1、天津市现代畜牧业建设布局规划 精品天津市现代畜牧业建设布局规划（征求意见稿）一、基础与条件（一）产业发展基础 1、综合生产能力显著增强2010年底，全市生猪存栏187万头，奶牛存栏15.7万头，蛋鸡存栏1188万只，肉鸡出栏5900万只，肉牛出栏18万头，肉羊出栏67万只。全市肉类产量42.6万吨，禽蛋产量20万吨，牛奶产量67万吨，综合生产能力显著增强；人均占有量分别达到34.7千克、16.3千克、54.5千克（按常住人口1229万人计算），猪肉、禽蛋、牛奶自给率分别达到65%、74%和100%，居京津沪三市之首（见表1-1、表1-2），保障了天津畜禽产品的有效供给；全市畜牧业产值87.5亿
2、元，占农业总产值的比重达到27.6%；每年为种植业提供大量的有机肥原料，有助于农牧结合、协调发展。表1-1 京津沪主要畜牧业生产指标比较（2010） 万头、万只、亿元城市生猪存栏生猪出栏奶牛存栏蛋鸡存栏肉鸡出栏肉牛出栏肉羊出栏畜牧业产值占农业总产值比重（%）天津18735815.711885900186787.527.6%北京18331215.81382118001186139.642.6%上海1722666.7228040840.034362.921.9%注：数据来源：天津统计年鉴2011、北京统计年鉴2011、上海统计年鉴2011及相关资料。表1-2 京津沪主要畜产品产量和自给率（2010
3、）主要城市总产量（万吨）自给率（%）肉类禽蛋牛奶猪肉禽蛋牛奶天津42.620696574100北京46.315.164.1286865上海266.2824.71255050全国792627633548注：数据来源：天津统计年鉴2011、北京统计年鉴2011、上海统计年鉴2011及相关资料。2、标准化规模养殖步伐明显加快“十一五”期间，国家和我市财政投资3亿多元，引导社会资金12亿元，建成了100个现代畜牧业示范园区，新建、改扩建标准化规模养殖场231个，规模化水平生猪85%，肉鸡95%，奶牛95%，蛋鸡90%；养殖场硬件水平明显提升，新技术、新工艺得以集成和应用，养殖污染得到有效治理，养殖环境
4、得到明显改善，整体效益年平均提高10%以上。3、畜禽良种繁育体系初步建成2010年，全市畜禽良种繁育场45个，种业产值10.4 亿元，占畜牧业产值12%。年供种能力为：种猪18.4万头，占全国市场8%；蛋鸡雏1568万只，占全国市场1%；肉鸡雏5690万只，占全国市场7%；年供奶牛冷冻精液能力260万剂，占全国市场20%。天津畜禽良种场生产的种猪或冻精销往全国30多个省市。4、龙头企业带动能力日益增强“十一五”期间国内知名大型龙头企业纷纷落户天津，温氏集团落户宁河县；中粮集团在宝坻建成养殖场2座，每个年出栏生猪10万头；众品食业公司在静海县建成生猪屠宰加工厂；雨润集团在宁河潘庄工业园投资建设生
5、猪屠宰和加工项目。我市19家农业产业化国家级重点龙头企业中，畜牧养殖、加工企业8家，“海河”牌乳制品、“宝迪”牌猪肉、“天河”牌种猪、“奥群” 牌种羊、“大成”牌禽产品已等成为全国知名畜禽产品品牌。（二）支撑条件建设 1、落实各项扶持政策天津市积极落实国家各项扶持畜牧业发展的政策，主要包括：能繁母猪补贴、生猪和奶牛良种补贴、生猪和奶牛标准化规模养殖小区（场）改扩建项目，出台了现代畜牧业示范园区扶持政策，“十一五”期间落实中央和地方扶持资金约4.5亿元。2、完善质量监管体系出台了天津市畜牧条例以及配套法规，制定了天津市畜禽和畜禽产品质量安全检测证明管理规定、天津市畜禽产品包装和标识管理办法、天津
