1、江阴市数字化城市管理指挥手册江阴市数字化城市管理 指 挥 手 册江阴市城市管理委员会二O一O年十月目 录一、引言4二、通用流程6三、部件分类、代码、标准及责任单位一览8四、时间分类、代码、标准及责任单位一览12五、名称解释18引 言数字城管是采用网格管理法和城市事部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，解决城市管理中的实际问题，通过创建大城管体制，再造城市管理的流程，从而达到对城管问题的精细化、透明化、严格化、科学化的管理。数字城管实现了从管理体制到管理手段的创新，具有精确、快捷、高效、全时段、全覆盖等特点，顺应了城市管理改革创新的潮流，符合城市经济社会发展的需要。2009年，总投
2、资1168万元的江阴市数字城管系统项目正式开工建设。项目实施范围为主城区67.943平方公里（东起白屈港河、以市区为圆心，顺时针方向为云亭交界、南闸交界、锡澄运河、芙蓉大道、西外环路、衡山路、长江的闭合区域），涉及各类城市管理部件7大类94小类，其中有江阴特色的扩展部件7小类（道路缓冲垫，路灯控制箱，路灯计量箱，路灯专变，慢车道遮阳棚，公共自行车出租点，大华早点亭）。各类部件总计165610个，各类兴趣点、标志物13483个，社区网格77个，单元网格541个，同时，项目安装车载GPS终端235个，建设视频监控点终端40个。江阴市数字城管项目注重创新，创造性地应用了无线视频传输（6个无线视频监控
3、点）、智能视频监控以及高科技数字城管监督指挥车等先进技术手段。同时，根据城市管理的现状和特点，在住建部9大基础子系统的基础上，开发了城管智能监督指挥车载系统、城管办公自动化（OA）子系统、移动办公子系统、视频监控子系统、社会公众信息发布子系统、车辆监控与跟踪子系统、城市部件在线更新子系统、城市管理业务短信彩信子系统、市容管理信息化子系统、工地渣土监控管理子系统、视频会议子系统、路灯监管子系统共12个子系统。2010年7月，江阴市数字城管项目正式试运行。通 用 流 程1、受理1.1江阴市城市管理监督指挥中心通过各种热线（市民12319热线电话、12319网站、12319短信平台、12319传真平
4、台、12319邮件平台；12345政府公共服务呼叫中心等）受理城市管理方面的问题。1.2城市管理监督员在责任区域内巡查中发现问题。监督员在责任区域内实施巡查，发现问题后，以适当形式（拍照、短信、电话）上报市城市管理监督指挥中心。监督员报告问题以拍照为首选形式，对于无法通过拍照记录的情形，可以通过电话或短信的形式上报。1.3市民来信、来访所反映的城市管理方面的问题。1.4领导批示或其他途经反映的城市管理方面的问题。2、立项江阴市城市管理监督指挥中心对平台受理的问题进行梳理，对符合立项条件的问题进行立项；对不符合立项条件的问题，做好记录并告知原因。3、派遣对于职责或权属单位明确的事项，由江阴市城市
5、管理监督指挥中心平台直接将事项处理任务分派到各相关责任单位；对于职责或权属单位不明确的事项，由市城市管理监督指挥中心协调后派遣。4、处置各相关责任单位自接到事项通知单后，在规定时间内完成事项的处理及登记备案工作。对于在规定时间内无法处理完毕的，应及时向市城市管理监督指挥中心做出书面说明。5、反馈各相关责任单位在规定的时限内将事项处理结果反馈至市城市管理监督指挥中心。在规定时间内无法完成的，应向市城市管理监督指挥中心做出书面说明，由市城市管理监督指挥中心根据实际情况予以答复。6、核查市城市管理监督指挥中心根据反馈结果，将以信息形式通知城市管理监督员，由其现场核实，确认问题已得到妥善处理后，监督员
