1、中共绵阳市游仙区委组织部关于全区党政领导班子及干部队伍建设的实施意见（2012-2016）为深入贯彻党的十七大精神，认真落实区四届十二次全委会及第五次党代会对未来五年全区各项工作安排部署，全力推进游仙“十二五规划”的顺利实施，为“实现跨越发展、建设富乐游仙”提供坚强的组织保障。根据中央、省、市对各级党政领导班子建设提出的新要求，结合游仙区实际，特制订本意见。一、指导思想坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届六中全会和区第五次党代会精神，以思想政治建设为重点，以提高领导水平和执政能力为核心，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，
2、切实在提高素质、优化结构、改进作风、激发活力上下功夫，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。努力把全区各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，着力建设一支能吃苦、肯干事、有激情的高素质干部队伍。为大力实施工业强区、三产富区、开放兴区“三大战略”，奋力建设新型工业集聚区、两化互动样板区、城乡统筹示范区、现代城市宜居区和绵阳商贸物流新中心的“四区一中心”，为实施跨越发展、建设富乐游仙奠定坚强的组织基础，提供有力的人才支持。二、总体目标和工作原则从现在起到2016年，坚持以思想政治建设为重点，切实加强作风建设，提高干部素质、完善队伍结构
3、、健全管理制度、加强社会监督，按照区委“重团结、做表率、抓落实、敢担当”的工作要求，全面推进全区各级领导班子建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变的能力，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。建设一支政治坚定、作风务实、团结奉献、创先争优的干部队伍。力争到2016年，全区创建“四好”班子及“五好”乡镇党委达到100%覆盖。为此，将重点坚持以下工作原则：（一）思想政治建设得到明显加强。不断深化干部对中国特色社会主义理论体系的认识，引导领导干部带头讲党性、重品行、作表率，自觉践行社会主义核心价值体系和立
4、党为公、执政为民的执政理念，促进宗旨意识和团结共事意识的进一步强化。（二）领导水平和执政能力得到明显提升。领导干部推动科学发展、促进社会和谐，善于审时度势、进行战略思维，总揽工作全局、应对复杂局面，协调利益关系、开展群众工作，创新务实、把握客观规律，治党管党、解决自身问题的能力，特别是开拓创新能力显著提高。（三）班子及干部队伍工作作风得到明显转变。领导干部推动科学发展、促进社会和谐，善于审时度势、进行战略思维，总揽工作全局、应对复杂局面，协调利益关系、开展群众工作，创新务实、把握客观规律，治党管党、解决自身问题的能力，特别是开拓创新能力显著提高。（四）班子及干部队伍结构得到进一步优化。在政治合
5、格的前提下，努力建立梯次配备、年龄优化、专业配套、知识互补、分工科学的领导班子及干部队伍结构，最大限度地发挥领导班子的整体功能。进一步完善干部专业及知识结构，促进干部个性特点和工作阅历互补性得到较大强化。（五）各项干部管理制度得到进一步完善。不断丰富以民主集中制为主要内容的干部管理制度，进一步扩大党内民主，完善干部考核评鉴机制，积极推进干部交流任职，加强对干部选拔任用工作的监督，促成用制度规范人、管理事、约束权的管理体系基本形成。三、工作重点和基本要求（一）思想政治及作风建设坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要准确把握邓小平理论的科学体系和基本观点。通过学习
6、，真正把思想和行动统一到全区“实施跨越发展、建设富乐游仙”的重大工作部署上来。坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从游仙的实际出发，善于把中央的路线方针政策同游仙区实际结合起来，振奋精神，创造性地开展工作，克服和防止照本宣科、“一刀切”、“一哄而起”等主观主义和脱离实际的现象。坚持民主集中制，在政治上同以胡锦涛同志为核心的党中央保持一致，正确处理局部与全局的关系，用大局统一思想、协调行动，克服和防止个人专断、各行其是。在领导班子内部实行集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定。领导干部特别是党政正职既要勇于负责，坚持原则，又要善于听取不同意见，集思广益，提高领导班子的决策水平，提高领导班子的凝
