1、全面建成小康社会时期加强基层党组织建设的思考摘要： 农村基层党组织适应经济社会的发展变化，不断创新组织设置和管理方式，为新农村建设提供了强有力的政治保障和组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村，推动村域经济社会发展具有重要意义和作用。 关键词：基层党组织；创新管理；建设；发展 一、农村基层党组织建设的现状及存在的突出问题农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方
2、针政策落实到村组的重要责任。村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。改革开放以来，特别是党的十七大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村基层组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。农村基层组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适应的新问题。 （一）党员干部结构失衡。一是年龄性别结构失衡，
3、老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少。据统计我国目前党员干部结构存在严重失衡的现象，从年龄分析，目前35岁以下的党员占农业党员的16.7%，55岁以上的占40.1%。二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的61.4%，高中、中专文化程度的占25.8%，大专以上文化程度的占8.1%。三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员多，外出务工的少。（二）党员干部思想观念落后。主要表现在：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。具体表现“四个缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分党员干部
4、政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的。”。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家；只管自己不管集体，稍不满意就会撂担子。其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。其四，干部素质缺陷，表现在有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。一些村干部由于自律不严，形象较差，腰杆不硬，存在不愿做、不会做甚至不敢做的问题。有些村干部对如何组织农民闯市场束手无策，对涉及农民切身利益的事难平衡，对各种矛盾难调解，难处理。（三）村域经济实力薄弱。村组织活动经费欠保障。有的村连开会的经费都没有，如果吃饭、不发误餐补贴，开会都难到齐，有的村民不愿当
5、村干部，村干部弃职现象也时有发生。没有经济作保障，村干部说话不响，办事不力，群众不服。（四）农村基层党员综合素质不高，法治意识淡薄。一是市场意识差。不少农民观念陈旧、思想保守，没有市场参与意识、竞争意识、满足于自给自足的自然经济和传统经营。二是致富本领差。既无过硬的技术、又无致富的门路。三是法治意识淡薄。在市场经济利益驱动下，部分农民存在着严重的利已倾向，只强调权力，不愿承担义务，把减免理解为分文不交。有的为达到个人偷生、超生、抢生的目的可以不择手段，但政府上门执行计划生育政策，稍有方法不当，言语不和，就可大打出手，告你违法。在对待“民主”问题上，也是如此，于已有利就强调民主，于已无利就干扰民
6、主。（五）基层党员市场经济意识淡薄，缺乏自力更生、艰苦创业、开拓创新精神。一是小农经济意识根深蒂固。除少数党员能规模化发展产业外，多数党员由于受自然条件的限制，过着“早上看日头，白天拿锄头，晚上靠枕头”的“日出而作、日落而息”传统生活，基本处于自给自足经济状态，对市场经济缺乏高度认识和开拓创新意识，发展农村经济根本谈不上规模经营。更有少数党员生活安于现状，不思进取。二是“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、开拓创业精神。由于农村基础设施落后，现代农业产业化发展后劲不足；人均收入少，贫困面广、贫困程度深；科技型、知识型、创新型人才奇缺，劳动力素质低下等因素制约着农材经济发展。而少数干部精神状态不
7、佳，不讲政治，不讲正气，在原则问题上奉行好人主义，“事不关已高高挂起”，缺乏开拓创新精神，工作不求高标准，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，工作难出成效。 二、农村基层党组织建设的重要性和必要性农村基层党组织作为我党最基层的组织，他的加强有助于发挥党在新农村建设中的领导核心作用，有助于抓好农村生产发展、集体经济、农民致富、和谐新农村建设。 党的十七大报告指出,要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,这是我们党根据新的形势和新的任务对发挥基层党组织作用作出的新概括、提出的新要求。发展是党执政兴国的第一要务,这是党的基本路线的中心内容,也是解