6、再将确认信息反馈至市城市管理监督指挥中心。7、结办经市城市管理监督指挥中心核查后，对符合结办条件的事项结办。对于不符合结办条件的事项，将由市城市管理监督指挥中心重新协调、派遣和督办。对于一时无法处理的城市管理难点、热点问题，应专题研究解决。部件分类、代码、标准及责任单位一览表大类名称小类代码小类名称信息收集阶段任务处理核查结案责任单位备注立案条件处置时限结案条件市政公用设施(共38小类)01上水井盖各类井盖破损超过0.005，开裂且影响安全1工作日更换、修复江南水务1城东街道、夏港街道按照属地管理原则管理。2城区主次干道（104条）随路污水、雨水井盖、雨水箅子由建设局管理；城区背街小巷由澄江街
7、道管理；交通接养的公路排水设施由交通局管理。3物业管理小区内如电力、电信、燃气、有线电视井盖由专业部门负责其维护保养；02污水井盖1工作日建设局03雨水井盖损坏、缺失、移位1工作日恢复或围护建设局04雨水箅子建设局05电力井盖1工作日恢复或围护供电公司及权属单位06路灯井盖城管局07电信井盖沉降超过0.03m4工作日修护移动、电信、联通08电视井盖文广新局、广电集团09网络井盖弹跳产生声响、明显影响安全2紧急工作时恢复或围护移动、电信、联通10热力井盖城市热能11燃气井盖天力燃气12公安井盖需采取工程性措施（井盖非沉降）3工作日恢复公安局14无主井盖城管局同0127中水井盖建设局28公交井盖建
8、设局即污水井盖29输油（气）井盖天力燃气30特殊井盖建设局同0113消防设施（消火栓）明显破损、漏（渗）水，设施缺件影响正常使用2工作日恢复建设局由江南水务具体负责15各类交接箱破损、箱体锈蚀明显7工作日恢复移动、电信、联通16电力设施破损、缺失、箱体锈蚀明显2工作日恢复供电公司17立杆破损、倾斜5工作日恢复各通讯公司、供电公司、文广新局、广电集团及各权属单位电力立杆：市供电公司及各权属单位；通信立杆：电信、移动、联通；电视立杆：文广新局；不明立杆：各权属单位18路灯破损、缺亮、缺失、倾斜2工作日修复城管局、园林局、旅文公司及相关街办、各产权单位公园范围内由旅游文化产业公司管理19地灯破损、缺
9、亮、缺失2工作日修复20景观灯破损、缺亮、缺失、脱落、角度不正2工作日修复21报刊亭破损5工作日修复邮政局22电话亭破损5工作日修复电信局23邮筒（箱）破损、缺亮、缺失、倾斜5工作日修复邮政局市政公用设施（共38小类）24信息亭破损、缺亮、缺失、倾斜1工作日修复相关权属单位25自动售货机破损、缺亮、缺失、倾斜3工作日修复计生委及权属部门含自动售套机26健身设施破损、缺失、影响安全5工作日修复体育局监督，相关街道属地管理31民用水井破损、水质脏污2工作日修复相关权属单位32供水器破损、漏水5工作日修复园林局、旅文公司绿地喷淋设施33高压线塔破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失4工作日恢复供
10、电公司34变压器破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失2工作日恢复35燃气调压站（箱）破损、存在安全隐患、锈蚀明显、警示标志缺失1工作日恢复天力燃气公司36监控电子眼破损、倾斜、锈蚀、缺失3工作日恢复公安局、城管局特殊情况20工作日37售货亭破损、锈蚀4工作日修复城管局、民政局及权属单位福利彩票由民政局38治安岗亭破损、锈蚀3工作日修复公安局道路交通设施(共17小类)01停车场场地及设施明显破损、坑洼4工作日修复公安局、城管局及权属单位02停车咪表破损、倾斜3工作日修复暂缓03公交站亭站、亭、场破损及其附属设施破损、缺失4工作日修复交通局采取施工性措施的15个工作日04出租车站牌及标线破损
