1、慈善超市之发展困境和解决对策摘要：从2003年开始我国的慈善超市从无到有，因为它自身的特点优势，慈善超市经历了过迅速的发展；然而在后来的实践中由于慈善超市成本过高、资金不足定位不明以及政策不齐等多种因素，现在的慈善超市已遇到瓶颈。面对现今存在的这一系列发展困境，慈善超市要想得到长效发展，那么参与到慈善超市的各团体必须明确自己该扮演的角色和应尽的职责，只有解决了这些困境慈善超市才能真正发展起来。关键词： 慈善超市 发展困境 解决对策 慈善超市，作为一种新兴的慈善事业运作平台，在我国备受关注，并在初期得到了一定的快速发展。然而当今的情景却是那么的不堪，面对这些必须改变的现状，本文主要从通过调查、了
2、解慈善超市发展过程中存在的各种问题，来探讨解决这些问题的一系列对策，以此来促进慈善超市的良好发展。一、 慈善超市的概述（一） 慈善超市的性质慈善超市起源于1902年成立的美国“好意慈善事业组织”，它是一种非营利组织，主要是通过接受、处理、销售市民们捐赠的旧物，用所得的善款帮助失业者、残疾者等生活困难者建立各种福利企业、就业场所等。在我国，慈善超市又名“爱心超市”、“扶贫超市”，它以社区为服务范围，以低收入家庭为服务对象，以通过人们或企业捐赠的生活用品和资金以及政府民政部门给予的资助为困难居民提供生活必需品为主要任务，实行属地管理。慈善超市的出现改变了传统的“你捐我受”这一被动的捐助模式，它具有
3、一系列人们所期待的特点：（1）慈善性质。慈善超市，顾名思义，主要是为慈善事业而存在的一种慈善组织，它的对象是社会上的弱势群体，所提供的服务和物资也是无偿的。（2）非营利性。慈善超市是一种非营利性组织，它不同于政府部门也不同于企业单位，它有法人代表但却不以营利为目的，同时受政府部门和制度保护支持的一种独立组织。（3）市场化和企业化。慈善超市具有一般超市的特征，即在运作过程中采用市场化和企业化，在保证慈善资源的有效利用的同时也保证了效率的最大化。（4）专业化。这是不同于一般超市的地方，慈善超市具有专业的工作人员，他们专业的相关知识能够更好的胜任这份工作。（二）慈善超市的优点在观察和了解慈善超市特点
4、过程中可发现慈善超市与传统的社会捐助相比，在实践方面拥有以下一般慈善行为所没有的优势：1、社会捐助活动经常性过去的社会捐助往往是通过开展大型的捐助活动来筹集物资，这些活动都需经过好久的集中和准备才能开展，它本身是一个不定性的活动，会忽视生活中经常性的持续不断的捐助行为。于是导致很多有捐助意愿的居民只能把生活中淘汰下来的一些能够捐助的物品作废品处理，而这些物品可能往往是一些受捐助者需要的，却因缺乏这么一个捐助平台而使一次捐助行为破灭。慈善超市地点固定，就位于社区里或街道上，与过去的社会捐助活动相比时间上具有灵活性，捐助者可以随时到慈善超市捐助或由慈善超市上门接收。慈善超市的这一经常性使得社会捐助
5、行为可以时时刻刻存在，使得受助者能时时刻刻获得所需要的捐助，做到了把人们的慈善意愿转化为实际上的捐助行为。2、社会捐助活动规范化社会中制约捐助活动的除了上述的社会捐助活动的经常性，另一个重要的原因就是社会捐助活动的不规范化。捐助者参加社会捐助活动都是希望所捐助的东西能够真正对困难群众起到帮助，而不是被某些组织或个人占为己有，这些都使捐助者对捐助活动感到不放心，往往会为此放弃捐助。这就需要一个有足够信任度的机构在捐助者和受助者之间起到链接作用，慈善超市的出现使得其充当了这一角色，它的长期性规范化的运作以及完善的超市制度的建立，使捐助者对其产生了信心，可以放心的累积性的捐助。慈善超市这一规范化使得
