1、周口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）及2011年政府工作报告起草说明2011年1月25日在政协周口市第二届常务委员会第十九次会议上尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：“十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的报告，市政府对报告的拟写高度重视，经过政府办
2、及各部门的共同努力，密切配合，2011年度政府工作报告已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：一、报告的起草过程2011年度政府工作报告要充分体现对“十一五”及2010年政府工作的全面总结，对“十二五”及2011年的政府工作进行科学安排部署。报告起草过程，是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论，不断深化对中央、省委、市委有关精神的领会、对市情的认识，不断解放思想、创新思路、完善工作举措的过程。（一）领导重视，及早安排。2010年是经济环境复杂多变的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全市上下克难攻坚，团结拼搏，开拓创新，求实求效，各项工作取得了较好成绩，
3、经济建设、社会发展继续保持了平稳较快发展态势。如何充分展现政府“十一五”及一年来卓有成效的工作，精心组织安排好“十二五”及今年的工作，政府工作报告的起草至关重要。市政府领导高度重视报告的起草工作。去年12月初，市长徐光就要求政府办着手思考、策划报告的起草工作。根据徐市长的要求和布置，政府办及时安排起草人员进行专题研究，着手报告的起草。市长徐光多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出明确要求，各位副市长对分管业务部分的起草也及时提出了建议。（二）深入学习，认真讨论。为起草好政府工作报告，一是深入学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届十一次全会精神，用科学发展观武装头脑，指导起
4、草好报告。二是深入学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署，为起草好报告打好理论基础。三是深入学习市委二届十次全委会毛书记的讲话精神，围绕市委对“十二五”及2011年全市工作的部署，使政府2011年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与市委的部署保持一致，一脉相承。在此基础上，逐一参阅了各县（市、区）及市直各部门、驻周部分单位的工作总结，认真总结“十一五”及过去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困难和问题以及今年在异常严峻的国际国内形势下，市政府应确立的工作思路、所抓的重点项目和主要工作。为使报告既能充分贯
5、彻中央、省、市委精神，又符合周口实际，起草人员经过多次讨论，数易其稿，于今年1月上旬拿出了报告初稿。(三)集思广益，充实完善。报告初稿形成后，政府办要求起草人员立即呈送各位市长，同时印发各位秘书长、机关有关科室、市政府各部门、10个县（市、区）政府和驻周单位征求意见。发改委、统计局、财政局、工信局、人社局等47个单位、部分县（市、区），对报告的一些提法、观点、工作重点的把握等提出了很中肯的意见和建议，政府分管秘书长和办公室有关科室文秘人员，对所了解的部门工作情况、所用数据进行了认真审核校对。根据征求到的意见，起草人员对报告做了3次讨论修改，于1月19日通过市委统战部转发各民主党派、工商联、人民
6、团体和社会各界人士征求意见，在接到市委统战部汇总后的反馈意见后，起草人员对意见进行了认真研究吸纳，形成了这次会上发放的政府工作报告（征求意见稿）。二、关于报告写作的原则报告的写作，主要坚持了以下三个基本原则：一是坚持实事求是，力求文风朴实。报告在全面回顾总结2010年及“十一五”工作成绩、工作中存在的困难和问题，科学分析和把握“十二五”及2011年我市全面建设小康社会、实现科学发展、构建社会主义和谐社会所面临的机遇和有利条件基础上，围绕政府工作职能提出了“十二五”及2011年政府工作的总体思路、主要预期目标及工作重点。报告整个篇幅力求简明，力求客观。总结工作，实事求是，不夸大，不说过头话。安排