11、、倾斜4工作日修复公安局05过街天桥桥体及其附属设施破损3工作日修复或围护建设局交通局水利局园林局房管局各街道相关责任单位建成区范围内属建设局，建成区范围外主干线属交通局06地下通道地面、墙面及附属设施破损4工作日修复或围护07高架、立交桥路面及附属设施破损7工作日修复或围护08跨河桥桥体及其附属设施破损5工作日修复或围护建设局负责城区市政桥梁管理；交通局负责交通桥梁管理； 水利局负责水利桥梁管理；园林局、旅文公司负责公园、绿地内景观桥梁管理；房管局负责住宅小区桥梁管理；各街道负责区域内桥梁管理09交通标志牌破损、缺失、变形、倾斜、内容错误2工作日修复公安局交通局道路交通设施(共17小类)10
12、交通信号灯破损、缺亮7工作日修复公安局道路未移交的由交通局、建设局负责11交通护栏破损、脱落、缺失2工作时修复公安局道路未移交的由交通局、建设局负责12存车支架破损5工作日修复城管局、公安局城中菜场存车支架由公安局参与管理13路名牌破损、锈蚀、缺失、倾斜、内容错误5工作日恢复民政局14交通信号设施破损、缺失、倾斜、锈蚀7工作日恢复公安局道路未移交的由交通局、建设局负责15道路信息显示屏破损、断字缺亮、内容错误7工作日修复公安局特殊情况20工作日16道路隔音屏破损、缺失5工作日修复17交通岗亭破损、锈蚀5工作日修复市容环境(共11小类)01公共厕所设施破损、缺失、异味7工作日修复城管局、园林局、
13、旅文公司及相关街办公园范围公厕由旅游文化产业公司管理；菜场范围内公厕由市场举办单位管理；无物业管理小区内公厕由相关街道负责管理02化粪池井盖缺失、破损7工作日恢复城管局相关街办属地管理03公厕指示牌设施破损、锈蚀、缺失、指示错误4工作日恢复城管局相关单位04垃圾间（楼）破损、缺失2工作日修复用于临时存放生活垃圾的固定建构筑物，含垃圾中转站05垃圾箱破损、倾斜、缺失2工作日修复安装在公共场所供人放置垃圾的容器。含可移动的垃圾箱、果皮箱等06灯箱霓虹灯断字缺亮、破损、存在安全隐患3工作日修复城管局权属单位07广告牌匾破损、断字缺亮、倾斜、存在安全隐患4工作日修复08环保监测塔破损、倾斜3工作日修复
14、环保局环境自动监测站09气象监测站破损、倾斜3工作日修复气象局10污水口监测站破损3工作日修复环保局污水在线监测仪11噪声显示屏破损、断字缺亮5工作日修复环保局园林绿化(共10小类)01古树名木非自然倾斜、死株5工作日修复园林局旅文公司城东街道夏港街道等单位02行道树死株、缺株、倾斜、倒伏10工作日修复03护树设施泥土裸露，保护设施破损、缺失1工作日恢复04花架花钵破损、缺失、缺株、泥土裸露3工作日恢复05绿地枯死、泥土明显裸露、杂草丛生5工作日修复各街办按属地管理原则维护园林绿化 (共10小类)06雕塑破损、缺失、倾斜、污损5工作日修复园林局旅文公司城东街道夏港街道等单位各街办按属地管理原则
15、维护07街头座椅破损、缺失、明显锈蚀7工作日恢复08绿化护栏破损、脱落、缺失、锈蚀3工作日修复09绿地围护设施明显破损、缺失、漏水，设施缺件影响正常使用3工作日修复10喷泉破损、池水脏污3工作日修复房屋建筑 (共3小类)01宣传栏破损、缺亮、锈蚀、内容更新不及时3工作日修复城管局及各相关权属单位02人防工事地面及附属设施破损、通道不畅通5工作日修复民防局及相关产权单位03公房地下室地面、墙面及附属设施破损5工作日修复各产权单位其他设施(共6小类)01重大危险源存在安全隐患3工作日消除隐患各产权单位02工地工地出入口未硬化、无围挡3工作日修复城管局03水域附属设施航标指示牌的航道护岸及航标设施破