6、捐助者提高了捐助的积极性和热情，也有利于社会慈善资源的整合。3、赋予了受助者选择权传统的社会救助从救助内容上看主要分为实物救助和现金救助。实物救助是指直接提供物品给救助对象，具有很强的针对性，能避免社会慈善资源的浪费，但同时却限制了受助者的自由选择权。现金救助能保障受助者的选择权，但却丧失了对受助者如何使用的控制权，也就是说无法保证救助的资金被受助者用在了所期待的领域，从而没有实现社会救助的目标。在传统的社会救助活动中，往往实物救助和现金救助只有一者存在，于是那样的社会救助活动总是存在着不可避免的劣势。而慈善超市的救助行为是既包括向受助者发放购物凭证，也包括创办社会服务机构，直接提供社会服务，
7、这样在达到社会救助的目标的同时极大的保护了受助者的选择权，促进了慈善事业的发展。（三）慈善超市的现状在我国，作为一种新型的社会救助模式，慈善超市的价值逐渐被发现并得到政府和广大民众的支持。从2003年上海第一家慈善超市的成立，拉开了我国慈善超市发展序幕，此后，武汉、广州、济南、苏州等城市也陆续成立了一批慈善超市。甚至2004年9月，民政部下发了 关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知，于是在政府的提倡和推动下，慈善超市在全国迅速大力发展起来。据调查，扬州市从2003年12月琼花观社区开办第一家社区慈善超市至今全市已有四区四县级市共开办了34家慈善超市，其中光广陵区就有十二家。至
8、2009年中旬扬州市区慈善超市覆盖率已达90%以上，对困难群体的救助实现全覆盖，各超市提供生活用品合计折款200万元以上而且已成立扬州市慈善超市物资配送中心，对慈善超市的资助形式也由以往的现金扶持改为实物配送。 扬州市民政局、市慈善总会召开“519慈善一日捐”新闻发布会 2009年5月15日可是随着时间的推移，慈善超市展现在公众面前的就不仅仅是它的那些优点了，在运作过程中存在的各种问题越来越多，很多慢慢影响着慈善超市的发展进程。二、 慈善超市的发展困境 如今，在我国发展了七年的慈善超市，很多都已陷落了门可罗雀或者甚至关门倒闭的状态，这些都是因为在其运作过程中那些没有避免的缺陷所造成的，纵观各地
9、慈善超市，可把导致慈善超市现状的原因归为以下：1、慈善超市成本过高从2007年9月民政部组织的慈善超市调研看，成本过高是制约慈善超市长效发展的重要因素。慈善超市是一种非营利性组织，但不代表它可以不计成本、不讲究效益的运作。很多地方政府为了加强社会效应，不惜物力、财力，大搞形象工程，忽视了慈善超市本身存在的目的。比如很多的慈善超市不乏市区黄金地段的门面，有着宽阔的室内面积和充足的工作人员，甚至有些慈善超市还有着其自备的运输车辆和处理物品的清洗工具等，虽然相对于落满灰尘和门面破烂的慈善超市我们更希望看到这样完整齐全的情景，但是这些同时意味着更多的成本花费在慈善超市的房租、水电费、人工工资和物品加工
10、费上。特别当这些巨大的成本导致很多募集的资金被用于维持高成本的慈善超市的运作而使得有限的募集资金用于救助的事项方面，使得慈善超市运作过程中的非补助资金大于补助资金时，这与慈善超市的初衷背道而驰，那么这样子的慈善超市的存在还有什么意义。2、慈善物资来源不足且单一慈善超市的物资来源主要包括政府财政支持和社会捐赠，政府财政占主导地位的形式，在慈善超市发展的初级阶段是必要的，也是必须的，但如果持续这种做法，不仅政府要背负沉重的包袱，慈善超市也失去了存在的意义，所以慈善超市的后备运作主要还是要依赖社会上个人和企业的捐赠。在我国，由于慈善事业的发展的不良性，我国的社会捐赠是临时型、集中型、半强迫型有余，而
