1、秦州区关子镇土地利用总体规划秦州区关子镇土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案关子镇人民政府二O一七年十二月前 言秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）(以下简称规划)自批准实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为科学开发和合理利用土地资源，优化土地利用结构和布局，统筹各业用地，妥善处理发展和保护的关系，更好地为全镇社会经济的持续、快速、健康发展提供用地服务，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完
2、善工作的通知（天国土资建20173号）相关工作部署和进度安排和天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案的要求及下达给关子镇的各项指标，关子镇人民政府编制了秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案（以下简称方案）。关子镇是秦州区调整完善方案中确定的重点镇之一。方案根据秦州区调整完善方案要求，从实际出发，加强对全镇土地资源的宏观调控，以保护耕地为目的，对农用地、非农建设用地等实行严格的用途管制；统筹安排各业用地，促进土地资源集约节约利用和优化配置，为全镇经济和社会发展创造有利的土地条件。目 录一、总则 1（一）调整目标 1（二）调整原则 1（三）调整
3、依据 2（四）调整范围、期限和基数 3二、土地利用现状 4（一）区域概况 4（二）土地利用现状 4（三）土地利用特点 6三、指标调整与规划目标 8（一）上级下达指标 8（二）土地利用规划目标 9四、土地利用结构调整与布局优化 11（一）农用地结构调整与布局优化 11（二）建设用地结构调整与布局优化 15（三）其他土地结构调整与布局优化 17五、主要用地安排 19（一）保障交通水利用地 19（二）统筹安排工业用地 19（三）合理安排民生项目用地 20（四）支持能源、旅游项目用地 20（五）土地综合整治 20（六）生态用地布局 21六、土地用途分区及建设用地管制 22（一）土地用途分区 22（二）
4、建设用地空间管制 26七、村土地利用控制 28（一）适当扩大中心村规模 28（二）加快缩减一般村用地 29八、实施规划的保障措施 30（一）建立目标责任制 30（二）强化土地执法力度 30（三）依据规划落实用地指标 30（四）严格落实土地用途管制 30（五）切实加强舆论宣传 30附表 32一、总则（一）调整目标落实区级调整完善方案制定的各类用地控制指标；合理调整土地利用结构，统筹安排用地布局；保障重点建设项目用地；严格落实基本农田保护制度，通过对全镇土地资源的结构优化和合理布局，实现土地向集约节约利用转变，为全镇人口、资源、环境和经济社会的全面、协调、可持续发展提供用支撑。（二）调整原则1、总
5、量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，更要保证耕地质量不下降。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整
6、完善工作的通知（甘国土资规发201586号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697号）；（3）甘肃省国土资源厅关于下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建20173号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案；（7）秦州区关子镇土地利用总体规划（2010-2020年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）数据库；（9）
7、天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014年）；（11）天水市秦州区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014年）。（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区关子镇行政辖区范围内29个行政村和藉园林场二的全部土地，总面积152.67平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。规划期限不变，为20102020年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到2014年的土地利用现状数据；（2）社
