1、地市级城市全国文明城市测评体系（2011年版）40说 明一、全国文明城市（城区）定义全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市（城区）。全国文明城市（城区）称号是反映城市（城区）社会文明水平的综合性荣誉称号。二、申报条件获得全国文明城市（城区）、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。有以下情形之一的城市（城区）不得申报：（1）申报前12
2、个月内市委书记（区委书记）、市长（区长）严重违纪、违法犯罪；（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。三、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共设置了9个测评项目、36项测评指标、126项测评内容、369项测评标准。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）整体形象，共4条（城区5条）。在基本指标中设置了5个调节性测评内容，用“*”标示，考核西部、中部和东北部城市时，这5项测评内容的标准适当下调。2
3、、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。文明城市（城区）的各类数据取测评年度前两年的平均值（测评内容：“安全生产”除外）；材料审核以测评年度前两年的材料为主。4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（
4、情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。5、材料审核的数据来源：（1）国家或省（区、市）统计年鉴；（2）各省（区、市）相关部门提供的资料。6、分值构成：总分为10012分。其中基本指标100分，特色指标12分。7、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。每一指标
5、的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。基 本 指 标测评项目指标名称测评内容测评标准测评方法权数-1廉洁高效的政务环境-1干部学习教育-1理论宣传与干部教育1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。材料审核听取汇报3.88-2学习型党组织建设1）切实加强建设学习型党组织的领
6、导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制；5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。材料审核听取汇报4.50注：申报前12个月内，市委、市政府领导3人以上（含3人）集体违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目为0分；市委、市政
7、府领导1-2人违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分。-1廉洁高效的政务环境-1干部学习教育-3创先争优活动1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，广泛开展创先争优活动，精心设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求；2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动；3）加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制；4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其
8、余情形为C。材料审核听取汇报3.88-2政务行为规范-4建立科学民主决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。材料审核听取汇报3.28-5政务公开1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；2）利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、QQ等联系方式，并有有效的回复处理机制。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。1）材料审核2）网
9、络调查3）材料审核、实地考察2.88-1廉洁高效的政务环境-2政务行为规范-6依法行政，加强监督1）严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件；2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督；5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。材料审核2.98-3勤政廉政的满意度-7群众对党政机关行政效能的满意度90%80%80%问卷调查3.80-8群众对反腐倡廉工作的满意度90%80%80%问卷调查3.75注：-6依法行
10、政，加强监督的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。-7群众对党政机关行政效能的满意度50%为C#。-8群众对反腐倡廉工作的满意度50%为C#。测评项目指标名称测评内容测评标准测评方法权数-2民主公正的法治环境-4法制宣传教育与法律援助-9法制宣传教育1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育
11、；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率80%；3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。1）3）材料审核2）材料审核、问卷调查2.02-10法律援助与服务1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；其余情形为C。1）2）材料审核、实地考察3）材料审核3.42-5公民权益维护-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度8
12、5%80%80%问卷调查3.68-12维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。1）3）材料审核2）实地考察、材料审核4.06注：-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，重点了解市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。其满意度50%为C#。-2民主公正的法治环境-5公民权益维护-13未成年人、老年人、妇女权益保护1）有负责维护未成年人合法权益
