动，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。（四）开展“法律进学校”活动，推进青少年学习法律素质教育。要发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资
12、；积极开辟第二课堂，推进学法用法实践活动；开展法制教育师资培训，推动法制副校长、法制辅导员工作规范化；组织和引导学校开展依法治理活动。（五）开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质；按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部职工学法用法制度；深入开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善和规范企业运行机制，提高企业依法经营和管理水平；完善企业民主管理制度，依法保障职工的合法权益，坚持法制教育和诚信教育相结合，开展争创
13、诚信守法权益活动，促进现代企业制度的建立。（六）开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各类单位要切实履行法制宣传教育责任，组织开展形式多样的法制宣传教育活动。要建立法制宣传学习园地，开展经常性法制教育；利用单位培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；结合工作实际开展社会公益性法制宣传、尤其是广场、车站和主要街道等公共活动场所，管理单位要在所辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育场地、设施、开展法律咨询和服务。做好“12.4”全国宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围。
14、要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和引导群众性法制文化活动，积极探索法制教育与道德教育相结合的新途径。四、对象和要求法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要结合不同地区、不同人群的特点，因地制宜，因人施教。重点加强领导干部和公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、流动人口和村（居）民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。(一)切实加强领导干部、公务员学法守法用法。全镇各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。创新宣传形式，健全完善并落实党委理论学习中心组集体学法、政
15、府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。把法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入培训机构教学课程。镇组织、宣传、人事部门要制定切实可行的领导干部法制宣传教育工作制度和工作规划，将领导干部法律法规的培训和学习、考试考核列入本人的学法档案。我镇理论中心组每年集中学法时间不少于6次。各相关部门要利用多种形式，通过开设法制讲座，集中轮训等办法，有计划、有步骤地推进普法教育，提高领导干部依法管理、依法办事、依法解决问题的能力和水平。加强对领导干部学法守法用法情况的督促检查，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为领导干部年度考核评价的重要内容。
16、加大公务员法制培训力度，强化公务员依法履职意识，利用多种形式，坚持每年对公务员开展1-2次有关社会主义法治理念教育、专业法律知识和新颁布法律法规的法制培训，不断提高公务员，特别是司法和行政执法人员运用法律手段解决问题的能力，把依法办事和法律知识考试考核情况作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。加强反腐倡廉法制教育，加强公务员法、行政监察法、审计法、廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，不断增强领导干部和公务员反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。(二)深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年成长特点和接受能力，结合公民意识教育，着力培养青少年学生的爱国意识、守法意识和公民意识，
17、养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。坚持法制教育与品德教育相结合，将法制教育融入学生守则、日常行为规范教育、理想信念教育、道德教育、心理健康教育和公共安全教育之中。充分发挥课堂法制教育主渠道作用，深入推进中小学校法制教育“课时、教材、师资、经费”的“四落实”。健全完善学校、家庭、社会“三位一体”青少年法制教育格局，各中小学校要积极开辟第二课堂，利用演讲比赛、书画比赛、文艺演出、模拟法庭等形式，组织开展主题法制宣传教育活动，增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。切实加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和北京市
18、未成年人保护条例的学习宣传，强化青少年权益保护，预防和减少青少年违法犯罪。 (三)深入开展企事业单位经营管理人员法制宣传教育。切实加强社会主义市场经济和企业生产经营管理相关的法律法规宣传教育，促进企业依法经营、依法管理、自主创新、依法参与市场竞争，加快建立完善现代企业制度。镇属企业要全面推行法律顾问制度。加强民营、合资等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。加强事业单位和新经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育。发挥农村、社区的作用，扎实推进企事业单位职工法制宣传教育，营造学法守法用法的良好氛围。(四)深入开展流动人口法制宣传教育。按照属地管理和“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”原则，深入
19、开展与流动人口生产生活密切相关的法律法规宣传，增强其遵守法律、合法经营、依法维护自身合法权益的意识和能力。结合流动人口服务管理体系建设，完善提供法律宣传服务、维护流动人口合法权益的工作机制和模式，维护社会和谐稳定。以建筑地为重点，强化成建制用工单位履行法制教育的职责，将法律法规与职业技能、安全生产、劳动纪律等培训相结合。以居住地为重点，强化村居委会的责任，加强对辖区流动人口法制宣传教育。以经商地为重点，强化市场管理部门的责任，开展与市场公开、经营有序、买卖公平相关法律法规的宣传。以求学地为重点，强化流动人口子女学校的责任，有计划、有重点地开展法制宣传教育。(五)深入开展村民法制宣传教育。以与村