7、聚力、战斗力。坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬我党密切联系群众的优良作风。倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真做好思想政治建设工作，勤勤恳恳，为群众办实事、办好事。反对敷衍塞责，得过且过，高高在上，脱离群众。想问题、办事情始终从人民的根本利益出发，把对上级负责和对群众负责统一起来。坚持求真务实，真抓实干，讲求实效，以良好的作风保证各项任务的落实。深入实际，调查研究，以改革的精神研究新情况、总结新经验，勇于到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去解决问题，推动工作。反对形式主义、官僚主义，坚决克服和纠正弄虚作假、好大喜功、做表面文章等不良现象。坚持反腐倡廉，自觉拒腐防变，正确行使人民赋予的权力，接受
8、党内外群众监督，以身作则，弘扬正气，坚决防止和反对以权谋私。抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。（二）组织建设未来5年，在政治合格的前提下，努力建立梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学的领导干部队伍结构，最大限度地发挥领导班子的整体功能。保持合理的干部队伍年龄结构。全区领导干部队伍要建成以40岁左右干部为主体，35岁以下富有活力的年轻干部和45岁左右工作经验丰富的老干部为重要补充的的基本结构；继续按照干部队伍 “四化”方针，推动一般干部队伍建设，保持党政干部队伍不断优化的良好趋势。完善干部专业及知识结构。不断引导干部学习和更新知识，努力掌握社会主义市场经济知识、法律知识、现代管理和现
9、代科学技术知识，促进干部个性特点和工作阅历互补性得到进一步强化。有计划的培养和选拔任用女干部及非党干部。保持妇女干部和非党干部在数量上有合理增加。建设政治鲜明、梯次配备齐全的后备干部管理体系。按照全区干部队伍建设的发展需要，不断完善后备干部管理体制，建立起年龄、职级、知识等结构合理的后备干部管理体系。（三）制度建设顺应执政环境和理念的深刻变化，不断加强涉及党政班子及干部管理工作的制度化建设，坚持管理机制的不断创新，不断完善和学习先进地区在教育、监督管理、选拔任用以及民主议事决策等方面的成熟机制，全力做好党政领导班子建设工作的制度化、规范化。坚持和健全贯彻民主集中制的具体制度。包括集体领导和个人
10、分工负责相结合的制度、重大问题集体决策制度、保障党员民主权利的制度、请示报告制度以及有关的工作规则、会议制度和议事规则等。不断探索和完善发扬党内民主的其他制度。建立和完善加强思想政治建设的相关制度。如学习制度、民主生活会制度、廉洁自律和联系群众制度等。建立健全党政领导干部的选拔任用、考核、交流、培训、诫勉、辞职、退休等一整套管理监督制度。要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面的改革上加大力度。通过深化干部制度改革，逐步建立公开、平等、竞争、择优的选拔机制，能上能下、能进能出的更新机制，管理严格、制度完善、群众参与的监督制约机制，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展，促使优秀人才脱颖而
11、出。建立党政领导班子建设责任机制。真正把党政班子建设纳入政治建设的核心范畴，上下联动、层层关心，不断推动班子及干部队伍建设取得积极发展。四、工作措施（一）加强思想政治建设和作风建设的主要措施1、集中精力抓好干部学习培训。按照主要干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训的要求，坚持分级分类和全员培训的原则，为不同职级领导干部、乡镇领导干部、部门领导干部提供有针对性的思想和专业知识培训。建立干部学习“学分制”制度，坚持以党校为主要培训阵地，采取举办主体班次、外出考察学习、丰富“富乐大讲堂”等多种方式，切实抓好新一轮大规模干部教育培训。有计划的组织干部参与经济建设、城市建设