13、的部门；2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，有机构承担流浪未成年人救助保护工作并有经费保证，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准；4）虐待、不赡养老人案件发生率2（起/万户）；5）有机构承担妇女权益保障工作，保障妇女基本权益。符合上述5项标准为A；符合标准2）、4）及其余标准中的2项为B；符合标准2）、4）及其余标准中的1项为C；其余情形为C#。1）2）4）5）材料审核3）材料审核、实地考察4.50-14进城务工人员基本权益保障1）建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度；2）对进城务工人员执行最低工资保障制度；
14、3）进城务工人员有安全卫生的居住条件和工作环境。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。1）2）材料审核3）实地考察3.42-15侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率1.5（起/万户）2（起/万户）2（起/万户）材料审核2.45-2民主公正的法治环境-6基层民主政治-16基层党、群组织建设1）加强和完善城市社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设；2）整合社区资源，发挥党、团员的模范带头作用；3）加强社区流动党员管理。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。1）3）材料审核2）问卷调查3.02-17社区民
15、主建设与管理1）制定规划，积极推进社区居委会民主建设；2）依法执行社区居委会选举制度，选民参选率80%；3）社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度；4）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。1）2）4）材料审核3）材料审核、问卷调查2.88测评项目指标名称测评内容测评标准测评方法权数-3公平诚信的市场环境-7社会诚信-18诚信政府建设1）加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；2）政府在经济社会活动中遵守
16、法律法规，兑现承诺，严守契约；3）市民对政府诚信的满意度90%。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C；【标准3）50%，该项测评内容为C#】。1）2）材料审核3）问卷调查4.03-19信用体系建设1）经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识；2）建立企业信用供求机制（包括质量、信贷、税务等）；3）建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，通过互联网可免费查询；4）积极开展企业社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。1）材料审核、问卷调查2）4）材料审核3）网络调查、实地考察3.40-20开展
17、“百城万店无假货”活动1）积极开展“百城万店无假货”活动，措施具体，社会影响大；2）建成全国“百城万店无假货”活动示范街。符合上述2项标准为A；仅符合标准2）为B；其余情形为C。1）材料审核2）实地考察2.08注：-19信用体系建设的标准2）中的信用供求机制主要指：成立了专门的信用服务机构，可以向社会提供征信、信用评级、信用培训等信用产品，在社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品；标准3）中的重点人群主要指：律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员等对信用队伍建设有重要影响的人群。-3公平诚信的市场环境-8市场
18、监管-21打击走私贩私、假冒伪劣产商品1）形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；2）无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件；3）无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场；4）无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。符合上述4项标准为A；符合标准2）、3）、4）为B；其余情形为C#。材料审核3.40-22维护企业合法权益1）维护公平竞争，不搞地方保护主义；2）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；3）对公务人员违纪行为坚决惩处。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。1）问卷调查2）3）材料审核2.68-9“窗口”
19、行业服务-23“窗口”行业规范化服务1）遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法；2）有高效的投诉处理机制。随机抽查5个行业（医疗、商业为必查行业）。5个行业均符合标准为A；4个行业符合标准为B；3个行业符合标准为C；其余情形为C#。实地考察3.40-24行业风气满意度85%80%80%材料审核3.05注：-21打击走私贩私、假冒伪劣产商品的标准1）要求：按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。-24行业风气满意度50%为C#。测评项目指标名称测评内容测评标准测评方法权数-4健康向上的人文环境-10思想
20、道德建设-25社会主义核心价值体系的学习宣传1）努力把社会主义核心价值体系贯穿到党员干部教育以及日常工作学习生活中，并融入国民教育和精神文明建设全过程；2）广泛宣传和普及社会主义荣辱观，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气；3）弘扬民族精神和时代精神；利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。材料审核听取汇报问卷调查4.80-26道德实践1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；2）提炼出城市精神，并为广大市民熟
21、知；3）设立市、区两级爱国主义教育基地，能正常开展活动；4）大力开展红色旅游，拓展革命传统教育新阵地，制定加强红色旅游工作的意见或办法，加大红色景区、景点建设管理力度，加强红色旅游宣传和推介工作，促进红色旅游健康发展。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。1）2）材料审核、问卷调查3）实地考察4）材料审核4.80-27形势政策与国情教育1）建立形势政策报告会制度；2）开展多种形式的形势政策教育、国情（包括中国革命史）教育、国防和国家安全教育；3）形势政策与国情教育师资队伍落实，阵地有保障。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。材料审核听取汇报2.88注：-26道
