1、宁波市文明社区建设管理办法宁波市文明社区建设管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为广泛、深入、持久地开展文明社区创建活动，进一步提高创建水平，扎实推进文明城市创建工作，努力构建和谐社会，充分发挥文明社区在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的示范带头作用，使创建活动经常化、制度化、规范化，特制定本办法。第二条 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。宁波市文明社区以社区居委会辖区为单位。第三条 创建文明社区活动是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是建设文明城市的基础工程，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把精神文明建设落实到基层的有效载体，是不断
2、提高社区居民素质和社区文明程度的有效途径。多年的实践证明，创建文明社区活动在宁波文明城市建设中具有重要的地位和作用。第四条 文明社区是指在全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设新的发展阶段，坚持科学发展观，各项事业全面进步，各项工作成绩显著，居民群众整体素质和社区文明程度较高的先进典型。文明社区是经党委、政府授予的反映社区整体文明水平的综合性荣誉称号。第五条 文明社区建设要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以建设社会主义核心价值体系为根本，以实现群众的政治利益、经济利益、文化利益为总目标，以提高市
3、民的文明素质、群众的生活质量、城市的文明程度为总要求，着力把社区建设成为美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园，促进三个文明建设协调发展。第六条 文明社区建设要坚持以人为本、服务群众的原则。要坚持把群众的呼声作为创建工作的第一信号，把群众的需求作为创建工作第一选择，把群众的利益作为创建工作的第一目标，把群众的满意作为创建工作的第一标准，突出以社区党建为核心，以社区文化为灵魂，以社区服务为基础，以社区管理为保证，以社区共建为途径，实现“为群众服务、让群众方便、使群众受益”的创建宗旨，使社区管理有序、文化先进、服务优质、风尚良好、环境优美、安定祥和。第七条 创建文明社区是一项涉及面广、综合协调性强的社
4、会系统工程，要充分体现“党委领导、政府主导、社会支持、群众参与”的要求。各级党委政府及各街道要把文明社区创建工作列入重要议事日程，纳入城市和城区经济社会发展的整体规划，作为年度管理目标考核的重要内容，定期研究，狠抓落实。要坚持因地制宜，实施分类指导，抓好典型示范，整体有序推进，不断巩固创建成果，深化创建内涵，拓展创建领域，提高创建水平。各职能部门要互相配合，齐抓共管，并做好服务工作。社会各界要大力支持和参与创建文明社区活动。第八条 各级政府要加大对文明社区建设的资金投入，建立和完善社区财力保障体系。同时，要不断拓宽筹资渠道，积极鼓励企事业单位、社会民间组织、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公
5、益事业，探索建立政府投入与民间投入相结合、社会化服务与产业化服务相结合的社区建设投入与发展机制。实行社区内设施资源的共用共享制度，现有社区内教育、文化、体育、卫生等公共服务设施资源有80%以上向社区开放，为居民群众服务。第九条 社区工作者是创建文明社区的关键力量，加强社区工作者队伍建设是提高文明社区创建水平的组织保证。要按照每300户左右1名社区工作者的要求配备社区工作人员。按照“职业化、专业化、年轻化”的要求，加强对社区专职工作者的培训教育。同时，要进一步完善社区工作者工资评定晋升的政策机制，逐步提高社区工作者的待遇，保证社区工作者的年收入不低于全市职工上一年的人均收入。要建立以群众满意为标