6、市不安全畜禽产品召回管理办法等规章制度，建立了天津市畜产品质量安全检测中心；到2010年全市认定无公害畜产品产地累计1032个，通过认证的无公害畜产品累计106个；畜产品总体抽检合格率达到99%以上。3、健全动物疫病防控体系实施了130个基层兽医站提升改造工程和10个区县动物疫病预防控制中心实验室建设项目；市、区县、乡镇、村四级动物疫病防控体系基本健全。未发生高致病性禽流感等重大动物疫情，新城疫、猪瘟等发病率大幅下降，奶牛结核病阳性率控制在千分之一以下，马传染性贫血防控达到消灭标准。4、提高科技支撑畜牧业发展能力组织实施各级各类畜牧科技创新、研发、示范推广以及标准化项目56项，其中：推广新品种
7、75个，推广新技术81个，获新增社会经济效益达8.6亿元。商品猪死亡率控制在2%以下，肉料比1：2.9；奶牛平均单产6800千克；蛋鸡产蛋量达到16.5千克以上，蛋料比为1: 2.3；肉鸡肉料比为1:2.0；肉牛育肥期日增重达到1100克。二、机遇与挑战（一）机遇1、政策环境进一步优化党中央、国务院高度重视畜牧业的发展，将继续实施生猪和奶牛良种补贴、能繁母猪补贴、畜禽良种工程建设和标准化规模养殖改造项目、生猪调出大县奖励等一系列政策措施。天津市委、市政府将实施畜牧业设备提升和科技提升工程，将制定和出台一系列配套政策措施。2、畜产品消费市场广阔一方面城乡居民特别是农村居民对畜产品的消费将大幅增加
8、；另一方面城乡居民畜产品消费结构不断升级，优质安全畜产品需求不断增加。天津现有常住人口约1229万人，到“十二五”末，天津常住人口将达到1600万人，畜产品需求量巨大。3、区位优势和集聚效应凸显滨海新区开发开放纳入国家发展战略，成为我国带动区域经济发展的第三“增长极”，将建成服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚、中国北方对外开放的门户。为抢占国内外市场，国内畜产品加工企业纷纷落户天津，把天津作为国内产业布局战略要点，作为面向环渤海、辐射东北亚的集散地，这将对壮大我市畜产品加工业，拉动现代畜牧业产生积极影响。4、高效种植业为现代畜牧业发展提供良好基础天津市现有种植业用地面积51万公顷，种植业在农
9、业总产值中的比例远高于北京，大量的农作物秸秆为畜牧业发展提供了丰富的饲草资源。天津土壤盐碱化程度高，有机质相对缺乏，盐碱地改造需要大量的生物有机肥，特别是近年来天津大力发展设施农业，为畜牧业废弃物资源化利用提供了销纳空间。现代畜牧业发展在充分利用种植业废弃物的同时，可以为种植业发展提供大量的有机肥，实现种养良性循环和资源循环利用，产业联动效应将日益凸显，为生态健康畜牧业提供了发展基础和广阔空间。（二）挑战1、受土地政策制约，畜牧业发展空间有限从土地资源承载能力分析，参照国际标准，按照“自然消纳、生态平衡”原则，每亩地可自然消纳2个猪单位的排泄物。天津农区合理载畜量为1243.6万个猪单位，目前
10、已达到700万个猪单位，理论上算账还有571.78万个猪单位的发展空间。但畜牧发展受土地政策制约，用地矛盾日益突出，发展空间越来越小。国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知（国土资发2007220号文件）规定： “规模化畜禽养殖用地应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田”。我市适宜养殖区属于非基本农田的农业用地资源紧张，可供畜牧业发展的土地资源越来越少，成为畜牧业规模发展的“瓶颈”，各区县发展畜牧养殖业的积极性不高，进一步扩大养殖规模的难度很大。2、畜牧业产业层次低，高端产业发展严重滞后天津市畜禽良种产业规模相对较小（产值相当