8、决中国一切问题的关键。建设中国特色社会主义、充分发挥社会主义制度优越性要靠发展,提高综合国力、改善人民生活要靠发展,巩固党的执政地位、完成党的执政使命要靠发展。进入新世纪新阶段,我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。发展既具有巨大潜力和广阔空间,也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力。能不能解决好发展中的问题,是对我们的一个新的考验。作为党在社会基层组织中的战斗堡垒,作为党的全部工作和战斗力的基础,促进发展无疑是基层党组织第一位的任务。基层党组织必须牢固树立发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的观念,坚决贯彻执行党的路线方针政策,围绕党的工作大局和本单位的中心任务开展工作,团结带领广大员工聚
9、精会神搞建设,一心一意谋发展,实现经济社会又好又快发展。 加强农村基层党组织建设有助于提升农村执政能力建设，职能能力的提升体现在党的各方面建设，其中，党在农村的执政地位主要通过农村基层党组织体现出来。新形势下，新农村建设给农村发展带来了前所未有的发展机遇，同时也提出了新的挑战和要求。村级党组织执政能力的强弱直接关系到社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党组织建设是构建社会主义新农村建设的需要，党中央一直强调在社会主义新农村建设事业是我们实现共产主义的必要组成部分。“农村基层党组织在推动社会主义新农村建设的过程中具有不可替代的作用，它是社会主义新农村政策的宣传者和贯彻者，是社会主义新农村建设的
10、组织者和领导者，是社会主义新农村建设的规划者和实施者，是社会主义新农村建设的实践者和示范者。”加强农村基层党组织建设是构建社会主义和谐社会的需要，和谐社会指整个社会处于协调、稳定、共同发展的状态，是政治、经济、文化等多种因素良性作用的结果。“构建社会主义和谐社会关键在于党，而能不能实现构建和谐社会的目标也是检验党的先进性的重要表征。”“作为执政党的中国共产党，只有永远保持先进性，才能带领全国各族人民实现社会和谐”。在社会主义新农村建设的新形势下，农村基层党组织只有不断加强自身建设，牢固树立和落实科学发展观，努力构建农村和谐社会，才能解决我国农村在发展中遇到的各种问题。 （一）党的基层组织是党在
11、社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织在社会管理中担负着领导核心责任，应发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。作为党的全部战斗力的基础，作为组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，基层党组织是服务社会的第一线，最重要的就是践行全心全意为人民服务的宗旨，这也是社会管理的本质要求。（二）基层党组织是贯彻、执行党的路线方针政策的重要力量。党的执政能力是通过制定路线方针政策和作出重大决策来实现的。有了正确的方针政策和重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层组织的工作来落实。实践证明贯彻党的政策要靠基层党组织从实际出发，把党的政策和上级指示同村委
12、会实际情况结合起来。（三）基层党组织是党密切联系群众的桥梁和纽带。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。基层党组织是党在社会基层单位的战斗堡垒，村级基层组织分布在全国基层一线，他们与广大群众朝夕相处，共同生活。正式通过基层党组织和党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。（四）基层党组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可或缺的作用。构建社会主义新农村是加强党执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。在这一阶段，发展和改革是硬道理，稳定同样是硬任务。能否构建和谐社会，妥善处理矛盾，保持社会稳
13、定，是对党的执政能力的重大考验，也是给党的农村基层组织提出的重要任务。基层农村党组织、党员干部处在改革发展稳定工作的第一线。协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，必须依靠党的基层组织。（五）基层党组织是管理、教育党员的基本单位。提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党是由党员组成的，党员是党的肌体上的细胞，细胞健康，整个肌体才会有活力。通过基层党组织强有力的工作管理，教育好党员，促进广大党员发挥先锋模范作用，才能始终保持党的先进性，从而增强党的执政能力，促进经济社会快速发展。 农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是党在农村工作的基础