6、准的社区工作绩效评估机制，规范社区工作者的管理，提高社区工作者的综合素质。第二章 文明社区创建标准第十条 宁波市文明社区应符合下列标准：（一）领导坚强有力，管理有序。1、领导班子坚强有力。社区党组织和居委会要努力实现“五好”目标：（1）领导班子好。社区党组织能充分发挥核心领导作用，领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，团结协作。（2）党员队伍好。重视对社区党员的教育管理工作，社区共产党员能够发挥先锋模范作用，正常组织到社区报到的在职党员开展活动，社区工作者能够发挥骨干带头作用。社区内设有党员咨询服务中心，并经常开展活动。（3）工作机
7、制好。社区党组织和居委会的各项工作制度健全，活动正常，运行规范；社区党建工作协调机制完善，社区党员的教育管理落到实处。（4）工作业绩好。有效管理社区日常事务，协助政府有关部门开展工作，社区各项工作协调发展，民主政治建设和精神文明建设成效明显。（5）群众反映好。社区党组织得到社区群众的拥护，群众和驻区单位对社区工作的满意率达到90%以上。2、民主自治机制完善。加强社区民主自治建设，社区居委会、社区居民代表大会、社区共建设理事会、民主议事协商委员会等各种自治组织健全。社区成员代表大会每年召开不少于2次，社区议事协商委员会每年开展活动不少于4次。完善社区民主选举制度，凡是有条件及上级要求进行直接选举
8、的，都要依法执行社区居委会直选制度，有80%以上的选民参与选举。完善社区民主决策制度，建立民主听证会、社区事务论证会和协商会等制度，凡涉及居民切身利益的重要事项，都要广泛听取居民群众的意见，进行民主决策。完善社区民主监督制度，严格实行居务公开，把居民群众关注的、涉及居民利益的各项办事制度和办事程序，包括居委会经费使用等情况要及时公布，做到时间定期、内容明确，清晰真实，接受居民群众的监督。完善社区民主管理制度，订有社区居民公约和社区自治章程，发挥社区群众自治组织的作用，实行社区自我管理与居民依法自治。居民参与社区管理的渠道畅通，群众参与率高。3、创建工作制度健全。加强文明社区创建工作制度建设，达
9、到“五有”要求：（1）有创建领导小组。建立由社区党组织、社区居委会、辖区单位和物业管理公司为主要成员的文明社区创建工作领导小组，每年对文明社区创建工作专题分析研究至少两次。（2）有工作规划计划。从实际出发，制订科学合理的创建工作规划和年度工作计划，并认真组织实施。（3）有目标责任机制。确立创建工作的总体目标及具体目标，对各项工作分工明确，责任落实，做到有检查、有评比、有总结。（4）有群众性创建活动。广泛深入地开展评比文明楼道、文明墙门、文明家庭、文明居民等活动，并形成制度。社区家庭参与文明家庭创建活动面达80%以上，县、市、区级以上“文明家庭”达到社区家庭总数的30%以上。（5）有创建资料档案
10、。建立科学合理的归档立卷制度，创建资料收集齐全，并创造条件建立图片资料、声像资料等。4、同创共建氛围良好。建立和完善社区共建理事会，按照社区共建理事会章程，组织共建单位开展共建活动，做到思想教育联抓、环境卫生联搞、社会治安联防、服务设施联建、文体活动联办。90%以上的辖区单位参与文明社区创建活动，形成同创共建文明社区的良好氛围。（二）道德风尚良好，内外和谐。1、思想道德教育扎实有效。深入开展毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果教育群众，使广大居民牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精
11、神。认真开展社会主义荣辱观教育，并把树立社会主义荣辱观与深入贯彻结合起来，联系实际深入持久地进行“五爱”（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义）、“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）教育 ，把建设社会主义核心价值体系融入到文明社区创建工作的各个方面，引导居民群众树立正确的世界观、人生观、价值观和共产主义理想信念，提高居民的思想素质，形成良好的道德风尚。社区居民对20字基本道德规范的知晓率达到80%以上。重视未成年人思想道德建设，建立健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，依托社区资源，充分发挥老党员、老干部、老教师、老工人、老劳模的