11、于北京的1/2），与北京、上海、广东等发达地区相比，从种畜禽的数量、档次、单体规模和总体规模上都有差距。各畜种间发展不平衡，种猪产业发展较快，肉羊、奶牛的良种产业起步较晚。畜产品精深加工方面，缺乏核心竞争力强的大型龙头企业，大部分畜牧龙头企业经营规模小、产品附加值低、辐射面窄，带动能力不强，缺乏抵御自然风险和市场风险的能力。社会诚信体系不健全，部分企业和养殖户缺乏社会责任，非法添加瘦肉精等违禁药物及超剂量使用添加剂，制售假冒伪劣饲料、仍有可能发生；畜产品质量信息不对称导致优质不优价，优质安全畜产品市场内动力不足等。3、畜禽养殖污染成为畜牧业发展的重要问题养殖污染治理所需投入大，部分畜禽养殖者粪
12、污处理意识薄弱，设施设备和技术力量缺乏，养殖户主动投入治污积极性不高，畜禽养殖污染已经成为畜牧业发展的重要问题。4、动物疫病对产业发展的威胁依然存在国内动物疫情形势复杂多变，动物疫病源分布较广。禽流感、口蹄疫等重大动物疫病病毒变异加快，加之新的疫病逐渐增多，流行规律不清，防控难度加大。天津地处物流人流密集的交通要道，活畜禽及畜产品流通频繁，极易受外来疫病影响，疫病防控形势十分严峻。部分基层兽医站人员经费不能保障，很大程度上影响了动物防控工作开展。（三）“十二五”末主要畜产品供需预测根据以上分析，对天津2015年猪肉、鸡蛋、牛奶的供需状况预测如下（表2-1、表2-2）。1、猪肉2010年天津生猪
13、消费量550万头，折合猪肉41.25万吨，按常住人口1229万人（城镇人口约占80%）计算，人均消费33.56公斤（人均年消费猪肉600元，乡村人口消费水平略低于城镇人口），这一指标与京沪基本持平。2010年全市生猪出栏358万头，猪肉自给率65%，生猪年调入量192万头。据国家生猪产业技术体系产业经济研究室预测，随着人均消费水平的上升，未来鸡肉牛肉羊肉消费量的增长将明显高于猪肉。根据这一预测，未来我市城镇人口人均消费猪肉量将会有所下降，但考虑到城镇化水平的提高，乡村人口进一步减少，2015年全市常住人口人均消费猪肉将会维持到现有水平。按此标准计算，全市年猪肉消费需求量将达到53.70万吨，折
14、合生猪716万头。（2015年天津常住人口将达1600万人，城镇人口将占90%，达1440万人）。据各区县生猪养殖出栏潜力预测，2015年全市生猪出栏量将达到437万头，比2010年358万头增长22.1%，年均增长4%，届时生猪自给率将达到61%，仅比2010年下降4个百分点，仍居大城市前列，年调入量279万头，比2010年增加调入量87万头。主要由周边河北、辽宁、吉林、山东等地调入。2、鸡蛋据国家统计局资料，2010年天津人均消费22公斤（城乡人均消费基本相同），居全国之首，按常住人口1229万人计算，鸡蛋总消费量27万吨。2010年全市鸡蛋总产量20万吨，自给率74%，鸡蛋年调入量7万吨
15、。 “十一五”期间，我市人均鸡蛋消费量增长了20%，按“十二五”期间人均鸡蛋消费量仍增长10%（主要来自农村消费增长），2015年天津人均鸡蛋消费量将达到24.2公斤。按此标准计算，全市年鸡蛋消费需求量将达到38.7万吨。 “十一五”期间，全市蛋鸡存栏变化不大，鸡蛋产量维持在20万吨左右；据各区县蛋鸡养殖存栏潜力预测，2015年全市蛋鸡存栏量预计为1200万只，产蛋量21万吨，与2010年基本持平，届时鸡蛋自给率下降到54%，比2010年下降20个百分点，调入量17.7万吨，比2010年增长调入10.7万吨，主要由周边河北、辽宁山东等地调入。3、牛奶据天津奶办资料，2010年天津牛奶人均消费2