12、、农业发展、金融管理、社会管理等实用知识培训，为“三大战略”的顺利实施奠定好的知识基础。适时组织干部到先进发达地区参观、调研，不断解放干部思想，丰富干部见识，引导干部从“他山之石”中汲取“营养”，转变工作思维，进一步增强广大干部为 “实现跨越发展、建设富乐游仙”而努力奋斗的内在动力。2、深入开展思想大解放活动。为适应“实施跨越发展、建设富乐游仙”的新形势、新任务、新要求，立足新起点，着眼新目标，积极落实“深入解放思想、推动跨越发展”为主题的思想大解放活动。主动寻找“可以办”的依据，思考“怎样办”的办法，做出“赶紧办”的决定，履行“要办好”的承诺，追究“未办好”的责任。教育引导领导干部始终坚持解
13、放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把转变观念、理清思路作为改进领导班子思想作风的紧迫任务，不断创新载体，持续推进思想解放，提升开拓创新能力，不断破除小富即安、自私自利、封闭自守、因循守旧和浮躁漂浮的思想，全面推动领导班子和领导干部思想观念更新，以思想大解放，推动大发展，实现新跨越。3、切实推进民主集中制建设。建立健全贯彻民主集中制原则的各项制度。认真贯彻执行中国共产党地方委员会工作条例（试行）和党政领导干部选拔任用工作条例，进一步完善领导班子议事规则，规范决策程序。建立领导、专家和群众相结合，充分反映民主，广泛集中民智的决策机制，实现决策的民主化、科学化。进一步推行政务公开。定期检查集体领
14、导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度的执行情况。及时处理和纠正违反民主集中制原则的行为，坚决维护民主集中制的严肃性。4、坚持和完善领导干部调查研究制度。认真按照中央关于“领导干部要始终坚持和不断加强调查研究”的工作要求，进一步探索领导干部联系群众的有效途径，建立和完善领导干部联系点制度、接待日制度等。教育干部不仅要“身入”基层，更要“心到”基层，认真开展蹲点调研，倾听群众心声，找准问题的症结所在。坚持做好“挂、包、帮”制度的落实，经常性组织领导班子成员深入农村、工厂等基层单位，特别是贫困地区和困难企业。通过开展领导挂点、部门包村、党员帮户和基层调研活动，体察民情，了解民意，改进领导干
15、部工作作风。领导干部要亲自动手写调查报告，从2012年起，全区副科级领导干部每年至少要撰写1篇调研文章；正科级干部至少撰写2篇调研文章；副县级干部至少撰写3篇调研文章。5、严格规范领导干部廉洁从政行为。纪检、组织部门将定期检查领导班子成员遵守中央关于廉洁自律规定的情况。要采取多种形式包括运用正、反典型案例对领导干部进行引导和警示教育，不断增强他们廉洁自律的意识。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、函询回复制度等，落实党风廉政建设责任制。6、提高民主生活会质量。认真贯彻关于改进党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见，抓住会前广泛征求群众意见、会上开展批评与自我批评、会后
16、认真整改等环节，认真开好年度民主生活会，增强民主生活会的思想性、原则性和针对性。坚持领导干部双重组织生活会制度和民主生活会情况通报制度。区级领导要有重点地参加乡镇和部门领导班子的民主生活会，加强指导和督促检查。7、狠抓干部队伍作风建设认真贯彻落实省委“四个特别”，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。按照“关键在于落实”要求，不断深化创先争优活动，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治冷暖民心，把“关键在于落实，根本在于解决问题”贯穿于全区干部队伍建设以及“实现跨越发展、建设富乐游仙”的全过程。破除自满思想，树立跨越意识；破除自私思想，树立大局；破除封闭思想，树立开放意识；破除守旧思想
17、，树立创新意识。通过加强作风建设引导广大干部带头做好“五个表率”，以身作则、率先垂范，让党员干部群众学有标兵、干有标尺。工作中狠抓落实，大力发扬事无巨细、事必躬亲、事必争优、事必问责的“四事精神”。对工作、对事业，对任务、对困难，敢于负责、勇于担当，是强烈事业感的具体表现，是良好精神状态的直接反映，是思想素质、道德品质、党性信仰的有效检验。进一步健全作风建设制度，用制度管权管事管人，用制度保障抓落实，用制度促进干部作风持续好转。（二）加强组织建设的主要措施1、加强干部实践锻炼，提升干部综合能力一是坚持把实践锻炼作为提高领导能力的重要途径。鼓励和组织干部到改革发展稳定的第一线去工作，注重把优秀年