22、德实践标准3）中的能正常开展活动指：市、区两级爱国主义教育基地在征集和保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩，能根据未成年人特点，丰富展示内容，配备专门针对未成年人的讲解词，未成年人集体参观时进行义务讲解；政府投资兴建的爱国主义教育基地（古建筑、遗址类的除外）免费向社会开放。-4健康向上的人文环境-10思想道德建设-28市民教育1）制定、宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育；2）80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动；3）对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准2）、3）为B；其余情形为C
23、。1）3）材料审核2）材料审核、实地考察3.88-29优秀传统文化教育1）利用新闻媒体等多种形式宣传普及优秀传统文化，并形成制度；2）组织开展“我们的节日”主题活动，运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统；3）组织开展中华经典诵读等全民读书活动。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。材料审核听取汇报4.08-30民族团结进步1）广泛深入开展民族团结进步创建活动；2）推进民族事务服务体系建设；3）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。1）材料审核、听取汇报2）
24、材料审核、实地考察3）材料审核3.88-11国民教育-31人均教育经费支出420（元）165（元）165（元）材料审核2.38注：-30民族团结进步标准1）中的创建活动指：开展形式多样的民族团结进步宣传教育活动和评选表彰民族团结进步创建活动的模范集体及模范个人；标准2）中的服务体系建设指：对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助；标准3）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件：由省（区、市）民（宗）委（厅、局）审定。-4健康向上的人文环境-11国民教育-32义务教育均衡发展1）按照国家办学标准，推进义务教育阶段学校办学条件标准化；2
25、）均衡配置公共教育资源，有具体的扶持弱校的措施；3）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理；4）市民对义务教育的满意度75%。符合上述4项标准为A；符合标准1）、2）、4）或标准1）、3）、4）为B；其余情形为C。1）2）3）材料审核4）问卷调查3.08-33学校管理1）推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；2）建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度；3）开展和谐校园创建活动，师生关系、同学关系和谐。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）为B；其余情形为C。材料审核3.28-12文
26、化事业与文化产业发展-34文化事业1）对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平；2）公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆实现向社会免费开放；3）定期开展公益性文化活动；4）实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标。符合上述4项标准为A；符合标准1）、2）、3）或标准1）、2）、4）为B；其余情形为C。1）4）材料审核2）实地考察3）材料审核、问卷调查3.08-35文化产业1）国有经营性文化单位完成转企改制；2）基本实现有线电视数字化；3）平均每5万人口拥有一块加入城市主流院线的电影银幕。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准
27、1）、3）为B；其余情形为C。材料审核3.08注：-34文化事业标准4）实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标，统计口径为全市范围。-35文化产业的标准1）国有经营性文化单位，是指按照中央文化体制改革要求需转企改制的国有经营性文化单位。完成转企改制，是指完成企业工商注册登记、核销事业编制、注销事业单位法人、同在职职工签订企业劳动合同并按企业办法参加社会保险；标准2）基本实现有线电视数字化，是指95以上有线电视用户转换为有线数字电视用户；标准3）平均每5万人口拥有一块加入城市主流院线的电影银幕，统计口径为城市城区人口。-4健康向上的人文环境-13文体活动与文体设施-36经常参加文体活动人数的比
28、例60%50%50%问卷调查1.99-37体育设施与体育活动1）积极开展全民健身活动；2）每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积1.08平方米，公共体育场地设施状况良好； 3）建立市、区、街道各级体育组织并经常开展活动，每千人拥有2个社会体育指导员。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。材料审核3.08-38公共图书馆1）市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆，馆内能够提供盲文及盲人有声读物服务；2）建有全国文化信息资源共享工程支中心；3）全国文化信息资源共享工程乡镇、街道基层服务点覆盖率100%。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标
29、准1）、3）为B；其余情形为C。材料审核实地考察1.88-39群众艺术馆（文化馆）、社区文化活动场所1）市（或市辖区域内）群众艺术馆（文化馆）为一级馆；所属各区文化馆100%达到三级馆以上标准，其中60%以上为二级馆；2）市（或市辖区域内）群众艺术馆（文化馆）为二级馆，所属各区文化馆90%达到三级馆以上标准，其中40%以上为二级馆；3）群众艺术馆（文化馆）建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度；4）每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动。符合标准1）、3）、4）为A；符合标准2）、3）、4）为B；其余情形为C。1）2）3）材料审核4）材料审核、实地考察1.94注：