16、损10工作时修复交通局内河航道附属设施05港监设施7工作日修复交通局04水域护栏破损、缺失、塌陷15工作时恢复水利局处置时限根据立案工作量定06防汛墙破损、塌陷、倾斜7工作日修复水利局根据立案工作量定处置时限扩充类别(共7小类)01道路缓冲垫损坏、变形、设置不稳固、移位6小时修复、更新公安局采取施工性措施的3工作日02路灯监控箱设备箱门敞开3工作日箱门关闭锁紧城管局供电公司采取施工性措施的7工作日03路灯计量箱04路灯专变损坏，有安全隐患7个工作日修复，无安全隐患05非机动车道遮阳棚损坏、变形、设置不稳固、移位3工作日内，采取施工性措施的15工作日修复、更新建设局06公共自行车出租点破损，设施
17、损坏，存在安全隐患3工作日修复、更新交通局采取施工性措施的7工作日07大华早点亭破损，设施损坏，存在安全隐患3工作日修复、更新商务局采取施工性措施的7工作日事件分类、代码、标准及责任单位一览表大类名称小类代码小类名称信息收集阶段任务处理阶段核查结案责任单位备注立案条件处置时限结案条件市容环境类(共19小类)01违法搭建违法搭建的建筑物、构筑物5工作日内依法查处，新建违章60工作日内结案，原有违章90工作日内结案，如遇特殊情况可视情而定。责令停止建设；尚可消除影响的，限期改正，处建设工程造价5%10%的罚款（实行处罚前需经市规划局确认）；无法消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入
18、；可以并处工程造价10%以下罚款。城管局、交通局、国土局、水利局、农林局等责任部门及相关街办1未经审批私自搭建的建筑物、构筑物或其它设施城区范围内由城管局负责；2未按照建设工程规划许可证的内容进行建设由规划局负责；3占用农用地、耕地等违法建设住宅人应由土管部门负责；4在公路建筑控制内的违法建设由交通部门负责；5在森林等林地范围内的违法建设由农林部门负责；6在河道管理范围内人违法建设由水利主管部门负责；7各街道配合做好属地管理工作02暴露垃圾成堆、成片的垃圾10工作时清除城管局相关街办属地管理原则03积存垃圾渣土超过临时堆放时限的建筑垃圾及堆积的渣土4工作日清除04道路不洁未按规定及时处理的道路
19、保洁问题3工作时清除交通局城管局林场园林局相关街办省道及省道以上道路保洁由交通局负责；城东街道、夏港街道按属地管理原则负责；澄江街道对开放小区道路保洁；山前路北段由林场负责05水域不洁河道、沟渠淤积、堵塞，有漂浮物、大面积污染5工作日清除水利局及相关镇（街道）、村（社区）根据立案工作量定处置时限06绿地脏乱有垃圾杂物5工作时清除园林局旅文公司城管局农林局相关街办省道及省道以上道路两侧绿地、公园绿地由旅游文化产业公司负责；城东街道、夏港街道按照属地管理原则负责；站西路由农林局负责；其他情况由城管局负责07无主车辆长期占道停放、无人使用的车辆3工作日清除公安局城管局08废弃家具设备长期占道摆放无人
20、使用的家具设备3工作日清除城管局相关街办09非装饰性吊挂主、次道路擅自悬挂、捆绑物品6工作时清除园林局旅文公司擅自悬挂、捆绑于行道树、沿街灌木上的杂物等影响市容的物品市容环境类(共19小类)10道路破损2种情况自然破损或办理开挖手续的，车行道影响正常道路行驶功能；人行道，破损、明显坑洼不平整、道板缺失、道板松15工作日修复建设局相关街办城区市政道路建设局负责；城区背街小巷由澄江街道负责；开发区、临港新城按照属地管理原则违章占道、开挖或人为因素造成破损的，车行道影响正常道路行驶功能；人行道，破损、明显坑洼不平整、道板缺失、道板松1责令停止违法行为；2限期改正，承担道路维修费用；3按规定进行处罚。
21、城管局根据立案工作量定处置时限11河堤破损破损、塌陷、倾斜7工作日修复水利局根据立案工作量定处置时限12道路遗撒污染路面5紧急工作时责令停止违法行为；采取补救措施城管局交通局责任单位13沿街立面脏缺损临街建筑立面及阳台脏乱差、外墙面脱落等7工作日责令限期改正；逾期不改正的，承担代务清洗或粉刷费用；对个人及单位进行处罚。城管局14水域秩序问题公共水域内毒鱼、炸鱼、电鱼3工作日制止农林局交通局公安局环保局各部门按各自职责进行处理15焚烧垃圾、树叶在公共场所焚烧垃圾、树叶等现象4紧急工作时责令纠正违法行为；采取补救措施；罚款20200元城管局16油烟污染餐饮业油烟影响环境和居民生活的现象3工作日责令