8、会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。二、土地利用现状（一）区域概况关子镇位于秦州区西北部，地处藉河上游，是秦州区的西大门，距天水市区38公里，被列为“关中百镇”之一。东接麦积区，西北与甘谷县接壤，南连藉口镇，为秦州、麦积、甘谷三县区交汇地。藉关公路沿镇而过、316国道横穿全镇，乡村道路四通八达，交通便捷，地理位置独特，区位优势明显。全镇地处北秦岭造山带西段，镇域西南部为景东梁，北部为石鼓山，海拔在15002716米；地貌主要为土石山地、黄土梁峁沟壑和河谷阶地，西南部林缘区以土石山地为主，中部为河谷阶地，东北部为黄土梁峁沟壑区；土壤主要为褐土、黑垆土、潮土和黄绵土；植被以山地森林草甸为主，主要分
9、布在西南部；气候温和，四季分明，日照充足，年均气温9.5，无霜期166天，年均降雨量550毫米。境内河流主要为藉河及其支流，水资源较丰富。境内矿产资源丰富。关子镇现辖29个行政村，90个自然村。主要农作物有玉米、冬小麦、洋芋、荞麦等，经济作物有油菜、药材、花椒、果树等。全镇逐步形成了林果业、中药材、养殖、商贸、劳务五大产业。至2014年，全镇农业总产值1.20亿元，农业总产值增加值0.72亿元，人均产量376.81公斤，农民人均纯收入5463元。（二）土地利用现状全镇土地总面积15267.42公顷，其中：农用地13650.85公顷，占土地总面积的89.41%；建设用地582.34公顷，占土地总
10、面积的3.81%；其他土地1034.23公顷，占土地总面积的6.77%（见附表2）。1、农用地（1）耕地面积6207.31公顷，占农用地的45.47%，全部为旱地面积；（2）园地面积328.66公顷，占农用地的2.41%；（3）林地面积5609.03公顷，占农用地的41.09%；（4）牧草地面积511.48公顷，占农用地的3.75%；（5）其他农用地面积994.37公顷，占农用地的7.28%。2、建设用地（1）城乡建设用地面积516.50公顷，占建设用地的88.69%，其中：城镇用地77.49公顷，占城乡建设用地的15.00%；农村居民点用地416.58公顷，占城乡建设用地的80.66%；采矿
11、用地22.43公顷，占城乡建设用地的4.34%。（2）交通水利用地面积65.34公顷，占建设用地的11.22%。（3）其他建设用地面积0.5公顷，占建设用地的0.09%。3、其他土地（1）水域面积57.38公顷，占其他土地的5.55%，其中：河流水面7.6公顷，占水域面积的13.25%；滩涂49.78公顷，占水域面积的86.75%。（2）自然保留地面积976.85公顷，占其他土地的94.45%。（三）土地利用特点1、城镇用地增长快关子镇是城郊型镇，受城区的辐射带动，近年来发展较快，城镇建设规模不断扩大，2014年城镇建设用地占城乡建设用地的15.00%。由于全镇交通方便，区位优势比较突出，可供
12、开发建设的土地相对充裕，小城镇建设具有较大的发展空间。2、农用地面积大，园、林地相对集中全镇农用地面积13650.85公顷，占土地总面积的89.41%，林地和园地占地面积大，且相对集中，园地主要集中分布在藉河川道区的东川、石咀、石川、白石、关子、七十铺等村，林地集中连片分布在西南片区的岸峪、藉源、流水村及藉园林场。3、对藉河水源地保护工作提出更高要求全镇工矿用地22.43公顷，大面积分布在董家山村，还有梨尧、松树、七十铺、石咀、石川等村零散分布；近年来，随着中材水泥厂项目的落址和投产，带动周围矿产资源的开发并逐渐产生效益；但由于天水城区供水高桥头引水枢纽和天水市城区引洮供水工程及藉河水源保护区
13、承担着天水市的供水和保护水质的任务，对资源开发与生态建设提出更高要求，因而对其沿线的工矿企业排污必须达到要求标准，才能有利于水环境和生态环境的保护。4、农村居民点仍沿袭传统用地方式全镇农村居民点用地416.58公顷，占城乡建设用地的80.65%，农民建房没有统一的规划、缺乏整齐有序，集约程度不高，利用效率低。规划要更新用地观念，彻底改变以往的分散用地方式，走节约集约化用地道路，使土地利用最优化、用地效益最大化。三、指标调整与规划目标（一）上级下达指标根据天水市秦州区土地利用总体规划（20102020年）调整完善方案下达关子镇的指标：1、农用地指标调整（1）耕地与基本农田指标调整全镇至2020年