11、常规型、自愿型的远远不足，往往在慈善超市的负责人的劝说下会有企业同意捐赠或多或少的物资，但这也仅这一次，下次他会以已捐赠过的借口而拒绝再次捐赠。饱一顿饥一顿甚至饱一顿饥几顿是当今慈善超市物资的鲜明描述，所以大部门慈善超市的物资来源不固定且物资数量有限。另一方面我国慈善超市的捐赠主要为实物捐赠、而且主要捐助物品以衣物为主，捐赠现金的很少，整体来说捐赠的物资很单一。面对慈善超市大量捐赠的衣服，受助者因看病、子女上学、住房等致贫的社会问题日益突出，往往更需要现金资助或者是粮油等生活日用品。而且据在调查过程中一名受助者所言可知，旧衣物一来对他们用处不是很大，二来考虑到卫生等因素，对旧衣服有排斥心理，同
12、时，旧衣服尺寸不全也是导致衣物捐赠难的另一个因素。于是导致一边衣物等物品大量堆积一边生活必需品短缺的现象，这就不但造成供需不平衡还加重了慈善超市处理积压旧物的负担。3、宣传力度不够，社会知晓度低中国的慈善超市自2003年由上海市慈善基金会首创之后，经过近七年的发展历史，很多由开始的红红火火陷落到苦苦挣扎的境界。对此，大部分专家和研究者都将其主要归结于慈善超市的物资不足和不合，然而不是说一家慈善超市要想良好的发展只需保证超市的物资充足。举个列子，美国LDS慈善超市，一家非常成功的二手货慈善超市。它95%的物资来源于社会捐赠，而在其95%中，95%是个人或者家庭捐赠，也就是说在这家慈善超市企业捐赠
13、只是占很小很小的一部分。LDS慈善超市经营至今已有70多年，它没有政府的拨款，但每年的盈利都很不错，在美国西部有很高的知名度，甚至在全球也是慈善超市的一个典范。光顾这个二手超市的除了贫穷的人以外，还有一些人是来选购物有所值的商品，他们不认为二手的东西不好，不认为别人穿过的衣服不能再穿，也不会因为物品不能退货而与超市争执，因为这里的东西比别的地方要便宜很多，人们很热心来这里选购商品。所以，LDS慈善超市经营得很好，不仅仅因为其有充足的货源，还因为客流量得到了保证。也就是说，一个慈善超市经营状况如何，取决于慈善超市的输入端和输出端两端是否流畅， 蒋积伟:论慈善超市市场化，广东行政学院学报，2008
14、年8月第20卷第4期只解决输入端的问题， 而输出端是阻塞的，即使有了充足的物资，慈善超市也未必能够做到运转良好。而慈善超市的输出端如何保证不阻塞，这就需要充分的社会宣传来提高慈善超市的社会知晓度。因为慈善超市的社会知晓度一低，就极大的制约了慈善超市的输出，同时慈善超市的知名度一低，很难引起企业和个人的捐赠意识，物资也无法充足。美国LDS慈善超市之所以可以在无政府的支持下能够永远保证物资的充足也正是因为其在美国的知名度，很多人会新人它并向其捐赠物资或热心来购物。目前，我国慈善超市的宣传力度是远远不够的，往往极少的宣传都是通过一日捐等突击的捐赠而被民众知晓，但其功能、作用、运作过程却一直都是不被大
15、家所知晓的。4、慈善超市定位不明确该如何定义慈善超市，该如何界定慈善超市的功能，看似简单的问题，却是关系到慈善超市未来能否稳定发展的关键。为什么中国慈善超市最初能够大力发展现在却是难以为继，当然形成这种状况的原因是多样化的，而慈善超市性质和功能定位的不明确也是其主要的因素。（1）、性质不明确目前的慈善超市既不是民非也不是社团，处于未工商登记状态，没有独立的法人资格，只能依托街道和社区。在这种状态下，慈善超市很难走入市场化。不能市场化，而同时政府也无法从国家角度过多给予慈善超市政策性的扶持，慈善超市的物资来源就无法得到保证。再者由于不能市场化，相对于市场化的超市，人们更乐于去那购买有质量保证的商