22、停止违法行为；限期改正；依据有关法律规定处罚。环保局城管局城管局在执法过程中委托环保局对污染物排放是否超标进行检测，环保局在6个工作日内提供书面检测报告17动物尸体清理公共场所发生的动物尸体未能及时清理的现象3工作时清理城管局农林局相关街办农林局监督进行无害化处理18擅自饲养家禽家畜违反相关法规饲养家禽家畜3工作日责令限期处理或者予以没收；每只（头）罚款20-50元。城管局99其他市容环境问题未列入上述内容的影响市容环境问题视情而定权属单位暂定10个工作日宣传广告类(共5小类)01违法涂写张贴小广告违法涂写张贴小广告1工作日责令限期清除；罚款100-500元城管局02违法悬挂广告牌匾擅自张贴悬
23、挂经营性标语、条幅、气球、直幅等1工作日责令限期改正；逾期未改正的，罚款500元5000元。城管局超过10个平方米的大型户外广告，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款03违法占道广告牌超出店家立面违法设置的广告牌10工作时04街头擅自散发小广告在公共场所散发广告的现象1工作日制止工商局城管局街头非法散发小广告05广告招牌破损破损、断字、缺亮、倾斜、存在安全隐患10工作日责令限期改正；逾期未改正的，罚款500元5000元。城管局责任单位施工管理类(共6小类)01施工扰民施工噪音等扰民现象3紧急工作时无证夜间施工扰民：责令立即停止施工；可以处3000元30000元罚款；拒不停止施工或者
24、再次施工的，可以封存产生环境噪声污染的设施或者设备。环保局城管局有夜间施工许可的施工扰民由环保局解释；未办理夜间施工许可的施工扰民由城管局查处02工地扬尘施工过程中施工堆料未采取有效防尘措施造成扬尘现象3紧急工作时责令纠正违法行为；采取补救措施；罚款5003000元。城管部门按照13进行查处城管局03施工废弃料竣工后未及时清运的废弃料3工作日04违章挖掘未经许可挖掘道路5工作日责令限期改正；处20000元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿损失。05抛撒滴漏同市容环境类第12项99其他施工管理问题未列入上述内容的施工管理问题视情而定权属单位突发事件类(共10小类)01路面塌陷3种情形1、施工人员
25、未赶到，问题现场尚未围护3紧急工作时现场围护建设局、公安局、江南水务公司、天力燃气公司、城市热能有限公司按照各自管辖权限02自来水管破损4工作时03燃气管道破损2、现场已维护尚未修复3工作日修复04热力管道破损3、道路恢复畅通，但路面不平整恢复05下水道堵塞2种情形1、自然破损或堵塞由不可抗力造成人管道破损15工作日清疏或翻修建设局城管局相关街办1城区范围内市政道路建设局负责；2城区背街小巷属地管理归属澄江街道；3城东街道、夏港街道按早属地管理原则管理2、不规范排水排水户不按排水许可要求排水的1责令停止违法排放行为；2限期改正，承担管网清疏翻修费用；3按法律法规进行处罚城管局根据立案工作量定处罚时限06道路积水大面积积水影响通行1工作日清除交通局建设局07道路积雪结冰道路大面积积雪结冰，影响通行1工作日清除交通局城管局相关街办及门店交通局负责建成区主干道的扫雪除冰；特殊情况按市政府要求各部门做好相关相应工作08架空线缆损坏架空线缆下坠，存在安全隐患1工作日修复移动、电信、联通、文广新局、广电集团、供电公司