20、民生产生活密切相关的法律法规为重点，以镇法律服务中心、村司法所工作站为依托，为村民提供及时准确的法制宣传资料和信息。发挥专职律师和法律服务工作者的专业优势，推进法制宣传与人民调解、法律援助相结合，开展有针对性的法制宣传活动。重点抓好农村、社区“两委”干部、村民小组长等人员的法制宣传教育，提高依法办事的能力和水平，依法制定完善村民自治章程。要加大对农村普法资金的投入，在重点社区建立法治文化广场。充分利用电影普法、文艺普法、法律咨询、法律集市等形式，提高对村民普法的效果。根据城乡一体化建设不断加快的实际，进一步加强社区居民的法制宣传教育，引导和带动社区居民积极参与普法宣传，提高民主法治意识和自我管
21、理、自我服务、自我教育、自我监督的能力；充分发挥社区内法律专家、学者、律师和具有一定法律实践经验，热心公益事业的退休人员以及法律志愿者的作用，为社区居民宣传法律法规，提供法律咨询。（六）加强农民法制宣传教育，着力提高农民法律素质。要着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益和法律途径。加强法制宣传教育与法律服务的结合，创新农村基层法制宣传教育的途径和刑事，开展对村居“两委”干部法律教育轮训活动，培养村居基层兼职法制干部。要采取多种形式，突出加强进城务工人员的法制宣传教育，明确用工单位法制宣传教育的责任，在进城务工人员管理活动中加强法制宣传
22、教育和法律服务。五、工作步骤和安排“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：（一）宣传发动阶段：2011年下半年。要根据本规划做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。（二）组织实施阶段：2012年至2015年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各村居、各单位实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、监督到位，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。每年正常开展督导检查活动。（三）检查验收阶段：2015年下半年。在党委统一领导下，普法依法治理办公室具体组织对“六五”普法规划实施情况的总结验收。 六、组织领导和保障（一）进一步加强和完善党
23、委领导、人大监督、政府实施的领导体制。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强镇党委对法制宣传教育工作的领导。调整充实法制宣传教育领导小组，健全普法依法治理领导机构。明确领导职责，落实各项工作制度。法制宣传教育日常工作由司法行政部门承担。人大要加强对法制宣传工作的检查督促，保证规划确定的各项任务的落实，把对法律实施的监督工作与法制宣传教育工作结合起来，推动法制宣传教育工作的不断深入。镇政府要把法制宣传教育纳入本镇经济和社会发展规划，列入经济和社会发展综合评价体系和各部门的目标管理责任制，全力推进“六五”普法规划的有效实施。（二）进一步建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。要
24、落实法制宣传教育依法治理工作目标管理责任书，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求。充分发挥各部门和社会各类组织的作用，建立和健全部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。镇党委宣传部门、司法行政部门具体负责组织、协调、指导、检查“六五”法制宣传教育工作，制定实施方案，总结推广典型，检查评估考核。镇政府职能部门及各行业系统要结合自身的工作特点，运用各种手段和途径，积极开展面向全社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。坚持实行法制宣传教育工作责任制：镇组织部门负责组织、检查、督
25、促、考核各级领导干部和全体公务员法制教育工作；镇宣传部门负责各级领导干部法制学习和新闻媒体法制宣传的指导检查工作；镇文教部门、镇团委负责组织、检查、督促、考核中小学生法制教育工作；镇流动人口办公室负责流动人口法制教育的组织协调工作；镇农业办公室负责农村及农民相关法制教育的组织协调工作；镇社区办负责社区居民相关法制教育的组织协调工作；各社会团体要按照各自职责分工和管理范围深入开展法制教育工作。积极鼓励和引导各类社会组织、人员参与和支持法制宣传教育。（三）进一步建立和完善行之有效的工作制度。我镇要建立健全法制宣传教育依法治理领导小组定期会议、领导干部法制讲座、理论中心组学法、镇政府法律顾问制度等制
26、度；进一步建立健全公务员法律法规培训考试等学法制度，推进和完善行政执法人员的执法责任制。积极探索建立法制宣传教育激励机制。不断完善考核评价指标体系，开展年度和阶段性考核、评优工作。坚持每年召开一次依法治镇工作大会，总结交流经验，部署年度工作。（四）进一步落实法制宣传教育工作经费保障制度。根据昌平区“六五”普法的工作要求和XX镇的经济发展水平，把普法经费列入年度财政预算，专款专用。镇财政部门在年度预算中，要安排法制宣传教育专项经费，按全镇常驻人口年度人均普法经费不少于1元的标准，纳入法制宣传教育主管部门的部门预算。镇各职能部门也要安排相应的法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。（五）进一步加强
27、法制宣传阵地建设。充分利用各种现代传媒资源，加强舆论阵地建设。要通过开办各类法制栏目（专栏、专版）开展公益性法制宣传教育；宣传部门要充分利用互联网平台开展法制宣传，创新网络法制教育形式。加强宣传园地建设，在人员聚集区、主要公共场所和镇机关办公地点设置专题法制宣传栏、法制宣传画廊、公益广告牌、自由查询和索取等设施，运用文字、图片、录像等形式开展法制宣传。进一步发挥村民法制学校、法制宣传咨询工作站等各类法制教育阵地的作用。镇文教部门要进一步加强文艺阵地建设，坚持法制宣传教育与文艺相结合，创作演出群众喜闻乐见的法制文艺作品，以满足不同层次村民对法律知识的需求。加强服务阵地建设，组织安排好法律工作者深入农村社区开展法制宣传教育活动，为村民提供即时、快捷的法律咨询和法律服务，满足广大居民对法律知识的需求。（六）进一步加强法制宣传教育队伍建设。在着力培养法制宣传教育专职队伍建设的基础上，要积极广泛动员社会各界力量参与普法，建立法制宣传教育人才资源库。法制宣传讲师团成员要认真履行职责，注重发挥讲师团的示范引导作用。创新基层法制宣传教育志愿者队伍的有效方法，积极鼓励法律职业者和法律院校教师、学生加入志愿者队伍，提升法制宣传教育工作水平，不断壮大法制宣传志愿者队伍。2011年12月7日