12、积极作用，加强社区未成年人思想道德教育。积极组织学生参加校外教育和社区公益活动，社区内80%以上的初中以下学生在假期参与道德教育和实践活动。2、经常性思想工作落到实处。加强经常性思想政治工作，努力做到网络健全、制度完善、责任落实、工作到位。要建立以社区干部、党员、人大代表、政协委员等为主体的思想政治工作骨干队伍，建立以“墙门代表”、楼长、居民小组长等为主体的群众性思想工作队伍；健全思想情况分析制度、干部党员联系户制度、形势政策教育制度、社会舆情信息反馈制度等基本制度；实行社区党组织和居委会干部分片包干工作责任制，使社区思想政治工作进楼群家庭，做到邻里纠纷有人劝，矛盾隐患有人抓，居民困难有人帮；
13、完善社区思想政治工作的机制，创新手段和方法，重视开发利用社区教育设施和人力资源，积极举办市民学校、社区党校、民工学校，老年学校、再就业培训学校等，满足社区内不同层次的居民提升精神境界、塑造健康心理的需要，增强社区的凝聚力和向心力。3、社会风尚文明和谐。大力加强文明行为规范和文明礼仪教育，努力培育文明和谐的社区理念，引导居民群众从日常学习、工作、生活实际入手，从点滴小事做起，从自己做起，努力在家庭中做个好成员，在社会上做个好公民，在单位里做个好员工。广泛开展“讲文明、树新风、促和谐”活动，社区居民自觉遵守宁波市民文明守则、宁波市民“十不”行为规范和居民文明公约，积极践行文明言行规范，树立说文明话
14、、办文明事、做文明人的良好风尚。坚持常年开展宣传先进、学习先进、评选先进活动，形成崇尚先进的浓厚社会氛围，市民对本市重大先进典型的知晓率达80%以上。积极推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，并且有具体的工作内容和工作措施，居民群众积极参与“四进社区”活动。社区宣传窗宣传科普知识一年不少于6次。大力倡导健康、文明、科学的生活方式，引导居民崇尚科学、破除迷信、移风易俗，社区内无邪教组织和信奉邪教人员，无超计划外生育，无封建迷信活动，禁赌、禁毒工作成效显著。大力弘扬团结友爱、助人为乐、见义勇为等社会风尚，树立公益精神、慈善精神、互助精神、奉献精神，强化诚信意识，积极组织辖区单位和居民群众经常
15、开展“扶贫帮困”、“送温暖、献爱心”等社区公益活动。社区人际关系和谐融洽，尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结蔚然成风，形成讲文明、促和谐的环境氛围。（三）服务方便优质，群众满意。1、社区基础设施齐全。社区内供水、供电（气）、通信、环卫、消防、排污等保障居民正常生活的市政基础设施配套到位，布局合理，功能健全，无人为损坏，常年完好率达95%以上。2003年底以后建成的新社区，要达到每百户办公服务用房30平方米的标准配备。社区内建有社区党组织和居委会办公室、社区图书阅览室、社区综治警务室、社区劳动保障和社会救助服务站、社区卫生服务站、社区生活服务站、社区文体活动中心、社区教育中心（市民
16、学校）等，老年人多的社区要建立居家养老服务中心。 2、社区服务体系完善。加强社区服务体系建设，建立和完善 “十分钟服务圈”。社区卫生服务站纳入城镇职工基本医疗保险定点机构，至少有1名全科专职医务工作者，实行医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生指导等“六位一体”的医疗卫生服务。突出以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为服务重点，开设家庭病床，建立居民健康档案，提高居民群众的健康素质。社区居民健康档案建档率不低于居民总数的60%，每年有4次以上的健康讲座活动，居民对卫生服务站的满意率达80%以上。大力构建社区生活服务体系，社区服务站与区、街道的社区服务中心联网，实行专业服务与社区志愿者服务相
