1、财政局行政权力自查报告与财政局评审中心工作要点汇编财政局行政权力自查报告与财政局评审中心工作要点汇编财政局行政权力自查报告一、主要做法（一）深化行政审批改革，严格行政许可管理。按照市政府办关于深化行政审批制度改革的工作部署，对现有的行政审批事项进行新一轮的清理工作。经过清理，目前我局保留行政许可项目2项，非行政许可项目2项，取消行政审批事项1项，下放到县（市、区）行政审批事项1项，转变为内部管理方式的行政审批事项15项。近三年来，我局共受理行政许可审批事项477件（其中：会计从业资格审批事项474件；代理记账机构业务审批事项3件），办结476件（其中：会计从业资格审批事项全部办结；代理记账机构
2、业务审批事项办结2件），未办结的1件代理记账机构业务审批事项属近期刚受理的，目前正在办理中。在行政许可事项办理过程中，我局在财政网站发布行政许可办事流程和须知，严格按规定的程序进行操作：（1）经办人受理初审，如决定受理的即当场给申请人或委托申请人发出受理通知书；（2）经办人将受理初审的材料送科室负责人审核，科室负责人同意后签字；（3）科室负责人将已审核的材料报分管领导审批，分管领导同意后签字；（4）由经办人办理证书或审批文件；（5）申请人或委托申请人按受理通知书的规定时间，领取证书或审批文件；（6）由经办人制作每项行政许可审批事项办结档案，进行归档。（二）开展财政综合监察，提升依法行政水平。按
3、照市监察局要求，成立了依法行政综合监察工作领导小组，分解下达了财政部门依法行政综合监察任务，要求各科室结合各自的工作职能，从贯彻落实市委市政府决策部署、行政许可、行政处罚、年度预决算、资金分配、会计管理、政府采购、小汽车控购管理、财政投资评审、监督检查等十个方面，对20*-20*年依法行政、有效履职情况进行检查、整改，形成自查报告，并整理归档相关资料，配合市监察局检查小组开展工作。针对市监察局关于对市财政系统开展依法行政综合监察工作情况的意见指出的问题，组织相关科室负责人认真学习相关法律法规，逐条进行研究，分析查找原因，提出解决办法和整改意见，不断增强财政干部的依法行政意识，提高依法行政水平。
4、（三）深化惩防体系建设，推进财政管理改革。根据市惩防办下达的年度工作任务，结合我市财政工作实际，研究制定了市财政局关于推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制有关工作的实施意见、推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉政建设责任制工作任务分解表，把党风廉政建设、惩防体系建设、纠风、效能等工作与财政中心工作紧密结合起来，进一步明确了领导责任、科室责任、人员责任和任务要求，确保工作落实。各相关科室、单位根据实际情况进一步细化工作内容，制订切实可行的工作措施，取得了明显成效，较好地完成了自办任务、主办任务和配合任务。深化预算编制改革，将全部预算外收入纳入预算管理，加强预算支出管理，推行预算信
5、息公开，提高预算管理绩效水平。全面推进国库集中支付全面改革，进一步完善系统设置和业务流程，从技术上、制度上解决了截留、挪用等问题，使资金的“流量”和“流向”都在网络“视野”范围之内，财政支出透明度大大提高，财政资金运行更加安全、高效。将所有非税收入纳入统一的收缴管理体系，逐步推行非税收入电子缴款，提高信息化技术在收入收缴管理中的应用水平。加快阳光运行平台建设，建立了政府采购电子化平台，既便于监督部门通过信息化手段对政府采购过程进行在线实时监控，强化了外部监督，又降低了政府采购成本、提高了采购效率，规范了采购行为，最大限度地避免因人为因素干扰而对采购项目造成不良影响。深化财政票据电子化管理改革，