18、轻干部、有发展潜力的干部选派到情况复杂、困难较大的地方去任职或有意识地安排他们参与中心工作，以丰富实际工作经验，提高领导能力。注意引导干部总结实践经验，把握领导工作规律。注意在完成急难险重任务、在关键时刻和大是大非问题面前考验、锻炼和识别干部。二是重点抓好正职领导干部的选拔培养。对有发展潜力的党政正职后备人选，有计划地进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼。对德才素质好、年纪较轻的副职要“压担子”，重点培养，以提高全面领导能力。2、完善领导干部队伍结构形成年龄结构梯次配备。乡镇党政班子建设以35岁左右的干部为主体，每个班子中要配备一名30岁以下的优秀年轻干部，并同时注重保留一部分年龄虽大但
19、工作经验丰富的干部；区级部门领导班子建设以45岁左右的干部为主体，正职中35岁左右的干部要有一定数量。完善专业及知识结构。进一步强化干部个性特点和工作阅历互补性，领导干部应具有大专以上文化程度，加大选拔高学历、高能力、高素质的年轻干部，适时、适量选配一批专业技术能力强、综合管理素质高的干部到领导岗位任职。争取到2016年，全区具有大学及以上文化程度的领导干部比例达到85%以上。加大妇女干部和非党干部的培养选拔力度。保持数量上有合理增加，到2016年，乡镇领导班子中要至少配备1名女干部，女干部担任乡镇党政正职比例达到10%以上；90%的区级部门班子配有女干部，并有一定数量的女干部担任部门正职。乡
20、镇政府班子和区级部门中有一定数量非党干部。3、加强后备干部队伍建设一是建立三个有针对性的后备干部库。即县级领导干部后备库，正科级领导干部后备库和副科级领导干部后备库。县级领导干部后备库干部：应具有乡镇党委书记或部门一把手的工作经历，大专以上学历，年龄在40-45岁之间，40岁以下有一定数量；正科级领导干部后备库干部：应具有副科级领导干部经历，大专以上学历，年龄在35-40岁之间，35岁以下有一定数量；副科级领导干部后备库干部：应以3035岁左右为主体，其中30岁以下的优秀年轻干部达到200名左右，具有大学专科以上学历，其中大学本科以上学历不低于80%，研究生学历要有一定数量。二是健全后备干部梯
21、次配备机制。科级后备干部的数量一般按领导班子职数正职1:2、副职1:1的比例确定。立足当前，统筹考虑，在充分考虑全区领导班子补充调整需要的基础上，进一步扩大选拔各方面条件比较成熟、随时可以进入领导班子的合适人选。同时，把那些目前还不成熟，还不在重要或关键岗位，但确有发展潜力和后劲的优秀年轻干部进入后备干部队伍，保证后备干部队伍以优秀年轻干部为主体，始终充满生机和活力。后备干部选拔注重组织选拔与群众推荐相结合的方式。适当培养一定数量的女后备干部和非党后备干部。牢固树立标本兼治的观念，不断完善考察机制。注意梯次配备的结构完整，建立起年龄、职级、知识等结构合理的后备干部梯次体系。（三）制度建设的主要
22、措施1、深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用机制认真落实党政领导干部选拔任用工作条例和四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法，大力推行公开选拔、竞争上岗，努力搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才脱颖而出的环境。树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，不断扩大干部工作中的民主，提高选人用人公信度。一是要坚持领导干部空缺职位预告制度，公开干部任用信息，扩大干部工作透明度。二是坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，积极探索以差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。三是继续推行区委常（全）委
23、会票决乡镇党政正职制度，不断扩大票决范围，提高干部任用中的民主。四是严格执行党政领导干部任前公示办法，不断完善公示的内容和方式方法，确保新提拔干部的质量。2、全面推行干部任用试用期制度到2016年新提拔领导干部100%实施岗前试用一年的制度，结合干部考核工作机制，规范建立一套干部定期试用考核模式，充分跟踪新提拔任用干部的真实水平和工作能力，充分收集干部群众对提拔干部的真实评价。通过干部任用试用期制度，整体提升领导干部上岗任职的能力水平，确保被提拔干部能够及时主动地融入新的工作环境，积极施展出应有的工作能力，继续保持全区干部队伍团结、高效、务实的工作优势。3、健全和完善干部考核体系进一步深化全区