17、结合，有偿服务、低偿服务和无偿服务相结合的服务模式，能及时为社区居民提供家政服务、就业服务、法律服务、居家养老服务等各种便民利民服务。社区志愿者队伍健全，登记注册志愿者人数占社区总人数的8%以上，正常开展志愿者服务活动，老、弱、病、残、孤得到志愿服务。3、社区服务群众满意。在服务范围和服务内容上，逐步形成面向特殊群体和特困群体的社会福利服务、面向全体居民的便民利民和行政事务服务、面向失业职工的就业保障和其他社会保障服务、面向社区单位的社会化服务等四大系列，服务项目达到8个以上，并开展有自己特色的社区服务，基本满足居民多方面的需求。要重视做好帮困济贫工作，为烈军属、孤寡老人、残疾人、困难家庭、优
18、扶对象等有特殊困难的居民，在生活上、经济上给予帮助。积极开发和落实社区公益性岗位，社区低保对象应保尽保，各项政策落实，多渠道解决再就业问题，社区再就业、扶贫帮困成效显著。社区慈善捐助体系健全，建有“爱心（慈善）超市”，困难群众生活得到充分保障。大力倡导社区居民之间开展相互服务，努力营造社区温暖和谐大家庭的氛围。实行物业管理的社区，各种管理制度健全，便民服务完善，能经常征求居民意见，切实为居民群众办好事办实事。1998年以前建造的居住区也要积极创造条件逐步实行物业管理。居民对物业公司管理的满意率达80%以上。（四）社区文化繁荣，成效明显1、 加强社区文化阵地建设。社区内建有综合性文化活动中心、图
19、书阅览室、健身场所、宣传栏等文化体育设施。社区综合性文化活动中心面积要达到100平方米以上。社区图书阅览室有图书5000册以上、报刊杂志100份以上，并要创造条件与市、区（县）图书馆联网，实行网上借书。加强社区体育运动场地、设施建设，有室内、室外体育活动场所和设施，有一定数量的体育健身器材，居民能在社区方便地参加文体活动。社区内建有阅报栏、宣传窗、科普画廊、黑板报等文化宣传阵地。有体现社区特色的社区标志及标徽。2、重视社区文化队伍建设。建立社区居民业余文化活动辅导员注册登记制度和培训制度，定期邀请县（市）区群艺馆、文化馆专业人员对社区文化活动辅导员进行培训。文化活动辅导员在指导社区开展文化体育
20、活动、搞好文体知识教育培训、组建群众性文体队伍等方面发挥积极作用。抓好社区群众性文化体育骨干队伍建设，有8支以上能经常开展活动的业余文体团队，其中至少有一支人数达到50人以上。全年举办各类文体知识培训班6期以上。3、广泛开展丰富多彩的文化活动。结合社区实际，因地制宜地组织开展群众性的文化活动，以举办社区文化节、社区读书节、社区体育运动会、文化家庭评选等活动为载体，大力抓好广场文化、楼群文化、家庭文化建设，丰富居民的业余文化生活，陶冶居民的思想道德情操，促进居民相识相知相助，走出小家融入大家，营造充满生机和活力的文化环境。认真贯彻实施全民健身计划纲要，建立社区体育组织，经常组织居民进行健身活动，
21、每年举办社区体育比赛，经常参加体育活动的人数占社区居民的50以上。社区要制定文化活动的长期计划和短期安排，全年集中组织的文体活动至少在8次以上，基本做到“年年有计划，月月有安排，常常有活动”。 通过开展多层次、多样化的社区文化活动，大力倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化。（五）环境整洁优美，环保达标1、重视环境资源和生态保护。认真落实国家和省市有关环境保护的法规，社区内烟尘、废水、废气、废渣和噪音等控制处理符合环保要求。各类污染源得到有效治理，生活污水接入市政排污管网率达到100%。珍惜自然资源，无破坏生态环境行为，环境质量良好。认真贯彻宁波市城市绿化条例，做好绿化、美化工作。绿化布局合
22、理，无占绿、侵绿、毁绿等现象，老社区做到见缝插绿，1998年前建造的成套社区绿化率达20%以上，1998年后建造的社区绿化率达30%以上。 2、辖区内街容路貌整洁美观。市政公共设施完好，道路交通畅通，路面硬化率100%，无坑洼积水、无污水横溢。人行道板、管道盖板完整无缺。路灯使用正常，亮灯率在97%以上。小区内“五小”行业、娱乐场所、菜市场等整洁规范，无乱张贴、乱停车、乱涂写、乱搭建、乱设摊、乱吊挂、乱晾晒等问题，无卫生死角，下水道畅通。有社区示意牌，居民住宅楼、墙门编号清晰，建筑物外墙完好整洁。户外广告及宣传窗内容健康，外形美观，并及时维修、更新。社区内公用车棚、楼道、阳台干净整齐，无杂物堆