16、5.6公斤（城镇人均30公斤，乡村人均8.5公斤），按常住人口1229万人计算，牛奶总消费量31.5万吨。2010年全市牛奶总产量67万吨，自给率100%，牛奶年调出量35.5万吨。 “十一五”期间，我市人均牛奶消费量增长缓慢，仅为10%左右。 “十二五”期间，随着人们消费理念的逐步转变，人均牛奶消费量将会持续增加，预计增长20%，2015年天津人均牛奶消费量将达到31公斤。按此标准计算，全市年牛奶消费需求量将达到49.6万吨。据各区县奶牛养殖存栏潜力预测， 2015年全市奶牛存栏量预计为19万头，产奶量90万吨，比2010年增长34.3%，届时自给率仍为100%，牛奶年调出量40.4万吨，比
17、2010年增加调出4.9万吨。依靠各大乳品加工企业的品牌优势，产品销往全国各地。表2-1 “十二五”末主要畜产品产能预测表序号项目单位2006年2010年2015年2015-2010年增长（%）1生猪1.1存栏万头14618722620.9 1.2出栏万头28035843722.1 2蛋鸡2.1存栏万只1490118812001.0 2.2产蛋量万吨1920215.0 3肉鸡3.1出栏万只50005900900052.5 4奶牛4.1存栏万头15.2 15.71921.0 4.2产奶量万吨65679034.3 表2-2 “十二五”期间主要畜产品自给率预测表序号项目单位2006年2010年201
18、5年2015-2010年增加（+）、减少（-）一常住人口万人107512291600371二供需分析1生猪1.1人均消费量公斤 3033.5633.5601.2总消费量万头430.0 549.9 715.9 166 1.3产量万头280358437791.4调出+调入-万头-150.0 -191.9 -278.9 -87.0 1.5自给率%65 65 61 -4个百分点 2鸡蛋2.1人均消费量公斤 202224.22.22.2总消费量万吨21.527.038.711.7 2.3产量万吨19 20 21 12.4调出+调入-万吨-2.5 -7.0 -17.7 -10.7 2.5自给率%88 74
19、 54 -20个百分点3牛奶3.1人均消费量公斤 23.225.6315.43.2总消费量万吨24.9 31.5 49.6 18 3.3产量万吨656790233.4调出+调入-万吨40.1 35.5 40.4 4.9 3.5自给率%1001001000三、定位与目标（一）指导思想以“稳定规模、提升质量”为主线，以畜禽良种、精细养殖、产品加工为重点，以精细化、标准化、产业化、品牌化、科技化为主攻方向，加快发展方式转变，构建特色突出、品质优良、效益明显、环境友好的现代畜牧业产业体系，增强天津安全畜产品的供给保障能力、市场控制能力、科技支撑能力和对全国的辐射带动能力。（二）基本原则1、优化布局，科
20、学发展在稳定现有总体养殖规模的基础上，调整优化畜牧业结构和布局。按“有进有退”的原则，逐步减少在环城四区、滨海新区核心区以及远郊五区县居住社区和工业园区周边的养殖规模，重点在远郊五区县生态环境适宜地区进行集中布局，加快发展畜禽良种和畜产品加工物流产业，鼓励在外埠建设规模化养殖基地。2、科技支撑，引领发展针对我市畜牧业发展面临的土地资源约束、质量安全、环境污染、疫病防控等突出问题，加强现代畜牧业关键技术的研究开发和示范推广，突破制约畜牧业发展的瓶颈，抢占畜牧业的科技制高点，增强天津畜牧在环渤海区域的辐射和带动效应。3、农牧结合，协调发展以我市大力发展设施农业、生态农业为契机，充分利用种养业资源和