14、耕地保有量指标调整为6082.51公顷。全镇2020年基本农田保护面积指标调整为4726.68公顷，全镇的基本农田保护率为77.71%。（2）园地、林地、牧草地指标至2020年，上级下达关子镇园地、林地和牧草地的指标分别为305.70公顷、5688.93公顷、722.82公顷。2、建设用地指标调整调整后，到2020年全镇建设用地总规模控制在631.54公顷。2014年全镇建设用地总规模为582.34公顷。20152020年，全镇建设用地总规模指标的净增量为49.20公顷。（1）城乡、城镇工矿指标调整到2020年，全镇城乡建设用地控制在522.83公顷。2014年全镇城乡建设用地面积为516.5
15、0公顷。20152020年指标剩余量为6.33公顷。到2020年，全镇城镇工矿用地控制在108.89公顷。2014年全镇城镇工矿用地面积为99.92公顷，20152020年指标剩余量为8.97公顷。（2）交通水利及其他建设用地指标调整到2020年，全镇交通水利及其他建设用地控制在108.71公顷。2014年全镇交通水利及其他建设用地面积为65.84公顷，20152020年指标剩余量为42.87公顷。（3）新增建设用地指标调整秦州区下达关子镇的20152020年新增建设用地指标为49.25公顷， 20152020年新增建设用地占用农用地指标为49.05公顷，新增建设占用耕地指标为35.69公顷。
16、调整后，到2020年全镇新增建设用地总规模为89.29公顷、新增建设占用农用地总规模为75.40公顷、新增建设占用耕地总规模为49.11公顷。土地整治补充耕地总任务量为23.23公顷。（二）土地利用规划目标1、严格基本农田保护目标，落实耕地补充任务落实最严格耕地保护制度，通过永久基本农田划定，确定基本农田保护“红线”。全镇以提高耕地质量为目标，确保上级下达的耕地保有量任务。规划至2020年，耕地保有量为6082.51公顷，基本农田保护面积不低于4726.68公顷。积极开展土地综合整治，通过土地整治补充耕地不低于23.23公顷。2、全力保障城镇工矿建设用地关子镇区位优势突出，经济发展基础较好。规
17、划期内重点保障关子镇工业园区和天水市装配式建筑产业园区的建设用地。必须保障安居工程和社会公共服务机构及工业园区等项目用地。规划至2020年城镇工矿建设用地达到108.89公顷。3、不断提高集约高效用地水平按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，集约节约利用建设用地，重点保障中材水泥项目用地及其上下游配套产业建设用地。不断逐步缩减偏远、分散的农村居民点用地，促土地资源的合理高效利用，不断提高集约节约用地水平。规划至2020年，城乡建设用地控制在522.83公顷，其中农村居民点用地控制在413.94公顷，新增建设占用耕地控制在49.11公顷。4、大力增加交通水利用地关子镇地处交通要塞，地理位置十
18、分重要，区位优势明显，规划期内增加交通水利用地，构建现代综合交通枢纽。规划至2020年，交通水利用地及其他建设用地规模达到108.71公顷。5、积极加强生态保护规划期内，加强水源涵养林及野生动植物保护区的生态环境，建成潘家河自然保护站；加快区域生态建设，提高森林覆盖率；工矿企业排污必须达到标准要求，构建生态友好型用地模式。四、土地利用结构调整与布局优化规划期内，立足于全镇的现状特征和资源环境条件，根据土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构。（一）农用地结构调整与布局优化全镇按照“北山苹果基地、南山核桃基地、西山中药材基地、川区高原夏菜基地、林缘区中药材基地、景东梁畜牧旅游基地”
19、的产业发展布局，严格保护基本农田面积，合理调整布局农用地，积极发挥区域的产业优势。规划实施至2014年，全镇农用地面积为13650.85公顷，调整后至2020年，农用地面积13607.29公顷，占土地总面积的89.13%。规划期内农用地面积减少43.56公顷。1、耕地调整2014年，耕地总面积为6207.31公顷，到2020年，耕地总面积达到6082.51公顷，占农用地的44.72%。规划期内耕地面积减少124.80公顷。布局全镇耕地主要分布在镇域东部。规划期内，为保障城镇建设用地需求，将关子、东川、石川、董家山、朱堡、七十铺、藉源等村的部分耕地调整为城镇建设用地；把重点建设项目和整村搬迁规划