16、品，慈善超市的客流量也难以得到保证。此外，慈善超市的性质问题也关系到政府在慈善超市中的角色问题。虽然民政部在关于在全国大中城市推广建立“慈善超市”的通知中指出；在推广“慈善超市”工作中，政府可以通过委托、授权、购买服务等形式，充分发挥公益性社会团体和社会志愿者的作用，在政策、管理、经费上鼓励与扶持公益性社会团体积极参与社会捐助工作，并使之制度化、规范化 关于在大中城市推广建立“慈善超市” 民政部（民函2004109号），但事实上在慈善超市性质还不明确的情况下，各地政府还只是把慈善超市作为民政工作的一部分并一直到今。慈善超市性质不明确，过于依托政府而不能市场化终究制约了其发展。（2）、功能不明确
17、倒观历史，慈善超市是社会救助和扶贫救济活动发展到一定阶段的产物，它是对经常性社会救助的一种创新。因此，慈善超市本来的功能应该是利用社会资源，通过一种人性化的服务方式，帮助困难者排忧解难。但是发展到今天的慈善超市由于性质的不明确，越来越依赖于政府，自身的功能已越来越模糊不清。民政部关于在全国大中城市推广建立“慈善超市”的通知指出：兴办慈善超市具有两个方面的社会效应:一是丰富和完善社会捐助制度,通过慈善超市这个平台,让捐助者更直观地看到捐助效果,扩大了社会捐助参与面, 激发了人们扶贫帮困的热情; 二是为城乡贫困群众搭建了一个新的救助平台,通过人性化的超市运作模式,切实体现了民政部门“以人为本,为民
18、解困”的宗旨,对完善社会救助体系起到了积极的作用。 关于在大中城市推广建立“慈善超市” 民政部（民函2004109号） 然而对于目前依靠政府出资的慈善超市，仅仅只是做到了后者而忽视了前者。5、慈善超市政策不齐全从慈善超市建立至今，有关慈善超市的相应政策民政部门只有2004年关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知和民政部关于在全国大中城市推广建立“慈善超市”的通知以及转发了辽宁省扶贫超市管理办法这三个文件，而这三个文件也只是通过强调慈善超市的重要性在全国范围内推广慈善超市的普及。但对于慈善超市该如何经营、运作、管理和规范这些方面还未有具体的政策来解决，于是导致慈善超市走上了一条重
19、数量轻质量的错路。确实相对我国这么庞大的国体，所需慈善超市的数量也是极大的，但是在2004年提出那些政策后，在慈善超市的推广阶段慈善超市的数量在一年内翻了将近一倍。而在2006年慈善超市进入调整阶段后，慈善超市的数量应在保证质量的基础上来有所增加，在此时，首要的已不是增加慈善超市的数量了而是应该深入调查、规范管理、加强制度化建设。相应的阶段需要相应的政策，在这一方面，我国还存在着不足。现今对于慈善超市的发展所需的是针对慈善超市的准入制度、慈善超市的救助对象的定义、慈善超市的人员构成以及慈善超市如何走市场化道路的政策，这些都是不齐全的。当然，除此，阻碍慈善超市发展的原因还有很多，比如过于关注慈善
20、超市的社会效应、慈善超市使用义工率低、政府扶持力度过低等等，这些只能说我国现今的慈善超市还很不完善。三、 慈善超市的解决对策作为慈善超市运营过程中不可或缺的三个组成部分，政府，群众和社会工作者在解决慈善超市各阶段发展困境都应明确自身所应扮演的角色和所承担的职责，并认真履行以期达到帮助慈善超市拜托困境，促进慈善超市健康发展的目标。 1、 降低慈善超市的成本政府救助机构和慈善机构的混合性质决定慈善超市的成本不能过高，最起码不能高于用于救助方面的资金，但当今慈善超市成本过高已制约慈善超市发展的重要因素。慈善超市要想降低成本，政府作为慈善超市建立的重要财政支持者，（1)应将成本控制在合适的范围内，根据