23、放。3、环境卫生管理制度落实。建立了完备的生活垃圾收集系统，有保洁队伍和检查监督人员，保洁工作到位。垃圾站、池（箱设置规范。逐步实现垃圾分类处理。建筑垃圾按规定管理并及时外运。二次供水水箱定期清洗和消毒，箱体加盖、加锁，水质符合国家饮用水卫生标准。广泛开展爱国卫生运动，门前“三包”、门内达标管理责任制落实，并达到规定标准。居民不养家禽和无证犬。灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑等工作达标。（六）社会治安稳定，安定祥和1、社会治安综合治理责任落实。广泛开展法制宣传教育和社会安全教育，群众法制观念不断增强。社区居民参加普法教育面达80%以上。群防群治组织健全，专兼职的社会治安联防队伍人员落实，活动正常。防火、
24、防盗、防事故制度健全，设施完好，人员落实。切实加强外来人口管理，外来暂住人口的居住登记率达100%。2、社会治安综合治理措施有力。社区内公共复杂场所治安秩序良好，刑事治安案件发案得到有效控制，无重大刑事案件，无带黑社会性质的犯罪团伙案件，无重大火灾事故和重大交通事故，无影响社会治安的群体性事件。入室盗窃等刑事案件发生率控制在3以下，治安案件发案不超过8，杜绝黄、赌、毒现象发生，居民群众普遍反映有安全感。3、建立社区警务室，落实“警务进社区”工作，实行治安全天侯管理，安全防范设施健全，设有报警点，社区保安和治安巡逻队伍健全。新建社区装有楼宇对讲电控防盗装置，设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全
25、出口；老式社区安装有简易防火、防盗装置。安全消防设施保持完好。4、社区设有人民调解组织，民事纠纷调解网络健全，遇有问题调处及时，调解组织作用发挥好。青少年、妇女儿童和老年人的合法权益保护工作措施有力，侵权现象能及时有效解决。不赡养老人案件发生率、家庭暴力投诉率、侵犯残疾人合法权益事件投诉率小于起/万户，不抚养未成年人案件发生率小于2起/万户。健全帮教组织，重视对归正人员的帮教和安置工作。第三章 文明社区的管理第十一条 各县（市）区要根据文明社区管理规定，结合各自实际，制订创建规划和实施方案，抓好本地区的文明社区建设。第十二条 各县（市）区文明办要在各级文明委的领导下，具体负责创建文明社区活动的
26、组织、协调、指导、检查、评选、表彰及日常的管理等工作。第十三条 文明社区每年要接受有关部门的检查、考核，符合标准的，继续保持荣誉称号。如发生严重问题或质量下降，命名机关及主管部门可视情节轻重，给予批评、警告，甚至撤销荣誉称号。被撤销文明社区荣誉称号的社区，经过认真整改，达到文明社区标准的，一年后可以重新申报文明社区。 第四章 文明社区的评选、命名与表彰第十四条 文明社区实行逐级创建。宁波市级文明社区一般在连续保持两年以上县（市）、区级文明社区荣誉称号的社区中产生。省级文明社区一般在连续保持两年以上的宁波市级文明社区荣誉称号的社区中产生。第十五条 文明社区的申报要严格掌握标准，按照自愿申报和组织
27、推荐相结合的原则进行。申报程序是：要求参评的社区根据文明社区创建标准搞好自我评估，并征得所属街道办事处文明委同意后，向县（市）区文明办提出书面申请；经县（市）区文明办初评、县（市）区精神文明建设指导委员会审定同意后上报；再由市文明办牵头组织考核验收。考核验收结果经市精神文明建设指导委员会讨论通过后，报请市委、市政府审定。第十六条 申报市级文明社区应提交以下材料：（一）文明社区申请登记表；（二）创建实施方案、总结和近两年创建工作大事记；（三）县（市）、区精神文明建设指导委员会的推荐报告；（四）要求提供的其他材料。第十七条 文明社区的检查验收，主要采取听取汇报、材料审核、实地考察、问卷调查、召开座谈会、征求有关部门意见和在当地新闻媒体公示等方法进行。 第十八条 宁波市级文明社区每年评选命名一次。凡被命名的宁波市文明社区，由市委、市政府发文通报表彰，授予文明社区牌匾，并给予一定的物质奖励。第五章 附 则第十九条 各县（市）区可根据本规定制订具体的实施细则。第二十条 本规定由宁波市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。第二十一条 本规定自下发之日起执行，原文件同时作废。 宁波市精神文明建设指导委员会 2007年3月5日