20、区内的耕地归并为建设用地；将岸峪、朱堡、梨尧等村25以上耕作条件较差的坡耕地调整为林地；开展废弃工矿和董家山、朱堡、白石、大湾、梨尧等村的原址复垦，综合整治土地，完成规划期间下达的补充耕地义务量。保证西南部林缘区大湾、寨子、潘时等村的中药材种植规模，重点保障东北部浅山区杨柳、松树、西苑、后沟、韩安、冯集等村和东南部浅山区朱堡、寨子、孙家坡等村的粮食生产，扩大藉河川道区东川、七十铺、关子等村蔬菜种植规模，提高耕地效益。规划至2020年，需落实下达的23.23公顷的补充耕地义务量。2、基本农田调整2014年，全镇基本农田面积为4798.74公顷，2020年基本农田保护面积调整为4726.68公顷。
21、调整后的基本农田保护率为77.71%。布局按区级规划下达给关子镇的基本农田保护面积指标，结合全镇实际，层层分解保护责任，把指标分配到各个村，确保耕地和基本农田目标的落实。规划期间，科学调整基本农田布局，将高产稳产优质耕地优先划入基本农田保护区。在规划预留建设用地区域的前提下，将生产条件较好、生产力水平较高、集中连片的耕地划入基本农田保护区，涉及梨尧村、岸峪村；将肥力低、质量差的劣质农田及25度以上坡耕地从基本农田中调出，涉及关子村、松树村和白石村。调整后的基本农田面积全镇各村均有分布。3、园地调整截至2014年，园地总规模328.66公顷。调整后至2020年，园地总面积305.7公顷，占农用地
22、的2.25%。规划期内园地面积减少22.96公顷。布局规划期内，确保川道片区石咀、东川、白石等村现有的园地规模，合理减少七十铺、关子等村的园地面积，引导新建园区向浅山区和荒坡地集中发展，保证林缘区的藉源、流水、岸峪等村核桃种植规模，重点保障东部片区的朱槽沟、西宛、杨柳、梨尧、松树、韩安等村优质苹果种植规模，逐步形成有规模、上档次、符合现代农业发展的果品示范基地。4、林地调整2014年，林地总面积5609.03公顷。到2020年，林地总面积5688.93公顷，占农用地面积的41.81%。规划期内林地面积增加79.90公顷。布局全镇林地面积集中分布在在镇域西部的藉园林场及林场周边的董家山、岸峪、藉
23、源、流水等村。规划应控制各项工程占用生态公益林、水源涵养林等重要的生态林地，充分利用宜林荒山、荒坡造林、封山育林，合理安排25以上耕作条件较差的坡耕地生态退耕还林；重点保障藉源林地的生态建设，积极实施大湾、董家山、岸峪、流水、冯集等村的退耕还林项目，在镇域南部的大湾村、董家山村和西部的岸峪村和高炉子村种植紫花苜蓿、红豆草等。5、牧草地和设施农用地布局调整2014年，牧草地总面积511.48公顷。到2020年，牧草地总面积达到722.82公顷，占农用地面积的5.31%。规划期内牧草地面积增加211.34公顷。截至2014年，其他农用地面积994.37公顷。调整后至2020年，其他农用地面积807
24、.33公顷，占农用地面积的5.93%。规划期内其他农用面积减少187.04公顷。布局全镇牧草地集中分布在镇域西部的藉园林场，刘家山村、梨尧村、朱堡村、石咀村和西华村有零星分布。在提高牧草质量和产量的基础上开发牧草地，重点保护境内的天然牧草地，合理安排耕地退耕还林还草。依托全镇资源优势，积极发展关子、东川、松树等村的养殖业，重点抓好岸峪村肉牛养殖基地建设，保障后沟、梨尧、西宛3村的专业养鸡厂和冯集、七十铺、岸峪、董家山等村圈养小区的用地规模。（二）建设用地结构调整与布局优化按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，统筹协调交通、水利等各类基础设施和产业用地，重点保障城镇建设用地、重大基础设
25、施项目用地，增加交通水利等基础设施用地，促进土地资源合理配置和高效利用，形成基础设施配套、环境优美、商贸繁荣、具有地方特色的现代化商贸型小城镇。规划实施至2014年，全镇建设用地总规模582.34公顷。调整后至2020年，建设用地总规模达到631.54公顷，占土地总面积的4.14%。规划期内增加49.20公顷。1、城乡建设用地2014年城乡建设用地总面积为516.50公顷。2020年调整为522.83公顷，占建设用地总面积的82.79%。规划期内增加6.33公顷。其中：2020年，城镇用地增加到79.01公顷，规划期内增加1.52公顷；农村居民点用地为413.94公顷，规划期内减少2.64公顷