6、促进了“收支两条线”管理工作的全面落实，有效的从源头上预防和治理乱收费现象的发生。此外，在全市财政系统普遍运用办公自动化软件，极大地缩短了市、县（市、区）级之间、科室之间文件流转时间，实现了资源共享，即节约了办公成本，提高了工作效率，又增加了办事透明度，让权力在阳光下运行。（四）规范行政自由裁量权，研究制定配套文件。根据省财政厅关于印发省财政行政处罚裁量权执行制度标准和省财政行政处罚裁量权执行指导标准适用规则的通知精神，结合我市实际，制定了市财政行政处罚裁量权执行制度标准，其内容包括财务会计管理、财政管理、政府采购管理等方面，涉及中华人民共和国会计法、中华人民共和国政府采购法、财政违法行为处罚
7、处分条例等8部法律、法规和规章中有行政处罚裁量空间的条款31条76款，每款的行政处罚一般按违法程度及处罚标准与幅度设四个档次，形成行政处罚裁量权执行指导标准体系。同时制定的市财政行政处罚裁量权执行指导标准适用规则与市财政行政处罚裁量权执行制度标准相配套，作为规范全市财政行政处罚执法指导性文件。（五）严格行政处理处罚，做到依法依规办事。严格按照会计法、财政违法行为处罚处分条例、省财政监督条例等法律法规及相关制度的规定，执法程序合理、正当，出具规范的行政处罚告知书和行政处罚决定书，对被查单位的处理处罚按照有关法律法规条文对号入座，做到存在财政违法行为的基本事实以及认定依据、证据准确充分，并依据市财
8、政行政处罚裁量权执行制度标准的有关规定做出处理处罚。近三年来，我局共办理行政处罚案件5件，其中：20*年3件，20*年1件，20*年1件。所有行政处罚案件都做到依法行政，执法程序规范，处理处罚裁量标准准确，出具处理处罚决定公平公正，未发生行政复议和行政诉讼案件。（六）汇总剖析违纪违法案件，清理规范管理制度。对全市财政系统20*年1月1日至20*年12月31日期间所发生的24件违纪违法案例进行汇总和逐件剖析，从中发现财政系统违纪违法案件发生的规律、特点和成因，查找财政部门廉政风险点。同时，对各项制度进行了一次全面清理，对不尽完善的制度作了补充修订，对制度建设明显滞后的予以督促整改。对权力项目没有
9、相关法律、法规依据或没有建立管理制度的，抓紧研究制定；对权力运行制度不够完备和健全、尚存在漏洞和不足的，制定了进一步完善制度的措施；对效力和层次低的制度，及时列入立法计划，力争尽快上升为规章或条例。三年来，我局共清理健全制度30项，其中修改完善制度5项，废止文件制度4项，新制定制度21项。各项财政管理制度的规范建立和完善，使权力的弹性得到了压缩，权力的运行更加透明，制约的力度更加有效，为建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力架构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的财权运行机制奠定了制度基础。（七）强化风险防控管理，从源头上防治腐败。根据中央纪委关于加强廉政风险防控的
10、指导意见，研究制定市财政局廉政风险防控管理工作实施方案，要求局机关各科室、局属各单位对照方案，梳理各岗位职责和职权，重新审查了每一项公共权力的运行流程，全面查找廉政风险点，认真填报廉政风险防控措施一览表和重点权力事项廉政风险点及防控措施表，进一步明确了每一个流程的风险等级和具体工作环节中存在的或潜在的廉政风险点及相应风险等级，切实加强权力运行的前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，实现有效地内控监督，切实将防范利益冲突落实到财政重要部门和关键岗位。我局28个机关科室和下属单位，共查找廉政风险点340个，并相应区分了风险等级，制定了前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法。二、存在问题随着财
11、政改革与发展进入攻坚阶段，财政收支规模越来越大，财政公开涉及面越来越广，社会各界对财政监督的意识越来越强，对加快依法行政、依法理财、规范权力运行工作，提出了新的更高要求。在新形势、新要求下，我局在规范权力运行过程中还存在着一些不足和问题，主要表现在：一是在财政监督执法过程中，检查复核程序难以建立。由于财政监督机构人员较少，只有部分人员有行政执法证，所有监督机构人员都参与对被检查单位的检查，因此检查形成的工作底稿、检查报告等没有相应的人员进行复核，难以做到检查人员与复核人员分离。二是对会计从业人员资格及配备情况检查出的问题处理难度较大。原因是这些不符合规定的机构和人员既有编制上的限制，又有复杂的