21、政府规定的设立慈善超市时的相关政策具有成本效益观念，严格控制慈善超市的规模和各项设施支出，不该为了社会效应而一掷千金大搞形象工程；(2)慈善超市应逐步创造条件全天候向全社会开放，扩大服务面和服务对象，使得慈善超市的实际成本和客流量以及救助量相符，以此通过增加效率来达到降低成本；(3)政府还可以呼吁使用义工来减少成本，正如大家所知，超市的运营离不开工作人员，作为慈善性质的慈善超市超市不得不考虑员工工资这一占了成本很大的一部分，如果能使用义工，将是对降低成本最直接的一个解决方法。所以社会群众要具有志愿服务这一意识，并且还应倡导其他群众来一起参与到慈善服务中。作为社会工作者，我们比一般群众更适合义工
22、一个角色，因为我们不仅能够对捐赠物品进行必要的洗涤、修配、包装、估价等，还能具备相关的专业知识和经验，能够对慈善超市进行规范化管理。同时还能帮助政府监督慈善超市的运营，比如对慈善超市的宣传，对慈善超市物资拉赞助，而且对可能出现的偏差行为予以预防，发现问题及时纠正查处，以维护社会公正和相关各方利益。所以社会工作者是再合适不过的义工，更应该主动积极参与到这一服务中来。2、增加慈善超市物资来源和种类慈善超市的物资和种类缺乏会导致慈善超市缺乏生命力，这样子的慈善超市就不可能得到良好的发展。对于增加慈善超市的物资和种类，政府在我国国情的条件下可以做到三步：(1)、财政支持，尽可能加大政府财政投入，将慈善
23、超市的部分款项，比如建立初期的提供营业场所、添置货架、购买货物都可列入公共财政支出范围，实行专款专用。（2）、制定政策，通过减免税费等形式来鼓励企业向慈善超市捐赠物资。（3）、组织动员，通过发放通知动员政府部门、企事业单位人员等积极参加捐赠活动，为慈善超市募集物资。面对当今我国这么多的慈善超市，政府的支持毕竟是有限的，但是社会群众的力量却是无限的，慈善超市本来就是为群众服务的，所以对于慈善超市广大的社会群众应持积极的态度去对待而不是事不关己，不光要主动关注和了解慈善超市的性质和功能，提高自我的慈善意识，还应利用各种传媒恰当合理的对慈善超市进行宣传，让更多的群众正确了解慈善超市，参与到慈善超市的
24、捐赠中来。3、加强慈善超市的宣传从慈善超市建立至今已多年，很多社区街道都已有其自己的慈善超市，但还是很少有人知道慈善超市，而知道的又很少有人会去慈善超市，甚至有人认为慈善超市只是贫困者免费买东西的超市，只是仅仅提供贫困者生活必需品的旧货超市，甚至不知道一般民众也可以去慈善超市购物，这些都是慈善超市的宣传不足所导致的。政府的威信力最高，影响力也最大，慈善超市发展至今之所以能有这么大的数量就是初期政府的宣传工作做的好，今后慈善超市的发展还是急需政府的宣传，政府除了通过一日捐或者是发放相关文件来对慈善超市的功能、目的、作用等进行宣传，也可以利用先进的网络技术来达到目的。例如，扬州市广陵区政府网上对慈
25、善超市的简介以及对慈善超市设立、慈善超市工作职责、慈善超市运作模式、慈善超市物资来源、慈善超市物资接收管理、救助对象的确定和救助方式以及慈善超市的考评和奖惩等的八方面进行了具体说明，这是一个很好的宣传和推广模式。而且在网络上政府还可以建立一个全国性的慈善超市网络平台，通过这个平台可以同时实现四项功能：接受和变卖捐赠物资、进行慈善物资易货、建立网络慈善超市以及提高慈善超市知名度。 蒋积伟:慈善超市经营之困境与对策研究，中国党政干部论坛， 2008年第11期4、明确慈善超市的定位在慈善超市中，政府一直是个依赖的重要角色，可事实表明长期如此不利于慈善超市的发展。所以根据民政部在关于在全国大中城市推广