26、；采矿用地达到29.88公顷，规划期内增加7.45公顷。城镇发展布局充分发挥关子镇区位优势，加快发展中心城区产业承接转移区、现代农业示范区、特色农业种植基地的核心圈层。规划期内，充分发挥“旱码头”作用和矿产资源优势，实施城镇化战略，加强商贸物流园区建设，扩大生产经营规模，积极承接农村人口转移，加快城镇化建设步伐，形成“一心、一轴、多点”的城镇用地格局。一心：以镇政府所在地关子村为中心，由后沟村和白石村组成全镇经济发展的一级带动点，承担全镇经济、商贸中心；一轴：以316国道为发展轴，辐射带动周边的七十铺、东川、后沟等村，着力完善小城镇功能，大力发展主导产业，形成全镇发展的带动轴。多点：以东北部片
27、区和南部片区为主的各农村居民点，为居民生产和生活提供更多的农副产品和服务。工业用地要围绕建设新型建材业为主的发展理念建成关子镇工业园区和七十铺村就选址建设的天水市装配产业园区。对园区进行高起点规划、高标准设计，合理定位园区功能，逐步引进科技含量高、投资强度大、关联度紧密的企业，把关子镇工业园区打造成全市乃至西北地区新型建材的生产基地。农村居民点用地布局适度扩大东川、七十铺、关子等中心村的建设用地规模，调整优化内部行政、文化、居住、生产用地的功能布局。同时，逐步缩减地处偏远的高炉子、岸峪、松树、杨柳、藉源等一般村的农村居民点用地；逐步引导迁移林缘区的马家山、董家山、赵家河、牛家湾、庙湾、潘家场等
28、村的农村居民点；复垦董家山、朱堡、白石、大湾、梨尧等村的易地搬迁后的旧宅；促进山区和林缘区的小、散、偏的农村居民点向中心村集中，构建分布紧凑、人口集中、用地集约的农村居民点用地格局。2、交通水利用地2014年交通水利用地总面积为65.34公顷。2020年调整为108.21公顷，占建设用地面积的17.13%。规划期内净增加42.87公顷。统筹安排交通用地，依托G316国道，加快镇区以及中心村的道路建设，规划期内保障国家重点公路过境段的建设用地，完善省、县、乡级公路体系，形成纵横交错的交通用地格局。按照建设水资源可持续利用和节水型社会的要求，加快水利基础设施建设，重点保障城市供水工程建设用地规模，
29、并解决农村安全饮用供水巩固提升工程。3、其他建设用地2014年其他建设用地总面积为0.50公顷。规划至2020年为0.50公顷，占建设用地面积的0.08%。规划期内没有调整。（三）其他土地结构调整与布局优化2014年其他土地面积为1034.23公顷。到2020年其他土地面积为1028.59公顷，占土地总面积的6.74%。规划期内，适度开发滩涂，减少自然保留地，其他土地用地规模减少5.64公顷。（1）水域用地：规划至2020年水域面积56.95公顷，占其他土地面积的5.54%。规划期内减少0.43公顷。（2）自然保留地：规划至2020年，自然保留地减少为971.64公顷，占其他土地面积的94.4
30、6%。规划期内减少5.21公顷。引导非农建设合理利用未利用地，适度开发未利用地，适当提高土地利用率。五、主要用地安排进一步巩固现有的交通水利建设基础，加快交通水利、能源电力等项目建设，改善区域发展环境，保障重点项目用地需求，统筹安排全镇基础设施建设。（一）保障交通水利用地重点保障G310国道升级改造（秦州段）过境段重大基础设施项目用地；构建以师家崖甘谷公路、天水郡松树湾公路、关子镇镇政府石耀公路和G316流水村公路等普通公路区域交通网络，提升公路等级；修建汽车站等交通服务中心等场站服务站，进一步完善中心镇区与周边乡镇以及全镇内部的交通联系，逐步形成连通全镇及各村的公路网络格局。按照水资源可持续
31、利用和节约型社会建设的要求，规划期内确保天水城区供水高桥头引水枢纽和天水市城区引洮供水等重大水资源配置项目工程落地，以缓解目前生活和生产用水紧张状况。重点保障关子水厂农村供水巩固提升工程，解决农村安全饮用水安全问题。统筹规划堤防治理工程及水利灌溉等水利基础设施用地，完善提高现有水利设施防洪抗旱能力，构筑以防洪、饮水为一体的水利设施用地格局。规划至2020年全镇交通水利用地面积净增加42.87公顷。（二）统筹安排工业用地以国家积极推进的新兴产业为机遇，重点保证大力发展装配式建筑产业园项目用地；推动商贸物流业加快发展和产业转型升级，保障以物流、加工为主导的关子工业园区、关子镇果品恒温储藏库建设项目和天水振宇工贸有限公司中药材加工及交易市场建设项目用地；适度安排金固建材厂项目用地；安排甘肃坤泰新型建材有限公司30万立方米加气混凝土板材项目。（三）合理安排民生项目用地加大改善居民的生产生活条件改造力度，充分保障董家山易地搬迁、朱堡村310拆迁安置点等保障性安居工程落地实施，改善居民的生产生活条件，提升城区和乡镇的整体面貌。重点保障关子敬老院、石川村阵地