12、人事安排和历史因素，很难提出可行的整改方案，更难以依法进行处罚，只能要求该机构下次招收或安排会计岗位人员时必须具备会计从业资格证。三是政府采购过程中，部分供应商乱质疑、投诉、举报。因供应商对法律法规、招标程序、招标文件的不够了解、重视,业务人员的水平限制或工作的失误等原因导致未能中标，就出现部分供应商乱质疑、投诉、举报现象发生。在依法受理供应商质疑、投诉、举报案件后,最终调查结果大多反映的相关问题不属实，影响扰乱了政府采购秩序和采购效率。三、下一步工作建议下一阶段，我局在加快推进依法行政、规范权力运行上要重点做好以下几个方面的工作：（一）进一步深化财政体制改革。加强预算编制、预算执行、绩效管理
13、、财政监督“四位一体”的各项制度建设，提升财政制度建设质量。强化对规范性文件的管理，认真抓好财政法律法规清理工作。（二）多措并举规范财政执法行为。加强行政执法程序建设，建立健全财政执法主体资格制度，深入推进行政审批制度改革。积极稳妥推进财政政务公开，深入推进财政部门办事公开，加大预算公开力度。（三）成立财政检查复核小组。根据财政检查工作办法第二十六条之规定及财政部门监督办法有关规定，财政部门应当建立健全财政检查的复核制度，指定内部有关职能机构或者专门人员，对检查组提交的财政检查报告以及其他有关材料予以复核。对财政监督机构的监督行为进行再监督，形成相互制约、相互制衡的机制。拟成立以局长为组长，分
14、管领导为副组长，相关科室负责人为成员的财政监督审理小组，负责对检查小组检查报告和处理建议的合规性进行审核，依据审理小组的意见出具检查报告和处理意见、处罚决定。（四）切实增强财政行政监督效能。严格财政行政问责，加大财政执法监督力度，扎实做好财政行政复议工作。特别是对会计从业人员资格及配备情况检查出的问题，做到认定依据、证据准确充分，并依据有关法律法规及市财政行政处罚裁量权执行制度标准的有关规定做出处理处罚。（五）进一步规范政府采购供应商质疑、投诉、举报工作。一是向供应商宣传政府采购制度、程序和公平竞争、诚实守信的参与原则，认真做好供应商的接待工作，做到耐心解释，热情周到，妥善处理好供应商的质疑、
15、投诉、举报工作。二是严格公示公告制度,遵守公示公告期限,对书面质疑、投诉和举报,要确保渠道畅通,并按规定认真负责地予以受理和答复。三是不断完善质疑、投诉机制,各政府采购当事人和财政监督部门要严格按照市政府采购供应商质疑处理暂行办法和政府采购供应商投诉处理办法的有关规定，依法依规受理、处理供应商的质疑、投诉、举报工作。努力构建和谐诚信的政府采购平台，共同促进我市政府采购活动的公开、公平、公正和健康有序开展。财政局评审中心工作要点一、发挥评审作用，服务财政管理和改革紧紧围绕财政的中心工作,进一步发挥评审中心职能，认真做好财政性资金投资项目评审各项任务，使财政投资评审更好地服务和融入财政管理工作。（
16、一）全面推进市本级部门项目支出预算评审，充分发挥评审为强化预算管理服务的积极作用。在总结XX年市本级部门项目支出预算评审试点工作经验的基础上，以“点”扩“面”，进一步扩大部门项目支出预算评审范围，做好承担部门预算项目支出预算评审的相关准备工作，坚持做实、做细、做准安排的项目支出预算评审，为部门预算编制和审核提供专业技术支撑，促进部门预算编制更加科学、合理。（二）继续做好财政性资金投资项目预算评审工作，为把好财政资金使用关做好服务。围绕市委、市政府工作重点，继续加大对政府投资项目，特别是五象新区建设、城市轨道交通建设及中国水城建设等城建重点项目以及BT项目的预算评审力度。通过充分发挥投资评审的专