7、工作，结合实际，不喊空口号。行文朴实无华，力求表述准确，简明扼要，平实中凸现出本届政府的务实之风。二是坚持突出重点，力求可操作性。报告把形势分析、总体要求、预期目标和5项基本原则放在一起，作为“十二五”及2011年工作的纲，力求使人一目了然。经济发展、社会和谐、政府建设等具体工作，都力求有明确目标、具体任务和保障措施。报告以科学发展观统揽全局，深入体现富民强市目标，注重突出工业强市、社会主义新农村建设、改革开放、基础设施和生态环境保护与建设及和谐社会建设等重点工作。既尽量兼顾到各方面的工作，又突出了重点工作，整个报告力求不贪大求多，不空喊口号唱高调。三是坚持依法行政，力求转变职能。报告突出了政
8、府职能转变，紧紧围绕政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能总结安排工作，在具体内容上，对事关发展、改革、稳定、民生方面的内容，着墨较多。对一些常规性工作，着墨较少。特别是报告第四部分，用了一定的篇幅，从“建设学习型政府、建设服务型政府、建设效能型政府、建设法治型政府、建设廉洁型政府”五个方面着力建设人民满意的政府，对政府自身建设提出了具体要求。三、关于报告的框架结构为了体现报告的严肃性和紧密性，报告采用了传统的写作格式，整个报告共分4个部分：1、2010年及“十一五”工作回顾；2、“十二五”发展的总体思路和目标任务；3、2011年工作的主要目标和 任务；4、建设人民满意的政府。在
9、第一部分2010年及“十一五”工作回顾中，报告首先对2010年的政府工作进行了概括总结。然后从8个方面具体阐述了2010年的工作：一是坚定不移实施项目建设。二是持之以恒培育壮大工业经济。三是坚持不懈做好“三农”工作。四是多策并举加强城乡规划建设与管理。五是着眼长远加快转变经济发展方式。六是积极稳妥推进改革开放。七是尽心尽力保障改善民生。八是深入持久开展精神文明和民主法制建设。同时，报告对我市“十一五”所取得的成绩，从6个方面进行了高度概括总结，指出“十一五”是我市综合实力大幅提升的五年、发展后劲显著增强的五年、经济结构发生质的变化的五年、城乡面貌发生较大变化的五年、是人民群众得到实惠最多的五年
10、、是周口形象改善和人气提升的五年。用6个必须坚持，谈了“十一五”及2010年政府工作的体会，同时指出了存在的困难和问题。在第二部分“十二五”发展的总体思路和目标任务中，首先分析了当前的特殊形势，指出“十二五”时期，是周口全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和必须坚持的5项基本原则，以及完成目标任务必须着力做好的4项重点工作。在第三部分2011年工作的主要目标和任务中，指出2011年是实施“十二五”规划开局之年，做好今年的工作对于保持经济社会发
11、展良好势头，为“十二五”开好头、起好步具有重要意义。在明确总体要求和预期目标后，表示重点抓好8个方面的工作：一是坚持项目带动不动摇，在增强发展后劲上实现新突破；二是坚持优先发展工业不动摇，在壮大工业经济实力上实现新突破；三是坚持农业农村工作“重中之重”地位不动摇，在“两区一体系”建设上实现新突破；四是坚持推进城镇化进程不动摇，在统筹城乡协调发展上实现新突破；五是坚持加快转变经济发展方式不动摇，在促进经济又好又快发展上实现新突破；六是坚持建设文化强市不动摇，在文化旅游融合发展上实现新突破；七是坚持改革开放不动摇，在破解制约发展瓶颈和难题上实现新突破；八是坚持改善民生不动摇，在“和谐周口”建设上实
12、现新突破。在第四部分建设人民满意的政府中，指出要以领导方式转变加快发展方式转变，努力建设“五型”政府：一是建设学习型政府；二是建设服务型政府；三是建设效能型政府；四是建设法治型政府；五是建设廉洁型政府。各位领导，同志们，政府工作报告虽经多次修改，并广泛征求各方意见，不断充实完善，但由于时间紧、任务重，涉及内容多，难免还存在一些不具体、不全面、不合理、不成熟的地方。衷心希望各位领导和同志们给予高度重视，在讨论报告时，畅所欲言，发表真知灼见。我们将把大家的修改意见和建议进行综合，继续补充完善，力图把集体智慧的结晶真正体现到报告中去，使之成为市第二届人民政府团结带领全市各族人民建设繁荣富裕、文明开放、和谐稳定新周口的重要纲领性文件。- 8 -