21、产品可循环利用特点，推动种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品的资源化利用，实现畜牧生产与设施农业、生态环境的协调发展。（四）发展定位立足天津，服务环渤海，辐射全国，以国内一流、国际先进为标准，全力构建“两头在内、中间在外”的发展格局（畜禽良种及畜产品加工在本市、商品性养殖适当向周边外埠延伸），突出我市畜牧业的“高端、高质、高效、高辐射”，建成面向全国的畜禽良种开发和集散中心，服务首都、辐射环渤海的高端畜产品加工和配送中心，全国都市型现代精细养殖示范中心。面向全国的畜禽良种开发和集散中心。按照“依托区县、立足天津、辐射全国”的战略思路，坚持品种引进和自主开发相结合、提升硬件和强化软件相结合、
22、品系培育和推广示范相结合，应用现代良种技术和良种装备提升畜牧良种产业，建成国家级畜禽品种培育、选育和示范中心。服务首都、辐射环渤海的高端畜产品加工和配送中心。依托滨海新区辐射功能，借乘国内知名畜产品加工企业正在开展“长三角、珠三角和环渤海”三大市场布局的良机，吸引大型畜牧企业来天津开展食品加工并建立总部，打造知名品牌，构建高端畜产品加工和配送基地，服务首都北京，辐射环渤海经济圈。全国都市型现代精细养殖示范中心。按照养殖数量和周边土地消纳承载能力相平衡的原则，以稳定规模、提高单产水平和产品质量安全为目标，淘汰传统养殖模式，发展新型的生态健康养殖和精细化养殖，实现种养联动和可持续发展，在外埠建设规
23、模化养殖基地，促进都市型现代畜牧业养殖模式的推广，形成推动生态健康养殖和精细养殖模式的典范。（五）发展目标到2015年，通过实施现代畜牧业设施提升工程等五大工程，全市畜牧业产业素质全面提升，区域优势进一步凸显，优质安全畜产品的供给保障能力、科技支撑能力、市场控制能力和对全国的辐射带动能力显著增强。具体目标如下：1、畜产品综合生产能力稳步提升生猪存栏227万头，生猪出栏437万头，蛋鸡存栏1200万只，肉禽出栏9000万只，奶牛存栏19万头，肉牛出栏17万头，肉羊出栏60万只，肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到56万吨、20万吨、95万吨，猪肉、禽蛋、牛奶最低保有量分别达到50%、50%、90%，生
24、猪、鸡蛋、牛奶自给率达到61%、54%和100%，继续位居国内大城市前列，畜牧业总产值达到120亿元，年均递增6.5%。2、畜禽良种产业发展水平显著提升全市种畜禽场由45个发展到69个，年供种畜禽生产能力提高30%，良种产值由10.4亿元增加到15亿元。优秀种公牛存栏300头，种公牛站冷冻精液生产能力500万剂；父母代肉种鸡存栏40万套，父母代蛋种鸡存栏25万套，纯种猪生产能力35万头。3、生态健康养殖水平显著提升完成全市200个规模畜禽养殖场生态健康养殖标准化改造。按“三段式”工艺对规模养殖场开展粪污治理；通过种养结合和生态健康养殖，实现规模化养殖场污染零排放，使畜禽粪便资源化利用率达到90
25、%以上。到2015年，畜禽规模化养殖比重达到：生猪90、奶牛95、蛋鸡95、肉禽100。4、畜牧业产业化经营能力显著提升培育产加销一体化的市级以上畜牧业龙头企业发展到30家，其中年销售收入亿元以上的龙头企业10家，其中10亿元以上的5 家，名牌产品20-30项。通过龙头企业带动，生猪存栏300头以上、奶牛存栏500头以上的养殖场100%纳入产业化体系。发展优质饲草基地2.5万公顷，奶牛优质苜蓿使用量达到日头均2.5公斤，成母奶牛全株玉米青贮使用率达到100%，以饲草产业化支撑奶牛产业化发展。5、产品质量安全水平显著提升建成较完善的检验检测和监管体系，饲料及饲料添加剂生产标准、质量控制监测技术体