14、，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的中坚力量，因此不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。三、以改革和创新的精神加强农村基层党组织建设 (一)以能力建设为中心，树立“党找人才”的新理念1. 以“双强”为目标，选拔新农村建设的领导人才。村级领导班子后继乏人是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。尤其在新农村建设中更需要有开拓精神、能带领群众致富的乡土人才。基层党组织必须转变过去“人才找组织”的理念，树立“党找人才”的新理念。从自身致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员中培
15、养和选拔领导人才，按照“讲党性、会致富、甘奉献、有威信”的标准，拓宽选人用人渠道，采取“两推一选”、村企兼职、回请任职、下派培养等方式，把农村种养大户、私营业主、农民经纪人、外出务工人员等各个层面中的优秀人才，选拔进村级领导班子，进而培养成“双强”村支部书记。对暂时确无村党支部书记人选的村，采用“异村任职”、“跨村兼职”、“公开选聘”的方式，选拔村党组织书记。 2. 采取请进来、走出去的方式，培养新农村建设的领导人才。近几年来，我国实施的大学生村官计划，是采取“请进来”的方式培养新农村建设人才的一条重要的途径，在一定程度上缓解了新农村建设中领导人才匮乏的问题。但是，该项措施实施时间不长，最终真
16、正能够长久留在农村服务的人数有多少，还有待于实践的检验。新农村建设更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基层党组织去培养，这就需要让现任的基层党组织领导班子成员“走出去”，接受开放型的培训。可以采取以下几种办法，提高现任基层领导干部的素质。一是有计划地让他们到基层党校、大专院校接受系统性的领导理论和业务知识的学习；二是让他们到新农村建设的示范基地和全国树立的先进党支部典型村去接受实践的熏陶；三是利用农村党员干部现代远程教育系统对其进行党的方针、政策的学习及农业实用科技的教育。 3. 建立党内关怀、帮扶、激励机制，通过提高待遇留住人才。按照党的十七大报告提出的“建立党内关怀、激励、帮扶机制”
17、的要求，对党的农村基层干部加大激励和关怀的力度。第一，在经济待遇上，要加大激励措施，合理确定村级干部的工资报酬。即把村干部报酬的数额，本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，分成基础工资、浮动工作和村项目工资三部分。基础工资按照各村总户数确定；浮动工资根据各村经济发展情况、农民收入高低和目标责任制的考核情况确定；项目工资按照工副业项目发展情况、效益和上缴税收数额确定，从而激励村干部干事创业的热情。第二，在政治待遇上，要加大关怀的力度，对在群众中威信高的基层干部进行表彰激励，对工作成绩优秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股级待遇，可以招聘到镇里工作，让他们感到政治上有“奔头”。第三，在生活待遇上
18、，要加大帮扶的力度。要关心和爱护基层干部，对长期在农村基层工作、为农村建设做出较大贡献的村级干部给予适当的补偿。对已退休的村党组织书记、村委会主任，按照不同标准采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使他们退有所养，为在职的基层干部解除养老的后顾之忧。 (二)以科学发展观为指导，继续探索组织设置方式的新途径 在新农村建设过程中，农村党组织的设置，必须以科学发展观为指导，统筹区域和城乡的发展，以实现党的先富带后富，最终实现共同富裕的目标。 1. 采取优势互补、以强带弱的方法，联合设置党组织。为了发挥先富带后富的作用，继续推进村村联建、村企联建、村居联建等支部联建。一是以实现生产要素优
19、化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行“村村联建”，建立联合党支部。在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。二是突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村通过“村企联建”，实现优势互补，促进共同发展。三是在近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实行“村居联建”，由党组织统一领导村、居工作。四是按农业产业链条组建党支部。以产业化链条中的骨干企业为龙头，联合其他不同单位开展支部联建，实现链条拉动。即适应农业产业化经营的需要，以农业产业化链条中的龙头企业为主，联合产业链中的其他不同
20、单位组建联合党支部；或以产业化的规模基地为主，基地范围内有关单位组建联合党支部；或以产业化经营市场为主，市场链接的有关单位组建联合党支部；或以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务组织为主，服务范围内有关单位组建联合党支部。 2. 采取城乡联合的方法，动态设置党组织。在外出务工党员人数相对集中的地方，由党员流出地的党组织负责组建党组织，在流出人员相对分散的地方，由流入地党组织负责组建党组织，逐步探索出城乡“组织联建、党员互动、活动互联、资源共享和优势互补”的统筹城乡的党组织建设新途径。 (三)突出党员主体地位，建立党员活动的新载体 1. 开展党员带领群众致富的活动，保持党组织的生机和活力。新时期，