17、业技术优势和技术支撑作用，为局相关业务科室在加强项目资金管理等方面提供决策依据，确保财政资金使用安全、规范和有效。（三）认真做好政府投资工程招标上限控制价评审工作，服务政府采购管理工作。配合城建重点项目建设进度的要求，积极开展政府投资工程招标上限控制价评审工作，对工程量清单、上限控制价和招标文件中涉及造价方面的条款进行审核，发挥投资评审事前合理控制项目支出的作用，进一步规范政府采购行为。（四）积极参与财政性投资项目可行性研究、初步设计、及施工图等论证工作，从源头上为提高财政资金使用效益把好关。（五）继续协助做好政府投资工程项目实施过程的管理工作，实现评审工作对项目实施过程的监督管理。一是继续做
18、好项目其他费用等相关合同、协议的审查备案工作。二是配合市建委做好项目实施过程的地质勘察、工程设计变更、隐蔽工程及工程量联测等方案论证及现场核查管理工作。（六）继续做好政府投资工程项目结（决）算评审。按照职能调整后的评审范围，加大评审力度，全面完成工程项目结算、竣工财务决算项目的评审扫尾工作。（七）配合市房产局等部门做好房屋拆迁评估工作。积极参与项目推进协调工作，为项目顺利推进服务。二、完善评审制度，规范投资评审工作行为（一）全面清理中心内部各项制度。本着“先易后难、先点后面、先一般后特殊”的原则，梳理并逐步完善中心审核部门职责、岗位职责、工作流程、财务管理、绩效考评等内部管理制度，使每个审核部
19、和个人的岗位职责清晰，工作标准和程序明确，促使中心各项工作规范有序。（二）规范评审业务运行的管理制度。逐步统一规范评审要求和评审标准,从提高评审报告质量、强化评审方案落实方面入手，逐步实现中心评审业务的规范化和科学化。（三）建立制度执行检查机制。明确中心领导及审核部门负责人在落实执行中心各项制度中的相关职责，切实加强中心内部各项制度的严格执行。三、强化内部管理，提高投资评审工作效能（一）积极利用社会资源，促进评审事业发展。对XX年XX年代理财政投资评审业务的中介机构进行公开招标，并按规定认真做好XX年度中介服务合同的签订工作。（二）加强投资评审工作质量监管。一是继续实行评审项目“三级”审核制，
20、完善难点、疑点问题和重大项目会审制；二是加强评审工作质量考核，增强中介机构及其参与项目评审人员的责任；三是充分利用质量考核结果，把对中介机构评审质量与安排评审业务挂钩，促使中介机构加强对其参与项目评审人员的管理和监督。（三）加强信息宣传工作。注重对评审工作情况进行收集、整理、分析和总结，形成信息报道和专题报告向有关部门报送，争取各级领导的重视和支持，提升财政投资评审工作的影响力。（四）加强基础管理工作。强化评审档案管理，做好评审情况的数据统计和汇总工作，探索评审数据库的建设。四、加强评审队伍建设，提高队伍整体素质（一）加强党风廉政建设。一是树立全中心讲大局、讲团结、讲责任、讲原则、讲纪律、讲奉
21、献的良好风气，中心领导和中层干部首先带头“六讲”，切实提高领导干部的权威性、公信力和执行力，发挥领导班子干部的表率作用。二是坚持把党风廉政建设和评审业务开展紧密结合，开展反腐倡廉教育，严肃评审工作纪律，切实增强评审人员的使命感和责任感，提升评审人员廉洁自律的自觉性。（二）加强机关效能建设。通过召开民主生活会和建立经常性地谈心制度等多种方式，开展批评与自我批评，增进了解、化解隔阂，融洽干部职工之间的关系，强化大局意识、团队意识、和谐意识，增强中心凝聚力，树立中心良好形象。（三）继续开展评审人员培训。一是积极开展中心内部培训，通过举办培训班、召开业务专题研讨会和组织赴区外考察学习等形式，开展包括团队建设、政策理论及业务方面等内容丰富的培训学习，切实提升评审人员的政策水平和业务能力，建立热爱学习、自觉学习、善于学习的良好氛围，使评审人员的整体素质与中心的发展战略相配套。二是研究制定中长期的培训规划，建立财政评审培训的新机制，通过合理规划切实提升培训水平和培训效果，促进财政评审队伍整体素质的进一步提高。五、加强对下指导，提升全市财政投资评审工作整体水平组织开展对县（区）财政投资评审工作情况调研。对县（区）评审机构设置、职责履行情况、工作成效和亮点、存在问题和建议等方面进行调研，推进全市评审工作的开展。