26、建立“慈善超市”的通知中指出的，政府在慈善超市工作中要鼓励公益性团体参与社会捐助作用，要明确慈善超市的定位必须改变政府的角色。政府应该把慈善超市逐步交由民间组织运作，走社会化、市场化、专业化的道路，而政府的作用则在于宏观指导并监控慈善超市的设立、运作机制和造血机能以及对救助对象、举办等的政策引导和规范。同时按照民政部关于在全国大中城市推广建立“慈善超市”的通知规定的兴办慈善超市的两个社会效应，要时刻明确慈善超市存在的意义，除了提供一种新的社会救助平台更重要的是丰富和完善社会捐助制度，通过提供服务帮助困难群众解决实际的问题。5、完善慈善超市的政策法规 作为一个领航者，政府对慈善超市的一系列规定和
27、政策都引导着慈善超市的发展。在慈善超市发展初期，如在推广和宣传慈善超市上，政府在2004年连续发布两份文件讲述慈善超市的重要性来通知普及慈善超市，有了这些政策，慈善超市刚开始几年在我国得到迅速的推广。可是在不同的阶段慈善超市的发展需要不同的政策，然而政府在推动慈善超市建立后，一直没有后续规定，就像在如何经营和管理慈善超市等方面，政府一直没有制定有关政策。如：（1）慈善超市的设立制度慈善超市在具有什么样的条件才能设立，包括承办主体，运营地点场所，物资来源分配，人员配备等都要具体的政策来规范。慈善超市要想避免现今存在的发展困境就需在起步阶段就把好关，建立严格慈善超市的设立制度。（2）慈善超市的救助
28、对象的确定根据民政部转发的辽宁省扶贫超市管理办法对慈善超市救助对象的界定分为：生活出现临时困难的城市低保户、低保边缘户、优抚对象和因突发事件造成生活困难的居民。但在具体的实行过程中由于各地的情况不同，这一很笼统的概念是模糊的，这就需要各地政府根据各地的实际情况制定符合各地的政策，由申请人提交申请，社区、街道进行调查批准，政府对此进行定期的审核。（3)慈善超市发放物品的规定慈善超市的救助对象确定后就是对受助者的救助了，同时也可规定发放物品的集中方法：慈善超市向早先了解到的生活困难户发放具有一定金额的购物券，针对不同程度的困难户，发放的购物券的金额可以不同，以年为期，然后困难者凭着购物券就可以到相
29、应的慈善超市平价或低价购入所需物品，这种方法可以用于困难户购买新品，像冰箱、洗衣机等大物件；由困难户根据实际情况填写领取物品的申请表，由社区工作人员调查确认，再由街道和民政部门批准后可凭表到慈善超市领取相应的物品，这种方法主要可以用于困难户领取米、油等生活必需物；由受助者用其不需要的物品到慈善超市交换其所需的物品，这种方法又称物物交换，一般以旧物交换为主。除此，当然还有很多慈善超市的运作步骤中都需政府作出明确的政策比如慈善超市后知否该走市场化道路、慈善超市捐助机制的确定等。作为接触慈善超市最多的社会群众，对于慈善超市的具体过程中所存在的问题是最理解的和最有体会的，在此过程中就需社会群众积极主动
30、的提出自己的意见上报然后由政府完善。社会工作者，作为政府和社会群众之间的桥梁，所起的角色人物就是采集社会群众的意见，一切从群众出发，帮助政府提出解决困境的相关政策来一起促进慈善超市的稳定发展。 参考文献：1高功敬：慈善超市的运行模式济南市慈善超市的个案分析，社会科学2006年第3期2蒋积伟：“慈善超市”政策评价制约“慈善超市”发展的政策因素，社会科学研究2008年2月3吕洪业：如何构建慈善超市的长效机制以京、辽两地为例，甘肃行政学院学报2008年第1期4王先进：当前我国慈善超市的特点与发展困境，广东青年干部学院学报2007年8月第21卷第69期5任晓敏、王亚南：慈善超市的发展及困境研究，理论学习2008年第9期