21、突出党员的主体地位，除了要发展党内民主，维护党员的权益外，还把党员履行义务与农村工作实际结合起来，积极探索和实践把党的活动融入到农村经济和社会活动之中，大力运用党务工作和经济工作、社会工作三位一体的新途径和新方法。如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员责任区”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动，建立各种不同形式的党员活动载体，使党的活动与农民群众的生产和社会生活有机地融为一体，从而长久地保持党组织的生机和活力。 2. 树立服务党员的理念，提高党组织的凝聚力。激励出动力，关怀出凝聚力。党的十七大通过的新党章把服务党员作为基层党组织的一项工作要求提出来，这就赋予了基层党组织以
22、新的课题。农村基层党员大多都是无职党员，其中老党员、生活困难党员占的比例还相对较大，他们迫切需要得到党组织的关怀和帮助。农村基层党组织要采取积极的措施，使农村党员的基本权利得到保障。政治上要多关心，让他们有更多的机会参与党内事务；事业上多帮助，为党员与群众外出务工、返乡创业提供更多的支持；生活上多关心，使生活困难的党员通过党内互助，走出困境。通过对党员开展党内服务和帮助，增强党组织的凝聚力。 (四)积极探索“两委”设置架构的新形式 探索“两委”设置架构的新形式，保障党组织领导核心地位村民自治的出现，使得原有的村党组织一元权力结构变成了村党组织与村委会二元权力结构。如何处理两委的关系，既保障村民
23、的民主权利，又保证党对新农村建设的政治领导地位，是新时期村级党组织建设需要解决的一个重要问题。目前村党支部和村委会“两委”的设置，主要有两种形式：一种是“一肩挑”，即通过党支部书记被群众选举为村主任，或村主任通过党内选举担任党支部书记的方式。另一种是“二元化”，村党支部和村委会分开设置。“一肩挑”的设置方式，有利于提高办事效率，也能保证党的领导地位。但是，如果各地都实行“一肩挑”的设置方式又无法确保村民的民主权力能充分得到实现；实行两委“二元化”的设置方式，在工作中如果二者权力关系处理不好，就会出现党组织被边缘化或弱化的情况。所以，在新的时期，进一步深化村级党组织改革的过程中，需要研究和探索出
24、一种合适的政治架构。 1. 从党内法律法规上进一步明确党委和村委的关系。 中国共产党农村基层组织工作条例和中华人民共和国村民委员会组织法要有衔接。如中国共产党农村基层组织工作条例第2条指出：农村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，党支部要加强对村委会的领导。但中华人民共和国村民委员会组织法中规定，村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的组织。一方面强调党支部是农村的领导核心，另一方面又强调村民委员会是自治组织、法人组织，村委会主任是法人代表。可见，国家有关法律和政策对党支部和村委会的职权规定不清晰、不具体、不明确，
25、这就不可避免地会导致农村两委的摩擦与矛盾。建议有关部门尽快制订农村党支部工作条例，就农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定，使党支部的各项活动有章可循，避免随意性，从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。 2. 根据实际情况，确定“两委”地位和权力的分配。一是在实行党支部书记、村委会主任“二元化”设置的地方，建立和完善两委联席会议制度。“两委联席会议制度”就是指农村党支部、村委会这两个组织的全体成员，在村里重大事务决策和管理过程中，定期不定期沟通情况、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意见、沟通情况、研究工作上
26、。两委会的议题由党支部选定或村委会书面提交党支部，村党组织书记作为两会的主持人，这样就可以既尊重村民自治的民主权利，又保障党组织的领导核心作用。二是在实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的地方，要完善权力制约和制衡机制。通过扩大和巩固村民代表会议的权力、明确村民代表会议讨论的问题事项，使基层一把手的权力受到村民代表会议的监督和制约。各地基层组织应在改革创新的思维指导下，继续探索更有利于本地经济发展和民主政治发展的两委关系新模式。 30年来的农村基层党组织建设取得了辉煌的成就，为农村经济社会的健康发展提供了有力的政治保障和组织保障。随着农村经济社会的发展变化，基层党组织建设仍然需要不断地进行改革和创新，才能不断适应时代的新要求。参考文献：1陈思亮.新形势下发挥党组织战斗堡垒作用的途径和方法J.大科技，2010年，（10）.2吴雄利.新形势下加强农村基层党组织建设对策.广西农业信息网，2008.11.01.12