26、系更加完善，违禁药物、非法添加物等有害物质得到有效控制，饲料企业依标生产率达到100%，70%畜产品以上通过无公害产地认定和产品认证，市场兽药抽检合格率由90%提高到95%，动物产品兽药残留超标率控制在0.5%以内。6、畜牧业科技支撑能力显著提升在品种培育、标准化养殖、畜产品加工、饲草料资源开发利用、废弃物综合处理利用、疫病控制等关键领域研究开发取得进展。新技术覆盖率达70%以上；科技成果转化率达到65%；科技对畜牧业的贡献率达到65%。母猪年提供优质商品猪数量达20头以上；奶牛平均单产达8000公斤以上；肉禽出栏日龄缩短2天；蛋鸡平均单产达到18公斤以上。7、动物防疫体系建设水平显著提升基本
27、建成机构健全、职能明确、设施配套、机制顺畅、制度完善、手段科学、队伍优良、保障有力的动物防疫工作体系，初步建立与国际接轨的兽医工作体制和机制。在农业综合执法框架下的畜牧兽医综合执法全面推行，动物疫病综合防控能力进一步提升，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病得到有效控制，不发生区域性疫情暴发流行，猪瘟、新城疫稳定控制，奶牛结核病达到净化标准。奶牛布氏杆菌病、种猪伪狂犬病检出率控制在千分之五以下。五、布局与重点（一）规划依据1、天津城市总体规划（2005-2020）2、天津市土地利用总体规划（2006-2020年）3、天津市畜牧条例4、天津市现代畜牧业十二五发展规划5、各区县畜牧业发展布
28、局规划（二）总体空间布局按照天津市畜牧业发展定位及产业发展方向，对全市畜牧业布局进行区域性和结构性优化，满足单产提高、效益提升、生态安全的要求。全市畜牧业划分为环城协调发展区、远郊综合发展区两个发展区，建设高端畜牧产业园、精细养殖园区两类园区，形成生猪产业发展带、奶牛产业发展带、肉鸡产业发展带三个产业发展带，构成“223”的点、线、面相结合的畜牧业发展空间布局。1、两区（1）环城协调发展区涉及范围：主要包括北辰、津南、西青、东丽环城四个近郊区。除北辰奶牛外，其他养殖规模整体较小，主要以生猪、奶牛、肉鸡为主。发展方向：以科技型、生态型为主要发展模式，提高养殖设施化养殖水平，推动产业优化升级。依靠
29、科技手段，提升产业层次，使之成为良种繁育基地和畜牧业产业化基地。同时，不断提高畜牧业生态安全、产品质量安全和生产安全，为社会提供高品质的优质产品。发展规模：该区域未来将控制养殖规模，总量逐步减少，不再扩大或新立大的养殖项目，养殖畜种以发展生猪、奶牛、肉鸡产业为主。规划2015年该区域生猪出栏量为54.4万头，占全市的12.4%，主要分布在北辰和西青；奶牛存栏量3万头，占全市17.5%，主要分布在北辰；肉鸡出栏量1526.2万只，占全市16.6%，主要分布在西青、津南和北辰。表5-1 畜牧生产规模区县生猪出栏量（万头）奶牛存栏量（万头）肉鸡出栏量（万只）201120152011201520112015西青16.416.30.360.36675.4674.8津南11.710.00.030.02776.1500.0东丽6.16.10.090.0951.451.4北辰22.7422.02.983.00506.0300.0合计56.954.43.463.472008.91526.2（2）远郊综合发展区涉及范围：主要包括武清、宝坻、宁河、静海、大港以及蓟县平原地区。该区域养殖规模大，品种多，是天津市主要的