24、乡镇领导干部德才实绩联动考核机制，区级部门领导干部全面推行目标责任考核机制。积极扩大干部考核参与面，适时增大社会评价在考评总体中的份额。领导干部考核逐步建立起以季度考核为基础，年度考核为主体的考核模式。探索建立起一套考核结论与干部切身利益挂钩的运用体制，在政治表彰、福利待遇、学习培训等方面予以积极运用，发挥考核工作的引领作用，促进各级干部把心思和精力集中到谋发展、促和谐上，努力形成广大干部锐意改革创新、埋头真抓实干的生动局面。4、坚持和完善民主生活会制度认真落实民主生活会制度，不断提高领导班子解决自身问题的能力。进一步提高民主生活会质量，坚持认真组织学习，广泛征求意见，不断找准存在的问题，积极
25、做好沟通思想工作，深刻进行自我剖析；在开展积极的批评与自我批评的基础上，有针对性地提出整改措施并在一定范围内进行通报。区委要进一步加强对各乡镇和区级部门党员领导干部民主生活会的指导，区级领导有重点地参加乡镇和区级部门党员领导干部民主生活会。坚持和完善领导干部双重组织生活制度。不断健全经常性谈心谈话制度，加强领导班子成员之间的思想交流和沟通。领导班子成员要自觉维护班子团结，主要领导干部要做团结的表率。5、积极推进干部交流任职工作着眼于培养锻炼干部、优化班子结构的工作目标，探索制定科级领导干部交流办法，对乡镇党政一把手和区级部门主要领导有计划地实施交流，进一步要加大权力部门、关键岗位、新提任干部的
26、交流力度，注重乡镇与部门之间的干部交流，积极实施年轻后备干部多岗锻炼计划，特别推动一线工作部门与服务部门的干部交流工作，通过多岗任职、多岗锻炼，推动领导班子成员在各级、各类班子间的合理流动，不断解放干部思想，增强班子活力。在同一岗位任职满10年（或连续任满两届）的必须交流，任职满5年以上的原则上进行交流。探索部门中层干部交流任职管理办法，适时开展关键部门、关键岗位的中层干部岗位交流工作，通过岗位轮换，多岗位磨炼干部，不断丰富中层干部的综合工作能力，熟悉多部门业务工作，支持优秀中层干部的健康、快速成长。把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，逐步使培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交
27、流规范化、制度化。6、认真落实干部保障和关爱长效机制坚持谈心谈话制度,进一步加强区级主要领导与科级领导干部之间的沟通交流，保证干部思想健康。多元化指导，保证干部工作效率，建立机关部门结对共建、扶弱济困联系机制，全力确保干部把有限的精力投入到真正服务群众的工作中去。着力提高干部实践能力，通过下派、上挂、外派等多种途径选派干部多区域、多岗位接受锻炼；树立正确的舆论导向，通过多种手段，使荣誉、待遇、职务晋升、培训机会等向工作量大、业绩优异的干部倾斜。为干部做好全方位服务，保证干部身心健康。组织一定的卫生保健和心理健康辅导讲座，丰富干部的业余生活；在政策允许的前提下，积极帮助干部解决家属就业、子女入学
28、等问题，解除他们的后顾之忧。继续不折不扣地落实中央、省、市及区各项干部关爱政策，保障广大干部的切身利益，为干部切实解决一些迫切关心的实际问题，增强全区各级干部的凝聚力、战斗力，增强干部同舟共济、合力奋进的信心。7、不断健全干部管理监督约束机制认真贯彻中国共产党党内监督条例（试行）和关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法、关于党员领导干部述职述廉的暂行规定，继续推行领导干部个人有关事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度，不断加强对领导班子和领导干部的监督。制定推行选拔领导干部首提名责任制，探索实行干部选任工作全过程监督和责任追究制度，建立健全干部选拔任用工作重大信息发布制度，不断加强对干部选拔任用工作的监督。坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，构建集党内监督、群众监督、舆论监督、法纪监督于一体的多层面、立体式干部监督体系，形成监督合力。实施意见是未来五年全区党政领导班子及干部队伍建设的指导性文件，各党组织要结合自身实际，认真组织实施。党组织主要负责人要自觉履行“第一责任人”职责，切实抓好工作落实。区委组织部将加强对实施工作的检查指导，总结经验，推广典型，及时研究新情况，解决新问题，确保实施意见得到全面贯彻落实。15
